Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

тЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Формирование траектории устойчивого развития региональной социально-экономической системы

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика - 5.13)

Остапенко Евгений Дмитриевич

Научный руководитель доктор экон. наук

профессор Г.И. Немченко

Тюмень 2003

Содержание

Введение

1. Траектория устойчивого развития - предпосылки и содержание

1.1 Экономические предпосылки возникновения концепции устойчивого развития

1.2 Эволюция концепций экономического развития

1.3 Формулировка цели и противоречия устойчивого развития

1.4 Иерархия потребностей и уровень удовлетворения

1.5 Прирост и миграция населения

1.6 Россия на пути к устойчивому развитию

2. Региональные социально-экономические системы с позиций устойчивого развития

2.1 Ханты - Мансийский автономный округ с позиций системного подхода

2.2 Социально-экономические цели регулирования

2.3 Подсистемы региональной социально-экономической системы

2.4 Ресурсное обеспечение устойчивого развития региона

3. Региональная траектория устойчивого развития и проблемы экономической безопасности

3.1 Моделирование обобщенной траектории устойчивого развития

3.2 Диагностика угроз устойчивому развитию и экономической безопасности

3.3 Сценарии региональной социально-экономической политики

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

устойчивый развитие экономический безопасность

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие общества в XX веке, ориентированное в основном на быстрые темпы экономического роста, нанесло огромный ущерб окружающей природной среде. По существу развитие отождествлялось с экстенсивным вовлечением природных ресурсов в экономику, индустриализацией промышленности и игнорированием целостности окружающего мира. На пороге XXI века человечество закономерно столкнулось с противоречиями в стремлении удовлетворить неограниченные материальные потребности и ограниченностью биосферы обеспечить эти потребности. Процессы деградации окружающей среды, вырождения и истребления жизни на планете в целом, начинают принимать угрожающие размеры по форме и содержанию. На глобальном уровне возникло и обострилось до критического состояния противоречие между глобальными подсистемами - экологической и экономической. Растущая социально-экономическая неустойчивость накладывается на возрастающую экологическую неустойчивость и создает эффект, разрушающий некогда сложившееся динамическое равновесие между подсистемами.

В этих условиях возникла острая потребность разработки новой глобальной парадигмы социального развития, стало очевидным, что единственное, что может исправить ситуацию, это конкретные действия, предпринятые в широких масштабах и согласованные на мировом уровне. Такой парадигмой стала Концепция устойчивого развития, разработанная под эгидой ООН. Концепция устойчивого развития предполагает рассматривать в единстве экологические, экономические, социальные и многие другие процессы, происходящие в системе «общество-природа». Главная идея концепции заключается в интегрированном решении проблем экологии, экономики и социальной сферы, что в итоге должно привести к созданию условий для сбалансированного или устойчивого развития.

Понятие устойчивого развития получило широкое распространение после публикации в 1987 г. доклада Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию.

За прошедшее время во многих странах мира разработаны стратегии устойчивого развития и в рамках различных проектов - показатели устойчивого развития стран, регионов, территорий.

В России в силу особенностей геополитического положения, огромной пространственной протяженности и исключительных природных богатств, с одной стороны, и необходимости решения проблем трансформационного периода, с другой, подход к устойчивому развитию активизировался во второй половине 90-х годов.

В 1996 г. были изданы Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» № 440 и принято Постановление Правительства РФ «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». На основе этих документов был разработан проект стратегии, получивший неоднозначную оценку в научных кругах и общественности в связи со слабым учетом социальных факторов, особенностей трансформационного периода и региональной дифференциации отдельных территорий России.

Вместе с тем в последнее время обращение к устойчивому развитию активизировалось как на федеральном, так и региональном уровнях управления. Модернизация вертикали управления, региональной экономической политики, неодинаковое сочетание природных, экономических и социальных факторов в различных регионах обусловили необходимость разработки концепций и стратегий устойчивого развития для разных субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что концепция и принципы устойчивого развития провозглашены как глобальные, интерпретация их относительно региональных социально-экономических систем не вызывает особых дискуссий. Разработаны и приняты в качестве руководства к действию такие региональные программы как «Сибирь», «Дальний Восток», «Декларация Земли» (республика Татарстан). Такие программы включают в себя как фундаментальные и прикладные разработки, так и попытки адаптации основных характеристик глобальной концепции к специфическим условиям того или иного региона.

Актуальность настоящей работы предопределяется еще и тем, что известные исследования как в стране, так и за рубежом посвящены в основном двум проблемам: выработке единого общепринятого определения понятия устойчивого развития. Дискуссии обусловлены тем, что предмет обсуждения недостаточно определен, поскольку ясно, что, какое бы понятие не зафиксировать, представители разных отраслей знаний будут толковать предмет узкоспециально; разработке системы показателей устойчивого развития общей системы и подсистем, входящих в ее структуру. Несмотря на широкое применение различного рода показателей в практике управления и повседневной жизни, единая теория показателей устойчивого развития еще не сформирована.

Нами предпринята попытка проанализировать не понятие устойчивого развития, а уточнить цели и на этой основе сформировать траекторию такого развития.

Пути реализации назревших проблем и перевод их в плоскость экспериментального применения автор видит, в первую очередь, в выборе из совокупности альтернативных приоритетной цели устойчивого развития и формировании траектории движения региональной экономики в направлении заданной цели.

Актуальность и необходимость исследования данных вопросов предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационной работы.

Степень разработанности темы исследования. Научные аспекты данного исследования формировались на основе изучения, анализа, переосмысления разработок как отечественных, так и зарубежных ученых по проблемам развития различных социальных, экономических и экологических систем, обеспечения их стабильности и устойчивости.

Изучение и анализ теоретических и методологических разработок, представленных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых позволили выделить ряд направлений, объединяющих исследования различных авторов.

К первому направлению мы относим исследования и работы, посвященные формированию теории и методологии устойчивого развития глобальных социально-экономических систем. Таким проблемам посвящены труды: Л.И. Абалкина, И.В. Бестужева - Лады, И.Ю. Блама, О. Богомолова, А.Г. Гранберга, С.Ю. Глазьева, В. Ивантера, А.Е. Конторовича, В.К. Левашова, Д.С. Львова, Г.Х. Попова, Г. Ф. Шафранова-Куцева, В.Н. Турченко.

В работах этих авторов представлено многообразие подходов к сбалансированному, устойчивому развитию с философской, экономической, экологической и других позиций, определены глобальные и локальные проблемы, подтверждающие необходимость изменения источников развития цивилизации.

Второе направление объединяет авторов, чьи исследования посвящены декомпозиции общей системы на подсистемы и формированию совокупности показателей, адекватно отражающих поведение систем во времени и пространстве. Этим проблемам посвятили свои труды такие авторы, как Х. Боссель, Т. Саати, К. Кернс, А. Томпсон, В.Р. Лившиц, А.Ф. Крюков, В.В. Козин, С.В. Любимов, В.М. Матросов, Г.И. Немченко, В.В. Зыков.

К третьему направлению мы относим исследования, имеющие прикладной, региональный характер. К авторам, чьи исследования посвящены модернизации региональной экономики, направлению устойчивого развития можно отнести А.Г. Аганбегяна, Т.Н. Агапову, С.С. Артоболевского, В.К. Бугаева, М.Г. Ганопольского, В.А. Коптюга, П.А. Минакира, Б. Лавровского, О.А. Колобова, П.М. Килина, Н.Н. Некрасова, В.Д. Ионова, Л.В. Смирнягина, В.А. Салтыковского, С.Н. Чудновскую.

Вместе с тем теоретические и методологические аспекты устойчивого развития различных социально-экономических систем в переходный, трансформационный период исследованы недостаточно и требуют дальнейшего внимания с целью несения теоретической ясности и выработки управленческих решений для практики. В этой связи возникает насущная необходимость в научной и практической разработке следующих проблем: выявлении и классификации противоречий, возникающих в развитии различных подсистем; ранжировании и выборе целей развития в краткосрочной и долгосрочной перспективах; а также разработке траектории движения и подготовке предложений по реализации стратегии и сценариев деятельности. Научный подход в решении поставленных проблем позволит органам управления, функционирующим в новых условиях, существенно сократить меры неэффективного вмешательства, обусловленные отсутствием объективности и научной обоснованности при выборе экономической политики и программ стабилизации. Необходима особая теория функционирования региональных социально-экономических систем в условиях трансформации и движения к состоянию устойчивого развития.

Целью настоящего исследования является развитие теоретических основ устойчивого развития и разработка обобщенной траектории движения региональных социально-экономических систем к устойчивости в условиях трансформации экономики.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

проанализировано состояние и направления формирования теории и методологии устойчивого развития с точки зрения глобальных противоречий, возникающих в процессе эволюции цивилизации и ограниченности теорий экономического роста;

уточнено содержание цели устойчивого развития и выявлены особенности, присущие современному этапу развития национальной и региональных экономик;

исследованы структура региона как большой открытой системы, связи с другими системами и подсистемами и сформулированы социально-экономические цели регулирования для обеспечения устойчивого развития;

проанализировано ресурсное обеспечение устойчивого развития региона и выявлены точки «неустойчивости», требующие разработки специальных стратегий управления.

разработана обобщенная траектория движения региональных социально-экономических систем к устойчивому развитию.

Объектом исследования является Ханты-Мансийский автономный округ как большая открытая система, входящая в состав других систем и состоящая из совокупности взаимосвязанных подсистем регионального уровня.

Предметом исследования приняты экономические, организационные и управленческие отношения, складывающиеся при формировании региональной траектории устойчивого развития ХМАО.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Теоретической и методологической основой при выполнении работы явились научные исследования отечественных и зарубежных ученых-экономистов и практиков, посвященные комплексному анализу устойчивого развития национальных и региональных социально-экономических систем, организации стратегического управления и планирования на различных уровнях национальной экономики.

В диссертационной работе использованы законы РФ, постановления Правительства РФ и основные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов Федерации на различных управленческих уровнях. В качестве специальных инструментов использовались приемы и методы исследования: абстрактно-логический, статистический, аналитический, экономико-математический. Информационно-статистической базой настоящих исследований явились материалы комитета статистики Тюменской области и ХМАО, статистические данные, опубликованные в монографической литературе и периодической печати, данные годовой и текущей отчетности.

В работе использованы нормативные и правовые акты Правительства ХМАО, распоряжения Губернатора автономного округа.

Научная новизна исследования заключается в том, что автор обобщил отечественный и зарубежный опыт формирования теории, методологии и методических подходов к устойчивому развитию систем различного иерархического уровня. К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы, можно отнести следующие.

Дана авторская интерпретация противоречий, возникающих в процессе развития человеческого общества и окружающей среды. Содержание основного фундаментального противоречия экономики представлено в виде билинейной зависимости.

Предложена иерархия потребностей, удовлетворение которых будет способствовать достижению высшей и внутренней конкурентоспособности региональной экономики и движению к устойчивому развитию. Обоснован выбор приоритетных потребностей, удовлетворение которых актуально в настоящее время.

С точки зрения системного подхода представлены цель устойчивого развития, модели объекта и внутренней структуры объекта.

Предложена траектория движения региональной социально-экономической системы ХМАО к устойчивому развитию, состоящая из локальных этапов. Введен глобально-локальный подход к оценке экономического развития на длительную перспективу. Описаны допустимые, глобальные и оптимальные траектории развития региональной экономики с математической и управленческой точек зрения.

Практическая значимость результатов выполненного исследования заключается в возможности их использования:

- органами власти различных уровней для разработки региональной стратегии устойчивого развития и решения проблем экономической безопасности в широком смысле, а также формирования позитивной среды;

- предпринимательскими структурами при разработке и реализации интеграционных стратегий и тактики оперирования в региональном экономическом пространстве с целью эффективного управления ресурсами и решения проблем согласования интересов;

- в учебном процессе в высших учебных заведениях при преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Стратегическое управление», специальных курсов по устойчивому развитию, а также с целью организации тренингов для подготовки консультантов в корпоративных образовательных центрах или системе дополнительного профессионального образования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты, полученные автором, докладывались на научно-методических семинарах кафедры Предпринимательства и таможенного дела Тюменского государственного университета (2001 г., 2002 г.), а также конференциях различного уровня, заседаниях окружной Думы ХМАО. Наиболее значимыми из них являются:

- общероссийская конференция «Регионы Сибири на пути к гражданскому сообществу», г. Новосибирск, ноябрь 2001 г.;

- межрегиональная научно-практическая конференция «Финансово-экономическая самодостаточность: опыт, проблемы, механизмы обеспечения», г. Кемерово, февраль 2003 г.;

- совещание Совета Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, г. Пермь, июнь 1999 г.;

- совещание при Правительстве РФ «О сотрудничестве в развитии транспортной инфраструктуры», г. Ханты-Мансийск, август 1999 г.

Основные результаты исследования и рекомендации автора использованы при разработке Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - 2002 г., одобренной распоряжением Правительства ХМАО от 29 сентября 2001 г., № 566 - р п.

Публикации по теме исследования. Основное содержание, предложения и рекомендации, обоснованные в диссертационной работе, отражены в 10 работах, написанных лично автором и в соавторстве, общим объемом 27,8 п.л., в т.ч. авторских 5,65.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа содержит 158 с. машинописного текста, в том числе 17 таблиц, 16 рисунков и 1 приложение. Представлен библиографический список из 131 наименования.

Тема диссертационного исследования соответствует п. 5.13 Паспорта специальностей и специализаций ВАК.

1. Траектория устойчивого развития - предпосылки и содержание

1.1 Экономические предпосылки возникновения концепции устойчивого развития

Модель экономического развития, утвердившаяся в последние два столетия, подняла до значительных высот жизненный уровень определенной части человечества. Она обеспечила удивительно разнообразное питание, беспрецедентные уровни потребления материальных благ. Однако, как показывает опыт, «эта расточительная экономика не является жизнеспособной системой для всего мира, поскольку уничтожает поддерживающие её экосистемы» / 47 /.

На глобальном уровне развития возникло и обострилось до критического состояния противоречие между основными глобальными системами - экологической и экономической. Формально это противоречие можно представить в виде (1):

Э_лог Э_ном, (1) где Э_лог - глобальная экологическая система;

Э_ном - глобальная экономическая система;

- знак противоречивого, несбалансированного развития.

Возрастание технического могущества многих стран было неотделимо от использования природных ресурсов планеты - литосферы, почвы, гидросферы, атмосферы и ионосферы; живой природы - растительного и животного мира; наконец, утилизации промышленных, бытовых и военно-технических отходов, загрязняющих окружающую среду. Все это вместе взятое и привлекло внимание мировой общественности ко многим необратимым изменениям, которые создают возрастающую угрозу жизни нынешнего и, особенно, будущих поколений. Возросшая роль и мощь мировой экономики стали разрушительной силой для биосферы, вообще, и человека, в частности.

Высокий уровень национального дохода в развитых странах, включая уровень заработной платы лиц наемного труда, сопровождается растущими объемами потребления природных ресурсов, эксплуатацией и ухудшением состояния окружающей среды в промышленных и ресурсодобывающих регионах.

Основой социально-экономического развития государств, как известно, является производство и потребление энергии, которое опирается до настоящего времени на традиционные полезные ископаемые. За последние десять лет прошлого столетия потребление нефти и природного газа неуклонно росло, что показано в таблице 1, заимствованной нами из / 71 /, где МТЭ - млн. тонн эквивалента.

Таблица 1

Потребление ископаемых органических топлив

Год	Уголь	Нефть	Природный газ
	МТЭ	%	МТЭ	%	МТЭ	%
1990	2269	100	2914	100	1909	100,0
1991	2241	98	2958	102	1945	101,8
1992	2186	96	2955	101	1980	103,7
1993	2167	95	2980	103	1983	103,8
1994	2457	108	2953	101	2011	105,3
1995	2168	95	3011	104	2017	105,6
1996	2200	97	3235	111	2075	108,7
1997	2275	100,2	3325	114	2179	114,1
1998	2293	102,3	3396	117	2175	113,9
1999	2236	98,5	3423	118	2210	115,7

Нами рассчитаны на основании /71, с. 13/ относительные величины, свидетельствующие о росте уровней потребления нефти и природного газа и определенной стабилизации - угля. За 100% принят уровень потребления 1990 г. Мировое потребление энергии, представленное на рис. 1, также свидетельствует об увеличении /71, с. 14/.

Рис. 1 Мировое потребление энергии

При этом на пороге двадцать первого века оцениваемые запасы и суммарная мировая добыча нефти почти сравнялись рис. 2 / 47 /.

Рис. 2 Мировая добыча нефти и оцениваемые ресурсы, 1300 - 2500 гг.

Расточительный образ жизни части человечества, проживающей в индустриально-развитых странах, разрушает окружающую среду и это становится бесспорной угрозой ее состоянию. В то же время беднейшая часть человечества не в состоянии удовлетворить самые элементарные, первичные потребности в питании, чистой воде, здравоохранении, образовании. После продолжительного беспрецедентного экономического роста оказалось, что в мире свыше 1,3 миллиарда человек живет менее чем на 1 доллар в день и около 3 миллиардов - менее чем на 2 доллара. Через 30 лет число последних может увеличиться до 5 миллиардов / 22 /. Как справедливо отмечают многие исследователи индустриальная цивилизация в форме транснациональных компаний и политических институтов развитых стран создала социальный порядок, характеризующийся относительно высокой степенью социально-политической стабильности внутри стран Запада, и в то же время создает колоссальные ресурсные и социальные диспаритеты на планетарном уровне между регионами, нациями, государствами / 7, 12, 36, 103/. И как следствие, социально-несбалансированная индустриально-рыночная модель развития исчерпала свои возможности и начала воспроизводить в расширенном масштабе экологические, экономические, социальные, политические, военно-технические и другие препятствия и угрозы на пути к гармоничному развитию мировой цивилизации. Подтверждением тому являются данные таблиц 2 и 3, заимствованных из /108/. В таблице 2 нами рассчитано количество крупных природных катастроф (шт.) и жертв (тыс. чел.), приходящееся на 1% населения по трем группам стран.

Как свидетельствуют наши расчеты, количество природных катастроф в 2,5 раза (65,42: 26,01) превышает уровень в странах со средним и в 3,4 раза (88,22: 26,01) - с высоким доходами. Наряду с ростом объемов потребления природных ресурсов (таблица 1) количество природных катастроф растет (таблица 2) несмотря на увеличение средств, расходуемых на их предотвращение.

Таблица 2

Уязвимость стран

Показатели (1970 - 1998 гг.)	Страны
	с низким доходом	со средним доходом	с высоким доходом
1)Количество природных катастроф (ед./1% населения)	26,01 1	65,42 2,5	88,22 3,4
2)Количество жертв (тыс. чел/1% населения)	47,35	8,24	1,05

Процессы деградации, вырождения и самоистребления жизни на планете в целом, в т.ч. в России, начинают принимать критические размеры. Основная причина такого положения заключается в том, что мотивация экономической деятельности в основе которой лежат максимизация прибыли, неэквивалентный обмен ресурсов, труда и услуг, хищническая эксплуатация природы и большинства населения продолжают доминировать.

Таблица 3

Уязвимость стран от крупных природных катастроф в зависимости от уровня социально-экономического развития /46, с. 7/

Показатели	Страны
	с низким доходом	со средним доходом	с высоким доходом
ВНП на душу населения, долл.	350-370	2300-2500	20000 и выше
Доля стран, %: по численности населения	58,6	26,2	15,2
По объему национального продукта	5,1	16,2	78,7
Количество крупных природных катастроф (1970-1998 гг.)	1524	1714	1341
Показатели	Страны
	с низким доходом	со средним доходом	с высоким доходом
Количество жертв, тыс. чел. (1970-1998 гг.)	2775	216	16
Среднее отношение экономических потерь к ВНП, %	22	10	4

Социальной сущностью сложившейся кризисной ситуации, выраженной противоречием (1) является глобальный, грозящий взрывом диспаритет во владении, распоряжении и пользовании доступными современной цивилизации материальными и духовными ресурсами.

На этом фоне возникла острая потребность в разрешении противоречия (1) путем разработки новой глобальной парадигмы социального развития. Стало очевидным, единственное, что может исправить ситуацию, это конкретные действия, предпринятые в широких масштабах и согласованные на мировом уровне. Парадигма развития переместилась в сторону уравновешенного роста, который в явной форме учитывал бы социальные цели и задачу сокращения численности бедных слоев населения, придавал им такое же значение, как и экономической эффективности. Решением основной задачи развития стала защита окружающей среды от деградации /23, с. 14/.

Как известно, традиционная парадигма экономического развития в значительной степени игнорирует проблему целостности и взаимозависимости сфер, находящихся «вне сферы» экономической науки. Экономическая наука рассматривается как ограниченная решением технических вопросов, возникающих в связи с эффективным распределением ограниченных ресурсов. Но если определять экономическую науку более широко, а именно как «науку» об управлении хозяйством, то она должна обращаться ко всем проблемам, возникающим в ходе такого управления, включая проблемы масштаба хозяйства и дистрибутивности ресурсов, даже если последние и не вмещаются в рамки математических моделей и традиционных предписаний, употребляемых при решении проблемы эффективного распределения ресурсов / 7, 8 /.

Большинство представителей традиционной экономической науки полагали, что дистрибутивная проблема должна решаться политическими, а не экономическими методами. Проблема потребления ресурсов и масштабов деятельности даже не рассматривалась в качестве существенной, поскольку признавалась возможность бесконечного замещения ресурсов и технологических изменений. Важно, что проблема масштаба деятельности и дистрибутивная проблема не могут быть решены в рамках рыночного механизма даже при условии «совершенного» рынка. Скорее решение этих проблем должно быть найдено вне рынка, который может использоваться как эффективный инструмент для претворения этих решений в жизнь /17, 28, 36/.

Тогда становится ясным, что в основе новой экономики должен лежать принцип, предусматривающий переход от единовременного расходования природных ресурсов к такому их расходованию, которое основывается на использовании возобновляемых источников энергии и повторном, комплексном использовании материалов, переработке промышленных отходов /71, 88, 100/.

Следовательно, если конечная цель экономической деятельности заключается в стремлении удовлетворить многообразные материальные потребности индивидов и институтов, то фундаментальное противоречие экономики, охватывающее все проблемы - «материальные потребности общества, составляющих его индивидов и институтов безграничны и неутолимы - экономические ресурсы, средства для производства товаров и услуг, ограниченны или редки» /50, с.36/, достигло планетарного уровня и потребовало качественно новых подходов к проблемам, которые раньше или не замечались, или не осознавались как важные, или считались не относящимися к сфере экономической науки.

Поэтому в качестве инструмента для разрешения противоречия (1) и фундаментального противоречия экономики мировому сообществу была предложена Концепция устойчивого развития (Sustainable development - SD).

Потенциал экономического прогресса, базирующийся на устойчивом развитии, предполагает большие качественные усовершенствования, чем экономический рост, основанный только на увеличении количественных показателей. Тогда подлинным экономическим прогрессом считается только такой прогресс, который осуществляется не за счет окружающей среды, а, напротив, за счет согласования экономической деятельности людей с биогеохимическими циклами различного уровня, протекающими в природе, и полного включения экономической системы в структуру глобальной замкнутой жизнеобеспечивающей среды. Если экономический рост, основанный исключительно на количественных показателях, в конце концов приводит к саморазрушению (и таким образом является неустойчивым), то понимаемое прежде всего в качественном смысле экономическое развитие может быть признано устойчивым /3, 9, 17, 28, 48, 40/.

Важно подчеркнуть, что именно экологический подход является основным стержнем Концепции устойчивого развития /15, 23, 96/. В то же время Концепция устойчивого развития позволила по-новому взглянуть на само понятие «экономическая эффективность». Более того, выяснилось, что долгосрочные экономические проекты, при осуществлении которых принимаются во внимание природные закономерности, в конце концов оказываются эффективными, а осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий - убыточными. И как следствие пришло понимание того, что экономика может быть устойчивой только тогда, когда она подчиняется принципам устойчивости, корни которых уходят в экологическую науку. В устойчивой экономике улов рыбы не превышает воспроизводственные возможности промысловых зон, количество выкаченной из-под земли воды не превышает возможности восстановления запасов подземных вод, эрозия почв не превышает естественных темпов почвообразования, вырубка деревьев не превосходит посадку новых, а выбросы соединений углеводорода в атмосферу не превышают способность биосферы связывать углекислый газ. Устойчивая экономика не уничтожает виды растений и животных быстрее, чем создает новые /3, 9, 12, 37, 108/.

С экономической точки зрения Концепция устойчивого развития основывается на определении дохода, данном Дж. Хиксом / 109 /. Предложенное определение предполагает, что достижение определенного уровня дохода преследует цель указать людям, сколько они могут потреблять, не делая себя при этом беднее / 109 /. Это вполне согласуется с Концепцией устойчивого развития, для которой наиболее плодотворным оказалось следующее из сделанных Дж. Хиксом определение дохода: «…доход индивида - это то, что он может в течение недели потребить и при этом все-таки ожидать, что и к концу недели его положение будет таким же, каким было и в начале» / 109 /.

Действительно, от понимания того, что полученный сегодня доход фактически не является доходом, если такой же не может быть получен завтра, то до осознания бесперспективности экономического роста, не соотнесенного с ресурсными возможностями, оставалось сделать только один шаг, который был сделан авторами Концепции устойчивого развития

/ 23 /. Из определения Дж. Хикса непосредственно вытекает ключевое для Концепции устойчивого развития значение оптимального использования экономически ограниченных природных ресурсов.

Для Концепции устойчивого развития свойственно выделение трех иерархически взаимосвязанных проблем, балансирование которыми и способно обеспечить выживание человечества на качественно приемлемом уровне. Выделение соответствующих требований позволяет сформулировать основополагающие принципы устойчивого развития:

- баланс между природой и обществом, а именно устойчивого масштаба экономики, который соответствовал бы экологической системе жизнеобеспечения;

- баланс внутри общества как между отдельными странами и их регионами, так и между цивилизациями и крупными мировыми агломерациями типа Север - Юг;

- эффективное распределение ресурсов в пространстве, которое бы адекватно учитывало природный капитал;

- баланс между настоящим и будущим состоянием человечества как некоторой «целевой функции» развития;

- справедливого распределения ресурсов во времени и возможностей удовлетворения потребностей не только нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями.

Взаимосвязанные проблемы, на решение которых направлена Концепция устойчивого развития, формализованы в / 56 / для того, чтобы выделить подсистемы, обеспечивающие устойчивость глобальной системы, следующим образом:

Э_лог Э_ном (2)

НЭ_j МЭХ (3)

УП_t УП_{t + i}, (4)

i = 1, 2, …, T,

где НЭ - национальная экономика j-ой страны (государства), j = 1,2,…, J;

J - общее количество стран;

МЭХ - мировое экономическое хозяйство;

УП - уровень удовлетворения материальных потребностей нынешнего t и будущих t+1 поколений;

t = 1,2,…Т - время, в течение которого могут быть достигнуты цели устойчивого развития.

По нашему мнению формализация проблем устойчивого развития позволяет, с одной стороны определить подсистемы и показатели, наблюдение за которыми покажет направление развития, а другой - выработать управленческие решения, которые будет служить достижению поставленных целей.

1.2 Эволюция концепций экономического развития

Существующий подход к Концепции устойчивого развития вырабатывался в течение нескольких десятилетий и основан на опыте работы в области экономического развития, накопленном за это время. Определенную роль в формировании концепций играет общенаучная - системная, кибернетическая, иерархическая методология, которая иногда выступает не как обобщение накопленного опыта, а как модель.

Со времени возникновения систематического экономического анализа и классической экономики от Уильяма Петти до Давида Рикардо проблема экономического роста - его источников, форм и последствий - была в центре внимания экономистов. В реальной жизни, отмечается в /108, с. 34/ «и проблема, и факт экономического роста существуют, конечно гораздо дольше. Даже в более или менее устойчивых экономиках античности вероятность - если не сам факт - экономического роста просматривается в рассуждениях некоторых авторов». Хайнц Д. Курц, анализируя начало эволюции теорий экономического роста, отмечает: «устанавливая связь между прибавочным продуктом и необходимыми затратами в целом (или некоторыми из их компонентов), Томас Роберт Мальтус в начале XIX столетия должен был говорить о «существенной норме производства продукции». Спустя полтора века Ренгер, анализируя эти показатели, пишет, что к концу третьего тысячелетия до н. э. средняя доходность по ячменю, в единицах которого велись расчеты в Месопотамии, была в двадцать, а в некоторых особенно плодородных районах почти в тридцать раз больше, чем объемы израсходованных семян. Позднее, в силу ряда факторов, включая истощение почвы, этот показатель снижался. По сравнению с процветающей Месопотамией в классической Греции, насколько известно, это соотношение было от 4,5 до 7, в то время как в Италии, согласно римскому автору Колумелле, объем производства зерна превышал объем израсходованных семян в четыре раза.

Очевидно, что от нормы избыточности, то есть отношения прибавочного продукта к необходимым затратам,

Норма избыточности = Избыток / Необходимые затраты,

до понятия «темп роста» остается всего один небольшой шаг в мыслительном процессе, но огромное расстояние с точки зрения исторического развития. Этот шаг был сделан экономистами, в частности Уильямом Петти, не позднее XVII столетия /108, с. 35/.

Разработке Концепции устойчивого развития во многом способствовала деятельность, проводившаяся в рамках Римского клуба. Широкий общественный резонанс в этом направлении вызвал доклад Донеллы и Денниса Медоузов «Пределы роста», привлекший широкое внимание к глобальным экологическим проблемам.

В докладе было показано, что экспоненциальный рост экономики неминуемо ведет к исчерпанию сырья и губительному загрязнению окружающей среды, а это в сочетании с демографическим взрывом и продовольственным кризисом может вызвать мировую катастрофу уже в начале третьего тысячелетия. Выход из этой ситуации предлагался на пути нулевого роста экономики и народонаселения, который в общем был отвергнут, но, тем не менее, имел, несомненно, большое позитивное значение, так как доклад сделал «весьма прозрачными некоторые проблемы самой серьезной важности для будущего человечества, подняв их из бездны тотального неприятия к свету всеобщего сознания / 118 /.

Важными приближениями к Концепции устойчивого развития были обсуждаемые в работах Римского клуба концепции динамического роста, ограниченного роста, динамического равновесия. Общее для всех подходов - идентификация глобальной экономической системы в виде живого организма, особенно ярко проявившаяся в концепции органического роста. Отмечалось, что количественный рост не играет роли в эволюции живых организмов или биологических систем. Главное место здесь принадлежит жизненной силе и способности к выживанию, т.е. качественному усовершенствованию и адекватному приспособлению к изменениям окружающей среды. Органический рост приводит к динамическому равновесию, потому что живой, зрелый организм постоянно обновляется / 8 /.

Признавалось, что обществом, достигшим состояния динамического или устойчивого равновесия, является такое общество, которое в ответ на изменение внутренних и внешних условий способно устанавливать новое, соответствующее этим изменениям равновесие как внутри себя, так и в пределах среды обитания.

Что же касается количественного роста, на котором сосредоточивалась традиционная экономическая наука, то с математической точки зрения рано или поздно рост должен прекратиться, причем с самыми неблагоприятными последствиями. Самый яркий пример недифференцированного количественного роста в природе - размножение раковых клеток. Пределы материального роста благосостояния человечества определяются причинами не столько физического, сколько экологического, биологического, культурного и психологического характера.

В то же время концепция «нулевого роста» не могла быть признана бесспорной, как и концепция бесконечного роста, потому что темпы роста сами по себе могут не иметь решающего значения. Так, достаточно высокие темпы роста могут и не приводить к неблагоприятным для окружающей среды последствиям. В то же время при низких или даже отрицательных темпах, т.е. экономическом спаде, состояние окружающей среды может ухудшаться, а запасы невозобновимых природных ресурсов истощаться. Российская экономика в настоящее время представляет собой иллюстрацию к последнему утверждению.

Концепция устойчивого развития унаследовала от развивавшихся в работах Римского клуба концепций прежде всего фундаментальное отличие от господствующей в традиционной экономической науке концепции непрерывного экономического роста.

Различие между экономическим развитием и экономическим ростом является основополагающим для понятия «устойчивость». Так, рост направлен на количественное или экстенсивное увеличение масштабов экономики в физическом измерении. Это предполагает увеличение объемов и скорости движения материальных, финансовых, энергетических потоков, проходящих через экономику, рост численности народонаселения и увеличение объемов запасов продуктов человеческого труда. Развитие в то же время подразумевает качественные или интенсивные усовершенствования в структуре, конструкции и композиции физических объемов и потоков /108, 115, 78/.

Понятие устойчивого развития предполагает равновесное природопользование при продолжении и даже росте темпов экономического развития, но на основе интенсификации, ориентации не на количественные, а на качественные показатели, при существенном сокращении ресурсопотребления и производственных отходов, что представляет собой сложнейшую технологическую и экономическую задачу. Вместе с тем оно ориентирует на неуклонное улучшение жизни всех людей, то есть выражает фундаментальную социальную задачу - совершенствование общественного бытия.

В 1987 году Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию привлекла внимание общественности к вопросу о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, опубликовав доклад «Наше общее будущее», ставший известным как доклад Г. Х. Брундтланд / 54 /. Именно с этого момента в средствах массовой информации начал употребляться термин «sustainable development», под которым рекомендовалось понимать такую модель развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без уменьшения такой возможности для будущих поколений (в русском переводе - «устойчивое развитие»). При этом стоит заметить, что проблема устойчивого развития активно обсуждается в научной прессе, публицистических изданиях, национальных и международных конференциях /2, 5, 6, 7, 13, 15, 18, 30, 33, 36, 95/. Устойчивому развитию был посвящен форум начала века - Всемирный саммит в Йоханнесбурге (26 августа - 2 сентября 2002 г.). Однако общепринятое определение понятия, а тем более цели устойчивого развития до настоящего времени не сформулированы /15, 31, 41, 45, 94/. Разноголосица обусловлена не только тем, что предмет обсуждения недостаточно определен, поскольку ясно, что, какую бы дефиницию ни зафиксировать, многие все равно будут толковать предмет «по-своему». Дело еще и в трактовке содержания и объема понятия /56, 103/.

Как правило, дискуссии об устойчивом развитии сводятся к спорам о словах, а не о содержании собственно определения. Критикуют русский перевод английского «sustainable development», который неадекватно отражает смысл «sustainable». До настоящего времени не удалось ни найти, ни сконструировать определения, не вызывающего дискуссий. Предлагавшиеся варианты, как отмечается в /15, с.5/ - «поддерживаемый, подкрепляемый, возобновляемый, сбалансированный и т.д. передают отдельные смысловые оттенки и поэтому не закрепились в качестве термина. В ход пошло слово устойчивый, которое имеет собственную терминологическую историю. Казалось бы, точность перевода в данном случае не столь уж важна. Ведь речь идет о ключевом понятии, содержание которого вполне может быть прояснено в контексте концепции. Но дело в том, что устойчивость и развитие (в классическом смысле) плохо согласуются в одном выражении. Устойчивость предполагает инвариантность системы по отношению к воздействующим возмущениям, обратимость возникающих отклонений. Развитие же в классическом понимании - это изменение, характеризуемое одновременным наличием свойств необратимости, направленности и закономерности. Такого рода несогласованность не является препятствием для утверждения термина при переходе к неклассическим моделям развития, но они стали активно обсуждаться сравнительно недавно, а до тех пор неявно провоцировалась дилемма: устойчивость или развитие. В практике применения выражения устойчивое развитие данная дилемма, как правило, решалась в пользу устойчивости, а развитие отождествлялось с любым изменением (движением)».

Мнение о том, что об устойчивости вообще и устойчивом развитии больших искусственных (субъективно созданных) систем следует говорить только после введения точных определений, распространено среди ученых различных отраслей науки. «Можно сомневаться, - отмечается в / 43 /, в конструктивности классического определения, принадлежащего Комиссии Г.Х. Брундтланд: «устойчивым называется такое развитие цивилизации, при котором, удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения достигается без ущемления таких возможностей для будущих поколений». Однако каково бы ни было точное определение, мы видим, что нынешнее развитие нашей цивилизации, бесспорно, не имеет перспективы».

Однако проблема не в переводе с английского, а в том, как удасться договориться понимать собственно само определение и цель аналогичного развития цивилизации. Отсутствие единства в теории, по нашему мнению, не должно быть препятствием для поиска цели и решения проблемы взаимодействия различных подсистем единой глобальной системы - природы.

Термин «sustainable development», было бы точнее переводить как «сбалансированное развитие» отдельных подсистем в пределах общей системы. Поскольку важны не определения сами по себе, а содержание которым наполняются соответствующие им понятия, постольку можно использовать уже фактически сложившуюся терминологию. Только при этом нужно учитывать, что «устойчивость» в случае «устойчивого развития» имеет, безусловно, динамический характер и является результатом непрерывного балансирования разнонаправленными тенденциями.

Поэтому нами предпринята попытка проанализировать не понятие, а уточнить объекты устойчивого развития и на этой основе сформулировать противоречия, позволяющие получить некоторые как теоретические, так и, что значительно важнее, практические выводы.

Под эгидой ООН за последние десятилетия разработана Концепция устойчивого развития общества и экономики, в которой решительный крен сделан в сторону гуманизации социально-экономической жизни, обеспечение действенного контроля над эффективностью использования природно-ресурсного потенциала в интересах всего населения планеты, соблюдение прав и свобод граждан, социальную защиту на путях более равномерного распределения доходов и капиталов. По своей сути это концепция социально-экономического развития, в которой конкурентный тип поведения заменяется на согласительный не обремененный влиянием различных идеологий и политико-экономических штампов, опирающийся на социальное партнерство и общественную консолидацию, соблюдение демократических свобод и выполнение обязательств власти перед народом.

В содержание устойчивого развития включены два ключевых взаимосвязанных понятия, вытекающих из фундаментального противоречия экономики:

- материальные потребности, в том числе приоритетные - необходимые и достаточные для существования беднейших слоев населения;

- экономические ограничения, обусловленные состоянием техники, технологии и организации общества.

И как следствие, признание объективной способности/неспособности окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности человечества.

Разработке и признанию Концепции устойчивого развития, по нашему мнению, предшествовало, с одной стороны, реальное состояние противоречия (1), которое сложилось в действительности. Предпосылкой, с другой стороны, послужило замедление темпов экономического роста, начавшееся в 70-е годы XX века, и ограниченность теории экономического роста.

Внимание к экономическому росту постоянно наблюдается как со стороны экономической теории, так и практики. Как справедливо отмечает Е. Ясин: «Вряд ли какой другой вопрос столь интенсивно обсуждается и в дискуссиях и в литературе. Это легко объяснить: если в стране происходит рост экономики, она без особого труда решает свои социальные и политические проблемы» / 115 /.

Чтобы обосновать ограниченность теории экономического роста, рассмотрим ее краткое содержание с точки зрения настоящего исследования.

Желательность экономического роста для стран, уже достигших благосостояния, вызывает сомнения, так как означает только удовлетворение все более несущественных потребностей при возрастании угрозы экологического кризиса. Сторонники устойчивого развития считают, что экономический рост должен целенаправленно сдерживаться, поскольку чем значительнее экономический рост и выше уровень жизни, тем больше отходов должна поглотить окружающая среда. Поэтому, очевидно, что стабильность для этих стран имеет более важное значение, чем экономический рост.

В то же время большинство государств в мире относится к числу экономически отсталых стран с низким доходом на душу населения и изначальным дефицитом природных ресурсов.

По прежнему развитие мирового экономического хозяйства характеризуется все более увеличивающимся разрывом между развитыми и развивающимися странами, а также внутри группы развивающихся стран, экономическое положение большинства из которых остается критическим, в этом едины многие исследователи.

«Глобальные характеристики, отмечают авторы, - откровенно удручающие: миллионы людей умирают от голода, сотни миллионов голодают, миллиарды не получают достаточного образования и не имеют возможности иметь минимально достойную жизнь. Происходит явное ухудшение состояния окружающей среды, в частности, каждые несколько лет удваиваются и без того гигантские выбросы в атмосферу. Негативные тенденции развиваются на фоне неуклонного роста контрастов. Долги развивающихся стран удваиваются каждые семь лет. В технологически высокоразвитых странах в 1980 г. крупные управленцы зарабатывали в среднем в 42 раза больше рабочего-почасовика, а в 1992 г. - уже в 157 раз больше» / 43 /.Чрезмерное удовлетворение материальных и духовных потребностей меньшинства и нищенское существование большинства населения создает в перспективе угрозы для развития человеческого общества.

В таблице 4 нами подсчитаны темпы роста средней месячной заработной платы в ряде стран, характеризующие как рост экономики, так и уровень материального благосостояния.

Таблица 4

Средняя месячная заработная плата рабочих и служащих (долл., в ценах и во ППС валют 1995 г.)

Развитые страны	1970	1980	1997
	1500	100 %	1925	128 %	2425	161 %
США	1820	100 %	2365	129	2800	153
Япония	1035	100 %	1700	164	2600	251
Канада	1615	100 %	2175	134	2475	153
Австралия	1725	100 %	1975	114	2380	137
Новая Зеландия	1465	100 %	1600	109	2100	143
Израиль	1075	100 %	1450	134	1700	158
Западная Европа	1400	100 %	1675	119	2125	151
Германия	1215	100 %	1575	129	1925	158
Франция	1375	100 %	1750	127	2200	160
Англия	1350	100 %	1500	111	2100	155
Италия	1175	100 %	1675	142	2000	170
Испания	875	100 %	1175	134	1385	158
Нидерланды	1425	100 %	1775	124	2350	164
Бельгия	1550	100 %	1875	120	2550	164

Данные таблицы 5 показывают разрыв между развитыми и развивающимися странами. Так тенденция снижения разрыва имеет следующий вид: 1950 г. - 2,85 раза; 1990 г. - 2,06 раза; 2000 г. - 1,7 раза; 2015 г. - 1,3 раза.

Таблица 5

Доля стран в мировом производстве ВВП, %

Годы Страны	1950 г.	1990 г.	2000 г.	2015 г.
Развитые страны	62.8	57.1	52.4	44.6
США	29.8	21.5	20.7	18.
Япония	3.0	8.9	7.7	6.3
Западная Европа	26.7	23.2	20.7	17.2
Развивающиеся	22.0	27.7	30.8	34.5
Латинская Америка	7.1	7.9	8.1	8.5
Индия	3.0	3.2	4.1	5.2
Китай	4.8	7.0	12.6	16.3
Россия	4.2	3.4	1.5	1.8

Слаборазвитые государства, наоборот, все более энергично выступают за коренные изменения мирового экономического порядка, которые ускорили бы экономический рост этих стран. Поэтому принципиально иной путь и цели ставят перед собой правительства и государственные институты слаборазвитых стран. Соответственно отказ от экономического роста означал бы для бедных утрату всякой возможности улучшить свое материальное положение. Было бы странно ожидать, что при существующем положении они исключат перспективы существенного роста для увековечивания экономической зависимости и подчиненности богатым странам во имя абстрактной цели SD.

Теория экономического роста основана на решении проблемы: «Каким образом можно увеличить объем производственных мощностей или валовый национальный продукт (ВНП) в условиях полной занятости?» /50, с. 381/.

В настоящее время одни страны обеспечивают рост экономики в основном за счет нововведений (США), другие - за счет добычи ресурсов (Саудовская Аравия, Венесуэла), третьи - за счет усвоения нововведений, созданных за рубежом, конвергенции («азиатские тигры»), а четвертые - за счет комбинации перечисленных факторов.

Таким образом, можно, по нашему мнению сделать вывод о том, что, во-первых, теории экономического роста и различные их модификации к началу двадцать первого века привели к определенным противоречиям, возникшим на практике.

Во-вторых, Концепцию устойчивого развития не представляется возможным считать универсальной, а принципы провозглашенные в ней, одинаково актуальными для различных стран и регионов. И, наконец, в-третьих, прикладной аспект Концепции, а также принятие ее в качестве руководства к действию будут отличаться как по содержанию, так и по времени осуществления.

...