Формирование траектории устойчивого развития региональной социально-экономической системы

Наряду с этим, идеология устойчивого развития подразумевает целенаправленные экономические трансформации, ориентированные на достижение оптимальных объемов производства при минимизации затрат, прежде всего природных ресурсов. При этом, учитывая, что формирование спроса зависит от распространенных в обществе моделей поведения, на первый план выдвигаются проблемы опережающего развития духовно-нравственных и духовно-интеллектуальных сторон развития личности, во многом определяющих поведенческие стереотипы / 22, 30, 41, 52 /.

Особенность перехода России к устойчивому развитию - это совпадение по историческим масштабам времени с переходом к рыночным отношениям и демократическим преобразованиям. А это означает, что хозяйственная и социальная деятельность должны ориентироваться не просто на достижение высокой экономической эффективности, но и на экологическую безопасность, которая постепенно должна стать одним из главных критериев развития.

На пути перехода Российской Федерации к устойчивому развитию подразумевается решение ряда принципиальных задач, среди которых -- стабилизация экологической ситуации в процессе выхода страны из кризиса, коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности, утверждение новой модели хозяйствования, не выходящей за пределы емкости экосистем. Особая роль в обеспечении методологической и технологической основ перехода признается за наукой / 6 /.

В соответствии с концепцией условиями перехода российского общества к устойчивому развитию являются обеспечение прав и свобод граждан, усиление участия основных социальных групп населения в осуществлении социально-экономических преобразований, строгое соблюдение ряда ограничений, связанных с отказом от реализации любых проектов, наносящих невосполнимый ущерб окружающей среде. В целом эти условия призваны обеспечить внутренне сбалансированное функционирование подсистем -- природа, население, экономика. Для управления этим процессом необходимо использование целевых ориентиров, выраженных в показателях качества жизни (продолжительность жизни человека, состояние здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход, измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения, занятость населения, степень реализации прав человека), уровня экономического развития (удельное потребление энергии и других ресурсов, степень нарушения экосистем), экологического благополучия (потребление природных ресурсов, качество атмосферы, вод, территорий, лесов, количество биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения).

Несмотря на принятую в 1996 г. концепцию перехода страны к устойчивому развитию, реальностью сегодня стало неустойчивое состояние общества. И это одна из негативных особенностей нашего стартового положения. Свидетельством этого является существенный спад промышленного и сельскохозяйственного производства и ухудшение экологической ситуации во многих регионах страны, выразившееся в росте числа техногенных аварий и катастроф, бесконтрольном использовании природных ресурсов, истощении почв, уничтожении зеленых насаждений городов и поселений. Возрастает социальное неравенство между богатым меньшинством и массой обездоленных, снижается продолжительность жизни людей. Угрозой для миллионов стала безработица, утрата надежды на будущее.

Среди позитивных особенностей нашего "старта в ноосферу" -- огромная территория - площадь территории, приходящейся на душу населения в России, -- 11,5 га, тогда как в США -- 3,35 га, в Японии -- 0,29 га, Китае -- 0,76 га, колоссальные запасы природных ресурсов - четверть мирового запаса древесины, шестикратное превышение на душу населения запасов нефти по сравнению со среднемировым уровнем, более трети мировых запасов газа, второе место в мире по запасам водных ресурсов, пашни и пастбищ. Это и большие по площади территории (особенно леса, ветланды), практически не затронутые хозяйственной деятельностью и являющиеся резервом устойчивости всей биосферы в целом.

Специфика такого перехода для России определяется и особенностями экологической ситуации в стране. Темпы и масштабы деградации окружающей среды в большинстве случаев в РФ находятся на среднемировом уровне между развитыми и развивающимися странами. Так, по характеру деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам, а по выбросам загрязнений в воздушную и водную среду, их массе, разнообразию -- к развитым странам. Россия по большинству видов воздействия на окружающую среду демонстрирует 7-12% от среднемирового уровня, в то время как развитые страны выбрасывают до 75% загрязнителей (население США выбрасывает до 25% поллютантов, составляя всего 5% от всего населения планеты).

Основной потенциал глобального экологического равновесия сосредоточен в пяти крупнейших странах - России, Бразилии, Австралии, Канаде и США. Наибольший вклад в сохранение экологической устойчивости планеты вносит природный потенциал России - около 10%, т.е. примерно в 2 раза больший, чем, например, США или Канады. Весьма примечательно, что если четыре из пяти стран поддерживают положительный баланс устойчивости мировой экосистемы, то хозяйственная система США отрицательно влияет на эту устойчивость, что показано в таблице 13 /45, с. 6/.

Таблица 13

«Вклады» стран в сохранение устойчивости экосистемы

Показатели	Россия	Бразилия	Австралия	Канада	США
Природные экосистемы тыс.км2.	14667	7234	6884	8295	6587
Вклад в сохранение устойчивости планеты, %	9,6	7,1	6,5	5,2	5,2
Баланс «сохранено (+) - потеряно(-)» устойчивости, %	+3,3	+2,2	+3,6	+2,8	-4,5

Сегодня одна их самых могущественных в экономическом плане держав - США представляет главную опасность для планетарного сообщества, что лишний раз подчеркивает, насколько страны мира тесно связаны друг с другом, зависят друг от друга, не могут не считаться с необходимостью сохранения жизни для себя, будущих поколений, независимо от уровня собственного благосостояния.

К особенностям деградации окружающей среды в России следует отнести самую высокую в мире радиационную загрязненность, более высокий, по сравнению с развитыми странами, уровень загрязнения токсичными веществами. Значительное негативное влияние на переход к устойчивому развитию оказывает сохраняющийся экстенсивный характер экономики. Сюда же стоит отнести и деформированную структуру национальной экономики с преобладанием природно-эксплуатирующих производств, создающих постоянную нагрузку на экосистемы, устаревшие технологические процессы, изношенность и ненадежность технических систем, ведущих к авариям и антропогенным катастрофам.

Переход России к устойчивому развитию в ближайшие годы может и не выдвинуть на приоритетное место экологические императивы, что также следует отнести к особенностям переходного процесса. Нестабильность России к настоящему времени вызвана в основном экономическими факторами, которые требуют незамедлительного решения. Однако их решение без учета экологического фактора в принципе нереально, ибо будет, образно говоря, построено на песке.

В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию подчеркивается, что «к началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. ВВП на душу населения в России в 1999 г. составил 4,379 тыс. долл., для сравнения в США - 28,986 тыс. долл., личное конечное потребление в РФ - 1,533 тыс. долл., в США - 21,460 тыс. долл. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 % ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагоприятные. Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого переходного периода предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований» / 97 /.

Наибольшие потери за годы экономического реформирования понесло население. Реальные располагаемые денежные доходы снизились по сравнению с 1991 г. более чем вдвое. О снижении уровня жизни свидетельствует и то, что в структуре расходов населения повысился удельный вес затрат на питание при общем снижении его калорийности: суточная калорийность питания на душу населения в России сейчас составляет 2775 ккал. По этому показателю Россия приблизилась к уровню Индии, Молдавии, Бангладеш. В США он превышает 3500 ккал. Численность имеющих среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума составила в 2000 г. 39,2 млн. чел. или 26,9% всего населения. Следует учесть мизерность прожиточного минимума, определяющего уровень бедности, на 1 января 2001 г. он составил в среднем 1285 руб. в месяц или около 41 долл., (столько в США получает низкоквалифицированный рабочий в день). В нем предусмотрено 400 г. хлеба в день, 45 г. фруктов, 55 г. сахара и кондитерских изделий, 86 г. мяса, 577 молока и молочных продуктов, 30 г. растительного масла. Этот прожиточный минимум позволяет семье из трех человек один раз в 30 лет купить холодильник, одну пару обуви - в 5 лет. Прожить можно, но нельзя считать не бедным того, кто имеет денежные доходы даже в полтора раза выше этого прожиточного минимума. С учетом этого к бедным приходиться отнести как минимум 60% населения (столько имеют денежный доход до 2 тыс. руб.). В то же время появилась достаточно узкая группа весьма богатых, и не только по российским меркам, людей. На 10% населения, которые являются самыми богатыми, приходится 22,5% (почти ј) дохода / 82 /.

Следует отметить одну особенность, дифференциация доходов в России носит некоторый региональный характер, т.е. очевидно неравенство в распределении доходов по регионам. Самые высокодоходные регионы России те, которые обладают природными запасами, в основном углеводородным сырьем, а так же г. Москва, как столица и центр финансовых потоков. Моноотраслевой характер экономики, при котором неравномерное развитие отраслей и регионов также усугубляют развитие в направлении устойчивости. В России наиболее развиты отрасли, предприятия которых имеют выход на мировой рынок. Соответственно, самые высокие доходы получают в тех регионах, где представлены предприятия данных отраслей.

Доходы населения любого общества всегда дифференцированы. Следует заметить, что некоторая степень неравенства характерна и для развитых стран, например, США и Великобритания. Распределение доходов в странах различно. Это зависит от уровня экономического и социального развития каждой отдельной страны. Например, в Швеции наблюдается меньшее неравенство в доходах, чем в США. Причина этого частично заключается в высоких уровнях перераспределительного налогообложения. Среди развитых стран с рыночной экономикой наибольшее равенство в доходах наблюдается в Японии и Швеции, наибольшее неравномерное распределение доходов имеет место в США и Канаде. Но не следует обнадеживаться по поводу того, что в России степень неравенства в распределении доходов соответствует таким странам как США и Великобритания, так как если сравнить средний доход, получаемый в России, то для регионов с самым высоким уровнем жизни в долларовом эквиваленте он равен 210 дол., что соответствует доходу, получаемому в США в 1950 г., а для самых бедных - годам Великой депрессии.

Ограниченность ресурсов - фундаментальный экономический факт, причем эта ограниченность носит как физический, так и экономический характер. Как известно, Россия обладает природными ресурсами, представленными всей таблицей Д.М.Менделеева, на ее территории сосредоточено 10% мирового природного потенциала, поэтому ресурсы для экономического развития имеются, но переход к устойчивому развитию является актуальным, так как большинство ресурсов невозобновляемые и при настоящих темпах их эксплуатации, они будут исчерпаны в ближайшие 20-30 лет.

В то же время переход России к устойчивому развитию не определяется демографическими приоритетами. Демографический фактор, играющий в целом для биосферы планеты и развитых и развивающихся стран, решающую роль, не является достаточно существенным для России, поскольку в настоящее время идет депопуляция населения. Сокращение общей численности населения за период 1996-2000 годы составил почти 2,1 млн. человек, а за период с 2001 г. по 2005 г. годы по предварительным подсчетам - 2,5 млн. человек. В течение 2000 - 2005 гг. ожидается превышение числа умерших над родившимися, естественный прирост населения составит отрицательную величину, равную, по усредненным оценкам, почти 3,7 млн. человек в 2001 г. и 7,0 млн. человек к 2006 г. Таким образом, общая численность населения России к 2005 г. может сократиться с 145,7 млн. человек в 2000 г. до 143,2 млн. человек в 2005 г. /73, 102/.

Также в России, в отличие от развитых стран, не создано общество потребления, и поэтому задача снижения потребления ресурсов (приоритетная для индустриальных государств и особенно США) также не определяет переход к устойчивому развитию. Здесь лишь стоит задача экономии и сбережения ресурсов, переход на принципы комплексного, безотходного использования.

Анализ основных принципов устойчивого развития / 23, 56 / и применение их для России показывает, что в настоящее время эта концепция непосредственно не может быть представлена в качестве руководства сложными экономическими системами, ибо в ней не учтены интересы различных объектов управления, расходы на осуществление управленческих мероприятий, а также разные стартовые условия подсистем.

Поэтому для практической деятельности переход РФ к устойчивому развитию, отмечается в Указе Президента РФ / 97 / и многими исследователями /56, 103/, будет включать ряд этапов и весьма продолжительный во времени процесс. Начальный период промышленного роста определяется необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, повышение уровня жизни населения, ликвидацию бедности. При этом обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность должны сопровождаться разработкой программ оздоровления окружающей среды, прежде всего в экологически неблагополучных районах.

Для второго этапа будет характерным осуществление основных структурных преобразований в экономике, технологическое обновление промышленно-производственного потенциала, экологизация процесса производства товаров/услуг.

Третий -- наиболее продолжительный период предусматривает решение проблемы гармонизации устойчивого развития экономики с природой мирового сообщества, что должно привести к формированию предсказанной В.И.Вернадским ноосферы, когда "мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой" / 14 /. В целом поддерживая идею выделения или разделения траектории движения РФ к устойчивому развитию, нам представляется что количество этапов будет значительно больше и содержание их будет отличаться как набором управленческих действий, так и последовательностью осуществления. Предпосылкой к этому являются перечисленные выше особенности развития Российской Федерации и отдельных регионов. В III Главе нами будет построена такая траектория.

В соответствии с этим, стратегия устойчивого развития РФ на начальном этапе должна быть направлена на стимулирование промышленного роста, поднятие уровня жизни населения, борьбу с бедностью, реструктуризацию экономики и решение неотложных социальных проблем.

Выводы

1. Модель промышленного развития, утвердившаяся в последние два столетия, подняла до значительных высот жизненный уровень определенной части человечества. Однако на глобальном уровне развития возникло и обострилось до критического состояния противоречие между основными глобальными системами - экологической Э_лог и экономической Э_ном.

На этом фоне возникла острая потребность в разрешении противоречия путем разработки новой глобальной парадигмы социального развития. Стало очевидным единственное, что может исправить ситуацию, это конкретные действия, предпринятые в широких масштабах и согласованные на мировом уровне.

2. В качестве инструмента для разрешения противоречия и фундаментального противоречия экономики предложена Концепция устойчивого развития (Sustainable development - SD).

Потенциал экономического прогресса, базирующегося на устойчивом развитии, предполагает большие качественные усовершенствования, чем экономический рост, основанный только на увеличении количественных показателей. Подлинным экономическим прогрессом считается только такой прогресс, который осуществляется не за счет окружающей среды, а, напротив, за счет согласования экономической деятельности людей с биогеохимическими циклами различного уровня и полного включения экономической системы в структуру глобальной замкнутой жизнеобеспечивающей среды.

3. Проблема устойчивого развития активно обсуждается в научной прессе, публицистических изданиях, национальных и международных конференциях. Устойчивому развитию был посвящен форум начала века - Всемирный саммит в Йоханнесбурге (26 августа - 2 сентября 2002 г.). Однако общепринятое определение понятия, а тем более цели устойчивого развития отсутствуют. Разноголосица обусловлена не только тем, что предмет обсуждения недостаточно определен, поскольку ясно, что, какую бы дефиницию ни зафиксировать, многие все равно будут толковать предмет «по-своему». Дело ещё и в трактовке содержания и объема понятия.

Нами предпринята попытка проанализировать не понятие, а уточнить объекты устойчивого развития и на этой основе сформулировать противоречия, позволяющие получить некоторые как теоретические, так и, что значительно важнее, практические выводы.

4. Цель устойчивого развития, по нашему мнению, может быть сформулирована на основании третьего принципа концепции SD - ООН, в которой отмечается: «Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений».

Наше представление цели SD логически соответствуют тем свойствам, которыми должна обладать цель с позиции теории системного анализа, а именно:

“цель находится в непосредственной зависимости от потребности и является в этом процессе прямым следствием;

выбор цели сугубо субъективный и основан на конкретном знании индивида или сообщества;

цель конкретна, но в то же время несет элемент неопределенности, что приводит к некоторому «рассогласованию» фактически полученного результата и той модели, которая сформирована;

наличие неопределенности в исходной модели делает цель средством оценки будущего результата»

5. И в качестве цели - точки, в которую надо перевести национальную экономику, мы предлагаем использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - I_рчп, рекомендуемый международной организацией Программа развития ООН (ПРООН) для обобщающей оценки качества и уровня жизни.

6. Анализ основных принципов устойчивого развития и применение их для России показывает, что в настоящее время эта концепция непосредственно не может быть представлена в качестве руководства сложными экономическими системами, ибо в ней не учтены интересы различных объектов управления, расходы на осуществление управленческих мероприятий, а также разные стартовые условия подсистем. Переход России к устойчивому развитию будет включать ряд этапов и весьма продолжительный во времени процесс.

Региональные особенности социально-экономического развития субъектов Федерации, разные стартовые условия и другие факторы обусловливают необходимость разработки обобщенной траектории движения отечественной экономики к устойчивому развитию и ее подсистем.

2. Региональные социально-экономические системы с позиций устойчивого развития

2.1 Ханты-Мансийский автономный округ с позиций системного подхода

Содержание понятия «регион» не имеет однозначного толкования и зависит от того, какой конкретный аспект теории или практики он отражает.

С одной стороны, региональный подход может быть реализован на общемировом уровне, где выделяются индустриально развитые и, наоборот, отсталые регионы. С другой стороны, региональный подход может быть реализован и внутри отдельных стран, причем административное деление последних далеко не всегда соответствует делению страны на природно-социальные, социально-экономические и другие комплексы.

С точки зрения настоящего исследования будем опираться на толкование, приведенное в / 80 /. Тогда регион - «это область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и/или исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностям национального состава населения» /80, с. 431/.

Исходя из определения, регион обладает совокупностью отличительных характеристик - естественных (природных), исторических, экономических, географических (местоположение), национальных. Наличие характеристик, являющихся предметом исследования различных отраслей знаний и невозможность описания региона одной делает необходимым применение системного подхода.

Регион как объект исследования различными отраслями знаний, исходя из определения, можно рассматривать и с различных позиций системного подхода. Причем, чем больше различных сторон нами будет определено и исследовано, тем значительнее будет достоверность информации, полученной для принятия управленческих решений и тем адекватнее объект будет идентифицирован.

С позиций системного подхода административное деление РФ на федеральные округа и субъекты Федерации представлено на рис. 6.

Российская Федерация

Уральский Федеральный Округ

Субъекты

Федерации

(СФ)

Субъекты Субъекты

Федерации … Федерации

Федеральные округа Федеральные округа

Рис. 6 Иерархия административного устройства РФ

На примере нашего региона суть проблемы можно пояснить следующим образом. С одной стороны, региональный принцип как бы подталкивает решать проблему устойчивого развития дифференцированно по административным единицам - субъектам Федерации. С другой стороны, совокупность субъектов Федерации образует систему более высокого порядка - округ. Вместе с тем производственно-хозяйственная деятельность и социально-экономическое развитие не ограничивается и не определяется территорией. Движение ресурсов, товаров и капитала формулирует потоки разного масштаба и интенсивности - от внутрирегиональных до международных. Очевидно, что разные потоки будут оказывать различное влияние на развитие и обеспечение региона, либо нарушение состояния устойчивости.

Следовательно, районирование в рамках регионального подхода к устойчивому развитию является проблемой, требующей специального обсуждения. Поэтому игнорировать сложившиеся административные формы районирования нецелесообразно и следует иметь в виду, что в рамках административного деления территорий не следует замыкаться.

Более того, регион - это не только территория, но и население, проживающее на ней. Это так же всевозможные уровни административного деления, обеспечивающие конкретному социальному организму необходимые для нормального существования и функционирования уровни самодостаточности. В первом приближении регион определяется как самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, эколого-экономическими, историко-этническими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий средством формирования и функционирования федерации.

Следует отметить, что формулировка понятия, а также разработка методологии регионализма в увязке с концепцией устойчивого развития ещё предстоит.



Рис. 7 Иерархия устройства МЭХ

С другой стороны, регион представляет собой одновременно сложную систему, подсистемы которой взаимосвязаны с подсистемами страны, мирового экономического хозяйства, рис. 7. Далее мы покажем эти взаимосвязи и выделим такие подсистемы. Здесь же покажем место ХМАО в системе Уральского федерального округа - таблица 14.

Таблица 14

Доля субъектов РФ в экономической структуре Уральского федерального округа 2001 г.

Субъект РФ	Территория (%)	Население (чел / %)	Производство продукции(млн. руб / %)	Инвестиции %
			промышл.	сельскохоз.
1 Курганская область 2 Свердловская область 3 Тюменская область 4 Ханты-Мансийский автономный округ 5 Ямало-Ненецкий автономный округ 6 Челябинская область	4,0 / 6 10,9 / 4 80,2 / 1 29,2 / 3 41,9 / 2 4,9 / 5	1074,4 8,7 / 5 4544,9 36,6 / 1 1339,5 25,6 / 3 1423,8 10,9 / 4 508,9 4,0 / 6 3628,7 29,1 / 2	16320 2,4 / 6 209753 25,7 / 3 24169 51,4 / 1 429997 39,7 / 2 104915 9,4 / 5 170723 20,5 / 4	10111,3 17,0 / 4 21644,1 32,3 / 1 13343,6 21,0 / 3 2118,4 2,7 / 5 316,3 0,6 / 6 15696,2 29,7 / 2	1,4 / 6 13,9 / 4 74,8 / 1 36,9 / 2 33,0 / 3 9,9 / 5

Таблица 14 рассчитана на основании /91, с. 98/, где в знаменателе нами проставлен рейтинг. Как показывают данные, даже близко расположенные территории имеют разный природный, человеческий и другие виды потенциалов. По совокупности критериев наиболее сильными в экономическом отношении структурными элементами Уральского федерального округа являются Свердловская и Челябинская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Причем если указанные области имеют развитое многоотраслевое хозяйство, то автономные округа специализируются в основном на развитии одной-двух отраслей.

Исходное состояние неравенства порождает экономическую и социальную дифференциацию в уровне развития регионов, разный вклад в ВРП и ВНП, что показано в таблице 15, рассчитанной на основании /91, с. 198/.

Таблица 15

Валовый региональный продукт субъектов УрФО

Субъект УрФО	2001 г. ВРП на душу населения, руб.
1 Курганская область 2 Свердловская область 3 Тюменская область 4 Ханты-Мансийский автономный округ 5 Ямало-Ненецкий автономный округ 6 Челябинская область	17% 22,1 2,4 44,9 11,5 17,5	6 2 5 1 4 3	23780 / 6 46657/ 3 16719,9 / 5 3199001/ 1 2579001 / 2 41512/ 4
ИТОГО	100

1 - данные за 2000 г.

Существует множество /40, 48, 49, 53, 65, 81/ критериальных признаков и подходов к выделению подсистем из общей системы или разделения общей системы на подсистемы. Рассмотрим некоторые из них.

Так в региональном подходе к устойчивому развитию выделяют два аспекта. С одной стороны, глобальные проблемы существуют в единстве общего, частного и единичного применительно к тому или иному региону как самостоятельной подсистеме в пределах более сложной системы - страны. В то же время, региональная политика рассматривается как инструмент стабилизации социальной жизни, регулирования взаимоотношений общества с окружающей средой - природной, социальной, экологической, экономической и социокультурной. Кроме того, как мы уже указали, понятие регион с другой стороны включает физико-географическую составляющую. Регионы привязаны к географической и социальной среде. Они имеют устойчивое или взаимосвязанное взаимодействие с природой.

Как же выглядит описанная выше идея на региональном уровне? Возможна ли региональная SD-концепция или же по крайней мере программа устойчивого развития конкретной территориально-административной единицы? Как уже отмечалось, концептуальные постулаты SD-концепции предопределяют её как глобальную, апеллирующую ко всему человечеству. Точно так же и устойчивость (в кибернетическом и математическом смысле) является свойством всей системы, а не отдельных её частей. Соединение отдельных устойчивых подсистем в одну систему не гарантирует ее устойчивости. Наоборот, несколько нестабильных подсистем при объединении могут образовать устойчивую систему / 15 /. В экономической и социальной сферах жизни подобный парадокс агрегирования проявляется таким образом, что механизмы рыночного или иного регулирования могут усиливать неравномерность развития отдельных объектов в пользу устойчивости всей системы. С другой стороны, автономное стремление отдельных объектов к устойчивому существованию способно нарушить не только стабильность системы, но и её целостность.

Проблема регионализации в России стала чрезмерно актуальной, что для её разрешения применяются и более упрощенные схемы. Тем не менее, забота регионов об устойчивости (может быть, не столько развития, сколько выживания) - характерная черта прошедшего десятилетия. «В этих условиях, - отмечает М.Г. Ганопольский, - устойчивость в плане SD-концепции представляет лишь академический интерес, отступая на второй и даже на третий план по сравнению со злободневными проблемами хозяйственной, социальной и политической стабильности. И тем не менее наряду с активизацией социально-экономической мысли, современная ситуация, побуждает и другие научные дисциплины, в том числе геолого-географического и биологического круга, откликаться на запросы социальной практики» /15, с. 45/.

С точки зрения настоящего исследования обратимся к проблеме социально-экономической устойчивости ХМАО. Как уже отмечалось, данная проблематика актуализировалась в нашей стране в связи с распространением идей Римского клуба и экономико-математическим бумом. Но на региональном уровне понятийный аппарат изучения социально-экономической устойчивости довольно эклектичен. Как правило, речь идет о системах балансовых моделей и методах согласования. Понятия стабильности (устойчивости) и развития часто бывают разнесены. Да и о каком устойчивом развитии можно говорить, если в качестве основных постулатов социально-экономической стратегии региона ещё недавно предлагались системы мер, призванные в пожарном порядке «сдержать спад производства», «смягчить бюджетный дефицит», «снизить масштабы безработицы», «преодолеть тенденции затухания инвестиций», «найти способы ликвидации неплатежей и взаимной задолжности». И в дальнейшем такого рода исследования при всей их научной и практической значимости были не более, чем реагированием на злободневность.

Поэтому «идея устойчивого развития, отмечается в / 15 /, на региональном уровне в нынешнем своем состоянии - это пока ещё метафора позитивных изменений, а не конструктивная программа. Впрочем, в этой метафоричности, эклектичности понятийного аппарата заключены и вполне определенные преимущества - прежде всего свобода творческой интерпретации ключевых понятий в соединении с прагматизмом действия. Потребность в обозримых ориентирах деятельности ощущается не только на региональном или же национальном уровне».

Впрочем, регион можно толковать не только в качестве объекта экономических и других - культурных, социальных, политических отношений, но и их субъектом. Действительная региональность и региональная политика имеют место лишь тогда, когда они опираются на суверенитет народа. Корни региональной политики уходят также в «гуманитарное пространство», которое создается социальной активностью граждан, участием в политической деятельности, социально-политическом управлении и самоуправлении. Подлинный регионализм имеет место только тогда, когда всем гражданам предоставляются равные права участия в управлении и самоуправлении независимо от местожительства. В местном политическом пространстве граждане осуществляют право на самоорганизацию, инициативно занимаются местными делами, решают вопросы и несут ответственность за оптимальную реализацию местных жизненно важных для населения дел.

К их числу относятся такие организационные формы и самоуправленческие статусы, как развитие непосредственной демократии, проведение собраний, сходок, местных референдумов, выборы в местные органы лиц, решающих вопросы, затрагивающие интересы коренного населения (это управление делами, связанными с жизнедеятельностью данного сообщества на его территории: коммунальное хозяйство, муниципальный жилой фонд, местные дороги, благоустройство, санитарное состояние, местные налоги, использование земли, ресурсов, охрана окружающей среды, местная система здравоохранения, довузовская организация образования, торговля, учреждения культуры, места отдыха, общественный порядок и пр.). Разумеется, для такой обширной сферы самодеятельности требуется уяснение и разрешение проблемы местного бюджета, автономных источников его существования.

Как мы видим, регион и местные территории с соответствующим населением - это самодостаточный, самоуправляемый субъект и эффективность его эволюции зависит в определенной мере от объективности и субъективности решений, принимаемых на региональном пространстве.

2.2 Социально-экономические цели регулирования

Поскольку в качестве цели устойчивого развития нами предложено соотношение (5), УП_t ? УП_t+1, постольку рассмотрим содержание региональной политики с этой точки зрения.

Региональная экономическая политика представляет собой совокупность мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей на локальном уровне. Опыт показывает, что развитие общества сопровождается необходимостью одновременного достижения множества различных целей. Поэтому для ясного понимания, определения приоритетов и выработки управленческих решений требуется четкое представление о структуре задач, поставленных перед обществом и лицами, принимающими решения.

Наиболее часто структурную схему изображают следующим образом. На высшем уровне обозначают основную высшую или глобальную цель государства. Она состоит в стремлении достичь максимального благосостояния всех членов общества. В этой связи интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник специальный научный термин «экономика благоденствия». В качестве главной цели это понятие было определено и прежде в рамках нерыночной экономики. Однако практика показала, что в теоретическом плане это понятие является сложносоставляющим. Причина в том, что говоря о благосостоянии, довольно сложно количественно сформулировать эту цель, поскольку она имеет относительный, субъективный и динамичный (переменный) характер. В реальной экономической политике цель благосостояния называется не в прямом, а опосредованном понимании.

Поэтому кроме глобальной цели существует совокупность задач второго уровня, называемых подгруппой главных целей и их обозначают как функции государства, а на региональном уровне - функции регионального уровня управления.

Отметим при этом, что соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи и противоречии, что представляют в виде конфликта целей / 81 /. Сущность противоречий состоит в том, что достижение нижестоящей цели представляет собой средство для достижения цели более высокого уровня. Так если цель экономического роста представить как задачу, предполагающую более высокий по сравнению с достижением полной занятости уровень, то меры по устранению безработицы можно рассматривать как средство обеспечения экономического роста.

Согласно /81/ к глобальной и главным целям относят - свободное развитие человека; экономическую свободу; правовой порядок; внешнюю и внутреннюю безопасность. Достижение указанных целей обеспечивает принципиальные, так называемые «рамочные условия» существования рыночно-ориентированного общества.

Понимание важности подгруппы главных целей с развитием человеческого общества менялось во времени. Первая классификация, ставшая «классической», была предложена А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул перечень следующих целей: 1) обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере; 2) создание правового порядка; 3) обеспечение государством инфраструктуры для развития хозяйства. В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав её значительно шире. В Стратегии развития РФ до 2010 г. на первое место как глобальная цель поставлено свободное развитие общества / 89 /.

На практике цели реализуются как стремление к максимальному росту валового национального продукта - (ВНП). Задача государственного управления состоит в том, чтобы обеспечить масштабы и пропорции создаваемого ВНП оптимальными, что на первый взгляд представляется понятным. Однако ориентация на показатель роста ВНП достаточно сложна в силу действия ряда обстоятельств - индекс ВНП недостаточно точно отражает уровень и качество жизни населения, его рост не отражает наиболее важные источники и ресурсы развития / 65 /.

Поэтому при использовании показателя ВНП в качестве критерия уровня благосостояния учитывается не абсолютный, а относительный объем ВНП на душу населения, т. е. пропорции между темпами роста ВНП и населения. Если прирост населения происходит быстрее увеличения ВНП, тогда реальный уровень благосостояния (несмотря на абсолютный рост ВНП) понижается.

Существует ещё одна слабая сторона показателя ВНП применительно к оценке благосостояния. Определенный темп роста ВНП не во всем однозначно показывает аналогичный прирост благосостояния нации в связи с тем, что определяется не только произведенным объемом продукта, но и характером распределения благ внутри страны.

Все это приводит к выводу: формулировка основной цели экономической политики как рост благосостояния не дает точных и однозначных ориентиров для конкретной выработки стратегии развития. Именно поэтому на практике требуется введение частных, масштабно и четко определяемых целевых установок.

«Экономическая политика в странах с развитой рыночной экономикой, - отмечает В.М. Соколинский, - выработала стандартную группу показателей, совокупность которых достаточно реально выражает итоговую цель регулирования» /81, с. 21/. Вместе с тем, в отдельных странах и в определенные отрезки времени совокупность таких показателей меняется - по количеству намечаемых целей, иерархической расстановке, выбираемым приоритетам. Однако, отметим, что до настоящего времени сложилась и признана система четырех прикладных задач, представляющих конкретно-целевую группу:

- экономический рост; полная занятость трудоспособного населения; стабильность цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие.

В западных странах со сложившейся системой экономических взглядов цель экономического роста считается ведущей. Её реализация осуществляется в рамках расчета абсолютного и относительного роста ВНП, несмотря на присущие недостатки.

Вместе с тем при едином подходе к важности экономического роста имеются расхождения по таким вопросам, как степень, методы обеспечения, источники роста. Мнения исследователей, как мы выяснили выше, разделились на сторонников активного экономического роста и приверженцев спокойного устойчивого равновесного состояния. Поэтому использование многих уточняющих прилагательных к категории роста: «равновесный», «соразмерный», «постоянный», «оптимальный», «максимальный», является обоснованным. Существует даже подход, согласно которому рост рекомендуется устанавливать «нулевым» - с целью сохранения окружающей среды и возможности длительного использования природных ресурсов. Однако количественную оценку такому варианту тоже установить сложно.

В целом важность показателя экономического роста определяется тем, что он отражает рост реального ВНП и прогрессивные изменения в области производительности труда. Недостаток его состоит в следующем: он не показывает социальную дифференциацию населения и неравенство в распределении продукта, а также негативные последствия экономической динамики на окружающую среду и истощение природных ресурсов.

Совместимой и взаимосвязанной с целью экономического роста является другая цель - обеспечение полной занятости трудоспособного населения. Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочной перспективе использования трудоспособного населения. В более конкретном аспекте это предполагает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Такие меры принято называть политикой по обеспечению занятости.

Полная занятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно на основе полного использования производственного потенциала можно достичь максимально возможного увеличения масштабов производства. Однако, как бы ни был важен экономический рост, следует исходить из реальных ограничений: избавится от определенных форм безработицы - фрикционной, сезонной, общество не в состоянии. Определенное число лиц, не имеющих работу, всегда существует в рыночной экономике. Принято считать, что состояние полной занятости, не угрожающей экономической безопасности, достигается тогда, когда уровень безработицы находится в пределах от 1,5 до 4%, превышение данной нормы является опасным социальным моментом / 81 /. Допустимый уровень безработицы зависит от социально-политической ситуации в стране. По данным Государственного Комитета РФ по статистике численность экономически активного населения в 2002 г. составила 71,9 млн. человек, из которых 66,4 млн. человек (92,4%) были заняты в экономике, а 5,5 млн. человек (7,6%) классифицировались в соответствии с методологией МОТ как безработные. В течение 2002 г. наблюдались устойчивое сокращение общей численности безработных, рост численности экономически активного и занятого населения, уровень занятости составил 92,9% - столь высокое значение данного показателя наблюдалось в 1993 г.

Выполнение трех перечисленных выше целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического равновесия. Однако на закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика, тем более открытой она становится, влияют другие дополнительные факторы. Причина состоит в том, что рыночная система имеет три стадии развития и три формы проявления: формирование - возникновение, количественное и структурное развитие, качественное развитие, пространственное распространение. В этом смысле рыночная система воспроизводит три формы существования живой природы, экономика есть институциональное отражение живой системы. При активной экспансии во внешнюю - международную и глобальную сферу положение национальных экономик во многом зависит от достижения баланса, т. е. устойчивого состояния в системе внешних экономических связей. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкретная цель - обеспечение экономического равновесия в международном разделении труда.

Задача данной целевой установки - снять барьеры на пути перемещения товаров и услуг, с одной стороны, капитала и денег - с другой. Свобода торговли, движения факторов производства - естественное условие для успешного существования и роста рыночных структур. Однако каждая страна должна при этом стремится к определенному равновесию в своей экспансии, с целью обеспечения устойчивости в глобальном масштабе.

Таким образом, экономическая политика содержит большую совокупность целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории систему целей обозначают понятием «пирамида целей» или «дерево целей».

В /55, с.23/ представлена пирамида целей для РФ, построенная на основании Стратегии развития РФ до 2010 г. / 89 /. Заметим, что она отличается содержанием глобальной цели, а также соотношением между целями обеспечения экономического роста, экономической свободы и стабильности.

В таблице 16 выполнено сравнение целей, задач и методов по достижению целей, сформулированных на мировом, федеральном уровнях и в Концепции социально-экономического развития ХМАО, в разработке которой принимал участие автор /39/.

Значимость нефти и газа для экономики России обусловливает необходимость рассматривать ХМАО как объект управления: по одним видам деятельности, по крайней мере в переходный период, он должен рассматриваться как объект внешнего управления, по другим - как субъект самоуправления.

Если рассматривать ХМАО как большую открытую систему, то следует отметить, что она в значительной мере приведена в состояние хаоса. Основной характеристикой такого состояния является нечеткость описания границ взаимодействия:

округа с субъектами иностранных государств, административно-территориальными образованиями зарубежных стран и международными организациями;

округа с другими субъектами Федерации и федеральным центром;

округа с муниципальными образованиями;

коммерческих организаций округа между собой и различными структурами власти;

отдельных граждан (как субъектов) между собой;

отдельных граждан со структурами государственной власти.

Анализируя динамику происходящих процессов, можно утверждать следующее:

кризис экологической и социально-экономической подсистем является результатом глобального противоречия в отношениях между людьми и природой;

кризис социально-политического управления также имеет не местный, а глобальный характер и проявляется в несоответствии (неадекватности) методологических подходов к сущности объектов управления;

кризисы неплатежей и экономической дезинтеграции страны обусловлены транспортным фактором.

Преодоление перечисленных кризисов, при всей их глобальности, возможно лишь при условии заинтересованности и участия населения в дальнейшем развитии округа, а также осознания того, что не конкуренция, а взаимопонимание и взаимодействие позволят восстановить стабильность и обеспечить дальнейшее устойчивое развитие.

Нынешние кризисные явления в ХМАО уходят корнями в начальный период освоения богатств округа. Геологоразведочные работы (ГРР) лишились комплексности и развивались, прежде всего, в направлении поисков и разведки нефтяных и газовых месторождений. Другие виды ГРР имели второстепенный характер. В результате, к моменту открытия нефтяных месторождений мировой значимости, округ оказался не готовым к освоению запасов строительных материалов и других ресурсов, без которых невозможны капитальное строительство и жизнеобеспечение большого количества привлекаемых в округ граждан. Начавшееся бурное развитие экономики округа, таким образом, обрело моносырьевую ориентацию. Проявленная при этом излишняя поспешность обусловила:

нерациональную эксплуатацию месторождений, выразившуюся в сжигании «попутного газа», загрязнении природной среды;

преобладание трудо- и ресурсоемких технологий, повлекших излишнюю концентрацию населения в городах и поселках, большие энергозатраты на транспорте, отставание развития жизнеобеспечивающей инфраструктуры.

Большие объемы «отбора» природных ресурсов (в большей степени нефти, в меньшей степени - леса) на относительно ограниченных площадях неизбежно должны были привести к неустойчивости развития экосистем и функционирования хозяйственных систем. Это, собственно, мы и наблюдаем в настоящее время, в т.ч. на примере большого расслоения населенных пунктов по численности населения - 45 % всего населения округа проживает в трех городах, а промышленных предприятий - по крупности.

Локальный принцип освоения и моносырьевая направленность промышленности при одновременном использовании энергоресурсоемких и трудоемких технологий могли существовать только в период разработки высокопродуктивных месторождений. Однако с середины 80-х годов, когда продуктивность старых и вновь вводимых в эксплуатацию месторождений упала, предстоящий экономический кризис стал очевиден. Кризис объясняется тем, что для поддержания достигнутого уровня добычи традиционными технологиями надо было на порядок увеличить объемы буровых работ, капитального строительства. В это время уже ощутимо обозначился дефицит материально-технических и трудовых ресурсов, необходимых для того, чтобы обеспечить должное содержание инфраструктуры в Западно-Сибирском нефтегазовом комплексе. Несмотря на наличие интеллектуальных и материально-технических ресурсов для перехода на новые энергосберегающие и экологически более чистые технологии, а также технологии, обеспечивающие повышение производительности труда, системе управления не удалось справиться с этой задачей. Таким образом, через управленческий обозначились технологический и экологический кризисы, которые в последующем определили экономический и социальный кризисы.

Стремление добывать как можно больше и быстрее - миллион тонн нефти и миллиард кубических метров в сутки усугубили кризисные явления. Перестройка, выразившаяся в поспешном отказе от планомерности в переходе к принципам рыночного регулирования, сделала кризис явным, а транспортный фактор обусловил разрыв пространства, создав угрозу целостности экономического единства не только России, но и отдельных регионов.

Средства достижения цели развития ХМАО - переход к устойчивому развитию нами разделены на социальную и экономическую политики и соответствуют рис. 3. Социальная политика предусматривает мероприятия, направленные на развитие человеческого капитала (ЧК):

ЧК = Кж + Коб + Кзд, (10)

где Кж - инвестиции в мероприятия, направленные на повышение уровня и качества жизни населения;

Коб - инвестиции в мероприятия, направленные на модернизацию и развитие системы науки и образования;

Кзд - инвестиции и мероприятия, направленные на поддержание и обеспечение здоровья населения, здорового уровня жизни и увеличение продолжительности жизни.

Тогда, мероприятия, предложенные Концепцией социально-экономического развития ХМАО / 39 /, можно сгруппировать согласно параметрам формулы (10).

Кж - обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения, снижение уровня бедности и сокращение дифференциации доходов за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения, улучшения пенсионного обеспечения;

- перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам, создание единого банка информации по учету льготных категорий граждан;

- осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- создание условий для реализации новой экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая в полном объеме повысит адресность и эффективность расходования бюджетных средств, будет способствовать активизации инициатив граждан в жилищной сфере, стимулировать развитие конкурентных отношений, снижение неэффективных затрат в отрасли, обеспечит рациональное ресурсопотребление;

- осуществление пилотных проектов по созданию и апробированию в различных вариантах систем адресных социальных счетов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг;

...