Обеспечение конкурентоспособности экономики региона на основе инструментария антимонопольного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Обеспечение конкурентоспособности экономики региона на основе инструментария антимонопольного регулирования

Введение

конкурентоспособность экономика регион управление

Актуальность темы исследования. В современных глобальных процессах конкуренция распространяется на все уровни экономических отношений и приобретает более жесткий характер. В этой связи, конкурентоспособность - важнейший императив экономики региона, определяемый как составляющая региональной политики и условие сохранения и развития региона в период экономического роста. Это обстоятельство требует создания новой региональной парадигмы.

Кроме того, в условиях глобализации конкурентоспособность региона может характеризоваться: готовностью отвечать на вызовы, возникающие в глобальной среде, способностью адаптироваться к изменяющимся условиям, поиском и защитой локальных конкурентных преимуществ, поддерживающих или улучшающих позиции региональной экономики в глобальной конкуренции.

Исследование сущности конкурентоспособности регионов открывает перед нами ряд нерешённых проблем: как внешних, так и внутренних. В условиях обостряющейся конкуренции на международных рынках, низкой производительности труда в стране, высокого уровня коррупции, неэффективной экспортно-сырьевой модели экономического развития, ожидаемым опережающим ростом цен на энергетические ресурсы внутри страны оценка конкурентоспособности является необычайно актуальной, поскольку позволит сформировать точки роста экономики страны в целом.

Безусловно, поступательное развитие региональных экономик напрямую связано с эффективным использованием конкурентных преимуществ как естественных, так и институциональных, а национальная конкурентоспособность в немалой степени зависит от эффективного использования существующих конкурентных преимуществ регионов страны и их последующего развития.

В целях определения конкурентных преимуществ регионов и оценки их конкурентоспособности разработан ряд экономико-статистических показателей, однако такие немаловажные составляющие оценки конкурентоспособности как развитие институтов, состояние конкуренции на ключевых рынках, степень открытости государства, его содействие конкуренции и снижению административных барьеров изучены недостаточно. Что актуализирует необходимость дальнейших научных исследований процессов формирования конкурентной среды на региональных рынках, управления развитием региональной экономики на основе инструментария и технологии антимонопольного регулирования как важнейших составляющих механизма обеспечения конкурентоспособности экономики региона.

Степень разработанности проблемы. Разнонаправленность теоретико-методологических подходов к исследованию основополагающих факторов региональной конкурентоспособности предопределила множественность научных взглядов на механизм обеспечения конкурентоспособности региона. В работах выдающихся экономистов А. Смита, Д. Рикардо, М. Вебера, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Ф. Хайека, Р. Харрода, Й. Шумпетера и др. авторов, раскрываются научные положения, способные послужить основанием для оценки межрегиональных конкурентных отношений, особенно связанной с дифференциацией регионов и территориальным разделением труда.

Между тем, зарубежная наука столкнулась с необходимостью разработки и использования понятийного аппарата региональной конкуренции еще в 60-е годы ХХ в., что нашло отражение в ряде работ таких ученых, как: Г. Армстронг, Р. Андерсон, Дж. Тейлор, П. Кругман, М. Обстфельд и др. Однако разноплановые проблемы межрегиональной конкуренции, имеющие соревновательный характер практически не рассматривались до конца прошлого века.

Вопросы межрегиональной конкуренции стали рассматриваться как объект анализа в условиях, когда конкуренция между регионами стала отождествляться с конкуренцией различных властных уровней. Отправной точкой этого направления считают научную работу Ч. Тибу, написанную в 1956 г. Далее в 80-х годах ХХ в. продолжение исследований было связано с новой теорией федерализма, которая нашла отражение в публикациях таких исследователей, как Б. Вейнгаст, М. Кин, В. Оутс, Дж. Роланд, Р. Шваб и др.

В российской науке, исследования в сфере экономики федерализма разрабатываются с середины 90-х годов ХХ в. в силу развития процессов либерализации и бюджетного «федерализма». В число авторов, занимающихся данным направлением исследований входят А. Лавров, В. Лексин, О. Кузнецова, Л. Полищук, В. Попов, А. Швецов и др.

В традиционной отечественной регионалистике, такие проблемы как межрегиональная конкуренция и конкурентоспособность экономики регионов России до середины ХХ века массово не обсуждались. При этом можно констатировать, что их разработкой занимались известные отечественные ученые-регионоведы: А. Аганбегян, Н. Баранский, А. Гринберг, А. Добрынин, Н. Колосовский, П. Минакир, Н. Некрасов, Р. Шнипер и др. Сегодня этим проблемам посвящены работы: М. Гельвановского, Н. Калюжнова, Е. Куклина, В. Меркушова, А. Селезнева, О. Ушаковой, Л. Ушвицкого, И. Хоминич и др. А также зарубежных ученых: У. Изарда, Р. Афтальона, Ж. Будвиля, Э. Гувера, С. Деннисона, Х. Зиберта, Г. Камерона и др.

Особый вклад в развитие теории пространственной организации рынков внесли научные разработки зарубежных ученых Д. Бенсона, Н. Везника, К. Викселя, Х. Зинтера, П. Розенштейна-Родана, Д. Уайтхеда и др.

Состояние конкурентной среды и инфраструктуры региональных товарных рынков анализировалось в трудах И. Арженовского, И. Галицы, С. Тяглова, Ю. Шамрай, Ю. Яковца и др.

В целом в отечественной литературе тема конкуренции между регионами актуализировалась в связи с образованием новых региональных структур - субъектов Российской Федерации и приданием им соответствующего конституционного статуса. Особую актуальность указанные вопросы приобрели в исследованиях О. Белокрыловой, В. Бутова, А. Гранберга, Н. Кетовой, В. Игнатова, В. Лексина, А. Маршаловой, А. Новоселова, С. Слепакова, Г. Унтура, Л. Шеховцевой, Р. Шнипера и др.

Вопросами антимонопольного регулирования на региональном уровне в условиях формирования конкурентной среды на региональных товарных рынках занимались ученые и практики А. Байдаров, Ю. Бондарева, Г. Захаров, В. Рудомино, И. Южанов и др.

Вместе с тем, анализ имеющихся научных исследований и практических разработок, направленных на обеспечение поступательного развития региональных систем позволяет утверждать о наличии возможности повышения эффективности управления региональной экономикой в рамках процедуры антимонопольного регулирования с целью формирования действенного механизма обеспечения конкурентоспособности региона в современных экономических условиях. Недостаточность теоретико-методологического обоснования в опубликованных работах и отсутствие конкретных аналитических инструментов, закрепленных законодательно, обусловили потребность в дальнейшей научной разработке комплекса проблем обеспечения региональной конкурентоспособности и поиска их решений. Этим обусловлены тема, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методическое обоснование методов применения инструментария и технологий антимонопольного регулирования для обеспечения оптимизации формирования конкурентной среды с учетом проявления закономерностей формирования и развития региональных рынков.

Реализация поставленной цели потребовала научной разработки и решения следующих задач, определивших содержание и структуру диссертационного исследования:

- обоснования ключевых факторов формированием новых, адекватных современной экономике, конкурентных ресурсов производственной и социальной инфраструктуры регионального хозяйственного комплекса и поступательного развития региональной экономической системы;

- разработки алгоритма расчета оценки конкурентоспособности региона на ключевых товарных рынках, который позволит учитывать профильность и специфику конкурентного региона;

- обоснования механизма взаимодействия бизнес-сообщества и органов государственной власти по повышению конкурентоспособности региона за счёт внедрения инноваций в сферу производства;

- выявления направлений совершенствования инструментария анализа эффективности антимонопольного регулирования для целей расчета интегральных показателей конкурентоспособности;

- разработка комплекса мер по оптимизации обеспечения конкурентоспособности экономики региона на основе инструментария и технологии антимонопольного регулирования.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает инструментарий антимонопольного регулирования совокупности факторов влияющих на формирование конкурентоспособности региональной экономической системы с учетом особенностей конкурентной среды и инфраструктуры мезорынков Южного федерального округа. Предметом исследования являются процессы и методы обеспечения конкурентоспособности и условий устойчивого развития экономической системы региона на основе применения экспертно-оценочного инструментария оценки качества антимонопольного регулирования и внедрения инновационных механизмов взаимодействия бизнеса и государства в сфере управления региональной экономикой.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (региональная экономика): п. 3.9. «Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем»; п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что в рамках системно-целостного подхода к обеспечению конкурентоспособности экономики региона, антимонопольные органы выступают в качестве активного института воздействия на региональную экономическую систему, позволяют осознано управлять процессами обеспечения конкуренции на рынках и предоставлять информацию о проблемах, стоящих на пути оптимизации механизма формирования оптимальной конкурентной среды. Применение данного подхода позволяет учитывать специфику современных организационно-экономических проблем функционирования территориальных органов управления при использовании инструментов антимонопольного регулирования в целях обеспечения конкуренции на региональных рынках.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по ключевым вопросам формирования условий и факторов региональной конкурентоспособности, устойчивого развития региональной, как составной части отечественной, экономики, проблемам антимонопольного регулирования регионального развития; а также законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти и управления, регламентирующие функционирование механизма обеспечения конкурентоспособности экономических систем различного уровня.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики, её территориального органа в Ростовской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, периодических статистических сборников, а также материалов опубликованных в монографических исследованиях и научных работ отечественных ученых, целевых долгосрочных стратегических документов федерального и регионального уровней.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе исследования использовались различные аспекты системного подхода к оценке конкурентоспособности региональных систем, методы структурного, функционального и сравнительного анализа, а также инструментарий экономико-статистического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании экспертно-оценочного инструментария, используемого территориальными органами управления для оптимизации антимонопольного регулирования в целях обеспечения конкурентоспособности экономики региона, и включает следующие элементы приращения научного знания:

1. Обосновано, в развитие исследований Е. Ясина, А. Яковлева, И. Киршина, В. Абрамова, И. Хоминича, И. Тимошенко, В. Худеева, что новыми ключевыми факторами поступательного развития региональной экономической системы становятся нетрадиционные факторы региональной конкуренции с использованием традиционных и формированием новых, адекватных современной экономике, конкурентных ресурсов производственной и институциональной инфраструктуры регионального хозяйственного комплекса, что позволило определить роль антимонопольной службы не столько как эффективного административного органа, а скорее как института, позволяющего оценить состояние конкуренции на рынках и предоставить информацию о проблемах, стоящих на пути повышения конкурентоспособности региона.

2. Разработан алгоритм оценки конкурентной среды на ключевых товарных рынках, в отличие от К. Шайдаровой, В. Туктаровой, Т. Усковой, В. Меркушова, Л. Ушвицкого, предусматривающий проведение расчётов показателей оценки конкурентоспособности, оценки конкурентной среды на ключевых товарных рынках по методике, разработанной антимонопольным органом с расчётом коэффициентов рыночной концентрации, индекса Герфиндаля-Гиршмана и формирования заключения о наличии и преодолимости барьеров входа на рынок, который позволяет региональным органам власти учитывать профильность и специфику конкретного региона, а также снизить чувствительность результатов оценки к искажениям статистических данных.

3. Проведена систематизация барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами при выходе и входе на региональный рынок с точки зрения теории конкурентных отношений в развитие исследований Шнипер Р.И., Юсупова К.Н., Янгирова А.В., Гранберга А.Г., Унтура Г.А., что позволило провести анализ деятельности антимонопольного органа в крупных регионах Южного Федерального округа (Волгоградской области, Краснодарского края и Ростовской области), как основного регулятора как на рынках монополий, так и на конкурентных рынках и выявить в данных регионах наиболее распространённые нарушения антимонопольного законодательства.

4. Предложен расчётный показатель «антимонопольный коэффициент», отражающий структуру нарушений антимонопольного законодательства в регионе. Указанный показатель может быть использован в любой модели оценки конкурентоспособности в совокупности с другими коэффициентами при расчёте интегральных показателей конкурентоспособности, а его анализ позволит определить направления создания благоприятной институциональной среды для инноваций, новых возможностей роста экономики региона и привлечения инвестиций, что в итоге и сформирует механизм обеспечения конкурентоспособности региона.

5. В развитие исследований российских ученых (В. Байдарова, В. Рудамино, Г. Захарова, Ю. Бондаревой) сформулирован комплекс мер антимонопольного регулирования для проведения процедуры анализа конкуренции на региональных рынках, учитывающих специфику современных организационно-экономических проблем функционирования территориальных органов управления в данной сфере, включая: разработку комплекса мер по преодолению барьеров для развития межрегиональной конкуренции; оценку состояния конкуренции на региональных рынках, а также легитимности и репрезентативности результатов анализа, уточнение обстоятельств использования характеристик товара, обусловливающих на него сезонный спрос, и критериев, определяющих сезонность предложения; определение продуктовых границ товарного рынка для повышения достоверности гипотезы о доминировании хозяйствующих субъектов и монопольно высокой цены, выявление свойств товаров, определяющих выбор покупателя, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для него.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в: разработке теоретических подходов к обеспечению конкурентоспособности и условий устойчивого развития экономической системы региона на основе применения экспертно-оценочного инструментария оценки качества антимонопольного регулирования, а также теоретически-методологического обоснования целесообразности применения инструментария и технологий антимонопольного регулирования в целях оптимизации региональной конкурентной среды с учетом проявления закономерностей формирования и развития региональных рынков.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные выводы и рекомендации, направленные на формирование и реализацию механизма обеспечения конкурентоспособности региона могут быть использованы в деятельности региональных органов власти и управления, в частности, деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, направленной на защиту конкуренции, и практической деятельности субъектов региональной экономики в условиях обостряющейся конкурентной борьбы на региональных товарных рынках.

Теоретические положения и выводы диссертационной работы, могут быть использованы в организации учебного процесса в рамках преподавания дисциплин «Региональная экономика и управление», «Региональное управление», «Региональное управление и территориальное планирование» по экономическим специальностям высших учебных заведений.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения, практические выводы и рекомендации диссертационной работы послужили основой докладов автора на международных и всероссийской научно-практических конференциях: на международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России)», г. Ростов-на-Дону; на IV международной научно-практической конференции «Управление в ХХI веке», г. Вятка; на Всероссийской научно-практической конференции «Антимонопольная деятельность и защита конкуренции в РФ: экономическое содержание и сущность публично-правового регулирования», г. Пенза; на международной научно-практической конференции «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений», г. Пятигорск; на международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития менеджмента и предпринимательства в России», г. Ростов-на-Дону.

Предложенный в диссертации инструментарий антимонопольного регулирования внедрен в практику Ростовского УФАС России, в частности, разработанный Воронцовым П.П. антимонопольный коэффициент включён в состав предложений по оценке институциональной среды региона в рамках разработки стандарта развития конкуренции региона.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 работ общим объемом 7,2 п.л., из них 6 научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, шести параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, включающего 205 наименований. В работе имеются 13 таблиц, 18 рисунков.

1. Теоретико-методологические подходы к обеспечению конкурентоспособности экономики региона

1.1 Категориальные основы теории региональной конкурентоспособности

В экономической науке сформировались два основных подхода по отношению к роли и месту государства в экономике. С одной стороны, либерализм, предлагающий минимальное вмешательство государства в экономические дела и осуществление исключительно тех функций, которые непосредственно выполняются государством. С другой стороны, дирижизм, обосновывающий необходимость вмешательства государства в экономику посредством использования ряда механизмов в целях преодоления провалов рынка для справедливого распределения общественного богатства. Развитие мировой экономики во многом определяется движением общества от одного подхода к другому. Основой рыночной экономики является рынок и конкуренция, поэтому и вопросы отношения к конкуренции и необходимости влияния на нее остаются актуальными и дискуссионными и в наши дни.

Развитие конкуренции автоматически приведет к позитивному экономическому поведению субъектов рынка и соответствующим экономическим результатам. Действительно, часто утверждается, что если бы предпринимательские структуры смогли искусственно прекратить рыночные процессы посредством образования монополий или заключения тайных соглашений, то это могло бы привести к неэффективному использованию ресурсов и стало бы утилитаристским оправданием для широкого государственного регулирования.

При наличии достаточной конкуренции свободная торговля желательна, поскольку, как утверждается, она максимизирует производство общественного продукта и минимизирует общественные издержки. Однако при наличии на рынке монополии или сговора экономическая деятельность может в интересах общества регулироваться посредством законодательства. Эта позиция ставит отношения добровольного обмена в зависимость от их предполагаемого воздействия на общественную эффективность и благосостояние, и поэтому ее можно определить как утилитарно-прагматическую.

Исторически почти все экономисты рационализировали свою веру в капиталистическую рыночную систему и оправдывали единичные случаи регулирования этой системы государством, используя аргументацию утилитарно-прагматического характера. Например, А. Смит раскритиковал за неэффективность все прежние экономические системы, опиравшиеся на государственное регулирование, в особенности меркантилизм. Он выступал против государственных ограничений на производство и торговлю, поскольку они, по его мнению, сдерживают накопление капитала и замедляют процесс создания национального богатства. Отмена регулирования позволила бы частным предпринимателям в условиях конкуренции произвести наибольшее количество экономических благ для наибольшего числа людей.

Философские радикалы одобряли свободный рыночный капитализм, поскольку эта политико-экономическая система позволяла произвести наибольшее количество благ для наибольшего числа людей.

Утилитаристы и прагматики предполагают, что существует некий универсальный метод точного определения экономических издержек и выгод от общественных мероприятий, позволяющий целенаправленно действовать в соответствии с интересами общества. Однако издержки и выгоды отдельного индивида субъективны по своей природе; невозможно обобщить субъективные оценки издержек и выгод для разных индивидов и привести их к общему знаменателю. Иначе говоря, однозначного способа точного вычисления максимального блага для наибольшего числа людей или определения совокупного объема общественных издержек, связанных с достижением какой-либо коллективной цели, может и не быть. Соответственно, может не существовать строгого метода доказательства того, что антимонопольная политика способствует эффективности экономики (и общества в целом) в некотором собирательном утилитаристском смысле.

Большинство исследователей категорически не согласны с этим выводом. По их мнению, имеется убедительная экономическая теория и исторические данные в поддержку того, что антимонопольная политика в конечном итоге действительно способствует росту общественного благосостояния. И даже признавая, что эмпирические свидетельства не поддаются точному измерению, они утверждают, что эта теория и факты являются серьезным оправданием антимонопольной политики в конкурентной рыночной системе.

В 1980-1990 гг. проявилась глобальная тенденция к экономической либерализации, открытию рынков и поощрению торговли, когда множество развитых и развивающихся стран начали отдавать предпочтение не жесткому государственному регулированию, а рыночным силам в качестве определяющих факторов для производства и распределения товаров и услуг. Для того чтобы рыночные силы не смогли оказать отрицательного воздействия на рынок, возникла настоятельная потребность государственного вмешательства в процессы функционирования рынков.

В современной экономике классическая теория рыночной конкуренции и монополии получает новую интерпретацию, в которой наиболее важны элементы конкуренции, связанные с направленным достижением монополии в связи разработкой инновационного продукта и закрепления прав интеллектуальной собственности на него. При этом владелец получает право на доход от владения и распоряжения нематериальными активами в продолжительном времени. Вообще развитие концептуальных основ теории конкуренции имеет давнюю историю (таблица 1.1.1). Так, например, рассматривая генезис современных конкурентных отношений в рыночной экономике, Ю.С. Валеева выделяет следующие этапы.

Таблица 1.1.1. Этапы развития теории конкурентных отношений в рыночной экономике

Именно М. Портер заложил основу оценки и анализа данных по конкурентоспособности компаний. На ее основе была построена следующая логическая цепочка: если некоторые национальные компании конкурентоспособны, то они могут сформировать отрасли экономики страны, которые, также конкурентоспособны а значит, могут, поддержать конкурентоспособность государства в целом. Поэтому критерием конкурентоспособности государства стала доля страны в мировом экспорте по каждому типу товара. При этом конкурентоспособность государства стала рассматриваться в качестве экспортной конкурентоспособности, проявляемой посредством внешнеэкономической деятельности компаний. Таким образом, было сконцентрировано внимание не на экономике в целом. Объектом изучения стали отрасли и подотрасли. Причем основной показатель достигнутого «успеха» отождествлялся с долей произведенного экспортируемого товара с помощью местного капитала в общемировом его экспорте. Таким образом, сутью данной концепции конкурентоспособности стали два утверждения, согласно которым: 1) национальное процветание не наследуют - его создают; 2) единственной разумной концепцией конкурентоспособности на национальном уровне является производительность труда. Если рассматривать эту «разумную» концепцию применительно к сегодняшним российским условиям, то складывается неутешительная картина.

Достаточно широко трактуется категория «национальной конкурентоспособности» различными международными организациями. Так, например, ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) понимает «под национальной конкурентоспособностью способность страны в условиях свободной торговли и рынка производить товары и услуги, пользующиеся спросом на международных рынках, при одновременном поддержании и приумножении реальных доходов населения в долгосрочном периоде. Аналогичное этому, дают определения и другие международные организации. В их числе Национальный совет по конкурентоспособности Ирландии. Здесь понимают эту категорию «как способность к достижению успеха на рынках, ведущую к улучшению жизненных стандартов населения».

Институт менеджмента (Institute of Management Development, IMD),), под конкурентоспособностью страны понимает «…способность национальной экономики создавать и поддерживать среду, в которой возникает конкурентоспособный бизнес». The IMD World Competitiveness Yearbook - ежегодное аналитическое исследование, которое является одним из наиболее полных исследований по проблемам конкурентоспособности как государств, так и регионов.

В 2012 году мировым лидером по конкурентоспособности снова стал Гонконг (Особый административный район Китая). Далее идут Соединенные Штаты и Швейцария. В первую десятку самых конкурентоспособных экономик также вошли: Сингапур, Швеция, Канада, Тайвань, Норвегия, Германия и Катар. Россия немного улучшила свою позицию, переместившись на 48 место из 59 возможных - между Словакией и Иорданией. В итоге, что Россия оказалась единственной страной из БРИК, которая улучшила свои позиции. Составители рейтинга считают, что развивающиеся экономики пока не застрахованы от влияния потрясений, происходящих в развитых странах мира, поэтому большинство экономик Восточной Европы, Азии и Латинской Америки продемонстрировали спад в минувшем году.

До 1996 года Институт готовил отчёты о конкурентоспособности экономик совместно с аналитической группой Всемирного экономического форума (ВЭФ), а с 1996 года эти две организации выпускают два разных исследования. ВЭФ осуществляет подготовку ежегодного доклада и сопровождающего его рейтинга глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index), который базируется на комбинации статистических данных и результатов международного опроса руководителей компаний по всему миру. Исследование проводится с 2004 года и на данный момент представляет наиболее полный комплекс показателей конкурентоспособности по различным странам мира. Всемирный экономический форум определяет национальную конкурентоспособность как способность страны и ее институтов обеспечивать стабильные темпы экономического роста, которые были бы устойчивы в среднесрочной перспективе. Авторы исследования подчеркивают, что страны с высокими показателями национальной конкурентоспособности, как правило, обеспечивают более высокий уровень благосостояния своих граждан. Предполагается, что Индекс должен использоваться государствами, которые стремятся к ликвидации препятствий на пути экономического развития и конкурентоспособности, в качестве инструмента для анализа проблемных моментов в их экономической политике и разработки стратегий по достижению устойчивого экономического прогресса. В 2012 году исследование охватило 144 страны. Россия находится на 67 месте в этом рейтинге стран, между Ираном и Шри-Ланкой.

Более детально в этом рейтинге конкурентоспособности российской экономики оценивается конкурентная деловая среда, фискальная нагрузка, трудовые отношения и формальные ограничения для бизнеса. При этом к основным препятствиям относят те, что связаны с обеспечением гарантий прав собственности, противодействием коррупции, защищенностью иностранных инвестиций, банковской системы и др.

Таким образом, можно получить развернутое представление о том, как в международном сообществе оценивается наша страна с точки зрения таких показателей, как конкурентоспособность, инвестиционная привлекательность, качество государственного управления, соблюдение прав и свобод. В целом, экономическое положение Российской Федерации улучшается, но представления о нём все еще невысоки.

Оценив причины существования конкуренции, непосредственные объекты конкурентных отношений, разнообразные факторы конкурентоспособности, а также целевые направления, следует определить особенности межрегиональной конкурентоспособности, отличающие её от других уровней.

По мнению, многих авторов «конкурентоспособность страны - сложная, многосторонняя и динамичная категория, которая в значительной степени актуализировалась на нынешнем этапе развития национальных экономик». Убедительным доказательством этого служат заявления Президента Российской Федерации В.В. Путина о том, что «конкурентоспособность страны является приоритетной задачей развития государства».

Эта задача выглядит весьма обоснованной на фоне нынешних позиций страны в рейтингах конкурентоспособности, разработанных международными организациями, в частности Институтом развития менеджмента и Всемирным экономическим форумом.

Очевидно, что глубокая территориальная дифференциация страны приводит к тому, что невысокий рейтинг России итак обусловлен динамичным развитием регионов-локомотивов роста.

Следует отметить, что рассматриваемое понятие в имеющихся определениях национальной конкурентоспособности выражено разносторонне. В тоже время анализ имеющихся определений национальной конкурентоспособности позволяет судить об отсутствии единого теоретико-методологического подхода к его сущности и содержанию.

По нашему мнению, конкурентоспособность - это фундаментальная категория экономической науки, которая используется для оценки рыночных преобразований на национальном и региональном уровнях, и, что особенно важно, исходит из признания учеными конкурентных отношений между регионами.

Дальнейшее исследование сущности и содержания изучаемой категории возможно при определении некоторых, непосредственно связанных с ней характеристик, к которым относятся: причины существования межрегиональной конкуренции, объекты конкурентных отношений, целевые установки повышения конкурентоспособности и факторы конкурентоспособности экономики регионов.

Конкурентоспособность - не может быть самоцелью, а лишь необходимым условием для достижения успехов региона, выступающего как экономическая система, которая должна успешно функционировать в конкурентной среде. Как категория экономики , «…конкурентоспособность региона может выражаться совокупностью множественных отношений между регионами, в которых участвуют как экономические ресурсы, так и потребители при условии конкурентных взаимодействий с другими регионами».

Конкурентоспособность - свойство региона, как экономической системы. Но и сама - система свойств, которые позволяют региону успешно конкурировать для достижения собственных целей. Основные целевые ориентиры конкурентоспособности разноплановы, однако имеют общий вектор развития.

Между тем, по мере роста возможностей и уровня развития региона выдвигаются цели более высокого ранга (например, сохранение уникальности региона). В целом, именно способность добиваться успеха в достижении целей в условиях конкурентной борьбы с другими регионами, служит проявлением конкурентоспособности экономики региона.

Достижение целей возможно при наличии конкурентных преимуществ: специфических особенностей региона, важных для целевых рынков и отличающих его от других регионов. В первую очередь, конкурентные преимущества обеспечивают конкурентные ресурсы.

В посткризисный период в научных кругах (в работах И.Н. Трофимовой, Н.В. Зинченко, В.Л. Абрамова, С.Н. Серяковской, И.А. Киршина) актуализировались дискуссии о мерах по преодолению отставания российской экономики, необходимости скорейшей ее модернизации, стратегической целью которой является высокая конкурентоспособность.

Глобализация и усиливающаяся международная конкуренция влияют на устойчивость национальной экономики, во многом обусловленной способностью российских регионов успешно соблюдать правила конкурентной борьбы на мировом рынке.

Важным аспектом понятия «национальная конкурентоспособность», по мнению Д.В. Кузьмина, является рассмотрение его применительно к участию государства в мировой экономике. Однако, на наш взгляд, ассоциирование конкуренции стран с мировым рынком товаров и услуг не совсем верно. Это связано с тем, что, например, торгуют товарами не страны, а их фирмы, причем страны торгуют не товарами, а условиями для их производства, и не только этими условиями, но часто еще и условиями извлечения доходов, с производством не связанными.

Как отмечает А.Н. Спартак, на ситуацию в сфере международной конкуренции в начале 21 века в решающей степени повлияло изменение соотношения сил в системе мирового хозяйства, еще более ускорившееся в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом.

Региональное экономическое развитие, в свете своей новой парадигмы, позволяет рассматривать глобальную экономику как систему взаимодействующих региональных экономик. Реально отрасли экономики взаимодействуют не с абстрактной мировой экономикой, а с определенными регионами. При этом используются либо прямые экономические связи, либо посреднические связи, складывающиеся посредством международной торговли, развития финансовых институтов, транснациональных компаний.

В настоящее время среди ученых и исследователей имеются существенные разногласия, связанные с пониманием сущности, как конкурентоспособности страны, так и региона. Тем не менее, они практически едины в том, что это - комплексный показатель, интегрирующий сопоставимость товаров, товаропроизводителей и отраслей экономики, характеризующий положение страны на мировом рынке и определяющий ее способность производить товары и услуги, которые удовлетворяли бы его требованиям этого рынка .

В современных условиях понятие «конкурентоспособности» обычно рассматривают как некую качественную, трудно определимую методологически, но обязательную категорию, используемую, в основном, для характеристики деятельности субъектов хозяйствования. Вместе с тем, сегодня достаточно актуальны попытки применить указанную категорию к различным уровням управления, в частности, исследовать ее трансформацию при переходе от национального уровня к региональному.

Однако рассматривать конкурентоспособность только национальной экономики в современных условиях невозможно.

Научные исследования, посвященные изучению проблем конкурентоспособности региональных экономических систем (некоторыми исследователями, в частности, Н.Я. Калюжновой, О.А. Ушаковой, К.Я. Шайдаровым, В.В. Худеевой, также часто используется термин конкурентоспособность региона, конкурентоспособность территориальной системы и т.д.), относятся к сравнительно новой области исследований.

Отсюда вполне логична постановка вопроса о региональной конкурентоспособности.

Как полагает И.П. Хоминич, существование теории региональной конкурентоспособности оправданно как теорией, так и практикой регионального управления.

Так, в своем определении А.З. Селезнев основывается на том, что конкурентоспособность региона обусловлена факторами, имеющими экономический и социальный аспект, а также положением региона, которое определяется, в том числе и его отдельными товаропроизводителями на внутреннем и внешнем рынках, которое отражается посредством показателей (индикаторов), адекватно характеризующих такое состояние и его динамику.

По мнению Л.И. Ушинского, конкурентоспособность региона, как неотъемлемая составляющая его развития, определена необходимостью достижения высокого уровня жизни населения, эффективностью функционирования регионального хозяйственного комплекса (конкурентоспособностью на рынке товаров или конкурентоспособностью, обеспечиваемой производством) и его инвестиционной привлекательностью (конкурентоспособностью на рынке капитала или конкурентоспособностью финансовых средств).

Напротив, Б.А. Чуб, в гораздо более раннем исследовании, в связи с конкурентоспособностью предлагает учитывать, какую роль и место регион занимает в экономическом пространстве России), способность обеспечения достойного уровня жизни населения посредством реализации имеющегося в регионе экономического потенциала.

Вместе с тем, по нашему мнению, недостаток принципиального согласия в толковании имеет место и в существующих определениях конкурентоспособности на уровне региона, несмотря на то, что зарубежные ученые уже давно проявили исследовательский интерес к рассматриваемой категории.

Рассмотрим в динамике, по мере формирования и развития рыночных отношений в России, ряд подходов к определению этой категории, имеющихся в отечественной литературе.

А.З. Селезнев, рассматривая конкурентные позиции и инфраструктуру рынка России, приходит к выводу, что «…положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках» можно рассматривать «…через показатели, характеризующие его состояние и динамику».

С другой стороны, Л.С. Шеховцева, изучая данную категорию, определяет ее как «продуктивность использования региональных ресурсов, и, в первую очередь рабочей силы и капитала, по сравнению с другими регионами, которая результируется в величине валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, а также в его динамике».

С точки зрения государственного управления, те же И.П. Хоминич и И.И. Тимошенко оценивают ее как «способность государственных и рыночных институтов создавать эффективные механизмы…», а с позиции развития предпринимательского климата, как «…состояние роста экономики региона…». С.В. Казанцев считает, что региональная конкурентоспособность может оцениваться как способность экономик регионов России сохранять и улучшать свои позиции в национальном хозяйстве. Между тем, В.В. Меркушев в своих работах, непосредственно разрабатывает подходы к интегральной оценке конкурентоспособности региона.

Принимая во внимание наличие многочисленных и разноплановых подходов и определений, представленных в отечественной и зарубежной литературе, внесших значительный вклад в формирование и развитие теории и методологии «конкурентоспособности страны и региона», считаем необходимым уточнить сущность категории «конкурентоспособность региона» и определить её особенности в условиях модернизации экономики России.

Мы полагаем, что в современных условиях региональную конкурентоспособность следует рассматривать, как способность региона в условиях конкурентной борьбы привлекать и наращивать ограниченные в экономике ресурсы. При этом конкурентоспособность играет определяющую роль в функционировании экономической системы региона, поскольку способна, на наш взгляд, создавать условия для ее устойчивого развития.

В отечественной науке исследование вопросов развития конкуренции между регионами находится в стадии становления, поэтому количество комплексных разработок на эту тему пока еще недостаточно.

Вместе с тем, зарубежными учеными-регионоведами, а также в практике регионального управления, уделяется значительное внимание проблеме конкуренции между регионами. Так, например А. Маркузен считает конкуренцию между регионами «…одним из основных векторов развития…» современной региональной науки. Исследованием проблем конкурентных отношений на региональном уровне в середине 20 века занимался также Ч. Тибу.

Вообще в зарубежных источниках, посвященных региональной проблематике, в частности, конкуренции между регионами, убедительно представлена актуальность исследования нетрадиционных (нового типа) факторов размещения производств в регионе, например, культурной деятельности. Зарубежные исследователи расширяют рамки традиционного представления об брэндах региональной конкуренции, выделяя такие сферы, как культура и туризм. Причем, для этого аспекта конкурентоспособности региона характерно использование традиционных и формирование новых, адекватных современной экономике, конкурентных ресурсов, выборочно, из числа потенциальных объектов конкуренции.

Как видно из рассмотренных ранее определений, конкурентоспособность страны или региона представляет собой довольно сложную, многоаспектную и динамичную категорию, как следствие, факторы конкурентоспособности также характеризуются комплексностью и системностью. Поэтому вполне убедительна, на наш взгляд, концепция так называемой системной конкурентоспособности, выдвинутая Л. Андреевой, позволяющая оценивать конкурентоспособность как активное состояние экономической системы. Такой подход логично обосновал Е. Ясин, убедительно увязывая конкурентоспособность с модернизацией российской экономики.

Конкурентоспособность способствует также обеспечению и повышению экономической безопасности региона. Причем безопасность предполагает не только защиту от внешних и внутренних угроз в настоящее время, но и повышение устойчивости развития экономической системы региона в будущем. Поэтому уровень конкурентоспособности региона должен постоянно возрастать.

Безусловно, конкурентоспособность проявляется как конкурентоспособность факторов производства и продукции хозяйствующих субъектов региона. Причем на их качество влияют, в первую очередь, общие макроэкономические условия.

Ключевыми внешними и внутренними вызовами и проблемами, встающими перед российским правительством и бизнесом, в связи с необходимостью повышения конкурентоспособности национальной экономики являются: усиливающаяся глобальная конкуренция (в сфере традиционных рынков товаров и услуг, политического управления, инновационного развития, качества жизни населения); технологические изменения, снижающие влияние традиционных конкурентоспособных факторов; недостаточная поддержка развития человеческого потенциала (важнейшего фактора, определяющего формирование устойчивых конкурентных преимуществ страны); неэффективная экспортно-сырьевая модель экономического развития; высокий уровень коррупции; постоянные изменения в нормативно-правовых актах; неустойчивость отношений власти и бизнеса; неконкурентоспособное состояние многих предприятий; лоббирование собственных интересов естественными монополиями; проблемы с наличием квалифицированного управленческого персонала и практически полное отсутствие высококвалифицированных рабочих специальностей.

К дополнительным внутренним вызовам необходимо отнести также обостряющиеся проблемы снижения конкурентоспособности российских предприятий, которые связаны с повышением открытости российской экономики; ожидаемым опережающим ростом цен на топливо, энергию, землю и т.д.

Таким образом, разнообразные, и, в общем-то, очевидно дискуссионные аспекты, исследуемые в научной литературе, обусловлены, на наш взгляд, следующими обстоятельствами: конкурентоспособностью региональных субъектов хозяйствования; способностью региональной системы создавать действенные механизмы трансформации сравнительных преимуществ в конкурентные и, таким образом, обеспечивать их развитие и совершенствование; высоким уровнем развитости межрегиональных и внешнеэкономических связей; способностью к повышению уровня жизни населения региона или устойчивой положительной динамикой уровня социально-экономического развития региона; эффективностью использования конкурентных преимуществ региона, связанных с наличием ресурсного потенциала, производственной и социальной инфраструктуры регионального хозяйственного комплекса.

Несомненно, как показывает региональный опыт управления конкурентоспособностью, существуют и неэкономические факторы, которые также влияют на состояние экономики региона. К ним относится способность региональных органов власти и управления создавать условия субъектам хозяйствования для достижения и удержания ими преимущества по сравнению с другими.

Однако и органы власти и управления регионом, должны принимать соответствующий комплекс мер, связанных с улучшением конкурентной среды региона. К ним относится налоговая и бюджетная политика, создание оптимальных условий административного и правового характера. Это связано с необходимостью снижения трансакционных издержек бизнеса, ужесточения бюджетных ограничений, что в целом благоприятно скажется на эффективности региональной экономики в целом.

В современных социально-экономических условиях повышение конкурентоспособности выступает как экономический приоритет как для многих стран, так и для России, а выявление и раскрытие конкурентных преимуществ каждого региона - одной из важнейших целей государственной региональной политики.

В общем виде, по мнению Е.А. Куклиной, и с этим вполне можно согласиться, «…конкурентоспособность региональных экономических систем (РЭС) определяется эффективностью применения сосредоточенных в них ресурсов всех видов, а стратегии развития регионов должны быть ориентированы на повышение конкурентоспособности…». Это должно быть связано как с активизацией использования имеющихся, так и выявлением новых конкурентных преимуществ региона. Однако достаточно спорным представляется подход, согласно которому исследование проблем управления конкурентоспособностью РЭС необходимо осуществлять только в контексте двух современных концепций развития: «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 2008-2020 гг.», поскольку к настоящему моменту разработан пакет программ, реализуемых на федеральном и региональном уровнях, направленных на повышение конкурентоспособности национальной и региональной экономик. Несмотря на актуальность проблемы развития конкурентных отношений Программа развития конкуренции в Российской Федерации была принята лишь в 2009 году.

Анализ содержания программ развития конкуренции в регионах РФ, проведенный Автономной некоммерческой организацией «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» по заказу Министерства экономического развития Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на значительное количество мероприятий в программах, многие из них носят общий, декларативный характер, неочевидным образом оказывая влияние на развитие конкуренции в регионе. В основном предполагается создание равных условий, организация доступа к информации и инфраструктуре. Однако, поскольку не достаточно четко определяются проблемы и ограничения, не сформулированы в программных документах и конкретные шаги, которые бы позволили обеспечить результативность предпринимаемых действий. Тем не менее, наиболее успешным был признан опыт Белгородской и Нижегородской областей (в сфере дошкольного образования), Волгоградской области и Республики Татарстан (в сфере развития потребительского рынка), Волгоградской и Пензенской областей (по уровню открытости информации), Ивановской области, Пермского края и Республики Бурятия (в здравоохранении), Кировской и Липецкой областей (в сельском хозяйстве), Орловской и Ярославской областей (по уровню аналитики), Тверской области (по пассажирским перевозкам), Челябинской и Ростовской областей (по уровню экспертизы). Это примеры одних из наиболее оформленных решений. Они реализуются в регионах РФ, которые уже могут оцениваться по результату воздействия на конкурентную среду. И с этой точки зрения, практически отсутствуют основания для игнорирования опыта передовых регионов. Наоборот, это должно рассматриваться как серьезный стимул для совершенствования программы в своем регионе, придания ей должного значения как одного из инструментов реализации стратегии региона.