Экономика научно-технического прогресса

Результатом прикладных НИР в зависимости от характера нововведения является образец нового изделия (модель, вещество, материал), технологическая схема (рецепт) или текстовая рекомендация (методика), а также техническое задание (аванпроект) на разработку, содержащее приближённое определение технических и технико-экономических показателей нововведения, затрат на его разработку и освоение, а также сроков и способов выполнения соответствующих работ.

Технико-экономическая разработка включает пять основных этапов. Подбор и уточнение информации о результатах прикладного исследования служит основой технического предложения и ТЗ на разработку. Здесь особую роль играет технико-экономическое обоснование (ТЭО), определение состава соисполнителей, включая опытное производство, согласование с ними частных заданий, подготовка проектов соответствующих договоров (наряд-заказов). ТЗ на ОКР устанавливает основное назначение, технические и тактико-технические характеристики, технико-экономические и специальные требования к изделию, а также стадии его разработки. На основе его анализа разрабатывается, рассматривается и утверждается техническое предложение. В нем содержится техническое и технико-экономическое обоснование целесообразности разработки изделия и сравнительная оценка его вариантов.

На втором этапе разработки составляется эскизный проект. Он содержит принципиальные конструктивные и технологические решения, определяющие назначение, внешний вид, компоновку, устройство и принцип работы изделия, его основные параметры и габаритные размеры. На этом этапе выполняются теоретические и расчетно-экспериментальные исследования, обосновывающие направление разработки, ТЭО ее вариантов.

Третий этап разработки - изготовление лабораторных и опытных образцов (партий), соответствующего контрольно-измерительного и испытательного оборудования, проведение испытаний и корректировка по ее итогам разработки и расчетов эффективности. По эскизному проекту проводятся лабораторные (макетные) испытания, а в дальнейшем опытно-производственные.

Важным этапом разработки является создание технического проекта. При ОКР он содержит окончательный вариант общей конструкции и чертежи общего вида изделия и входящих в его состав узлов и деталей, а при других видах разработок - окончательные технические решения, дающие полные исходные данные для создания рабочей документации. Он рассматривается и утверждается после соответствующих испытаний.

В итоге создается рабочая документация на опытный образец (опытную партию), затем - на установочную серию и в конце концов - на серийное (массовое) производство. Этот этап также включает изготовление и испытания (заводские, приемочные), а также государственные, соответственно опытного образца (партии), установочной серии (здесь проверяется не только изделие, но и технологическая оснастка) и головной (контрольной) серии по зафиксированному и полностью оснащенному технологическому процессу. По итогам испытаний проводится корректировка документации.

7.4 Организация внедрения, освоения и распространения нововведений

Процесс освоения и распространения технико-экономических разработок включает в себя восемь основных этапов: 1) технико-экономические обоснования очередности освоения в различных сферах и общих масштабов распространения разработки; 2) завершение разработки с учетом особенностей сферы ее применения (конструирование оснастки, составление технологических карт и проектов организации производства, подготовка трудовых, материальных и других технико-экономических нормативов и т.д.); 3) обучение кадров для освоения разработки; 4) организационно-техническая подготовка производства - изготовление оснастки, перестановка оборудования, организация снабжения, создание текущего запаса материалов и комплектующих изделий и т.д.; 5) техническое освоение нововведения - получение промышленных образцов и первых промышленных серий, удовлетворяющих техническим условиям; 6) производственное и экономическое освоение - достижение проектных мощностей, себестоимости, рентабельности в процессе серийного производства; 7) распространение (продажа) нововведения на все предприятия отрасли, где это предусмотрено технико-экономическими обоснованиями; 8) распространение нововведения на союзном и мировом рынке.

Указанные этапы могут быть разделены на три основные стадии:

внедрение - от завершенной разработки до первого производственного применения; освоение - от первого применения до достижения проектных технико-экономических показателей;

распространение - от внедрения и освоения на первом предприятии до удовлетворения потребностей мирового рынка, включая обслуживание у потребителей и утилизацию использованного изделия.

К числу главных условий успешного внедрения и освоения нововведений относятся: 1) согласование экономических интересов разработчиков, производителей и потребителей новшества на основе маркетинга; 2) завершенность разработки, включая опытно-промышленную проверку и создание необходимой оснастки, организационных проектов, технико-экономических нормативов; 3) подготовка специалистов для внедрения и переподготовка работников для использования новшества, создание в коллективе климата готовности к перестройке; 4) наличие у предприятия резервных мощностей для технической подготовки производства; 5) ответственность разработчиков или внедренческих фирм за фактическую эффективность новшества, включая авторский надзор, участие в наладке, консультации, послепродажное обслуживание, передачу организационного опыта, монтажных работ.

Краткие выводы

Организация НТП - комплекс мероприятий по эффективному соединению кадровой, материально - технической и информационной составляющей потенциала НТП в конкретных социально - экономических условиях.

Основные задачи - отбор наиболее эффективных научно- производственных циклов и обеспечение их непрерывности, выбор рациональной технологии НИОКР, создание условий для эффективности автоматизированных систем научных исследований, проектирование и разработка.

Принципы организации НТП - учет меняющихся запасов потребителей и внутренних закономерностей НТП, ликвидация монополий отдельных НТО и развитие конкурентной организации НИОКР, гибкость и мобильность форм проведения НИОКР.

Основные формы организации НИОКР - межотраслевая концентрация, специализация НТО по видам нововведений и их кооперирование, международное научно - техническое сотрудничество, стандартизация и унификация, размещение НТО, развитие научной инфраструктуры.

Фундаментальное исследование - трудовой процесс, направленный на открытие нового неизвестного прежде явления или характеристику его свойств; включает 5 этапов: выдвижение предварительной гипотезы, установление истинности гипотезы, разработка программы эксперимента, теоретические исследования, отбор информации для начала научно - технических циклов.

Организация прикладного исследования включает в себя 4 основных этапа: разработка и утверждение технического задания, теоретическое исследование, экспериментальный этап, обобщение и оценка результатов.

Процесс освоения и распространения технико-экономических разработок включает в себя 8 основных этапов:

ТЭО очерёдности освоения в различных сферах и общих масштабов распространения разработки.

Завершение разработки с учётом особенностей сферы её применения

Обучение кадров для освоения разработки

Организационно - техническая подготовка производства

Техническое освоение нововведения

Производственное и экономическое освоение

Распространение нововведения на все предприятия отрасли

Распространение нововведения на республиканском и мировом рынке.

Ключевые слова

Организация НТП, маркетинг, новая техника, патенты, лицензии, передовой опыт, технические услуги, алгоритмы и программы, концентрация создания и освоения нововведений, специализация разработок, освоения нововведений, фундаментальное исследование, прикладное исследование, освоение, внедрение, испытание, распространение.

ТЕМА 8. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ПРОГРЕССОМ

8.1. Организация управления НТП

Управление НТП есть целенаправленное воздействие на процесс исследований ,разработок и освоения нововведений в целях сокращения его сроков, повышения эффективности, постоянного обновления производства и развития научно-технического потенциала. Оно отличается от управления другими социально-экономическими процессами по своим целям, содержанию, функциям, принципам и методам управления. Методы воздействия на отношения, складывающиеся в процессе научного труда, отличаются наибольшей спецификой. По мере приближения к заключительным фазам цикла они все более сближаются с методами управления промышленным производством.

По своему содержанию управление НТП включает: систему сбора, обработки и анализа научно-технической и управленческой информации; организационную структуру управления - распределение власти и ответственности, соотношение прав и обязанностей на всех уровнях; механизм принятия решений, их доведение до исполнителей и контроль за исполнением; систему подбора и расстановки кадров и их вовлечение в процесс управления.

Как и в других сферах, в управлении НТП выделяются распорядительные, координационные и контрольные функции. Особую роль играет прогнозирование как первый этап управленческой деятельности и планирование - процесс выбора целей, координации программы работ и распределения ресурсов, необходимых для их выполнения, а также соответствующий контроль. С управлением тесно связана организация - разделение и гармоничная кооперация труда, его обеспечение необходимыми ресурсами, выбор и реализация процедур эффективного осуществления научно-производственного цикла, а также - стимулирование НТП.

При переходе к рыночной экономике управление НТП коренным образом перестраивается. Во-первых, принципиально изменяются функции органов государственного управления - от ведомственно-отраслевого они переходят к программно-целевому управлению. Во-вторых, они действуют на основе экономической самостоятельности и суверенитета республик, местного самоуправления и самофинансирования. Научно-техническую политику и приоритетные направления НТП, разрабатывают и осуществляют соответствующие научно-технические программы, финансируют их из своего бюджета с привлечением средств предприятий, проводят экспертизу проектов, реализуемых на данной территории. Республики формируют сеть НТО, координируют НИОКР республиканских НТО, самостоятельно решают все вопросы управления НТП.

В-третьих, образуются новые организационные формы управления НТП - концерны, хозяйственные ассоциации, консорциумы, научные и технологические парки, технополисы, как правило, на акционерной основе. Интеграцию и рыночное регулирование их деятельности осуществляют финансовые фонды (инвестиционные и инновационные), обладающие правом выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг, покупки, продажи, приема в заклад (ипотека) и сдачи в аренду (лизинг) производственных фондов, а также информационно-посреднические фирмы.

В-четвертых, преобразуется основное звено управления НТП - НТО. Главной организационной и хозяйственной ячейкой здесь становится научно-технический коллектив (бригада, лаборатория, отдел, кафедра), работающий по контракту над конкретным заказом (проектом). Многие НТО, особенно академические и вузовские, превращаются в центры контрактных исследований, которые не командуют этими коллективами, а лишь предоставляют им технические, информационные и другие услуги, сдают в аренду оборудование и т.д. На паевой и акционерной основе создаются малые НТО, занятые разработкой, освоением и выпуском наукоемкой высокотехнологичной продукции, в том числе предназначенной на экспорт или заменяющей импорт.

В-пятых, к управлению НТП широко привлекается общественность - научные и инженерные общества, общество рационализаторов и изобретателей, инженерная академия. Они участвуют в прогнозировании и выборе приоритетов НТП, распределении централизованных ресурсов на конкурсной основе, проводят независимую экспертизу научно-технических проектов и объектов, в том числе определение их экочистоты. В инициативном порядке они формируют малые НТО на основе интеллектуальной собственности.

Общественно-государственная система научно-технического творчества молодежи (НТТМ) объединяет усилия и средства государственных и общественных органов по привлечению населения, прежде всего молодежи к научно-техническому творчеству. Они заключают договора с предприятиями на создание научно-технической продукции с оплатой по конечным результатам, формируют временные коллективы для выполнения этих работ на основе подряда, оценивают предложения изобретателей, организуют выставки и ярмарки идей и организуют их разработку и внедрение по заказам.

Особую роль в управлении НТП и его органическом включении во все экономические процессы играет Госкомитет РУз по науке и технике (ГКНТ). Он выполняет восемь основных функций: организация научно-технического прогнозирования; развитие экономического механизма ускорения НТП; формирование государственных научно-технических программ; комплексный анализ научно-технического уровня отраслей народного хозяйства; предоставление республикам и органам управления рекомендаций о сферах и объемах использования новейшей техники и технологии.

ГКНТ руководит государственной системой научно-технической информации (НТИ), включая планирование и экономическое стимулирование информационной деятельности, развитие централизованных и территориальных систем НТИ, межотраслевое распределение информационных ресурсов, методическое руководство и контроль за работой всех органов НТИ.

ГКНТ руководит (совместно с органами, регулирующими внешнеэкономические связи в РУз) научно-техническим сотрудничеством с зарубежными странами, включая научно-техническую кооперацию, организацию прямых связей, совместных предприятий и научных коллективов. ГКНТ координирует работу по анализу тенденций и уровня НТП за рубежом, по экспорту лицензий и их импорту за счет централизованных валютных ассигнований, контролирует эффективность их использования.

Через Комитет по делам открытий и изобретений ГКНТ содействует развитию изобретательства и рационализации, внедрению и широкому использованию важнейших изобретений, проводит единую патентную политику. ГКНТ организует обсуждение крупномасштабных научно-технических проектов, привлекает к управлению НТП научные и инженерные общества и ВОИР, научно-промышленные союзы и ассоциации.

Госкомитет РУз по вычислительной технике и информатике проводит единую научно-техническую политику в области создания и эффективного использования программ для ЭВМ, баз данных и знаний по различным областям с возможностью широкого доступа всех категорий пользователей, руководит развитием локальных, территориальных и государственных сетей ЭВМ, системой компьютерного образования всех слоев общества. Комитет отвечает за руководство, координацию и контроль за реализацией программы информатизации и электронизации во всех сферах, создание унифицированной вычислительной техники - от суперЭВМ до микроЭВМ и средств передачи данных.

Госкомитет РУз по охране природы (Госкомприрода) разрабатывает и проводит единую научно-техническую политику в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Он осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, полезных ископаемых и т.д. В его функции входит экологическая экспертиза проектов строительства (реконструкции) предприятий, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологии, материалов и веществ. Госкомприрода и его органы на местах могут налагать запрет на строительство и реконструкцию различных объектов, эксплуатацию природных ресурсов и приостанавливать работу предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны природы.

Госкомитет по управлению качеством продукции и стандартизации организует оценку качества изделий и технологий с помощью сертификации, аттестации, испытаний, создания экономических и правовых условий для ориентации разработчиков и изготовителей на запросы потребителей. Комитет проводит единую метрологическую политику и разрабатывает стандарты, соответствующие мировому уровню.

Концерн, ассоциация, консорциум - добровольные объединения самостоятельных предприятий и НТО, соединяющие часть своих материальных и финансовых ресурсов для совместной научно-технической, производственной и иной хозяйственной деятельности. Они обладают правом собственности на переданное им на договорной основе имущество. После прекращения деятельности объединения оно распределяется между его участниками. В то же время эти объединения (в отличие от производственных и НПО) не имеют права собственности на имущество своих членов и не отвечают по обязательствам друг друга (общество с ограниченной ответственностью). Функции управления НТП делегируются совету директоров объединения на договорной основе. В совете представлены не только члены объединения, но и представители основных поставщиков и заказчиков, банков, держатели крупных пакетов акций. Совет нанимает правление, которое обычно образует научно-производственное и финансовое управление. Правление часто действует как хозрасчетный обслуживающий центр по договорам с членами объединения.

Концерн обычно объединяет все фазы цикла (добычи и переработки сырья, массового изготовления отдельных частей продукта, весь цикл от сырья до поставок и обслуживания готовой продукции и т.д.) вокруг технологического ядра (научно-технического центра). Здесь централизуются все основные функции стратегического управления НТП - разработка и реализация единой политики, прогнозирование и перспективное планирование, организация маркетинга, разработки и освоение крупных нововведений, инвестиции, лизинг, выпуск и продажа ценных бумаг, посредничество, выставки и аукционы, организация дочерних НТО и т.д. Поэтому предприятие может состоять только в одном концерне.

Ассоциация централизует лишь одну или несколько функций: разработка и изготовление продукции общего назначения, научно-технические услуги, совместные капиталовложения, организация снабжения и сбыта, посреднические услуги, в т.ч. внешнеэкономические и т.д. Поэтому предприятие может состоять членом нескольких ассоциаций различного профиля.

Консорциум отличается временным характером своей деятельности и реализует конкретный научно-технический, инвестиционный или природоохранный проект (программу), после чего ликвидируется или преобразуется в другое договорное объединение. Он может действовать на бесприбыльной основе (доходы за вычетом затрат возвращаются учредителям) и в этом случае не вносит налога в бюджет.

Дополнения к теме:

Как наука и искусство управления инновационный менеджмент только начинает новый этап своего развития в силу принципиальных изменений в хозяйственной жизни (развитие новых форм собственности и рыночных механизмов). Развитие предпринимательства инновационного характера порождает новые организации, систему управления и институт менеджеров, под руководством которых осуществляются инновации, которым собственники и инвесторы доверяют свое имущество, денежные средства и права с ожиданиями прибыли от предпринимаемого дела ( бизнеса).

Инновационный менеджмент сегодня представляет собой особую сферу управленческой деятельности. Особенность менеджмента определяется предпринимательским характером и целевой направленностью. Несмотря на его общность с основными функциями менеджмента, принципами и методами управления, он связан с более широкой сферой, охватывающей производственный, финансовый, инвестиционный и другие процессы.

Объект управления - инновационный процесс в производстве, представляющий собой сложную организационную систему, строго ориентированную на цели инновации с учетом изменения внешних и внутренних условий ( ситуаций). Под ситуацией понимается совокупность значений факторов, влияющих существенно на инновационный процесс на каждой фазе жизненного цикла инновации, в каждый конкретный период. Ситуационный подход в принятии решений открывает широкую возможность для маневрирования и адекватного реагирования на трансформацию параметров инновации.

.

8.2 Основные виды научно-производственных комплексов

Инженерный центр - специализированный НПК, включающий научно-технические, опытно-производственные, монтажно-наладочные, информационные, учебные и организационные подразделения и отвечающий за освоение и распространение в народном хозяйстве крупных межотраслевых нововведений, прежде всего принципиально новой техники и технологии.

Инженерные центры, получая от академических, вузовских и отраслевых НТО перспективные результаты исследований, обеспечивают их разработку и технологическое применение, ведут маркетинг, выпускают документацию на создание новых и техническое перевооружение действующих производств, выполняют пусконаладочные и шеф монтажные работы. Все работы выполняются за счет хоздоговоров и оплачиваются заказчиком.

Внедренческие фирмы участвуют в освоении и распространении нововведений по трем направлениям: отбор разработок, обеспечивающих существенный эффект распространение информации о заслуживающих первоочередного освоения работах и оценка полученных заказов по соотношению затрат и эффекта, создание временных коллективов для доработки новшества, проведения необходимых НИОКР, изготовления документации и организации внедрения. Внедренческие фирмы, как правило, имеют несколько десятков человек штатного персонала, привлекая специалистов по контрактам.

Временные НПК - объединения НТО и предприятий, создаваемые на определенный срок по договору учредителей на целевой основе - для решения конкретной научно-технической задачи вплоть до изготовления опытного образца (партии) или организации серийного производства. Их главное преимущество - преодоление ведомственных барьеров, упрощение согласования, сплочение всего коллектива вокруг единой конкретной цели.

Формы временных НПК (как и инженерных центров) многообразны. Они могут действовать при базовых НТО, куда командируют своих работников на определенный срок другие участники НПК, либо как самостоятельная НТО, которой на срок реализации программы передаются соответствующие подразделения. Временные НПК могут создаваться на акционерных началах. При этом акционеры получают прибыль пропорционально внесенному ими паю.

Межотраслевой научно-технический комплекс (МНТК) - объединение самостоятельных НИИ, ПКТО, учебных центров и опытных (экспериментальных) предприятий, занятых созданием принципиально новых видов техники и технологии межотраслевого применения по единому плану, в котором НИИ, ведущий фундаментальные и поисковые исследования, выступает по отношению к другим организациям комплекса как вышестоящий орган.

МНТК как организационно-экономическая форма взаимодействия науки и производства представляет собой не единое предприятие, а комплекс, включающий самостоятельные НИИ, проектные, конструкторские и технологические организации, опытные заводы, инженерные центры для подготовки разработок к массовому внедрению, региональные научно-технические центры, центры информации, вузы.

Научно-производственное объединение - НПО, выполняющее цикл работ от прикладных исследований до освоения разработок в серийном производстве, возглавляемое отраслевым НИИ или ПКТО и ответственное за научно-технический уровень соответствующей отрасли или под отрасли.

По характеру специализации и структуре цикла выделяются три вида НПО, разрабатывающие: 1) продукцию массового производства; 2)серийную или мелкосерийную технику; 3)новые материалы, технологию, средства механизации и автоматизации.

НПО первого типа отвечают за разработку изделий от исследований до выпуска и отработки установочных партий и первых серий. Затем новая продукция вместе с соответствующей технологией, оснасткой, специальным оборудованием нормативами передается на заводы для организации массового производства. Здесь возникает разрыв во времени между внедрением, освоением и распространением новой техники.

НПО второго типа разрабатывают и выпускают оборудование для энергетики, металлургии, легкой, пищевой, целлюлозно-бумажной, строительной и других не машиностроительных отраслей. Для них характерен завершенный цикл и ответственность за конечный народнохозяйственный эффект НТП.

НПО третьего типа также объединяют все фазы цикла. Они действуют в масштабах всей страны, обладают наиболее разветвленной структурой и создают региональные филиалы, осуществляя сквозное управление всеми этапами цикла.

Дополнения к теме:

Примером наиболее яркой организационной структуры является финансово-промышленные группы (ФПГ). Эта новая организационная структура объединяет промышленные предприятия, банки, торговые организации.

Финансово-промышленная группа может быть разделена на комплексы, в каждом из которых есть собственный маркетинг, производство, снабжение. Из всех крупных отделов туда выделяются специалисты в определенной области: разработчики конечных продуктов, маркетологи, производственники, технологи. В каждом из комплексов создаются собственные финансово-экономические службы.

Внутри финансово-промышленной группы для того чтобы жестко контролировать деятельность подразделений, одновременно культивируя самостоятельность, может быть введена система командных бюджетов. При этом каждая команда должна ежемесячно защищать свой бюджет на правлении. Тех, кто с такими обязательствами не справляется, можно "санировать", а неэффективные или бесперспективные направления должны быть безжалостно закрыты.

8.3 Структура управления в научно-технических организациях

Организационная структура управления - распределение власти и ответственности в системе.

Управление характеризуется числом, величиной, специализацией и подчиненностью структурных звеньев и организацией взаимосвязей между ними. Эти связи определяются характером информационных потоков, числом уровней управления, а также элементов низшего уровня (подчиненных), приходящихся на один элемент в высшем (руководитель), а также механизмом принятия решений,

Различается структура функций - обособившихся специализированных видов управленческой деятельности, управленческих органов и управленческих решений.

Управление научно технической организацией - взаимодействие управляющей и управляемой подсистем, ведущее к поддержанию устойчивой деятельности организации к достижению заданных научно-технических целей. В условиях рыночной экономики НТО участвуют в планировании целей своей деятельности, выборе тематики. В то же время управление ходом работы нередко подменяется здесь констатацией выполнения этапов, соблюдения сроков. Область действий административных методов в сфере НТП сужается, многие решения передаются на усмотрение самих исполнителей. Основным объектом управления становится цикл создания и освоения конкретного нововведения. Одни и те же функции и действия приходится выполнять на разных уровнях управления. Поэтому должностные инструкции призваны регламентировать прежде всего круг принимаемых решений. Так, первый заместитель директора принимает окончательные решения о распределении между подразделениями объема работ, оборудования, лимитов численности, начальник отдела - о распределении штатов по лабораториям, формировании временных групп, приеме на работу рядовых специалистов, заведующий лабораторией - о распределении работ между исполнителями, выборе методики их выполнения, приеме на работу младшего персонала, предоставлении отпусков и т.д.

Руководит научно-технической организацией директор, который является одновременно председателем ученого (научно-технического) совета. Его заместители по науке, разработкам и опытному производству, экономике, кадрам, капитальному строительству руководят отделами управления. Перечень этих отделов зависит от содержания деятельности и размеров организации. Особую роль в сфере НТП играют службы информации (отделы научно-технической информации, патентно-лицензионный, нормализации и стандартизации), кадров, внедрения и освоения разработок.

Рационализация структуры звеньев управления имеет целью свести к минимуму число его уровней, распределить права и обязанности так, чтобы все функции управления были закреплены за тем или иным звеном и в то же время не рассредоточивались между несколькими ячейками. Особенно важно разграничить компетенцию заместителей директора по науке (прогнозирование, планирование и координация НИОКР, информационное обеспечение, ответственность за их уровень), производству (выполнение плана поставок и качество изготовления) и главного инженера (техническая подготовка и обслуживание основного производства).

Численность персонала в отделах управления определяется на основе трудоемкости соответствующих функций. Число уровней управления (оно достигает 3-4 и даже 5-7) определяется исходя из того, что каждому управляющему могут быть подчинены 5-8 руководителей меньшего ранга или 12-15 исполнителей.

Широкое распространение находят линейно-программные, координационные и матричные структуры. В первом случае создаются внутрифирменные целевые научно-производственные комплексы, во втором - координационные советы, которые согласуют работу соисполнителей, но не распоряжаются их ресурсами, в третьем - временные научно-производственные коллективы, после завершения работы в которых специалист возвращается в специализированное функциональное подразделение.

Внутрифирменный научно-производственный комплекс - структурное подразделение НПК, специализированное по предметному принципу (по направлениям техники) и ответственное за разработку и освоение новых изделий. В производственных объединениях эти комплексы включают конструкторское бюро головного завода, опытные участки, цехи основного производства, осуществляющие серийный выпуск изделий по разработкам КБ и специализированные иногородние филиалы, поставляющие комплектующие изделия.

Управление НТП есть целенаправленное воздействие на процесс исследования, разработок и освоения нововведений в целях сокращения его срока повышения эффективности, постоянного обновления производства и развития научно-технического потенциала. Оно отличается от управления другими социально-экономическими процессами по своим целям, содержанию, функциям, принципам и методам управления. По своему содержанию управление НТП включает: систему сбора, обработки и анализа научно-технической и управленческой информации; организационную структуру управления - распределение власти и ответственности, соотношение прав и обязанностей на всех уровнях; механизм принятия решений, их доведение до исполнителей и контроль за исполнением; систему подбора и расстановки кадров и их вовлечение в процесс управления.

ТЕМА 9. ПЛАНИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

9.1 Задачи, структура и показатели планирования НТП

Планирование НТП - процесс выбора и осуществления целей, определения направлений, установления сроков создания и освоения научно-технических нововведений и соответствующего распределения ресурсов. Его первая задача - органическое включение науки в регулируемую государством рыночную экономику, комплексный учет и предвидение экономических и социальных последствий научных открытий.

Важной задачей планирования НТП является концентрация ресурсов на ведущих направлениях НТП, связанных с разработкой принципиально новой техники и технологии. Планирование сосредоточивается на решении принципиальных, а не частных вопросов: на народнохозяйственном уровне - на реализации главных направлений и программ НТП, революционизирующих общественное производство, на отраслевом - на выпуске принципиально новых видов продукции и широкомасштабном применении новейших достижений НТП, прогрессивных технологий, на предприятиях и в объединениях - на систематическом повышении технического уровня производства, обновлении продукции, повышении качества и обеспечении ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Сквозное планирование НТП предполагает учет всех этапов от создания нововведения до его замены, преодоление ведомственных барьеров. Основным объектом планирования становится законченный цикл: исследование - техника и технология - инвестиции - производство - сбыт и обслуживание потребителей, а не отдельные фазы этого цикла или отдельные НТО, отраслевые ведомства и т.д., как это было раньше. На стадии фундаментальных исследований сквозное планирование предполагает оценку и отбор наиболее перспективных результатов для последующих прикладных НИР, развертывание опытно-экспериментальных работ, на стадии разработок - заблаговременное определение времени и места освоения нововведений, создание для этого материальных и организационных предпосылок, включая подготовку кадров, своевременное прекращение выпуска новой техники. В начале выпуска новой техники следует планировать его быстрое увеличение для насыщения потребностей в экономически обоснованных сферах применения, создание размерных (параметрических) рядов для удовлетворения запросов различных групп потребителей, реконструкцию и техническое перевооружение соответствующих предприятий, увеличение экспорта, полное обеспечение новой техники запасными частями, сменными узлами, сервисным обслуживанием и т.д.

Предприятия и НТО самостоятельно планируют свою деятельность, исходя из спроса на продукцию (работы, услуги) и необходимости обеспечить научно-техническое, производственное и социальное развитие предприятия, рост личных доходов его работников. В условиях рыночной экономики государственное планирование представлено системой целевых программ и экономических регуляторов (нормативов). На переходный период сохраняются госзаказы и лимиты расхода некоторых ресурсов (электроэнергии, топлива, воды и т.д.).

Информация для разработки годовых планов, полученная предприятиями, включает прогноз спроса на их продукцию, предварительные оптовые цены, оценки налоговых льгот, ставки за кредит и т.д.

Комплексность планирования НТП связана с разработкой балансов технологических связей, которые позволяют обеспечить создание, освоение и распространение крупных нововведений ресурсами и учесть их последствия во всей системе плановых связей и балансов. Межотраслевые балансы технологических связей составляются до разработки других плановых балансов, отражают связи по вертикали (от сырья и комплектующих изделий до конечного продукта) и горизонтали (со смежными технологиями), охватывают все виды ресурсов (инвестиционные, информационные, материальные, трудовые, финансовые). Единство планирования нововведений, инвестиций и производства достигается в целевых программах.

Перспективность планирования НТП имеет особое значение поскольку от открытия до удовлетворения потребностей рынка в технике, созданной на его основе, проходит, как показывает мировой опыт, 10-15 лет. Все это повышает роль прогнозирования НТП. Непрерывность планирования связана с уточнением показателей затрат и эффекта на каждой стадии цикла, постоянным обновлением научно-технического потенциала. Много вариантность плана предполагает его оптимизацию на основе сравнения различных вариантов распределения ресурсов между направлениями НТП, наукой и производством и т.д. При этом следует учесть, что отдельное крупное нововведение не может быть эффективно использовано без соответствующего уровня материалов, комплектующих изделий, ремонтной базы и оборудования в других отраслях.

Структура планирования НТП включает формирование системы планов и определение их состава. Основой планирования НТП является комплексный прогноз социально-экономического и научно-технического развития на 20 лет. В нем содержится технико-экономическая оценка важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники; выводы об их использовании в народном хозяйстве; определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач; несколько вариантов путей и средств решения этих задач; оценка социально-экономических последствий НТП.

Долгосрочное планирование НТП основано на концепции и основных направлениях экономического и социального развития РУз на 15 лет. Они содержат: выбор и обоснование наиболее перспективных и приоритетных направлений НТП, способных обеспечить многократное повышение производительности труда, качественно новый уровень ресурсов сбережения;

- пути решения важнейших научно-технических проблем, этапы осуществления работ;

- перечень и состав государственных целевых научно-технических программ межотраслевого характера ;

- сферу и масштабы применения достижений науки и техники в различных отраслях народного хозяйства.

Стержнем сквозного планирования НТП становятся государственные целевые научно-технические программы. Они направлены на развитие НТП на приоритетных направлениях, создание новых поколений техники и базовых технологий, носят межотраслевой характер и разрабатываются на срок до 15 лет, охватывающий весь цикл нововведения.

Ведущую роль в планировании НТП играет сводный пятилетний план НТП - важнейший раздел плана экономического и социального развития на всех уровнях (народное хозяйство, республика, межотраслевой комплекс и отрасль, объединение, предприятие, НТО).

На высших уровнях план НТП включает следующие разделы - цели и задачи единой научно-технической политики, обобщающие показатели эффективности НТП, научно-технические программы, в том числе межгосударственные, задания МНТК, и ресурсное обеспечение и народнохозяйственный эффект;

- развитие науки: государственный заказ по развитию важнейших направлений естественных и общественных наук, их опытно-экспериментальной базы, по разработке важнейших научных проблем, централизованно выделяемые ресурсы, конечные результаты;

- развитие техники: государственный заказ по разработке, освоению, производству и распространению принципиально новой техники и технологии, основанной на открытиях и крупных изобретениях, строительство и реконструкция предприятий за счет централизованных капиталовложений, народнохозяйственный эффект НТП (контрольные цифры этого раздела конкретизируются в планах развития и повышения научно-технического уровня машиностроительного и других народнохозяйственных комплексов);

- развитие стандартизации и научно-технической инфраструктуры;

- международное научно-техническое сотрудничество: выполнение обязательств по международным программам и соглашениям, продажа и приобретение крупных комплексов лицензий и образцов новой техники, затраты и эффект;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-технических кадров;

- финансирование НИОКР из фондов фундаментальных исследований, инновационного и т.д.

Пятилетний план НТП объединения (предприятия) включает следующие разделы: задания научно-технических программ; производство научно-технической продукции (объем, основная номенклатура, этапы НИОКР и сроки окончания, себестоимость, реализация и прибыль); освоение производства важнейших видов новой техники и снятие с производства устаревшей продукции; внедрение прогрессивной технологии, механизация и автоматизация производства; внедрение вычислительной техники; НОТ;повышение качества и сертификация продукции; план стандартизации и метрологического обеспечения важнейших видов продукции; финансирование НТП, включая капиталовложения, с выделением фонда заработной платы, по источникам; валютные расходы и доходы в связи с покупкой и продажей лицензий и другими внешнеэкономическими связями; основные показатели научно-технического и технико-экономического уровня производства, эффективность НТП; подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-технических кадров.

На этой основе объединения и предприятия разрабатывают годовой план НТП. Он предусматривает конкретные задания по проведению НИОКР, созданию опытных образцов, программ для ЭВМ, научно-техническим услугам, по освоению производства новой продукции, внедрению передовой технологии, механизации и автоматизации производства, вычислительной техники и АСУ, унификации узлов и деталей, задания по продаже и закупке лицензий, их освоению в производстве, а также показатели финансирования и эффективности НТП, подготовки научных кадров.

План технического перевооружения производства как одна из форм планирования НТП включает:

- сводные технико-экономические показатели;

- перечень мероприятий по обновлению продукции и оборудования, внедрению прогрессивной технологии, созданию роторных, роторно-конвейерных, робототехнических комплексов и ГПС, устранению узких мест в основном производстве и вспомогательных службах, ликвидации ручного и прежде всего тяжелого физического труда, рациональной специализации и кооперированию, особенно в заготовительных и межотраслевых производствах; потребность в оборудовании и капитальные вложения, источники и размеры финансирования. В план включается также установка на существующих площадях дополнительного оборудования, внедрение АСУ, реконструкция природоохранных объектов, отопительных и вентиляционных систем, присоединение к централизованным источникам тепло- и электроснабжения, частичная перестройка и расширение зданий, сооружений, складов, энергетических мощностей, если это связано с перевооружением основного производства.

Результатом технического перевооружения должно быть достижение или превышение мирового технического уровня продукции, сокращение числа рабочих мест, коренное улучшение условий труда, значительный рост других экономических показателей. Всякий иной подход лишь втягивает страну и коллектив в необоснованные дополнительные расходы.

На основе годовых планов разрабатываются оперативные и сетевые планы-графики работ по научно-производственному циклу.

Планируются (прогнозируются) четыре основных группы показателей.

1. Включенные в государственные научно-технические программы и заказы задания по решению важнейших научно-технических проблем, созданию и освоению новой техники и технологии, не уступающей мировому уровню (техника новых поколений, обеспечивающая повышение производительности труда и надежности не менее чем в 1,5-2 раза, снижение удельной металлоемкости как минимум на 12-18%, а энергоемкости - на 7-12%, и т.д.), развитию опытно-экспериментальной и испытательной базы.

2. Сводные расчетные показатели научно-технического уровня производства (обновление продукции в производстве; доля изделий, не уступающих мировому уровню в общем объеме их выпуска; обновление активной части основных фондов; удельный вес оборудования, оснащенного микропроцессорами; доля продукции, выпускаемой по прогрессивной базовой технологии).

3. Ресурсы, выделяемые из централизованных источников (капиталовложения, лимиты расхода дефицитных ресурсов, финансирование фундаментальных НИР и работ по научно-техническим программам).

4. Обобщающие расчетные показатели конечных результатов НТП: прирост за счет НТП чистой продукции (национального дохода), производительности труда, прибыли, фондоотдачи, экономия материальных ресурсов, (снижение металло- и энергоемкости продукции с учетом ее эффективности), высвобождение работников с тяжелых, вредных и непривлекательных работ, сокращение выбросов в окружающую среду.

9.2 Организация планирования НТП

До начала разработки плана собственник или его представитель доводит до государственных НТО:

- государственные заказы по развитию науки и техники;

- контрольные цифры (рекомендации) по объему товарной, в том числе научно-технической продукции, капиталовложений, прибыли, научно-техническому уровню и эффекту разработок;

- лимиты (верхний предел) централизованных капиталовложений в соответствии с перечнем объектов, включенных в государственный план, а также объемов строительно-монтажных и подрядных работ, централизованно распределяемых материально-технических ресурсов;

- плановые нормативы длительности циклов нововведений (обновления продукции, инвестиционного цикла и освоения проектных мощностей и т.д.);

- экономические нормативы: платы за трудовые и природные ресурсы, выбросы в окружающую среду; налоги от расчетной прибыли (дохода) в союзный, республиканский и местный бюджет; амортизации, предназначенной на полное восстановление основных фондов; отчислений на социальное страхование и в пенсионный фонд; налога на прирост фонда оплаты сверх установленного уровня; образования фонда валютных отчислений; арендной платы; платы за кредит (ссудный процент).

Планово-экономические нормативы НТП - правило формирования плана, имеющее количественные и качественные ограничения и устанавливаемое для трудовых коллективов, разрабатывающих однотипные нововведения или использующие их в сопоставимых условиях. Они регулируют минимально допустимый уровень народнохозяйственной эффективности нововведений, возмещения затрат на НТП и распределения эффекта НТП между участниками его создания. На основе нормативов устанавливаются плановые показатели, пропорции научно-технического развития в отдельных звеньях экономики, оценивается качество работы НТО и их подразделений. Однако функции планового регулятора могут выполнить лишь групповые (единые для группы НТО, хозяйствующих в сопоставимых условиях) и устойчивые (устанавливаемые до начала пятилетки на длительный срок) нормативы. Они дифференцируются в зависимости от преобладающего вида нововведений (средства или предметы труда, технология, проекты новых производств, методы организации производства), их новизны (новое поколение техники, новая модель данного поколения, модернизация модели), типа производства (массовое, серийное, индивидуальное).

Плановые нормативы в сфере научно-технического прогресса

Показатели эффекта:

1. Национальный доход.

2. Объем реализации продукции.

3. Объем реализации новой продукции.

4. Экономический эффект реализации разработок.

5. Прибыль (экономия от снижения себестоимости) от реализации нововведений, чистая прибыль НТО.

6. Объем реализации законченных исследований и разработок.

7. Число завершенных процессов "исследование - производство" (комплексных тем).

8. Число вновь подготовленных кандидатов и докторов наук.

Показатели ресурсов:

9. Численность научно-технического персонала

10. Численность научных работников.

11. Общий объем затрат на научно-технический прогресс.

12. Общий объем затрат на исследования и разработки.

13. В том числе затраты на оплату труда.

14. Общий объем затрат на фундаментальные исследования.

15. Стоимость основных фондов научно-технических организаций (НТО).

16. Стоимость активной части основных фондов НТО.

17. Число часов работы ЭВМ.

18. Объем производственных капиталовложений.

Плановые нормативы:

19. Доля национального дохода, затрачиваемая на научно-технический прогресс.

20. Доля национального дохода, затрачиваемая на исследования и разработки.

21. Затраты на исследования и разработки на сум реализации продукции.

22. Эффективность затрат на научно-технический прогресс.

23. Рентабельность затрат на научно-технический прогресс.

24. Затраты на исследования и разработки в расчет на 1 сум производственных капиталовложений.

25. Общие затраты на одного работника.

26. Фондовооруженность труда.

27. Трудоемкость исследований и разработок.

28. Вооруженность труда ЭВМ.

29. Удельный вес фундаментальных исследований в общих затратах.

30. Коэффициент воспроизводства научных кадров(8:10).

31. Объем производства новой продукции.

Научно-технический прогноз - обоснованная вероятностная оценка перспектив развития науки и техники, реализации соответствующих научно-производственных циклов, их социально-экономического эффекта, а также требуемых для этого ресурсов и организационных мер. Основное содержание этих прогнозов - научно-технические проблемы, последствия и средства их разрешения.

Первое из них - между желаемым и достижимым уровнем научно-технического развития. Нормативный (функциональный) прогноз исходит из необходимости решения назревшей научно-технической проблемы, например получение энергии с помощью термоядерного реактора. Он идет от будущего (общественных потребностей, конечного эффекта) к настоящему и связан с определением путей решения проблемы, достижения заранее намеченной цели, вариантов выполнения социально-экономических функций. Исследовательский (предметный) прогноз - предвидение будущего, исходя из сложившихся к настоящему времени тенденций развития. Он идет от настоящего к будущему и сводится к определению перспективных параметров уже известных технических средств. Согласование нормативного и исследовательского прогнозов достигается путем корректировки первоначальных целей и изыскания новых возможностей их достижения, определения срока, когда разрыв между желаемым и достижимым уровнем решения проблемы станет достаточно малым.

По назначению, как уже отмечалось, различаются исследовательские (анализ возможных направлений научно-технического развития), нормативные (определение путей, сроков и условий решения проблемы, а также их последовательности и очередности) и организационные (выявление организационных мер и ресурсов, необходимых для выполнения задачи) прогнозы. Каждый из прогнозов разрабатывается в нескольких вариантах.

По учитываемому периоду прогнозы могут быть кратко-, средне- и долгосрочными. Первые из них разрабатываются в рамках пятилетки, вторые - на срок завершения уже начавшихся процессов "исследование -производство" (в нынешних условиях - 5-15 лет), третьи основаны на предвидении результатов еще не завершенных фундаментальных исследований (свыше 15 лет).

В современной литературе рассматривается более 100 симплексных (использующих один метод), дуплексных (два метода) и еще более сложных методов анализа. Все они основаны на экстраполяции (перенесение в будущее тенденций, имевших место в прошлом и настоящем), экспертизе (оценка вероятности событий на основе опроса компетентных лиц) либо моделировании (формализации выявленных зависимостей с помощью математических символов). При этом прогнозирование является орудием каждой науки, а не исключительным предметом футурологии.

Методы экстраполяции можно использовать лишь при условии, если нет оснований предполагать изменение тенденций развития в прогнозируемом периоде, т.е. на сравнительно небольшой срок. Кроме того, в распоряжении исследователя должен быть устойчивый по своим тенденциям ряд данных за период, превышающий срок прогноза в 2-3 раза. Поэтому экстраполяция используется главным образом для кратко- и среднесрочных прогнозов, связанных, например, со сменой моделей в рамках одного поколения техники, либо динамикой отдельных технических и технико-экономических показателей машин и процессов.

...