Формирование траектории устойчивого развития региональной социально-экономической системы

Таблица 16

Сравнение концепций регионального развития

Управляемые переменные	Мировой опыт /81/	Федеральная региональная политика /89, с. 214, с. 223/	Региональная политика ХМАО /39, с.19/
Цели	1)Пространственно-производственное равновесие между совокупным предложением и совокупным спросом	1)Укрепление единого социального и экономического пространства 2)Завершение переходного этапа 3)Изменение размещения производительных сил 4)Выход на траекторию устойчивого развития	1)Переход к устойчивому развитию
Задачи	1)Формирование инфраструктуры рынка, обеспечивающей относительное равенство регионов. 2)Обеспечение социально-экономических пропорций между регионами национальной экономики	1)Преодоление последствий экономического кризиса 2)Снижение дифференциации по уровню развития (в 1,5-2 раза) 3)Ускорение межрегиональной интеграции	1)Расширение сферы хозяйственного освоения и получение доступа к новым источникам природных ресурсов 2)Рост экономической интеграции между субъектами УФО и западной Сибири 3)Повышение уровня занятости населения и создание комфортных условий жизни
Методы и стратегии	1)Обеспечение правовой базы (законные «правила игры», регулирующие отношения «предприятия - поставщики ресурсов - потребители. 2)Поддержание рациональных масштабов конкуренции.	Стратегия территориального развития РФ: 1)Развитие коммуникационных систем: транспортных, энергетических, телекоммуникационных, логистических 2)Диверсификация источников энерго-теплоснабжения	1)Модернизация нефтедобывающей отрасли, направленная на снижение себестоимости нефти 2)Увеличение потребления энергоресурсов на территории УрФО
Управляемые переменные	Мировой опыт /81/	Федеральная региональная политика /89, с. 214, с. 223/	Региональная политика ХМАО /39, с.19/
	3)Перераспределение доходов путем прямого вмешательства в систему налоговых и трансфертных платежей /50, с. 103/	3)Структурная перестройка промышленности, экологизация производства 4)Модернизация системы расселения и регулирования миграционных потоков	3)Усложнение структуры экономики нефтяных компаний за счет развитие нефтегазохимии.

- демонополизация управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Коб - дальнейшее развитие науки и системы образования, в том числе дошкольного, стимулирование развития сети новых форм и структур, осуществляющих дошкольное образование, построение системы преемственности дошкольного, начального и основного общего образования, структурная перестройка сети образовательных учреждений, отвечающих реализации различных образовательных запросов населения, развитие системы межшкольных учебных комбинатов;

- развитие национального образования коренных малочисленных народов Севера и формирование окружной инфраструктуры единого образовательного пространства, совершенствование структуры управления системой профессионального образования;

- удовлетворение потребностей экономики округа в профессиональных кадрах всех уровней и реформирование системы повышения квалификации и переподготовки кадров.

Кзд - развитие здравоохранения и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предоставление медицинской помощи, выполнение гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, а также легализации платных медицинских услуг;

- развитие стационарозаменяющих форм организации и проведение реструктуризации системы здравоохранения, внедрение новых медицинских технологий.

Экономическая политика, предложенная Концепцией, имеет своей целью: разработку экономической модели устойчивого развития и схемы размещения производительных сил, частного сектора и малого предпринимательства / 39 /.

Среди системы мер, предусмотренных в рамках экономической политики следующие:

- создание условий для развития экономически эффективных производств, расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора экономики, привлечения сбережений населения, а также притока прямых иностранных инвестиций;

- размещения облигационных займов, предоставления государственной поддержки инвесторам посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам коммерческих банков;

- привлечение иностранных инвестиций и технологий путем проведения тендеров на право разработки нефтяных месторождений, расширение сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья;

- разработка совместно с геологоразведочными, горнодобывающими и нефтегазодобывающими предприятиями организационно-экономического механизма поддержания и сохранения уровня проведения геологоразведочных работ с целью сохранения темпов воспроизводства запасов полезных ископаемых. Законом Ханты - Мансийского автономного округа «О порядке формирования и использования целевых территориальных средств на ВМСБ Ханты - Мансийского автономного округа в 2001 году» / 26 / были утверждены расходы на целевое финансирование геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр в размере 21,6 млрд. рублей, в том числе на распределенном фонде недр - 14,3 млрд. рублей, на нераспределенном фонде недр - 7,3 млрд. рублей. В бюджете 2002 года было предусмотрено финансирование геологоразведочных работ в размере не менее 2,5 млрд. рублей. Таким образом, финансирование геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр сократилось в 2,9 раза.

- анализ и оценка конъюнктуры рынка сбыта лесопромышленной продукции, модернизация производительных сил в лесопромышленном комплексе для обеспечения стабилизации и последующего развития ЛПК, восстановление действующих и создание новых мощностей по производству лесобумажной продукции;

- построение динамично развивающейся рыночной экономики с более низкой степенью зависимости от мировой конъюнктуры и диверсификация производства, предусматривающая более активное использование избыточных энергоресурсов, энергопотребляющих производств горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предприятий по глубокой переработке углеводородного сырья, основанных на традиционных видах природопользования.

2.3 Подсистемы региональной социально-экономической системы

Для анализа устойчивого развития в /65, с.28/ выделена общая система, частью которой является человеческое общество. При этом отмечается, что общая система состоит из большого количества подсистем и не может нормально функционировать, а также теряет жизнеспособность и устойчивость при отсутствии нормального функционирования отдельных подсистем, т.е. если эти системы не являются жизнеспособными и устойчивыми. Устойчивое развитие возможно лишь в том случае, если подсистемы, так же как и общая система, являются жизнеспособными.

Такое утверждение, по нашему мнению, является упрощенным в силу следующих обстоятельств. Во-первых, само понятие системы (греч. systema - целое, составленное из частей) - как «совокупность, объединение взаимосвязанных и расположенных в соответствующем порядке элементов (частей) какого-то целостного образования; совокупность органов, связанных общей функцией» /32, с.475/, вводится в науке исходя из двух противоположных методов: «1) генетического, или конструктивного, и 2) аксиоматического, или метода постулатов» /32, с.475/. Генетический метод, как известно, представляет собой способ исследования какого-либо предмета, явления, основанный на анализе процесса возникновения, становления переходов от низших ступеней развития предмета, явления к высшим. Аксиоматический представляет собой метод построения какого-нибудь объекта, при котором из всех истинных утверждений избирается некоторое множество, кладется в основу в качестве исходного и затем логическим путем выводят иные истинные утверждения. Следовательно, анализ общей системы с точки зрения системного подхода является ограниченным как с позиции гносеологии, так как невозможно в принципе идентифицировать полностью совокупность подсистем системы высшего порядка, а тем более реальной действительности. И кроме того, всякая система является теоретической абстракцией и с разной степенью адекватности описывает реальный объект. Поэтому, на основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что идентификация так называемой «общей системы» и составляющих ее подсистем выполняется с определенной целью, отражает определенный уровень познания и не является полной. Что и подчеркивается следующим утверждением. «Фактически, даже с точки зрения чисто эгоистических интересов, рекомендуется обеспечить как можно более высокое качество знания о состоянии окружения и жизнеспособности подсистем, для того чтобы иметь возможность их использования в личных интересах» /65, с.19/. Поэтому любая совокупность подсистем в общей системе всегда может быть как дополнена, так и, наоборот, уменьшена без ущерба для жизнеспособности и устойчивости.

И здесь уместно привести высказывание М. Планка о том, что науку как сферу человеческой деятельности, функцией которой является производство нового знания, характеризует стремление к целостному и многостороннему познанию и отображению реальной действительности. «Наука, - писал М. Планк, - представляет собой внутреннее единое целое. Ее разделение на отдельные области обусловлено не столько природой вещей, сколько ограниченностью способности человеческого познания. В действительности существует непрерывная цепь от физики и химии через биологию и антропологию к социальным наукам, цепь, которая ни в одном месте не может быть разорвана, разве лишь по произволу» /63/.

Во-вторых, в зависимости от различных факторов совокупность подсистем, объединенных в общую систему для обеспечения устойчивого развития, всегда будет иметь субъективный подход. «Существует объективная реальность, отмечает Т. Саати, не зависимая и не искаженная нашими личными перспективами или субъективными интерпретациями мира» /76, с.17/. Таким образом, описание окружающего мира с помощью системного подхода является в определенной мере абстракцией.

Так в /65, с.28/ выделяется шесть основных систем:

- Индивидуум и индивидуальное развитие - гражданские свободы и права человека, социальная справедливость, индивидуальная независимость и права на самоопределение, здоровье; социальная интеграция и участие в социальной жизни; роль, определяемая половой или социальной принадлежностью, уровень материального благополучия, квалификации, специализации, образования в зрелом возрасте; перспектива планирования семьи, доступность отдыха и досуга, творчеств.

- Социум и социальная система - динамика населения, этнический состав, распределение доходов и классовая структура, социальные группы и организации, социальное обеспечение, здравоохранение, льготы по старости и бедности.

- Политическое управление - правительство и администрация, государственные средства и налоговая политика, участие в политической жизни общества и уровень демократии, разрешение конфликтов (национальных, международных), политика в области прав человека, демографическая и иммиграционная политика, правовая система, контроль за уровнем преступности, политика международного сотрудничества.

- Непроизводственная инфраструктура - город и деревня, транспорт, система снабжения и обслуживания социума, услуги в области здравоохранения, связи и средств массовой информации, система образования и профессионально-технического обучения, наука и научное обслуживание.

- Экономическая система - производство и потребление, платежные средства, предпринимательство и торговля, труд и найм, доход, межрегиональная торговля.

- Ресурсы и окружающая среда - природная среда, атмосфера и гидросфера, природные ресурсы, экосистемы, биологические виды, невозобновляемые и возобновляемые ресурсы, окружающая среда.

Особенно важным является замечание о том, что возможны и другие способы разделения общей системы на подсистемы. В этом плане уже накоплен определенный теоретический опыт, в результате которого сделаны попытки выделения иных подсистем в общей системе.

Известные подходы к формированию системы из подсистем можно, по нашему мнению, сгруппировать в несколько принципиально отличных групп:

- социально-ориентированный - все вокруг и для человека /35,49,65,88/;

- природно-ресурсный, в основе природные и другие ресурсы / 44 /;

- геостратегический, в основе национальные интересы и стратегические природные ресурсы /11, 101/;

- актуальный и перспективный, в основе которого настоящие или будущие приоритеты / 50 /.

В целом поддерживая целесообразность объединения / выделения подсистем в общую систему, перечисленную выше, на наш взгляд, заслуживает внимания иерархическая модель разработки концепций и объектов устойчивого развития, приведенная в / 56 /. На основании иерархической модели нами построена аналогичная для Ханты-Мансийского округа как социально-экономической системы, что показано на рис. 8.

В иерархической модели объект расчленяется на уровни согласно принципу подчинения низших уровней высшим. В общем случае систему разделим на подсистемы определенного ранга. В качестве верхнего нулевого уровня представим суперсистему - Российскую Федерацию, т.е. систему, в которую исследуемый объект входит в качестве подсистемы второго ранга. Это позволяет уточнить состав подсистем суперсистемы, связанных с объектом - ХМАО и входящих в окружение.

Следует отметить, что при построении иерархической модели для конкретного объекта декомпозиция подсистем по уровням может проводится с различной глубиной: степень декомпозиции будет определяться как спецификой, так и наличием известной информации об объекте.

Внутреннюю структуру объекта исследования - ХМАО - будем конструировать путем включения тех или иных элементов - подсистем в состав будущей модели устойчивого развития. При этом физически границы объекта вовсе не обязаны совпадать с границами модели объекта. В модель можно не включать блоки, непосредственно не влияющие на устойчивое развитие, установив их характеристики на определенном фиксированным уровне. Тогда структуру объекта можно рассматривать с помощью иерархической модели рис. 8 и модели внутренней структуры рис. 9.

Для модели внутренней структуры характерна незначительная детализация связей. В них обычно отражают тип связи - материальная, информационная, кадровая и направление связи - откуда и куда.

Для описания вида взаимосвязей можно использовать различные обозначения. Модель внутренней структуры, соответствующая иерархической модели, приведена на рис. 9. В нее включены элементы окружения, что позволяет конкретизировать источники и места приложения входов и выходов в канонической модели.



Рис. 9 Модель внутренней структуры ХМАО

Если по примеру /65, с.29/ агрегировать выделенные нами подсистемы в более сложные, то модель внутренней структуры будет иметь вид, представленный на рис. 10.



Рис. 10 Подсистемы региональной социально-экономической системы

Следовательно, в нашей интерпретации разделена система Окружающей среды и Ресурсов. В основу деления положен и тот факт, что все подсистемы погружены в глобальную систему - окружающую среду, воздействие общества на которую всегда отрицательно, ухудшает ее состояние и нарушает сложившееся равновесие в природе. Природные ресурсы как самостоятельная подсистема тоже истощаются по мере развития цивилизации, их ограничение является жестким, а управление - маловероятным.

Из экономической системы мы выделили промышленно-производственный потенциал в связи с тем, что как факторы формирования, так и закономерности функционирования последнего отличаются от проблемы выбора методов распределения ресурсов, решаемой экономической системой. Наличие и/или отсутствие достаточного количества ресурсов изменяет не содержание противоречия экономики, а методы его разрешения. В качестве примера, подтверждающего этот вывод, можно привести страны, которые располагают ограниченными ресурсами и достаточно высоким уровнем развития экономики, в частности, Япония, Сингапур и др.

Система Инфраструктуры нами заменена Социальной системой по причине того, что объединение индивидуумов в социум образует социальную структуру. Систему индивидуума и индивидуального развития мы считаем системообразующей, что согласуется с Конституцией РФ / 35 /, Концепциями перехода РФ к устойчивому развитию / 97 / и социально-экономического развития ХМАО / 39 /.

Социальная структура формирует социальную систему, а ее обслуживанием обременена социально-бытовая инфраструктура. В силу ряда объективных причин развития как страны, так и регионы имеют разную социальную структуру. Поэтому социальная инфраструктура и ее состояние более адекватно отражают решение задачи, поставленной в настоящем исследовании. Более того, инфраструктура вообще включает в себя производственную и непроизводственную. И объединение ее в одну подсистему является небесспорным.

Представленная иерархическая модель рис. 8, модель внутренней структуры рис. 9 и подсистемы региональной социально-экономической системы ХМАО, по нашему мнению, являются непротиворечивыми и адекватно описывают анализируемый регион Российской Федерации. Все это позволит нам в дальнейшем сформулировать траекторию движения ХМАО при переходе к устойчивому развитию.

2.4 Ресурсное обеспечение устойчивого развития региона

Территория округа, как уже отмечалось, наряду с нефтью и газом богата другими природными ресурсами как возобновляемыми, так и невозобновляемыми. Некоторые из них относятся к ресурсам мирового значения и занимают стратегическое место - лес, вода, другие являются национальными - твердые полезные ископаемые, финансы, флора и фауна, торф.

Учитывая состояние инфраструктуры, экологическую обстановку и уровень жизни населения, цель социально-экономического развития ХМАО может быть достигнута только за счет новых видов деятельности, прогрессивных технологий и эффективных форм управления. Это требует инвестиций для развития производительных сил, которые, в свою очередь, должны обеспечиваться соответствующими экономическим и правовым механизмами. Тогда в структуре управления автономного округа появляются достаточно четкие частные цели и задачи, направленные на достижение главной цели и формирующие, в свою очередь, механизм обратной связи развития производительных сил.

Инвестиционные возможности Ханты-Мансийского автономного округа и перспективы развития, в первую очередь, определяются его геополитической ролью. Наиболее важным элементом геополитической роли округа, стимулирующим ускоренное развитие, является стратегическое положение, связанное с географическим местом автономного округа. Надежное транспортное сообщение с Северным морским путем, областями, краями и республиками Российской Федерации, европейскими государствами, странами Центральной Азии и Китаем дает ХМАО возможность играть соответствующую геополитическую роль.

Уже сейчас можно говорить об огромном интересе европейских стран, в том числе и скандинавских, к рынкам Урала, Сибири, Дальнего Востока, Центральной Азии, Китая, Индии и Юго-Восточной Азии. Поэтому в последнее время появился ряд проектов транспортных коммуникаций, связывающих Европу с Востоком, которые в той или иной мере непосредственно затрагивают интересы ХМАО.

Освоение природных ресурсов ХМАО является в настоящее время одним из условий интенсивного развития производительных сил не только округа, но и России в целом, поскольку расширяющиеся потребности в ресурсах сырья, топлива, энергии и их сокращение в освоенных российских регионах и промышленных зарубежных странах неизбежно заставляют эти регионы и страны стремиться в Западно-Сибирский регион. Поэтому геополитическая роль ХМАО будет возрастать, а следовательно, знание этой роли является необходимым условием для понимания путей дальнейшего развития автономного округа в направлении устойчивости.

Помимо стратегического положения, связанного с географическим расположением округа, нами выделены элементы, которые нашли отражение в работах /39, с.126, 57, 58/ автора.

Ханты-Мансийский автономный округ по запасам углеводородного сырья занимает ведущее место в мире - 5% от мировых запасов нефти. В силу того, что данное сырье будет являться главным источником энергии в течение ближайших 15 - 20 лет, роль округа как территории, поставляющей такое сырье, должна сохраняться на весь этот период.

Сейчас ХМАО поставляет углеводородное сырье в различные регионы Российской Федерации и за ее пределы, в основном в европейские страны и государства СНГ. С точки зрения геополитической роли представляется, что округ должен обратить пристальное внимание на юг - Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения и Иран и на юго-восток - Китай, Пакистан, Индия. Так, например, западные территории Китая, граничащие с Россией, Казахстаном и Киргизией, расположены на расстояние 2 тыс. км от нефтяных месторождений ХМАО. Поэтому тюменские нефть и газ являются наиболее перспективными энергетическими источниками для развития данных территорий. Привлечение китайского капитала в разведку, разработку новых месторождений и поддержание добычи на старых нефтяных месторождениях округа отвечает интересам ХМАО и Китая.

Поставка округом углеводородной продукции в развивающиеся западные районы Китая позволит выйти на другой, более высокий уровень в международной системе разделения труда. К тому же в XXI веке, по многим экспертным оценкам, именно Китай будет играть ведущую роль в развитии мировых процессов.

ХМАО обладает большими потенциальными запасами железных руд, каменного и бурого углей, бокситов, меди, цинка, свинца, вольфрама, молибдена, хрома, барита, марганца, редких металлов, фосфоритов. Месторождения твердых полезных ископаемых пригодны к открытой разработке. Наличие таких ископаемых дает возможность автономному округу развивать новые отрасли экономики, столь необходимые промышленному потенциалу Уральского региона. Совместно с промышленным Уралом округ может выйти на мировой рынок металлов и машиностроительной продукции.

ХМАО по запасам леса занимает одно из ведущих мест в России. С переориентацией строительства жилья с многоэтажного на индивидуальное малоэтажное жилье, роль строительных материалов из дерева, особенно в сочетании с полимерными и другими материалами, будет возрастать. Заметим, округ всегда был одним из основных поставщиков леса и пиломатериалов в республики Средней Азии.

Имеющаяся система транспортных коммуникаций, тем более при дальнейшем развитии, и возобновляемые запасы леса могут вывести ХМАО на ведущие позиции на рынках лесной продукции государств Центральной Азии, Китая, Пакистана и Индии. Невостребованная годовая потребность в пиломатериалах Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Туркмении, Ирана, Пакистана и западных территорий Китая составляет не менее 10 миллионов кубических метров.

Такой подход к развитию лесной индустрии мог бы способствовать также вхождению округа в мировую систему разделения труда в лесной и лесоперерабатывающей промышленности и еще более усилил геополитическую роль. К тому же лесная и деревообрабатывающая промышленность требует малых капиталовложений для восстановления и развития по сравнению с нефтяной, газовой и горнорудной промышленностью и является одной из самых перспективных и эффективных отраслей экономики автономного округа.

Ханты-Мансийский автономный округ в лице государственной власти должен более масштабно заниматься расширением финансовой базы за счет предприятий и организаций, находящихся вне территории округа. Сегодня бюджет округа пополняется в основном за счет предприятий, находящихся на его территории. Прибыль, которую получает округ от эксплуатации собственности, весьма мала. Целесообразно поставить вопрос о расширении собственности округа за счет приобретения движимого и недвижимого имущества, а также предприятий, организаций, финансовых институтов или их долей, участия округа в управлении хозяйствующими субъектами, находящимися за пределами территории ХМАО.

Должна быть разработана программа финансовой экспансии округа, которая выражалась бы в приобретении различных видов собственности, приносящей доходы, вхождение в управление финансовых институтов, компаний и фирм как на территории округа, так и вне его.

Главной отраслью экономики округа является нефтяная промышленность, дающая основную часть валового регионального продукта. В течение нескольких столетий главным продуктом, вывозимым с территории современного Ханты-Мансийского автономного округа, являлась пушнина. В XIX веке к ней добавилась ценная рыба и лес. Начиная с 60-х годов XX века, абсолютный приоритет перешел к нефти в связи с открытием крупнейших запасов данного топлива. На территории округа в 2000 г. получено 54% общероссийской добычи нефти. Состояние отрасли оказывает определяющее влияние на общее социально-экономическое положение региона. По общему объему промышленного производства в 2000 г. Ханты-Мансийский автономный округ занимал первое место среди субъектов Российской Федерации, опережая г. Москву в 1,5 раза.

На территории автономного округа выявлено более 500 месторождений углеводородного сырья, содержащих нефтяные и нефтегазовые залежи. Это дало возможность создать крупнейшие производства по добыче топлива и обеспечить надежную основу для сохранения современных объемов производства на длительную перспективу. Нефть является почти единственным продуктом, поставляемым муниципальными образованиями и предприятиями автономного округа. В первую очередь это относится к таким городам, как Когалым, Лангепас, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Радужный, Урай, где расположены штаб-квартиры нефтедобывающих предприятий, т.е. градообразующие для них. В округе располагаются все добывающие подразделения нефтяных компаний «Сургутнефтегаз» и «Славнефть», а также главные добывающие подразделения компаний «ЛУКойл», «ЮКОС», «ТНК», «Сиданко».

Промышленность по производству строительных материалов представлена предприятиями по выпуску железобетонных изделий, кирпича, столярных изделий.

Общая площадь лесов на территории Ханты-Мансийского автономного округа составляет около 50 млн. га, что создает хорошую сырьевую базу для развития заготовок древесины. Общий запас древесного сырья оценивается примерно в 3 млрд. куб. м. В его составе значительную долю занимают ценные породы - сосна и кедр. Расчетная лесосека дает возможность ежегодно заготавливать более 20 млн. куб. м леса, в том числе 12 млн. куб. м хвойных пород. Максимальные фактические объемы заготовок в 80-е годы достигали 15 млн. куб. м, а к концу 90-х годов они снизились до 2 млн. кубометров.

В лесопромышленном комплексе округа осуществляют деятельность около 50 предприятий. На территории округа перерабатывается только около четвертой части заготовленной древесины, остальная часть в круглом виде отправляется в другие регионы страны и на экспорт. Следовательно, имеется значительный потенциал повышения эффективности работы отрасли за счет развития переработки древесины в местах, приближенных к районам заготовок.

В настоящее время в округе заготавливается менее 10% от годового прироста массы деревьев, тогда как в других регионах России - 15-20%, а в некоторых странах мира с высокоразвитым лесопромышленным комплексом (Финляндия, США) - 50-70%. В то же время автономный округ нуждается не столько в наращивании производства круглого леса, сколько в организации комплексной переработки.

Сложившаяся структура производства в лесной промышленности Ханты-Мансийского автономного округа недостаточно эффективна. Она ориентирована на выборочное использование наиболее качественной хвойной древесины и поставку за пределы округа в основном в круглом виде при незначительном выпуске изделий высокой степени обработки.

Учитывая возобновляемый характер лесных ресурсов, их следует рассматривать как один из факторов диверсификации экономики округа, развитие которой до настоящего времени базировалось на использовании исчерпаемых ресурсов углеводородного сырья.

Главным недостатком структуры промышленности Ханты-Мансийского автономного округа является сырьевой характер и зависимость от конъюнктуры рынка одного товара - нефти. Снижение цен на этот продукт на мировом рынке вызывает сокращение доходов добывающих предприятий, а следовательно, и районов, городов, а также округа в целом. Одним из направлений перехода округа на путь устойчивого развития является расширение деятельности, основанной на использовании возобновляемых ресурсов.

Перспективными отраслями экономики автономного округа могут являться комплексная переработка нефти и попутного нефтяного газа, нефтегазохимия, электроэнергетика, выработка моторного топлива для удовлетворения потребностей регионального рынка, заготовка и переработка рыбы, традиционные виды деятельности коренных народов Севера.

Потребление сырья и энергии, обеспечивающее физическую устойчивость общества, должно осуществляться с учетом соблюдения ранее изложенных принципов.

Динамика природопользования в мире и России неизбежно предопределяет активизацию хозяйственной деятельности на территории округа, направленную на развитие новых видов деятельности и существенное расширение хозяйственных подсистем. И здесь важным является недопущение ошибок, а также распространение прогрессивных решений, полученных в период интенсивного развития нефтегазодобывающего комплекса ХМАО.

Дешевые трудовые и природные ресурсы, отсутствие целостного рассмотрения природных и социально-экономических систем в прошлом неизбежно тормозили внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, а также технологий, направленных на повышение производительности труда. Достаточно эффективно решались многие задачи в рамках краткосрочных и среднесрочных программ, но практически игнорировались долгосрочные эффекты и затраты, в первую очередь, связанные с социальным и экологическим факторами. Это неизбежно обеспечивало выход систем - социальной и природной к кризисному состоянию.

В результате, широкое применение получили энергоресурсоемкие и трудоемкие технологии, а также концентрация хозяйственной и социальной деятельности в локально замкнутых системах.

Безусловно, все это исключало рациональное потребление сырья и энергии и должно было привести к экологическому кризису в местах активной хозяйственной деятельности. Практически полное отсутствие обратной связи обеспечило именно этот путь развития. Кризис управления послужил причиной технологического кризиса, обусловил экологический, а затем и социально-экономический кризисы, выход системы за пределы устойчивого развития. «Выход за пределы обусловлен запаздыванием обратной связи. Это происходит потому, что те, кто принимает решения, либо не располагают информацией о том, что система вышла за пределы, либо не верят этой информации, либо действуют спустя длительное время после того, как пределы остались позади»/39, с. 81/.

Изложенное позволяет сформулировать предположительно следующие основные задачи экологической доктрины в социально-экономической политике ХМАО:

- развитие хозяйственной деятельности на основе ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- совершенствование организационно-правового и экономического механизмов, регулирующих рациональное природопользование;

- создание мониторинга (обратной связи) как оперативной информационно-аналитической системы наблюдений за динамикой показателей, характеризующих состояние и развитие природной, техногенной и социальной сред.

Анализ и оценка природно-ресурсного потенциала ХМАО позволяют сделать вывод - как большая открытая система регион обладает необходимыми и достаточными ресурсами для поэтапного перехода на траекторию устойчивого развития.

Выводы

1. Содержание понятия «регион» не имеет однозначного толкования и зависит от того, какой конкретный аспект теории или практики он отражает. С одной стороны, региональный подход может быть реализован на общемировом уровне, где выделяются индустриально развитые и, наоборот, отсталые регионы. С другой стороны, региональный подход может быть реализован и внутри отдельных стран, причем административное деление последних далеко не всегда соответствует дифференциации страны на «природно-социальные, социально-экономические и другие комплексы».

С точки зрения настоящего исследования будем опираться на следующее определение региона - это область, район, часть станы, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и/или исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, сочетающихся с особенностями национального состава населения.

Регион и местные территории с соответствующим населением - это самодостаточный, самоуправляемый субъект и эффективность его эволюции зависит в определенной мере от объективности и субъективности решений, принимаемых в региональном пространстве.

2. Средства достижения цели развития ХМАО - переход к устойчивому развитию нами разделены на социальную и экономическую политики. Социальная политика предусматривает мероприятия, направленные на развитие человеческого капитала.

Экономическая политика имеет своей целью - разработку социально-экономической модели устойчивого развития и схемы размещения производительных сил, частного сектора и малого предпринимательства.

3. Существует множество критериальных признаков и подходов к выделению подсистем из системы или объединения подсистем в единую систему. Известные подходы к формированию системы из подсистем можно, по нашему мнению, сгруппировать в несколько принципиально отличительных групп:

социально-ориентированный - все вокруг и для человека;

природно-ресурсный, в основе природные и другие ресурсы;

геостратегический, в основе национальные интересы и стратегические природные ресурсы;

актуальный и перспективный, в основе которого настоящие или будущие приоритеты.

4. Территория округа, наряду с нефтью и газом богата другими природными ресурсами, как возобновляемыми, так и невозобновляемыми. Некоторые из них относятся к ресурсам мирового значения и занимают стратегическое место - лес, вода, другие являются национальными - твердые полезные ископаемые, финансы, флора и фауна, торф и региональными.

Учитывая состояние инфраструктуры, экологическую обстановку и уровень жизни населения, цель устойчивого социально-экономического развития ХМАО может быть достигнута только за счет новых видов деятельности, прогрессивных технологий и эффективных форм управления. Это требует инвестиций для развития производительных сил, которые, в свою очередь, должны обеспечиваться соответствующими экономическим и правовым механизмами. Тогда в структуре управления автономного округа появляются достаточно четкие частные цели и задачи, направленные на достижение главной цели и формирующие механизм обратной связи развития производительных сил.

Анализ и оценка природно-ресурсного потенциала ХМАО позволяют сделать вывод - как большая открытая система регион обладает необходимыми и достаточными ресурсами для поэтапного перехода на траекторию устойчивого развития.

3. Региональная траектория устойчивого социально-экономического развития

3.1 Моделирование обобщенной траектории устойчивого развития

Существенным методологическим препятствием для оперирования выражением устойчивое развитие как на глобальном, так и других уровнях детализации является отсутствие ясного ответа на вопрос «На какое направление управлять?»

«До настоящего времени, справедливо отмечает М. Ганопольский, деятельность в конструктивном направлении сводилась к разработке репрезентативного набора показателей SD, организованных в структуру «входное воздействие - состояние - управление». Причем известные исследования как отечественных, так и зарубежных ученых не «идут» далее оценки состояния» /15, с.48/.

От знания состояния различных подсистем и общей системы в целом к действию - управлению SD еще не перешли ни в теории, ни тем более на практике. Положительный момент не вызывает сомнения, однако ясно и другое: в нынешнем виде показатели устойчивого развития, которые иногда называют индикаторами (что одно и тоже как по форме, так и по содержанию) - это скорее информация к пониманию и размышлению, а не руководство к принятию решений и действию.

Поскольку сами по себе показатели не являются самоцелью, а дают ответ на вопрос “чем управлять?”, то возникает определенная проблема - сформулировать то состояние, точку или область SD, достижение которой будет свидетельствовать, что мы стали на путь SD и далее следует следовать именно по этой траектории.

Известно множество подходов к количественной оценке устойчивости системы. Наиболее распространенными являются оценки устойчивости по А.М. Ляпунову и Ж.Л. Лагранжу.

Устойчивость по А.М. Ляпунову характеризует управление устойчивым, если при любом возмущающем воздействии со стороны окружающей среды система способна за конечное время (? t) или в пределе приблизиться как угодно близко к той траектории движения в пространстве состояний, которую она имела до начала возмущения.

Устойчивость по Ж.Л. Лагранжу отражает состояние системы, а вместе с ней и управление устойчивыми, если при конечных возмущениях в окружающей среде ни один из параметров по модулю не стремится к бесконечности, оставаясь ограниченной величиной.

Приведем достаточно распространенное в экономической теории мнение - «Оценка устойчивости социально-экономических систем по А.М. Ляпунову практически невозможна из-за трудности описания ограничений на возможные возмущения и учета всех возможных возмущений» /53, с. 197/.

Трудность описания, по нашему мнению, не должна быть препятствием для процесса познания и поэтому можно не согласиться с приведенным утверждением. Так на начальном этапе трудность описания всех возможных возмущений можно ограничить некоторой достаточной величиной. В первом приближении она может быть чрезмерной и несущественной. Однако по мере достижения заданных пределов можно перейти к необходимому объему определенных возмущений.

Если конкретную формулировку цели SD в виде точки нам не удалось отыскать в научной литературе, то попытка схематически представить траекторию движения в прошлом и необходимость изменения направления развития в будущем предложена А.В. Поздняковым в / 64 /. На основании дихотомических свойств систем А.В. Поздняковым / 64 / предложена схема цикла взаимозависимого развития социально-экономической системы и глобальной экологической среды, что показано на рис. 11.



1

V 2

2

1 3

2.1 2.2 2.3 4

2.4 2.5

t₀ t₁ t₂ t₃ t₄

Рис. 11 Схема цикла взаимозависимого развития социально-экономической системы СЭС - «цивилизация» и глобальной экологической системы - ЭКОС

1 - глобальный предел развития экосистемы (экологической среды), определяющийся размерами планеты Земля, внутренними функциями и космическими (внешними) факторами. 2 - предел, создаваемый взаимодействием СЭС и ЭКОС: 2.1 - доиндустриальный этап развития, 2.2 - индустриальный этап развития; 2.3 - климаксное состояние (состояние динамического постиндустриального равновесия, равновесные процессы); 2.4 - начало формирования хаоса (разрушение установившегося порядка); 3 - формирование новой парадигмы взаимоотношений СЭС и ЭКОС, начало развития нового цикла и необходимость перехода к устойчивому развитию.

Далее на основании предложенного цикла от точки 4 нами построена кривая устойчивого развития для РФ, которую будем считать возможной при прочих равных условиях, т.е. все факторы кроме соотношения между Э_ном и Э_лог остаются постоянными и неизменными. При таких обстоятельствах кривую будем называть эвентуальной траекторией устойчивого развития РФ (лат. еventus - случай).

На рис. 12 приняты следующие обозначения:

А - глобальный предел усталости окружающей среды, многократное (циклическое) нарушение которого приводит к прогрессирующему разрушению Э_лог;

В - предел, создаваемый взаимодействием подсистем Э_ном и Э_лог, при котором количественное и качественное развитие не угрожает самовосстановлению Э_лог, что было нами выражено соотношением (2):

С - формирование новой парадигмы взаимодействия подсистем Э_лог Э_ном;

АД - область выносливости, в которой подсистема Э_лог может выдержать максимальное повторное воздействие со стороны Э_ном без разрушения;

2.5 - этап обеспечения стабилизации развития Э_ном; 2.6 - этап достижения самодостаточности; 2.7 - обеспечение экономической безопасности; 2.8 - этап обеспечения достаточной конкурентоспособности Э_ном ; 2.9 - переход к устойчивому развитию РФ и регионов.

Необходимость внесения изменений и продолжение схемы взаимодействия рис.11 продиктована, по нашему мнению, двумя обстоятельствами. Во-первых, природные и географические особенности, экономические и социальные диспропорции обусловливают разный стартовый уровень и возможности перехода к устойчивому развитию региональных экономик. Первые две особенности характеризуют так называемую статическую необратимость положения, объективно усиливающую те или иные относительные преимущества регионов при переходе к SD. Чрезмерно высокая степень диспропорциональности региональной экономики свидетельствует о наличии отсталых районов, социально-экономическое состояние которых находится на стадии 2.1, 2.2 рис.11. Следовательно, устойчивое развитие для таких регионов не является актуальным в настоящее время.

Если 89 субъектов РФ расположить на кривой (1-9) рис.11 и рис.12, то различия в размерах ВРП от точек t₀ до t + 1, покажут что, разные регионы находятся на различном этапе развития от доиндустриального до информационного обществ.

Вывод о том, что стартовые условия различных регионов РФ различны, позволяет нам утверждать, что и продолжительность движения к цели SD, и набор (структура) этапов будут отличаться содержанием принимаемых управленческих решений.

Мнение о том, что траектория SD - РФ будет складываться из локальных этапов, признается как Концепцией перехода РФ к устойчивому развитию / 97 /, так и многими исследователями / 103 /.

«Переход к устойчивому развитию, отмечается в / 97 /, процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы».

Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные

A

Д

В

С

4

УП_t

УП_{t + 1}

2.5 2.6 2.7 2.8 2.9

t₄ t₅ t₆ t₇ t₈ t+1 T

Рис. 12 Графическая интерпретация траектории SD А - глобальный предел развития окружающей среды, В - предел, создаваемый взаимодействием Э_лог и Э_ном; С - формирование новой парадигмы взаимодействия и взаимосвязей Э_лог Э_ном; 2.5 - обеспечение стабилизации развития Э_ном; 2.6 - уровень самодостаточности; 2.7 - экономическая безопасность; 2.8 - уровень конкурентоспособности; 2.9 - переход к устойчивому развитию.

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения относительных затрат как на душу населения, так и на производство ВВП.

В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

По нашему мнению, осуществление стратегии SD - РФ будет не ламинарным, а ступенчатым процессом и подвергнется неоднократным коррективам. Это объясняется тем, что на разных этапах на первый план будут выдвигаться различные проблемы, свойственные подсистемам общей системы. Так, затратная или экстенсивная модель, характерная для стабилизационного периода, будет заменена интенсивной моделью, присущей этапу формирования эффективных и конкурентоспособных производств.

На рис. 12 нами введены параметры D₅, D₆, D₇, D₈ и D₉, смысл которых вытекает из определения устойчивости системы, предложенного Ж.Л. Лагранжем. То есть, D_i обозначают ограниченную величину, пределы которой ни один из параметров подсистем и общей системы не пересекает при конечных возмущениях в окружающей среде.

Поясним содержание D_i. Развитие любых подсистем и общей системы, как правило, не является линейным. Концепция стратегического управления экономическими системами Э_ном предполагает в качестве одной из важнейших задач осуществление согласования интересов по времени, т.е. между глобальными и текущими интересами, о чем было отмечено выше.

Согласованию интересов по времени, т.е. между стратегическими и тактическими целями, уделялось внимание многих теоретиков и практиков. Общеизвестен принцип согласования, по которому ради достижения перспективных целей целесообразно жертвовать сегодняшними интересами. Однако, несмотря на наличие такого фундаментального положения, в экономической литературе и на практике согласование по времени либо не учитывается, либо рассматривается на эмпирическом, поверхностном уровне. В этих случаях естественно снижается эффект как управленческих мероприятий, так и функционирование экономики. Главная причина - отсутствие методов расчета временных жертв и перспективного выигрыша в условиях непредсказуемости будущего.

G_{т + 1}⁰ H_т

G₂⁰ H₂

В

Y₀ G₁⁰ H₁ H^-1₂⁰Q^-1₂

С

0 1 Т + 1 Т

Рис. 13 Иллюстрация определения глобальной области и глобального оптимума (В и С - аналогично рис.12)

Для решения задачи согласования интересов и приоритетов во времени рассмотрим концепцию перспективного развития экономики.

Пусть период движения в направлении к устойчивому развитию соотношение (5) делится на Т подпериодов, Т=9 согласно рис. 12. На каждый t-й подпериод известно производственное отображение G_t, преобразующее ресурсы X_t в результат Y_t , причем каждому значению соответствует множество результатов G_t (X_t), а под действием производственного отображения множество допустимых вариантов ресурсов X_t образует соответствующее множество допустимых вариантов результата Y_t. Производственное отображение является многозначным,

G_t: X_t > Y_t (10)

Аналогичным образом определяется многозначное распределение (11), преобразующее

H_t+1 : Y_t > X_t+1, (11)

Результат одного подпериода в ресурсы следующего подпериода. Кроме того, пусть существуют обратные к ним отображения (12), т.е.

G ^-1 _t: Y_t > X_t,

H^-1 _t+1 : X_t+1 > Y_t, (12)

Также предполагается, что для каждого t-го подпериода, t=1, T, задана целевая функция предпочтения (13):

f_t:Y_t > R⁺ (13).

Тогда задача перспективного развития экономики при заданном начальном положении Y₀ заключается в отыскании оптимальной траектории (14):

Y ⁺_t = {Y⁺_t: t = 0, T; Y⁺₀ = Y₀}. (14)

Согласно цели экономического развития предпочтение должно быть оказано траектории, которая обращает в максимум целевую функцию на последнем подпериоде Т. Такую траекторию будем называть глобально-оптимальной. Можно заметить, что из-за многозначности производственных и распределительных отображений теоретически существует бесконечное множество обращений глобально-оптимальных траекторий из Y₀ в глобальный оптимум Y⁺_T, а это позволяет выбрать среди них абсолютно оптимальную траекторию Y⁺ путем, например, последовательной максимизации промежуточных значений целевых функций с первого t₀ до предпоследнего 9-го подпериода.

Следовательно, задача перспективного развития включает в себя три подзадачи:

- определение совокупности допустимых траекторий и глобального оптимума;

- определение множества глобально-оптимальных траекторий, или глобальной области;

- определение оптимальной траектории

На рис. 13 проиллюстрировано решение двух первых подзадач. Для определения совокупности допустимых траекторий проводится перспективный анализ. Исходя из начального значения Y_0, в результате последовательного выполнения пар распределительного и производственного отображений (15), как правило, получается последовательность допустимых результатов (16)

{G_t * H_t: t = 1, T}, (15)

{Y_t: t = 1, T}. (16)

В / 111 / доказано, что для любого значения Y_t Є Y_t, t = I, T, всегда существует хотя бы одна допустимая траектория из Y₀ в Y_t, и тем самым утверждено, что {Y_t: t = I, T} есть искомая совокупность допустимых траекторий, а значение Y⁺_T из Y_Т, которое обращает в максимум целевую функцию f_T, - это глобальный оптимум.

Для определения глобальной области проводится ретроспективный анализ, исходя из глобального оптимума Y⁺_T, путем последовательного выполнения пар обратных отображений (17):

{H_t^-1 0 G_t^{-1 :} t = T, 1} (17),

и в результате получается последовательность множеств (18):

{Y_t: t = 1, T}. (18).

...