Формирование траектории устойчивого развития региональной социально-экономической системы

Далее мы проанализируем противоречия устойчивого развития, которые, вместе с тем, являются универсальными и разрешение которых будет необходимым условием на пути движения человечества к сбалансированному развитию с окружающей природной средой.

1. 3 Формулировка цели и противоречия устойчивого развития

Как известно, основные принципы устойчивого развития были провозглашены еще в 1992 г. в Декларации по окружающей среде и развитию /23/. Однако, несмотря на более чем десятилетний период, прошедший с того момента, как в теории, так и на практике существенного движения вперед не отмечается. Одной из причин такого положения, по нашему мнению, является отсутствие ясной формулировки цели устойчивого развития. Так на глобальном уровне цель сконструирована в виде динамического процесса: «Устойчивость в эволюционирующем мире может означать не что иное, как устойчивое развитие» /65, с.14/ и далее «…цель устойчивости получает более точную редакцию: цель устойчивого развития» /65, с.15/.

Не будет грубой ошибкой утверждение о том, что цель сформулирована некорректно и неконкретно в том понимании, которое выработано теорией системного анализа /53, с.42, 78, с.37/ и том, которого было бы достаточно для выработки практических действий. Такая формулировка цели, по нашему мнению, не может быть признана удовлетворительной в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, цель - это «то, что представляется в сознании и ожидается в результате определенным образом направленных действий» /32, с. 586/. Следовательно, в результате осуществления определенным образом направленных - целенаправленных действий должно быть достигнуто определенное состояние системы, которое позволит утвердительно констатировать наличие или отсутствие у системы тех или иных признаков. Как сами действия, так и процесс не могут быть признаны в качестве цели, поскольку любые или определенные действия не обязательно будут способствовать достижению цели

Цель, по нашему мнению, может быть сформулирована на основании третьего принципа концепции SD - ООН, в которой отмечается: “Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений”/ 23 /. Последнее можно формализовать в виде соотношения (5) при ограничении (6):

УП_t УП_t+1, (5),

ОС_t ОС_t+1, (6),

где УП_t - уровень удовлетворения потребностей нынешнего поколения в настоящее время t;

УП_t+1 - уровень удовлетворения потребностей будущих (t+1) поколений;

t - 1, 2, … Т - горизонт прогнозирования;

ОС_t - состояние (количественные и качественные характеристики) окружающей среды в настоящее время t;

OC_t+1 - состояние окружающей среды в будущем времени (t + 1).

Как видно из формализации цели (5), по содержанию она представляет собой противоречие, возникающее во времени между нынешними альтернативами и будущими возможностями.

Величина УП_t поддается более или менее точному измерению, является не абстракцией, а вполне конкретным позитивным фактором и в определенной степени свободна от субъективных оценочных суждений. В противоположность этому, УП_t+1 олицетворяет нормативные оценочные суждения субъектов относительно того, какими должны быть “направленные действия” или какую конкретную политику (правила) следует принять. Проще говоря УП_t показывает «что есть», тогда как УП_t+1 выражает субъективные представления о том, “что должно быть” получено в результате осуществления целенаправленных действий и обоснования экономической политики. Тогда цель можно отобразить “точкой, в которую надо перевести систему из существующего состояния, или траекторией перевода объекта управления в требуемое состояние” /78, с. 203/, или в виде “некоторой модели будущего результата, способного удовлетворить исходную потребность при реальных возможностях, оцененных по результатам опыта” /32, с. 42/.

Наше представление цели SD логически соответствуют тем свойствам, которыми должна обладать цель с позиции теории системного анализа, а именно:

“цель находится в непосредственной зависимости от потребности и является в этом процессе прямым следствием;

выбор цели сугубо субъективный и основан на конкретном знании индивида или сообщества;

цель конкретна, но в то же время несет элемент неопределенности, что приводит к некоторому “рассогласованию” фактически полученного результата и той модели, которая сформирована;

наличие неопределенности в исходной модели делает цель средством оценки будущего результата” /29, с. 105/.

Следовательно, народам и правительствам для достижения цели SD и разработки национальных стратегий необходимо определить величину УП, которая может быть признана удовлетворительной в момент времени (t+1) и достаточной для того, чтобы её стабилизировать и сбалансировать в соответствии с ограничением (6).

И в качестве цели - точки, в которую надо перевести национальную экономику, мы предлагаем использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - I_рчп, рекомендуемый международной организацией Программа развития ООН (ПРООН) для обобщающей оценки качества и уровня жизни. С 1990 г. ПРООН выпускает ежегодные доклады о развитии человека, где публикуются данные о величинах ИРЧП по странам, входящим в ООН.

При расчете ИРЧП применяется детальная информация по большинству стран мира. Он общепризнан как универсальный сопоставимый показатель и используется при анализе социально-экономического положения в отдельных странах и в мире в целом. Этому способствовало образование, по рекомендации Статистической комиссии ООН, Единой системы социально-демографической статистики (ЕСДС), которая с 70-х гг. начала внедряться в национальных и международных статистических службах. Концепция и принципы исчисления ИРЧП были одобрены Правительством РФ /70/, а также выработана стратегия и определены тематические направления продолжения сотрудничества России с ПРООН.

ИРЧП содержит четыре отличительные от других подходов к методологии оценки уровня и качества жизни парадигмы и измеряется тремя показателями. К важнейшим парадигмам развития человеческого потенциала относят:

продуктивность как результат эффективной деятельности, направленной на повышение дохода и экономического роста;

равенство, понимаемое как равенство возможностей в реализации способностей и пользования благами;

устойчивость, позволяющая обеспечить доступ к возможностям цивилизации не только нынешним, но и будущим поколениям;

расширение возможностей, предполагающее, что развитие осуществляется не только в интересах людей, но и их усилиями.

Для расчета величины ИРЧП используются показатели ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования, реального размера ВВП на душу населения. Взятые вместе, они отражают три главных качества жизни - здоровье, образование и знания, благосостояние.

Улучшение здоровья населения рассматривается как важный фактор физического развития и повышения работоспособности и, соответственно, расширения возможностей для создания продуктов и услуг, накопления знаний. Поэтому выбор показателя ожидаемой продолжительности жизни, отражающего достижения в области улучшения здоровья человека, не является случайным.

Повышение уровня образования существенно влияет на качество человеческого капитала - основного фактора умножения богатства нации и обусловливает рост общественной производительности труда. Уровень образования характеризует накопленный образовательный, трудовой, научный, интеллектуальный и творческий потенциал, составляя фонд совокупных знаний и умений - “духовное богатство” нации. Это качество передается от поколения к поколению и представляет собой важную предпосылку как развития самого человека, так и роста эффективности воспроизводственного процесса в целом.

Кроме того на основе данных о количестве лет обучения и затратах на него, производимых семьей, государством, предприятиями и организациями, можно определить накопленный потенциал знаний на конкретную дату. Пересчет полученных данных из национальной валюты в доллары США позволяет не только осуществлять международные сравнения, но и оценивать величину потенциала по группам стран и миру в целом, выявляя закономерности и динамику происходящих процессов.

Благосостояние, или доходы населения измеряются величиной не национального богатства, а производством ВВП на душу населения. Хотя показатели национального богатства характеризуют накопленные результаты экономической деятельности на определенную дату, они исчисляются в ограниченном числе стран, и несопоставимы по методам расчета. Поэтому в настоящее время принято использовать показатели ВВП, характеризующие лишь текущую деятельность.

Обращаясь к методике расчета ИРЧП, отметим, что он относительно прост и определяется как средняя арифметическая величина из трех показателей:

индекс ожидаемой продолжительности жизни, отражающий продолжительность предстоящей жизни при рождении и устанавливаемый в минимальном и максимальном значениях в интервале от 25 до 85 лет;

индекс уровня образования, который на 2/3 является производным от грамотности взрослого населения (от 0% до 100%) и на 1/3 от совокупной доли учащихся (от 0% до 100%) среди населения в возрасте до 24 лет;

индекс благосостояния, измеряемого производством ВВП на душу населения от 100 до 40000 долл. США согласно ППС национальной валюты.

Каждый показатель рассчитывается по формуле (7):

I = ^{Dф - Dmin ,} (7),

^{Dmax - Dmin}

где I - индекс данного вида;

D_ф - фактическое значение показателя;

D_min и D_max - значение показателя, принятое как минимальное и максимальное соответственно.

На основе рассчитанных индексов ожидаемой продолжительности жизни (I_пж), образования (I_обр) и душевного дохода (I_д) вычисляется ИРЧП по формуле (8):

I_рчп = ^{Iпж + Iобр + Iд} (8)

Структура и показатели I_рчп нами показаны на рис. 3

Начиная с 1990 г. ПРООН выпускает ежегодные доклады о развитии человека, где публикуются данные о величинах ИРЧП по странам, входящим в ООН.

Отметим, что Тюменский областной комитет государственной статистики ежегодно наблюдает и публикует показатели (индикаторы) уровня жизни населения, позволяющие определить как величину, так и динамику ИРЧП / 91 /.

Точку УП_t+1 равную I_рчп как цель - SD можно задать, законом утвердить, перевести из сферы дискуссий в область управленческих решений и принять в качестве руководства к практическим действиям при поиске ответов на вопрос «На какое направление либо на какую точку управлять?»

Возникновение Концепции SD - ООН, как было отмечено выше в п. 1.1, обусловлено тем, что фундаментальное противоречие экономики достигло в ряде индустриально-развитых стран угрожающего состояния. Последнее делает необходимым принятие упреждающих действий, направленных на ограничение сложившихся тенденций в развитии общества с той целью, чтобы противоречие экономики не повлекло необратимых, разрушительных последствий.

Содержание основного фундаментального противоречия экономики можно представить в виде билинейного уравнения (9);

ПР ? Э_ном ? УП, (9),

где ПР - природные ресурсы, которыми располагает население земли (страны) в настоящее время.

Известно, что природные ресурсы ограничены, редки, постоянно уменьшаются и управление ими жестко ограниченно. В то же время УП имеют противоположный характер поведения. Тогда управление развитием в Концепции SD - ООН согласно уравнению (9) сводится к классической задаче выбора наилучшего варианта организации Э_ном.

Управление экономикой должно быть, во-первых, переориентировано с курса экстенсивного роста, питаемого возрастающим вложением ресурсов на курс интенсивного развития, основывающегося на повышении эффективности производства и производительности труда.

Во-вторых, предстоит обязательно систему управления предприятиями и предпринимательством, а также экономическую свободу / 55 /, ограничить допустимым воздействием как на природные ресурсы, так и окружающую среду.

При этом заметим, что направления анализа устойчивого развития обычно начинают с экологической, природной основы, противопоставляя человека и природу. В то же время человек часть природы и выделив себя из единой системы - природы человек превратил ее в окружающую среду.

Противоречие в формуле (9) можно на основании Концепции SD - ООН развернуть в систему взаимосвязанных противоречий с целью определения приоритетов в развитии различных стран и регионов.

Схема причинно-следственных связей, взаимосвязанная система противоречий и принципов SD - ООН (опущенными оказались только 8,9,10 и 17) представлена в / 56 /.

На основании схемы, приведенной в / 56 /, нами построена таблица 6, в которой показана система взаимосвязанных противоречий.

До определенного времени (t) противоречие (2) таблица 6 являлось источником развития Э_ном.

Таблица 6

Система противоречий Концепции SD - ООН

№ п/п, Принципы SD	Классификация и формула противоречий	Параметры формул
1. (1) 2.(2,4) (5, 12, 21) 3. 4. 5. (2,6,7, 11ч16, 18ч26)	Главное диалектическое противоречие ЧО = ОС Основное формально-логическое противоречие Э ном = Э лог Ведущие формально-логические противоречия НЭj МЭХ УПj УПJ Элогj ЭлогJ	ЧО - человеческое общество, населяющее землю; ОС - окружающая среда; = знак несбалансированного развития. Эном - экономическая система Элог - экологическая система МЭХ - мировое экономическое хозяйство; НЭ - национальная экономика j-й страны (государства); j = 1, 2, … J, J- количество стран; УПj - уровень удовлетворения потребностей (уровень жизни) населения, j-й страны (бедные/богатые); УПJ - уровень удовлетворения потребностей (уровень жизни) народов мира - J.

Однако, подчиняясь в своем развитии закону отрицания отрицания, качественно новое состояние Э_ном породило совокупность формально-логических противоречий в пространстве, неуправляемое разрешение которых представляет угрозу существования ЧО во времени (t + 1).

Единство и борьба ЧО и ОС порождает конфликт, разрешение которого не может быть признано источником развития природы, так как новое количественное и качественное состояние ЧО достигается в ущерб ОС, исключает победу в борьбе между подсистемами и не является движущей силой развития цивилизации. Противопоставление воспроизводит систему взаимодействующих формально-логических противоречий. Основным формально-логическим является противоречие (2), возникающее как следствие несбалансированнного взаимодействия между подсистемами Э_ном и Э_лог. Ведущие формально-логические противоречия выведены из принципов, провозглашенных Декларацией по окружающей среде и развитию / 23 /.

Все проблемы SD, можно свести по существу к фундаментальному противоречию экономики. Основной задачей устойчивого развития провозглашается удовлетворение человеческих потребностей и стремлений. Важно подчеркнуть, что устойчивое развитие требует удовлетворения наиболее важных для жизни потребностей всех людей и предоставления всем возможности удовлетворять свои стремления к лучшей жизни в равной степени.

Современное государство может эффективно развиваться только при условии, что его экономическая политика своим ориентиром имеет рост уровня и качества жизни.

Тогда принцип SD, выдвинутый нами в качестве цели, представляет собой противоречие между нынешними альтернативами и будущими возможностями удовлетворения потребностей населения.

Чтобы проиллюстрировать принцип (1), обозначим на двух осях кривой

Товары

для будущего

УП_t+1 УП_t+2

УП_t 2003 г.

УП_t Товары для настоящего УП_{t + i}

Рис. 4 Экономический рост и кривая производственных возможностей

производственных возможностей - «товары для настоящего» и «товары для будущего», что показано на рис. 4.

Под «товарами для настоящего» мы понимаем товары/услуги потребления, которые имеют ежедневный текущий характер - продукты питания, одежда. Это наиболее простые потребности и должны быть удовлетворены первоначально до возникновения более сложных потребностей. К «товарам для будущего» относят средства производства, научные исследования и образование, профилактическую медицину и здравоохранение. Последние в совокупности увеличивают количество и совершенствуют качество материальных ресурсов, расширяют объем научно - технической информации и повышают качество трудовых ресурсов /50, с. 45/. Как известно, «товары для будущего» являются составными источниками и элементами экономического роста.

Выбор в пользу «сегодняшних текущих товаров»- кривая УП_t, приведет лишь к умеренному смещению кривой вправо. Выбор в пользу «будущих товаров» - кривая УП_t+2, будет иметь своим следствием гораздо большее смещение кривой вправо.

Иначе говоря, если избрать в настоящее время структуру производства, которая более благоприятствует научно-техническому и технологическому прогрессу, увеличению количества и повышению качества материальных и трудовых ресурсов УП_t+2, то можно обеспечить больший экономический рост, чем выбор структуры производства менее ориентированный на те товары и услуги, которые способствуют смещению кривой производственных возможностей вправо УП_t+1. Ниже мы рассмотрим на фактических данных приоритеты распределения инвестиций в настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе.

Вместе с тем, по данным Фонда общественного мнения (ФОМ) / 112 / распределение ценностей и приоритетов для населения РФ имеет вид, представленный в таблице 7.

Таблица 7

Приоритет ценностей

№ п/п	Наименование ценностей	Удельный вес	Ранг
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.	Безопасность Мир Семья Материальный достаток Социальная справедливость Правопорядок и закон Соблюдение прав человека Стабильность в обществе Занятость	33% 32% 31% 23% 18% 17% 15% 15% 9%	1 2 3 4 5 6 7 7 8

Соответственно и оценивается эффективность работы органов государственного управления, показанная в таблице 8.

Таблица 8

Эффективность работы Министерств РФ

Наименование Министерств РФ	Уровень эффективности работы	Ранг
1. Министерство по чрезвычайным ситуациям 2. Министерство иностранных дел 3. Министерство путей сообщения 4. Министерство внутренних дел 5. Министерство обороны 6. Министерство по делам печати и телевидения 7. Министерство культуры 8. Министерство труда и социального развития 9. Другое	25,8 14,7 11,3 5,7 5,6 4,5 4 3,9 24,9	1 3 4 5 6 7 8 9 2

Информация таблиц 7 и 8 показывает, что наиболее актуальными приоритетами для России являются безопасность и защищенность населения от внутренних и внешних угроз.

1.4 Иерархия потребностей и уровень удовлетворения

Методология оценки уровня и качества жизни населения является важным аналитическим инструментом государственной социально-экономической политики, который позволяет:

1. прогнозировать ориентиры социально-экономической политики;

1. анализировать в прошлом и настоящем уровни социально-экономического развития страны и оценивать уровень бедности;

2. осуществлять межстрановые и межрегиональные сопоставления уровней и качества жизни населения.

Показатели, с помощью которых оценивается уровень и качество жизни, как известно, делятся на количественные и качественные. Количественные показатели уровня и качества жизни наиболее понятны и очевидны. К ним относится прежде всего валовый национальный продукт ВНП, или национальный доход НД на душу населения, уровень дохода и его распределение, уровень потребления различных материальных благ и услуг по классам товаров, уровень занятости. Качественные показатели уровня и качества жизни включают показатели, характеризующие условия труда, быта и досуга человека.

В современной практике оценки уровня и качества жизни приняты, как известно, два подхода:

1. оценка производится с помощью системы показателей - социальных индикаторов. При этом национальные системы имеют свои особенности, в целом, базируясь однако, на методологических рекомендациях ООН и ОЭСР;

2. рассчитывается сводный комплексный индекс уровня и качества жизни на основе отдельных показателей. Такой подход наиболее широко применяется ООН и другими организациями для проведения межстрановых сопоставлений уровня и качества жизни населения разных стран. Однако эти показатели не являются общепринятыми и единственными.

Различные совокупности показателей уровня и качества жизни опираются на теории мотивации и результативности деятельности организаций. Наиболее распространенной является теория и иерархия потребностей Маслоу (Maslow). В таблице 9 нами выполнено сопоставление некоторых теорий, позволяющих ранжировать мотивы удовлетворения потребностей.

Таблица 9

Сопоставление теорий Маслоу, Мак-Клелланда и Герцберга

Теория Маслоу
1. Потребности делятся на первичные и вторичные и представляют пятиуровневую иерархическую структуру, в которой они располагаются в соответствии с приоритетом. 2. Поведение человека определяет самая нижняя неудовлетворенная потребность иерархической структуры. 3. После того, как потребность удовлетворена, ее мотивирующее воздействие прекращается.
Теория Мак-Клелланда
1. Три потребности, мотивирующие человека - это потребность власти, успеха и принадлежности (социальная потребность). 2. Сегодня особенно важны эти потребности высшего порядка, поскольку потребности низших уровней, как правило, уже удовлетворены.
Теория Герцберга
1. Потребности делятся на гигиенические факторы и мотивации. 2. Наличие гигиенических факторов всего лишь не дает развиться неудовлетворению работой. 3. Мотивации, которые примерно соответствуют потребностям высших уровней у Маслоу и Мак-Клелланда, активно воздействуют на поведение человека. 4. Для того чтобы эффективно мотивировать подчиненных, руководитель должен сам вникнуть в сущность работы.

Различные российские специалисты, организации, страны предлагают свою систему показателей уровня и качества жизни. Приведем некоторые из них. Л.И. Тимурова¹ предлагает следующие показатели - 1. уровень и структура денежных доходов и расходов; 2. среднемесячная заработная плата рабочих; 3. уровень и структура товарооборота; 4. потребление продуктов питания; 5. уровень и структура платных и бытовых услуг; 6. обеспеченность населения жильем; 7.обеспеченность дошкольными учреждениями; 8. уровень капитальных вложений в жилищное и социально-культурное строительство /с. 21/. Н.М. Римашевская² - 1. индикаторы здоровья; 2. уровень образования и культуры; 3. показатели трудовой активности; 4. объем свободного времени; 5.показатели профессиональной мобильности; 6. уровень рождаемости /с. 35/. Р.Ф. Старков³ - 1. валовый национальный доход; 2. располагаемые доходы населения в номинальном и реальном исчислении; 3. индексы потребительских цен; 4. уровень потребления населением материальных благ и услуг; 5. обеспеченность жильем; 6. показатели естественного прироста населения; 7. уровень бедности /с. 9/. В.Ф. Майер⁴ - 1. реальные доходы в расчете на душу населения; 2.товарооборот государственной и кооперативной торговли в расчете на душу населения; 3. основные фонды непроизводственной сферы в расчете на душу населения; 4. ввод в строй жилищ за весь период; 5. обеспеченность 1 городского жителя жилищной площадью; 6.средняя зар/плата рабочих; 7. доходы от общественного хозяйства; 8.общественные фонды потребления на душу населения; 9. индекс государственных розничных цен / с. 20 /. Н.В. Почекина⁵ - 1. целевые показатели потребностей человека; 2. Ресурсные показатели: -фонд потребления в национальном доходе, -объем и структура реальных доходов, -величина накопления предметов среднего и длительного пользования населением, -предложение материальных благ и услуг, -степень развития жилищно-коммунального хозяйства; 3. показатели уровня и структуры потребления: личное и общественное потребление материальных благ и услуг; 4. показатели баланса доходов и расходов населения; 5. показатели физического, духовного и социального развития человека: -продолжительность жизни, -состояние здоровья, -уровень культуры, -трудовая занятость /с. 40/. М.В. Покровская⁶ - 1. субъективные показатели уровня жизни; 2. условия производственной сферы: -санитарно-гигиенические условия, -заработная плата, -степень реализации уровня образования, -возможности изменение статуса; 3. условия внепроизводственной сферы: -среднедушевой доход, -экологические и жилищные условия, -структура материального потребления, -структура бытовых услуг, -бытовое, медицинское обслуживания. Министерство экономразвития и торговли, Госкомитет статистики РФ - 1. средняя оплата труда; 2. Покупательная способность населения со средней зар/платой и пенсией; 3. минимальный потребительский бюджет по основным социально-демографическим группам населения; 4.прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам; 5.численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума; 6.потребление продуктов питания в домашних хозяйствах; 7.денежные доходы и расходы групп населения;

8.показатели дифференциации населения; 9.индекс концентрации доходов населения; 10.структура потребительских расходов; 11.распределение населения по размеру среднедушевого дохода⁷ /с. 80/. Статистическая Комиссия ООН - 1. рождаемость, смертность; 2.санитарно-гигиенические условия жизни; 3.потребление продовольственных товаров; 4.жилищные условия; 5.образование и культура; 6.условия труда, занятость; 7.доходы и расходы населения; 8.стоимость жизни и потребительские цены; 9.транспортные цены; 10.организация отдыха; 11.социальное обеспечение; 12.свобода человека /с. 72/. Центр экономической конъюнктуры и прогнозирования Министерства экономразвития и торговли - 1.критерии уровня жизни; 2.индекс стоимости жизни; 3.ВНП в расчете на душу населения; 4.реальные общие доходы населения; 5.реальные располагаемые доходы; 6.совокупный доход населения; 7.личные доходы; 8.средняя зар/плата; 9.средний размер стипендий, пособий; 10.общий объем потребления населением материальных благ и услуг; 11.денежные сбережения населения; 12.накопленное имущество и жилище; 13.социальная дифференциация населения; 14.малообеспеченные слои населения¹ /с. 69/. Система социальной статистики Франции - 1.численность и состав населения, трудовых ресурсов; 2.распределение, перераспределение, использование доходов; 3.показатели потребления жилищных условий, свободного времени, культурных развлечений; 4.показатели просвещения и образования населения, здравоохранения¹ /с. 62/. Показатели японских экономистов - 1.чистое национальное благосостояние; 2.государственное потребление; 3.услуги потребительских товаров; 4.расходы на сохранение природной среды.

Двенадцать показателей включены в систему показателей для оценки хода экономической реформы в России, разработанной Минэкономики РФ и Госкомстатом России: средняя оплата труда работника; покупательная способность населения со средними заработной платой и пенсией; минимальный потребительский бюджет по основным социально-демографическим группам населения; прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения; численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного (физиологического) минимума; потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода; денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения; показатель дифференциации населения; соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения; индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини); структура потребительских расходов различных социально-демографических групп населения; распределение населения по размеру среднедушевого дохода.

В качестве интегрального показателя уровня и качества жизни населения в разное время предлагалось использовать национальный доход на душу населения, долю расходов на питание в общих расходах домохозяйства, относительный коэффициент смертности, определяемый как отношение числа смертей лиц в возрасте 50 лет и старше к общему количеству смертей, среднюю продолжительность жизни населения, показатель свободного времени, выдвигавшийся исходя из известного высказывания К. Маркса о том, что свободное время в будущем станет мерой общественного богатства.

Применение в этих целях агрегированных экономических показателей основано на предположении о том, что страны, наиболее развитые в экономическом отношении, имеют более высокий уровень социального развития. Часто за основу межстранового сравнения применяется ВВП или НД на душу населения, выраженный в валюте одной из стран, либо в долларах США, либо в ППС валют.

Однако все эти показатели имеют различные недостатки, связанные либо с различиями в методологии расчета, принятой в разных странах, либо с трудностями в их интерпретации. В связи с этим были предприняты попытки разработать комплексные индексы определения уровня развития той или иной страны, уровня жизни в ней.

Примером такого индекса может служить предложенный российскими статистиками «индикатор напряженности». Его составляющими являются: 1) степень обеспеченности потребительскими товарами; 2) уровень преступности; 3) степень недовольства населения комплексом нерешенных социально-политических, экономических и экологических проблем. На базе этих данных более чем в 100 городах и во всех регионах страны был вычислен индекс. Величина индекса от 0 до 0,4 свидетельствует о социальной стабильности; от 0,4 до 0,8 - о социальной напряженности; от 0,8 до 1,4 - о локальных конфликтах; от 1,4 до 2,0 - о социальных взрывах в регионе; свыше 2,0 - о массовых социальных взрывах.

В международной статистической практике комплексный индекс одним из первых (в 1970 г.) предложил Исследовательский Институт Социального Развития ООН.

Данный индекс получил название индекс социального развития и включал 16 важнейших (9 социальных и 7 экономических) взаимозависимых показателей. Авторы исследования пришли к выводу, что при уровнях душевого дохода не более 500 долларов социальное развитие превышало экономическое.

В дальнейшем Морис Д. Моррис разработал индекс физического развития качества жизни, состоящий из трех показателей /104, с.28/:

ожидаемая продолжительность жизни по достижении возраста 1 года;

уровень младенческой смертности;

распространение грамотности среди взрослого населения.

Совокупный индекс рассчитывался как среднеарифметическая величина составляющих, которые оценивались на основании шкалы от 1 балла (худший вариант) до 100 (лучший вариант). Результаты свидетельствовали о незначительной взаимосвязи между величиной индекса качества жизни и душевым показателем ВВП. Некоторые страны с высоким подушевым уровнем ВВП имели низкую оценку по индексу и, наоборот. Например, Шри-Ланка при уровне ВВП на душу населения 302 доллара в день в 1981 г. имела индекс физического развития качества жизни вдвое выше, чем Саудовская Аравия с душевым доходом 12720 долларов. Приведенный пример свидетельствует о возможности существенного улучшения качества жизни еще до начала существенного роста подушевого дохода.

В 1987 г. Вашингтонский Комитет по проблемам кризиса народонаселения опубликовал Международный индекс неблагополучия. Индекс являлся свободным, базирующимися на 10 показателях, характеризующих благосостояние людей в зависимости от материального положения, демографической ситуации, состояния здоровья и общественного устройства. Расчеты продемонстрировали, что на тот момент наиболее неблагополучные условия жизни были в Анголе и Мозамбике, а наиболее благоприятные - в Швейцарии и Люксембурге.

Индекс человеческого развития, рекомендованный ПРООН, представляет собой шкалу от 1 до 0. Высоким уровнем развития считается показатель от 0,8 и выше, средним - от 0,5 до 0,799 и низким - ниже 0,5.

При оценке качества и уровня жизни могут быть использованы экспертные оценки. Например, американская некоммерческая организация «Комитет по демографическому кризису» на базе данных официальной статистики, результатов анкетных опросов и экспертных оценок за 1989 г. провела исследование качества жизни КЖ в 100 крупнейших городах мира. КЖ оценивалось по 10-балльной шкале со следующими частными показателями: стоимость питания (доля семейных расходов на питание), жилищные условия (число жителей на одну комнату), качество жилья (доля домов и квартир с водопроводом и электричеством), связь (число телефонов на 100 жителей), образование (доля детей, обучающихся в школе), здравоохранение (детская смертность на 1000 живорожденных), общественная безопасность (число убийств в год на 100 тыс. жителей), тишина (уровень наружного шума), уличное движение (средняя скорость в час пик), чистота воздуха.

В США активно применяется упрощенный подход к расчету интегрального показателя качества и уровня жизни с помощью индекса нищеты. Последний представляет сумму индексов инфляции и безработицы.

На основании известных концепций, анализирующих и упорядочивающих потребности человека и общества, нами построена иерархия потребностей, на рис. 5 по аналогии с пирамидой потребностей А. Маслоу / 51 /.

(VI) Актуализация - роль в мировом процессе
а1	а2	а…	…	аi
(V) Признание - вклад и место в мировом развитии
п1	п2	п…	…	пi
(IV) Самовыражение (идентификация) - вклад и место в общ/национальном развитии
в1	в2	в3	…	вi
(III) Самоутверждение - самодостаточность - место/роль в социальной среде
у1	у2	…	…	…	уi
(II) Самосохранение - безопасность
б1	б2	…	…	бi
(I) Физиологические - жизнеобеспечение
ф1	ф2	ф3	…	…	…	фi

Рис. 5 Иерархия потребностей

Потребности самосохранения характеризуют безопасность личности и могут быть выражены показателями:

б₁ - защита / нарушение прав, свобод и интересов граждан;

б₂ - стандарты качества окружающей среды;

б₃ - страхование имущества, личности, безопасности;

б_i - экономическая, экологическая, продовольственная безопасность.

Потребности III уровня - самоутверждения (самодостаточности) характеризуют роль и место личности в социальной среде обитания. Их можно, по нашему мнению, выразить показателями:

у₁ - уровень и качество образования;

у₂ - возможности переобучения, переквалификации, карьерного роста;

у_i - право на труд и свобода выбора любого вида деятельности, не запрещенного законодательством.

Потребности I и II уровней мы относим к предельным; III - к коммуникативным (присоединение к социуму); IV и V -превосходства; V - влияния.

1.5 Прирост и миграция населения

В глобальном масштабе главная проблема, обусловившая необходимость пересмотра традиционных тенденций роста и переход к устойчивому развитию - продолжающийся рост населения. Оценки ООН предсказывают, что к 2050 г. население Земли составит 10 миллиардов человек. «Эти показатели, отмечается в / 101 /, трудно себе представить. Если 10 миллиардов человек выстроятся в очередь, она сможет опоясать экватор 250 раз. 10 миллиардов соответствуют так называемому среднему варианту: будем иметь в виду, что ООН не исключает роста этих показателей при некоторых условиях до 12 миллиардов. Рост населения влечет мировой экономический рост и повышение нагрузки на окружающую среду». Поэтому считают исследователи - «Главная задача политиков на следующий век - контролировать численность населения и нагрузку на окружающую среду, но при этом обеспечить должный экономический рост. Если эта задача не будет решена, растущее население будет все в большей степени «напрягать» окружающую среду, что в конечном счете приведет к катастрофе».

В настоящее время численность населения на Земле достигла 6 млрд. человек. Причем 80% из них живут в развивающихся странах, на долю которых приходится большая часть прироста, что представлено в таблице 10.

Для Ханты - Мансийского автономного округа, в отличие от страны в целом, не характерна тенденция уменьшения абсолютной численности населения, что объясняется благоприятной ситуацией, сложившейся в округе. Численность постоянного населения на 1 января 2002 года составила 1423,8 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 1 января 2001 года на 21,9 тыс.

Таблица 10

Численность населения и ежегодный прирост

Год	Численность, млрд. чел.	Ежегодный прирост, млн. чел.
1990	5.190	87
1991	5.277	82
1992	5.359	82
1993	5.442	81
1994	5.523	80
1995	5.603	80
1996	5.682	79
1997	5.761	80
1998	5.840	78
1999	5.919	78

Таблица 11

Страны, ранжированные по численности населения в 2000 г., и прогноз на 2050 г. /71, с.13/

Место	2000 г.	2050 г.
	Страна	Население, млн. чел.	Страна	Население, млн. чел.
1	КНР	1255	Индия	1533
2	Индия	976	КНР	1517
3	США	274	Пакистан	357
4	Индонезия	207	США	348
5	Бразилия	165	Нигерия	339
6	Россия	145	Индонезия	318

человек, или на 1,6%.

Естественный прирост населения за 2001 год составил 7,0 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2000 годом на 12,9% (или на 0,8 тыс. человек). За январь - декабрь 2001 года в округе родилось 16957 человек, умерло 9918 человек. Естественная убыль населения была зарегистрирована в Кондинском и Березовском районах.

Миграционный прирост в Ханты - Мансийском автономном округе по-прежнему остается одним из основных факторов, определяющих рост численности населения. За наблюдаемый период увеличение миграционного прироста произошло с 13,9 тыс. человек в 2000 году до 14,6 тыс. человек в 2001 году, или на 5,0%.

В связи с интенсивным освоением топливно-энергетических ресурсов и ростом социально - экономической привлекательности округа за счет положительного сальдо миграции постоянное население округа увеличилось за последние шесть лет на 79,0 тыс. человек / 39, с.13/.

Из числа прибывших в округ- 18 % выбрали для поселения г. Сургут, 10%- Сургутский район. Соответственно, наибольший миграционный прирост наблюдался в городах Сургут (1534 человека), Нефтеюганск (1279 человек) и Сургутский район (1820 человек). Миграционный отток или убыль сложилась в городах Нижневартовск (752 человека), Покачи (36 человек).

Из общего объема миграционных потоков, большую часть занимает внешняя миграция, которая состоит из двух направлений: вынужденная и трудовая миграция. Ханты-Мансийский автономный округ не является территорией перспективной для расселения вынужденных переселенцев, так как относится к районам, приравненным к Крайнему Северу, однако привлекателен для иностранной рабочей силы.

За 9 месяцев 2002 года были выданы разрешения 867 предприятиям, организациям и физическим лицам на привлечение 18013 человек. В основном в автономный округ приезжают граждане из стран СНГ: Украины-10601 человек, Таджикистан-2312 человека, Молдавии-1027 человек. Внутри округа можно отметить, что иностранная рабочая сила привлекалась, в города - Ханты-Мансийск (3042 человека), Сургут (2488 человек).

Из общего объема миграционных потоков трудовые мигранты, как правило, выбирают городскую местность, что связано с возможностью трудоустройства.

Структура привлеченных в автономный округ трудовых ресурсов, характеризуется подавляющим большинством мужчин (свыше 90%), между тем из общего числа безработных, зарегистрированных в службе занятости автономного округа, мужчины составляют 38,3%.

Слабо применяется межмуниципальное перераспределение рабочей силы, привлечение работников из трудоизбыточных на данный момент регионов РФ. Кроме того, система профессионального образования в автономном округе не полностью адекватна потребностям автономного округа, не способна быстро адаптироваться к переменам на рынке труда в спросе на профессиональную квалификацию.

Состояние естественного воспроизводства населения зависит от многих факторов, одним из которых является возрастной состав населения, составляющий в среднем по округу в 2000 году 31,4 года. Несмотря на превышение рождаемости над смертностью, уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Изменение состава населения по основным возрастным группам свидетельствует о его старении. Однако соотношение этих групп благоприятнее, чем в среднем по России.

Сложная ситуация у малочисленных народов Севера (МНС). Промышленное освоение территории, по существу, оказало разрушающее воздействие на природную основу традиционного хозяйства и уклад жизни коренных народов, нарушило экологическое равновесие и способствовало загрязнению окружающей среды. Удельный вес официально зарегистрированных безработных в численности трудоспособных МНС значительно выше соответствующего показателя для населения округа в целом.

Серьезной проблемой в сфере труда является резкое снижение мотивации к профессиональной, качественной и эффективной работе. Это обусловлено, во-первых, тем, что разрушена связь зарплаты с результатами труда, квалификацией работников и уровнем их профессионализма, что привело к тотальному падению престижа массовых профессий в материальном производстве в глазах молодежи. Во-вторых, вследствие необоснованной дифференциации заработной платы по категориям работников и сферам занятости. В-третьих, почти полностью отсутствуют моральные стимулы к труду.

Продолжительность проживания граждан на территории округа позволяет, с некоторой условностью, разделить население на три характерные группы по их отношению к самой территории проживания:

малочисленные народы Севера;

пришлое население, продолжительно проживающее в округе и чья деятельность изначально не была связана с развитием здесь нефтегазодобывающего комплекса;

пришлое население различной национальности (по переписи 1989 года более 20-ти национальностей) изначально, преимущественно, прибывших в округ на относительно ограниченный период времени в связи с развитием здесь нефтегазового комплекса и возможностями реализации здесь своих профессиональных качеств или временного заработка.

Деятельность первых двух групп в своей основе связана с использованием возобновляемых ресурсов и изначально предопределяется условиями устойчивого их проживания на этой территории. Деятельность третьей группы связана с использованием не возобновляемых природных ресурсов и во многом определена эффективностью их добычи. Невозобновляемость используемого ресурса и локальная концентрация населения в крупных городах в значительной мере формирует условия временного проживания данного населения на этой территории (отсюда и у этой группы мотивация - свободные финансовые средства перевести в средства потребления либо направить их в развитие других территорий). Усложнение социально-экономической системы ХМАО, формирование экономического и правового механизма, стимулирующего закрепление населения, повышение уровня образования и культуры должно активизировать усилия населения, направленные на стабилизацию и последующее развитие округа.

Создание условий для активного отношения населения к работе (в первую очередь в сфере материального производства, культуры и образования) будет способствовать развитию производительных сил ХМАО, а условий, способствующих закреплению населения на территории округа, его устойчивому развитию.

В зависимости от принятых к реализации направлений развития округа следует также регулировать численность и количество населенных пунктов по территории округа, отвечающих определенному закону их распределения и способствующих устойчивому развитию ХМАО. Сегодня можно отметить то, что трудно обеспечить устойчивость развития территории, где население сосредоточено:

в трех городах - 44,5 % населения округа;

в пяти городах - 53 % округа;

в двенадцати городах - 73,6 % населения округа, в то время как в остальных (201 населенном пункте) проживает 26,4 %.

Если сделать прогноз на ближайшие 10 лет и в качестве темпов роста принять среднюю арифметическую, сложившуюся за предшествующие 10 лет, то можно сделать вывод о том, что численность населения будет оставаться стабильной.

Этот вывод позволяет нам высказать предположение, согласно которому изменение численности населения не будет угрожать устойчивому развитию региона, темпы изменения нами подсчитаны в таблице А. Демографическая ситуация как в целом по РФ, так и отдельным регионам угрожает устойчивому развитию не с точки зрения прироста населения, как в других регионах мира, а, наоборот, в связи с уменьшением численности населения. Поэтому и в региональных и федеральной стратегии необходимо закладывать мероприятия - инвестиции, направленные на преодоление отрицательных тенденций.

Таблица 12

Перспективные оценки численности населения федеральных округов РФ в 2001 - 2050 гг.

Федеральные округа	Годы, тыс. чел./%
	2001	2010	2020	2025	2050
Северо-Западный	14404 100	13062 90,7	11853 82,3	11239 78,0	9322 64,7
Центральный	36925 100	34299 92,8	31993 91,7	30774 83,3	25527 69,1
Приволжский	31860 100	31448 98,7	29243 91,7	28542 89,5	23676 74,3
Южный	21653 100	21545 99,5	21431 98,9	21270 98,2	17644 81,4
Уральский	12564 100	12024 95,7	11558 91,9	11281 89,7	9357 74,4
Сибирский	20684 100	19492 94,2	18429 89,0	17875 86,4	14809 71,5
Дальневосточный	7098 100	6105 86,0	5180 72,9	4730 66,6	3923 55,2
Россия в целом	145185 100	136976 94,3	129687 89,3	125687 86,5	104258 71,8

В связи с этим в 2001 году Правительство автономного округа продолжало осуществлять многоплановую социально - экономическую политику, направленную в первую очередь на улучшение качества жизни всех слоев населения, сосредоточило значительные усилия на осуществлении первоочередных задач, предприняло меры для достижения устойчивой стабилизации в хозяйственном комплексе автономного округа, создания условий, обеспечивающих рост производственной, финансовой и инвестиционной активности.

В, частности был осуществлен целый комплекс мероприятий, направленных на: - обеспечение устойчивой работы предприятий, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения городов и районов округа;

- увеличение адресная социальная помощь пенсионерам, инвалидам и малообеспеченным гражданам путем расширения категории получателей, увеличения доплат к государственным пенсиям из бюджета автономного округа.

Таким образом мы зафиксировали положительные тенденции в целом. В то же время в разные периоды времени количественные характеристики различных показателей изменяются неудовлетворительно. Следовательно, отрицательные тенденции в будущем могут привести к угрозе экономической безопасности ХМАО, значит мы должны предложить стратегию устойчивого развития.

1.6 Россия на пути к устойчивому развитию

«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», представленная Правительством РФ, была утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. /97/. В Концепции сказано, что «следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, руководствуясь ими, представляется необходимым осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей / 97 /.

Устойчивое развитие определено в Концепции как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Далее оно конкретизируется: "...Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормальной окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей"/ 97 /. Однако это определение, приемлемое для социально-экономической сферы, должно быть распространено и на другие сферы деятельности человека, поэтому его следует расширить: устойчивое развитие -- это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Переход на новую стратегию развития означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивое развитие должно характеризоваться экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью. Формирование экономики, не разрушающей биосферу, т.е. не выходящей за пределы хозяйственной емкости экосистем, -- одна из центральных задач становления устойчивого развития. Биосфера, с этой точки зрения, должна рассматриваться не как источник ресурсов, а как фундамент жизни, предел, сохранение которого должно быть обязательным условием социально-экономического развития.

Хотя Концепция устойчивого развития РФ и содержит элементы комплексного подхода, но ограничивается главным образом природно-ресурсной сферой. Подход России предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды, а сам переход должен сопровождаться изменениями нынешних стереотипов мышления, пренебрегающих небезграничными возможностями биосферы и порождающих безответственное отношение к среде обитания и обеспечению экологической безопасности.

Предпочтение, которое отдается в российской Концепции экологическому компоненту, а не сбалансированному комплексу всех (политических, социальных, управленческих, технологических и природно-ресурсных) элементов устойчивого развития, лишь отчасти объясняется тем фактом, что отрицательное воздействие российской экономики на окружающую среду (в расчете на единицу произведенной продукции) существенно выше, чем в технологически передовых странах, а значительная часть производственных фондов не отвечает современным экологическим требованиям. В то же время в российской Концепции признается, что демократизация общественной жизни позволит повысить роль граждан и негосударственных организаций в подготовке и принятии решений с учетом экологического фактора /15, 81, 93, 96/.

При реализации государственной стратегии устойчивого развития экологическая безопасность должна обеспечиваться в приоритетном порядке. Любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, должна регламентироваться государством с позиций обеспечения экологической безопасности / 9, 19, 37, 88 /.

...