Формирование и оценка системы стратегии сбалансированного развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННЫМ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

1.1 Сбалансированное региональное развитие как целевая установка стратегического управления

1.2 Принципы, закономерности и подходы к стратегическому управлению сбалансированным региональным развитием

1.3 Формирование и развитие системы стратегического управления сбалансированным развитием региона

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННЫМ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

2.1 Анализ состояния и параметров разработки и реализации стратегии регионального развития (на примере Воронежской области)

2.2 Разработка показателей, индикаторов и критериев оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием региона

2.3 Методика оценки состояния и перспектив функционирования системы стратегического управления сбалансированным развитием региона

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

3.1 Процедура разработки эффективной стратегии сбалансированного развития региона с применением метода Дельфи

3.2 Моделирование стратегического управления сбалансированным развитием региона на основе оценки социально-экономического потенциала

3.3 Сценарное прогнозирование сбалансированного регионального развития (на примере Воронежской области)

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

стратегический управление региональный делфи



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В экономической литературе словосочетание «сбалансированное региональное развитие» является широко распространенным, при этом каждое упоминание этого процесса оказывается сопряженным с его оригинальной интерпретацией. Как правило, сбалансированное региональное развитие рассматривается в контексте структурного управления, т.е. в качестве процесса обеспечения консолидации усилий всех субъектов региональной экономики, направленного на достижение их общих целей. Причем, основную сложность в исследовании сбалансированного развития региона вызывает именно согласование целей субъектов региональной экономики, особенно это касается обоснования целевых ориентиров на долгосрочную перспективу. Следует подчеркнуть, что формирование общей системы стратегического управления сбалансированным развитием региона является не только целесообразным, но и необходимым в свете принятых к настоящему времени законодательных актов, регламентирующих управление региональной экономикой. Так, федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (от 28.06.2014) предусмотрено обеспечить согласование стратегических документов, разрабатываемых на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Интеграция образования, науки и производства определена в качестве одного из принципов осуществления национальной промышленной политики. Учитывая объективную необходимость и нормативно-правовые предпосылки разработки интегрированного подхода к организации паритетного управленческого взаимодействия субъектов региональной экономики в долгосрочной перспективе, крайне актуальным является формирование и оценка системы стратегического управления сбалансированным развитием региона. Данное обстоятельство актуализирует тему данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемам экономического развития посвящены работы Г. Арндта, Л. Бальцеровича, Л. Безчастного, Б. Габовича, А. Гапоненко, В. Данилова-Данильяна, Г. Кларке, А. Крухера, Д. Лукьяненко, Дж. Милля, Р. Нуреева, Г. Розенберга, Х. Томаса, Й. Шумпетера, С. Энке. Вопросам сбалансированности и сбалансированного развития региональной экономики уделено внимание У. Айзарда, С. Артоболевского, В. Базарова, В. Бабурина, Г. Брунадтланд, Ю. Вертаковой, В. Виноградова, И. Воронцовой, А. Гаврилова, А. Гончарова, А. Гранберга, А. Даванкова, Е. Илларионовой, Н. Зубаревич, В. Ксенофонтова, О. Кузнецовой, Б. Лавровского, В. Лексина, Г. Марченко, В. Орешина, Б. Порфирьева, Ж. Рандерс, Н. Сироткиной, Р. Солоу, А. Тимошко, В. Устюгова, Г. Ферару, А. Черниковой, О. Черновой, Р. Шнипера.

Предпосылки и отдельные элементы системного подхода созданы выдающимися деятелями своего времени: Платона, Аристотеля, Г. Гегеля, К. Маркса, И. Канта, Б. Спинозы, Ф. Шеллинга. Особенностям развития социально-экономических систем посвящены труды И. Афонина, В. Борисевича, О. Васюхина, П. Забелина, А. Карлика, Д. Крука, С. Раевского, И. Рашидова, И. Рисина, Т. Скуфьиной. Проблемы функционирования и развития экономических систем мезоуровня определены в исследованиях А. Аганбегяна, М. Бандмана, Г. Клейнера, Н. Колосовского, А. Лукьянова, Х. Мусаева, О. Осодоевой, Г. Попова, Ю. Трещевского, Е. Шаталовой, О. Эрлиха.

Вопросам регионального управления посвящены работы Л. Абалкина, Т. Колмыковой, Д. Крука, П. Минакира, Б. Преображенского, О. Пчелинцева, И. Рашидова, А. Татаркина, Г. Фетисова, Е. Харченко, А. Янина. Особенности разработки стратегий управления региональным развитием изучены на основе трудов В. Баринова, С. Гошала, А. Егоршина, А. Лившица, Дж. Лэмпела, А. Новикова, Л. Смирнягина, Л. Федоровой, Л. Шеховцевой, К. Эндрюса и других. Проблемы согласования интересов участников региональной экономической системы с позиции различных аспектов её развития освещались в работах Н. Агафонова, В. Балашова, О. Богдановой, А. Воронина, А. Гапоненко, М. Гераськина, Ю. Гермейера, С. Глазьева, М. Дженсена, Д. Морриса, Е. Мосиной, В. Трапезникова.

Актуальность названной проблемы, возрастающая необходимость ее решения на теоретико-методическом и практическом уровнях определили выбор темы, объекта и предмета исследования, обусловили постановку цели и задач диссертации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в разработке и развитии теоретических положений, методических приемов и процедур формирования и оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием региона. Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:

- предложить теоретическое обоснование необходимости реализации системного подхода к стратегическому управлению сбалансированным развитием региона;

- разработать процедуру стратегического управления сбалансированным развитием региона;

- предложить методику оценки состояния и перспектив развития системы стратегического управления сбалансированным развитием региона;

- разработать методический подход к моделированию системы стратегического управления региональным развитием;

- предложить методику прогнозирования регионального развития как результата функционирования системы стратегического управления экономикой региона.

Область исследования: Исследование выполнено в рамках п. 3 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика ВАК Минобрнауки РФ (3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает региональная экономика, нуждающаяся в управленческом взаимодействии основных акторов, проявляющих заинтересованность в своем развитии. Прикладные исследования и расчеты в диссертации выполнены на примере Воронежской области и других регионов ЦФО. Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы стратегического управления сбалансированным развитием региона.

Теоретико-методологической основой исследования являются диалектический, абстрактно-логический и другие общенаучные методы познания, системный, ситуационный, функциональный, процессный и сценарный подходы, факторный, кластерный и сравнительный анализ, программно-прогнозный метод, матричные, табличные и графические приемы визуализации статистических и расчетных данных.

Информационную основу исследования составили официальные данные Министерства регионального развития, Министерства экономического развития, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, департамента экономического развития Воронежской области, публикации в научных изданиях по вопросам формирования и оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием региона, текущая информация о деятельности Правительства РФ и Воронежской области, стратегии развития национальной экономики и входящих в ее состав субъектов.

Научная новизна результатов исследования заключается в решении важной научной задачи - разработке теоретических положений и методического инструментария формирования и оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием региона.

К наиболее существенным новым научным результатам относится следующее:

- разработаны концептуальные положения стратегического управления сбалансированным региональным развитием, отличающиеся от существующих обоснованием нетождественности категорий «сбалансированность» и «устойчивость» на основе сопоставления их ключевых характеристик, раскрывающие перспективы развития социально-экономических процессов мезоуровня, уточняющие принципы и закономерности взаимодействия субъектов региональной экономики в долгосрочной перспективе;

- предложена трехступенчатая процедура стратегического управления сбалансированным развитием региона (разработка стратегии развития региона, достижение сбалансированности социально-экономической сферы, построение системы стратегического управления сбалансированным развитием региона), реализация которой позволит организовать функционирование подсистем управления социально-экономическим развитием региона, нацеленных на паритетное достижение интересов исполнительных органов власти, бизнес-сообщества, общественных организаций и населения;

- разработана методика оценки состояния и перспектив функционирования системы стратегического управления сбалансированным развитием региона, отличающаяся совокупностью показателей, индикаторов, критериев и параметров оценки, дифференцированных по подсистемам социально-экономического развития региона, позволяющая исследовать динамику индикативных характеристик различных сфер экономики региона, установить соответствие критерию сбалансированности развития (сбалансированное, эффективное, несбалансированное развитие), провести диагностику индикаторов, препятствующих сбалансированному развитию региона и определить направления регионального развития на долгосрочную перспективу;

- предложен методический подход к моделированию результатов стратегического управления сбалансированным развитием региона, отличающийся применением методов аналитической иерархии и латентных переменных, позволяющий определить интегральный потенциал социально-экономического развития региона на основе оценки его отдельных составляющих (экономической, производственной, инновационной, инвестиционной, инфраструктурной, социальной и экологической), являющийся основанием для разработки направлений и уточнения содержания социально-экономических преобразований структуры региональной экономики на средне- и долгосрочную перспективу;

- разработана методика сценарного прогнозирования сбалансированного развития региона, отличающаяся моделированием ключевых индикаторов стратегии (валового регионального продукта, ожидаемой продолжительности жизни, объема инвестиций в основной капитал) с применением методов регрессионного и корреляционного анализа, позволяющая получить различные сценарии сбалансированного развития региона (инерционный, базовый и целевой), дифференцированные в зависимости от степени достижимости прогнозных значений, применение которых способствует принятию стратегических решений исполнительными органами власти на перспективу до 2020, 2024, 2030, 2050 гг.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании положений, расширяющих представления о сбалансированном развитии региона; разработке положений, актуализирующих проблему стратегического управления взаимодействием субъектов региональной экономики в процессе достижения их общих целей; исследовании проблемы формирования системы стратегического управления сбалансированным развитием региона в разрезе функциональных и институциональных подсистем; обоснования принципов и закономерностей стратегического управления сбалансированным развитием региона; определении критериев, индикаторов и показателей оценки эффективности системы стратегического управления сбалансированным развитием региона.

О практической значимости диссертации свидетельствуют полученные выводы и рекомендации, подлежащие применению при формировании и оценке системы стратегического управления сбалансированным развитием региона, адресованные руководителям органов власти и управления регионального уровня, а также менеджерам предприятий и организаций, реализующим в регионе стратегию эффективного партнерства.

Отдельные положения работы, содержащие методику сценарного прогнозирования результатов реализации стратегии управления региональным развитием, процедуру стратегического управления сбалансированным развитием региона, методику моделирования результатов стратегического управления сбалансированным развитием региона, внедрены в практику деятельности исполнительных органов государственной власти. Теоретические и методические разработки, раскрывающие тему исследования, подлежат применению в преподавании и изучении дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Система государственного и муниципального управления».

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Современный взгляд на научную теорию и практику» (Иркутск, 2017), «Наука XXI века: открытия, инновации, технологии» (Смоленск, 2017), «Наука в современном обществе» (Самара, 2017).

Результаты исследования приняты к использованию: Центром региональных реформ Воронежской области, Департаментом экономического развития Воронежской области, АУ ВО «Аналитический центр Правительства Воронежской области», АУ ВО «Институт регионального развития»; внедрены в учебный процесс ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет» в целях совершенствования научно-методического обеспечения дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Стратегический менеджмент» (подтверждено документами).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников из 312 наименований и 6 приложений. Основная часть работы изложена на 201 странице, содержит 33 таблицы и 30 рисунков.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННЫМ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

1.1 Сбалансированное региональное развитие как целевая установка стратегического управления

Проблематика сбалансированного регионального развития поднимается отечественными и зарубежными исследователями на протяжении длительного периода времени. При этом сбалансированное развитие рассматривается, в основном, как процесс или как результат, к которому следует стремиться. Общим в работах ученых-регионалистов является применение системного подхода, позволяющего рассмотреть взаимосвязь структурных компонентов сбалансированного регионального развития.

Определяя установочные положения данного исследования, необходимо дать развернутое представление экономических категорий «сбалансированность» и «устойчивость», их взаимосвязь, а также определить сбалансированное развитие региона с точки зрения целевой установки стратегического управления на мезоуровне.

В наиболее общем понимании, сбалансированность - это равновесие; уравновешенность, согласованность [256], полная согласованность, взаимообусловленность [90], которая определяется как «соотношение взаимно обусловленных частей, элементов, обеспечивающее нормальное существование, функционирование, работу чего-либо» [101]. С экономической точки зрения сбалансированность часто понимается как «состояние бюджетов хозяйственной системы предприятия, региона, государства, при котором доходы и расходы уравновешены, близки или равны друг другу» [298].

В. Мякшин, Т. Песьякова, Р. Мякшина определяют сбалансированность как взаимное соответствие (баланс) экономических ресурсов и потребностей в них, рассматриваемое с учетом масштабов, динамики, структуры и качественных характеристик тех и других [126]. Они определяют внешнюю и внутреннюю сбалансированность через локальные формы ее проявления.

С. Смолеев уточняет понятие сбалансированности через «взаимное соответствие ресурсов и подлежащих удовлетворению потребностей в них…в динамике изменений структуры и качественных характеристик, количественных соотношений между элементами экономической системы…» [225, c. 92-96].

А Хамидулина пишет: «Сбалансированность характеризует развитие общества, экономические процессы которого осуществляются в определенном равновесии, и ... предполагает согласование экономических процессов и явлений, но при допустимой их автономности в пределах сохранения основ данной системы хозяйствования» [282].

Сбалансированность как экономическая категория часто характеризуется на основе понятия «устойчивость».

Устойчивость - это постоянство, пребывание в одном состоянии [265], способность системы сохранять текущее состояние при влиянии внешних воздействий [264]. Кроме того, устойчивость является первичным качеством любой системы или процесса и объединяет различные свойства - стойкость к воздействию внешних факторов, стабильность, надежность [266].

Т. Ускова на основе систематизации известных подходов выделила следующие направления в исследовании устойчивости: механистическое (П. Лаплас, Ж. Лагранж, А. Пуанкаре, А. Ляпунов), философское (Г. Гегель, А. Богданов, Ф. Шеллинг, Э. Янч), системное (Р. Акофф, Л. Фон Берталанфи, Ю. Урманцев, Э. Ласло), биологическое (Д. Юм, Т. Мальтус, Г. Спенсер), кибернетическое (Н. Винер, У. Эшби, В. Глушков), экономическое (Л. Вальрас, А. Маршалл, Дж. Хикс, П. Самуэльсон, К. Эрроу, Ф. Хан, В. Леонтьев, К. Ланкастер) [262].

С точки зрения данного исследования и для определения места концепции устойчивого и сбалансированного развития наибольший интерес представляют биологический (характеризующий устойчивость системы) и экономический (описывающий устойчивость равновесия) подходы.

Понятия «сбалансированность» и «устойчивость» близки по смыслу, но не идентичны, поскольку устойчивость предполагает сохранение постоянства, а сбалансированность - достижение баланса, согласованности. Включая экономическую составляющую в данные категории, можно отметить, что устойчивость экономического процесса, явления или системы важны и необходимы для функционирования и развития, однако для динамичных социально-экономических систем и их элементов ближе категория сбалансированности, учитывающая комплекс внешних и внутренних факторов и условий, интересы различных участников экономических процессов, множественность аспектов функционирования в экономике. В региональной экономике целесообразно, по мнению автора, больше внимания уделять именно достижению и оптимизации сбалансированности развития.

Далее следует подробно рассмотреть понятие развития, сбалансированного и устойчивого развития, а также сбалансированного развития региона.

Категория «развитие» часто трактуется с философской точки зрения и определяется как «поступательное движение, эволюция, переход от одного состояния к другому» [277]. Это необратимое, закономерное, направленное, качественное изменение материальных и идеальных объектов, которое характеризуется … механизмом, источником, формами и направленностью [166]. В результате развития «возникает новое качественное состояние объекта, которое выступает как изменение его состава или структуры (т.е. возникновение, трансформация или исчезновение его элементов и связей)» [300].

С экономической точки зрения развитие определяет движение экономических процессов или явлений к усложнению, совершенствованию, приросту. Экономическое развитие - это процесс закономерного изменения, перехода от одного состояния в другое, боле совершенное, переход от простого к сложному, от низшего к высшему [34]. Это «всесторонний процесс изменения организации и её деятельности, адекватным меняющимся условиям среды и результирующий в наращивании или сохранении организационной эффективности» [18, c.17].

Сбалансированное развитие представляет собой процесс согласованного изменения количественных и качественных характеристик, частей и элементов системы для ее перехода к более совершенному состоянию.

Интересна позиция А. Гончарова, который разработал структурный подход к управлению сбалансированным социально-экономическим развитием региона. Он определяет сбалансированность развития через совокупность характеристик, а именно: такой тип развития «олицетворяет модель растущей экономики», сбалансированное развитие предполагает «достижение наиболее желательных пропорций параметров» при определенном соотношении между набором определяющих его факторов, оно «может рассматриваться как результат или целевая установка», которая раскрывается через «механизм органического и санкционированного движения» [59, c. 26-28].

М. Альгина предлагает модель сбалансированного развития, которую определяет как форму описания деятельности организации с помощью набора ключевых показателей для каждой стратегической перспективы [8, c.12-20].

Д. Барабаш определяет содержание сбалансированного развития региона на основе сочетания четырех составляющих - экономического роста, ориентации на справедливое распределение ресурсов, решение тактических задач с учетом стратегических целей и ориентиров мирового развития, сохранение биосферы [23, c. 27].

В. Бочко устанавливает ускоряющие и сдерживающие факторы сбалансированного развития регионов, к которым относит внутренние и внешние, а также четыре группы показателей - структура территориального пространства, качество трудовых ресурсов, инвестиционная активность территории, предпринимательский и управленческий потенциал [35, c. 44].

Ключевые характеристики сбалансированного регионального развития приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Содержание и ключевые характеристики сбалансированного развития региона

Автор, источник	Содержание сбалансированного развития региона	Ключевые характеристики сбалансированного развития региона
Ксенофонтов В.И. [105, c. 41]	Сбалансированное развитие должно рассматриваться как ключевое условие устойчивости региональной социально - экономической системы	Устойчивость развития региона
Видяпин В.И., Степанов М.В. [180]	Выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и властью, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики	Учет интересов всех стейкхолдеров региона
Ендовицкий Д.А., Сироткина Н.В., Гончаров А.Ю. [72, c.19-26]	Процесс структурного согласования экономического взаимодействия заинтересованных в региональном развитии сторон, направленный на достижение пропорций, разработанных посредством индикативного планирования с учетом дуализма экономических интересов субъектов мезоэкономики, соответствующих целевым установкам региональной социально-экономической политики	Заинтересованность региональных стейкхолдеров, индикативное планирование регионального развития
Васильева Л.П. [41, c.144]	Планомерное и качественное изменение его подсистем, которое обеспечивает повышение устойчивости территории за счет уравновешивания противоположных потоков (миграционных, финансовых, материальных), обеспечивает непрерывное повышение уровня жизни и благосостояние населения, проживающего на данной территории	Взаимосвязанное регулирование на основе совершенствования правовых и экономических механизмов, промышленного и природно-ресурсного секторов

Категория устойчивого развития возникла и стала широко обсуждаться в зарубежных исследованиях в конце 80-х гг. XX века. В 1983 г. была создана «Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию», которую возглавила Г. Брундтланд (Норвегия). В 1987 году комиссия представила доклад «Наше общее будущее», в котором широко применялось понятие «устойчивое развитие»: «Устойчивое развитие является развитием, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но которое не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». В качестве цели устойчивого развития определено сохранение экосистемы и среды обитания приемлемой для будущих поколений. Основным условием достижения устойчивого развития является установление разумных ограничений на использование технологий и текущие потребности общества [248; 167, c.59].

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 1996 года это понятие определено как «сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей» [102].

Ключевые характеристики устойчивого регионального развития приведены в таблице 1.2.



Таблица 1.2 - Содержание и ключевые характеристики устойчивого развития региона

Автор, источник	Содержание устойчивого развития региона	Ключевые характеристики устойчивого развития региона
1	2	3
Иванов В.А. [82]	Это путь, основанный на поддержании в течение длительного времени расширенного воспроизводства производственного потенциала, человеческих ресурсов и природной среды. Предполагает возможность расширенного воспроизводства на протяжении длительного периода времени (поколений)	Необходимо достигать равновесия между экономической, социальной сферой и окружающей средой
Автор, источник	Содержание устойчивого развития региона	Ключевые характеристики устойчивого развития региона
1	2	3
Полиди А.А. [145, c. 355-368]	Ключевое отличие термина «устойчивое развитие» от термина «развитие» - в долгосрочном характере первого, обеспечиваемого такими условиями достижения целей общества, при которых происходит нормальное или расширенное воспроизводство трудовых ресурсов, возобновляемых природных ресурсов и, как следствие, сохранение биосферы	Определяет долгосрочные характеристики устойчивого развития региона как социально-экономической системы
Рубцов В.А., Хуснутдинова С.Р. [193, c.36]	Устойчивое развитие территорий предполагает использование макроподхода к территории как социально-эколого-экономической системе с равным вниманием ко всем важнейшим функциям окружающей среды. Определяет достижение экономического роста с сохранением окружающей среды и обеспечение социально-эколого-экономического развития территории, не возлагающего дополнительные затраты на будущие поколения	Решение проблемы учета долгосрочных экологических последствий принимаемых в настоящее время экономических решений как в общемировом масштабе, так и на уровне отдельного поселения
Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. [62, c. 224]	«…ослабить запредельный антропогенный процесс, освободить «законно» принадлежащее природе место. Именно в этом, в постепенном возрождении хотя бы части разрушенных естественных экосистем, и состоит,… стратегический нерв того, что принято называть устойчивым развитием»	Восстановление экосистем и ограничение антропогенного воздействия
Чудинова Л.Н., Сироткина Н.В., Гончаров А.Ю. [289, c. 106]	Характеристика, указывающая на сохранение положительной динамики позитивных процессов в социальной, экономической, экологической и инновационной сферах экономики	Идея сбалансированности развития социальной, экономической, экологической и инновационной сферах. Необходимость интегральной оценки эффективности устойчивого развития региона для достижения сбалансированности

Исследование семантики устойчивого развития в контексте социально-экономического управления на различных уровнях административно-территориальных единиц, позволяет сделать выводы относительно понимания и использования концепции устойчивого развития [111, c. 134]:

- в основу концепции устойчивого развития положен цивилизационный подход. Он базируется на том, что по мере развертывания научно - технического прогресса все более необходимы такие хозяйственные системы и уклады, которые обеспечат природоохранную деятельность в интересах всего населения и будущих поколений каждой страны, права, свободы и социальную защиту всех граждан [260, c. 58];

- биологический методологический подход к устойчивости во многом связан с решением экологических задач. Это приводит к необходимости рассмотрения «устойчивости» не просто с биологической точки зрения, а с позиции биолого-экологического подхода. Данное положение в значительной степени связано с идеей сбалансированного развития, выдвинутой международными организациями, радеющими за сохранение окружающей среды и развитие человечества;

- использование концепции устойчивого развития в масштабах национального и регионального развития концентрируется на стоящих перед обществом экологических проблемах. При этом другие стороны деятельности общества и государства должны выстраивать систему принятия управленческих решений с позиции достижения пролонгированного эффекта экологического равновесия в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- концепция устойчивого развития не уделяет значительного внимания процессам взаимодействия между ключевыми акторами развития. В первую очередь, внимание акцентируется на целеполагании и изучении причин и механизмов, оказывающих наибольшее негативное влияние на процесс развития;

- при использовании концепции устойчивого развития в рамках социально - экономического развития регионов необходимо избегать одностороннего рассмотрения задач развития (например, первоочередности достижения экологических целей сбалансированного развития) [206, c.92].

С точки зрения влияния истории, а также актуализации взглядов на устойчивое развитие, отдельного внимания заслуживает современная концепция в области устойчивого развития в рамках деятельности ООН. С исследовательской позиции важно и то, какое изменение претерпела концепция устойчивого развития за более чем двадцать лет своего существования. Так, в рамках резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года, концепция устойчивого развития раскрывается в виде трех ключевых составляющих: экономического, социального и экологического, которые должны быть сбалансированными и комплексными [158]. В рамках концепции также были утверждены и детализированы семнадцать ключевых целей в области устойчивого развития, а также консолидированы и выделены в отдельный блок мероприятий идеи в рамках устойчивого развития. Выделены следующие уточнения, определяющие идею устойчивого развития для человечества:

- устойчивое развитие предусматривает согласованные усилия по созданию инклюзивного, устойчивого и жизнеспособного будущего для людей и планеты;

- одним из необходимых условий устойчивого развития является искоренение нищеты во всех ее формах и проявлениях;

- необходимо обеспечить поступательное, всеохватное и справедливое экономическое развитие, создание более широких возможностей для всех, уменьшение неравенства, повышение основных показателей уровня жизни, поощрение справедливого социального развития и интеграции, а также и пропаганду комплексных и устойчивых методов управления природными ресурсами и экосистемами [285].

Таким образом, концепция, созданная в 80-е годы прошлого века, претерпела значительные изменения, и в то же время получила всестороннее оформление и проработанность многих аспектов, непосредственно связанных с достижением целей, декларируемых в рамках программы устойчивого развития.

Следует отметить, что многие современные исследователи рассматривают интегрированную характеристику «устойчивое сбалансированное развитие» применительно к региональному или другим типам экономических систем.

Так, Н. Сорокина дает определение устойчивого сбалансированного развития и подчеркивает, что подсистемы региональной экономики могут быть несбалансированными и неустойчивыми из-за усиления дезинтеграции и поляризации регионов уровню социально-экономического развития [227, c.8-9]. А. Геиев определяет устойчивое сбалансированное развитие региона как осуществляемое путем эффективного использования региональных факторов и постоянного сохранения условий для динамичного воспроизводства потенциала территории [51, c.8].

Л. Васильева утверждает, что устойчивость и сбалансированность социально-экономической системы региона предполагает способность противостоять внешним возмущениям, повышать эффективность развития и свою конкурентоспособность [42, c.258]. Л. Ятченко предлагает дефиниционный ряд для описания региональной специфики концепции устойчивого развития на основе «оптимального сочетания двух феноменов - экономической устойчивости развития региона и экономической сбалансированности развития региона» [302, c.9].

А. Полиди дает следующее определение: «Устойчивое сбалансированное развитие, в свою очередь, предусматривает достижение консенсусов между равнозначными целями общества в экономической, социальной и экологической сферах. Таким образом, устраняется имеющая место быть гегемония хозяйственных ориентиров общества над прочими направлениями его развития» [145, c. 355].

А. Гончаров, отдавая предпочтение сбалансированному развитию как ведущему типу регионального развития, утверждает, что «часто сбалансированное региональное развитие отождествляется с устойчивым развитием, при этом устойчивость предполагает сохранение заданного состояния региональной экономической системы. Следует, однако, заметить, что исследователи, придерживающиеся данной позиции, отдают должное тому, что сохранение, характерное для устойчивого развития, проявляется в изменении, но не самих параметров, а динамики происходящих процессов» [59, c.24]. Л. Чудинова рассматривает региональные инновационные и инвестиционные проблемы как важные составляющие устойчивого сбалансированного развития региона, а также его экологическое, экономическое и социальное развитие [288, c. 47-55].

Коллектив авторов под руководством академика А. Татаркина рассматривает управление сбалансированным развитием территориальных систем, которые представляют собой социо-эколого-экономические системы. Главной целью управления для сокращения дисбалансов они полагают обеспечение устойчивого развития системы (развития сбалансированного). Авторы отмечают, что «теория устойчивого развития в современной науке стала не только одной из самых исследуемых и быстро развивающихся, но и «практичных» теорий» [260].

Е. Бабина и Э. Патрик выделяют два этапа процесса перехода к устойчивому сбалансированному развитию. На первом этапе необходимо достичь цели повышения качества и уровня жизни населения (за счет эффективного использования человеческого потенциала, изменения структуры и конкурентоспособности экономики). На втором этапе следует повысить гармонизацию взаимоотношений общества и природы (осуществление экономической деятельности в пределах возможностей воспроизводства биосферы) [19, c.29].

Е. Омельченко предлагает модели устойчивого сбалансированного развития регионов с позиции их функционирования в едином экономическом пространстве государства на основе принципов устойчивого сбалансированного развития региональных систем и моделирования устойчивого сбалансированного развития пространственных социально-экономических систем макрорегиона [137].

В. Кондратьев отмечает, что для оптимизации управления регионами, а именно обеспечения «стационарности, сбалансированности, целостности, системности, разграничения полномочий, адаптивности», необходимо проводить мониторинг социально-экономических процессов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и уровне поселений [99].

Б. Батчаевым выделены стратегические приоритеты управления устойчивым и сбалансированным социально-экономическим развитием региона посредством эффективного использования совокупности элементов правового, экономического, социального характера, а также производственных отношений и различных ресурсов региона [27, c. 7].

Автор настоящего диссертационного исследования полагает, что рассматривая сбалансированное и устойчивое развитие, можно отметить специфику отношений между характеристиками «устойчивое развитие - сбалансированное развитие» в формате «базовая теория - теория новация». Этой точки зрения придерживаются А. Полиди, Е. Бабина, А. Столбов и др. Их исследования, а также работы авторов, рассматривающих теорию устойчивого развития более широко, отражают взгляд, в соответствии с которым наиболее целесообразно подходить к вопросу развития экономических систем мезоуровня с позиции устойчивого сбалансированного развития [56, c.136-143].

Обобщение определений и ключевых характеристик устойчивого сбалансированного регионального развития представлено в таблице 1.3.

Таблица 1.3 - Ключевые характеристики устойчивого сбалансированного развития региона

Автор, источник	Содержание устойчивого сбалансированного развития региона	Особенности реализации на мезоуровне
Ятченко Л.В. [302, c.10]	Устойчивое сбалансированное развитие экономки региона - особый сценарий развития его экономической базы, ориентированный на формирование, сохранение и расширенное воспроизводство финансовой устойчивости, инвестиционной привлекательности, инновационной активности и многоуровневой конкурентоспособности экономики региона	Необходимость реализации конкурентных преимуществ региона
Орлов Р.А. [138, c.122]	Сбалансированное развитие экономической, социальной и экологической подсистем региона в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в долгосрочной перспективе на основе гармоничного сочетания интересов человека и общества, способствующее повышению устойчивости национальной социально-экономической системы в целом на принципах федерализма	Ресурсная обеспеченность регионального развития
Полиди А.А. [145, c.357]	Устойчивое сбалансированное развитие предусматривает достижение консенсуса между равнозначными целями общества в экономической, социальной и экологической сферах	Учет интересов всех стейкхолдеров регионального развития

С учетом представленных характеристик устойчивого сбалансированного развития и в целях данного исследования необходимо определить сущностные различия в понятиях устойчивого и сбалансированного развития, а именно:

- в идее сбалансированного развития экологическая составляющая уходит на второй план в сравнении с позицией приверженцев устойчивого развития 80-х годов прошлого столетия;

- возникает разграничение сфер экономической, социальной и экологической видов деятельности на мезоуровне, что влечет за собой их взаимодополняемость, а не взаимозаменяемость [248];

- наиболее важным становится необходимость достижения относительной сингулярности в деятельности основных стейкхолдеров регионального развития - общества, бизнеса и власти [11, c.139];

- требуется создание проектной структуры взаимодействия акторов развития (в части целей и уровней организации) для достижения ключевых значений сбалансированности региональной деятельности.

Таким образом, можно определить, что сбалансированное развитие региона является целевой установкой стратегического управления на мезоуровне, что требует его системного представления, комплексного исследования и мониторинга управленческих процессов.

Обращаясь к теоретико-методологическим подходам к стратегическому региональному развитию отметим, что А. Гончаров указывает, что сбалансированное развитие не тождественно устойчивому развитию, поскольку не предполагает лишь сохранения тенденций изменения, а нацелено на достижение индикаторов и целевых установок региональной социально-экономической политики [59, c. 24, 33-35]. Придерживаясь позиции И. Воронцовой, будем считать, что сбалансированное развитие региона является процессом согласованного взаимодействия отдельных субъектов, который направлен на достижение пропорций экономического развития в долгосрочной перспективе. Цитируемый автор выделяет набор факторов и условий (основными считает организационные условия) обеспечения сбалансированного развития региона [49, c. 24].

В. Ксенофонтов предлагает мультипарадигмальную модель сбалансированного развития региона, включающую традиционный и инновационный механизмы, подчеркивает ключевую роль региональной инвестиционной политики и региональных целевых программ. Автором также обоснована необходимость согласования позиций заинтересованных групп участников регионального развития на основе системы региональных балансов [105, c.8; 106]. Считая целевые установки в стратегическом управлении ключевыми, О. Чернова определяет, что важной компонентой сбалансированности является «инновационность» воспроизводственных процессов и разработка инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона, которая базируется на выделении отраслевых и межотраслевых бизнес-структур, территориально-производственного кластера с учётом динамики развития муниципальных образований, оптимизации пространственно-целевого размещения ресурсов [287].

А. Тимошко в качестве целевой составляющей рассматривает направления роста эффективности сбалансированного устойчивого развития на основе положений регионального воспроизводства, разработки сценариев структурной трансформации и повышения инвестиционной активности всех сфер региональной экономики. [250, c.7].

Изучение практического опыта регионов по формированию и реализации стратегии устойчивого сбалансированного развития дало возможность сделать вывод о значимости целеполагания, выделения приоритетов регионального развития и установления целевых индикаторов. Опыт регионов рассмотрен в исследованиях:

- Л. Ятченко (методические подходы к обеспечению устойчивого сбалансированного развития экономики региона) [301];

- Е. Омельченко (моделирование устойчивого сбалансированного развития регионов) [137, c. 25];

- А. Геиева (государственная политика сбалансированного развития экономики региона) [52];

- В. Кондратьева и Н. Сорокиной (особенности проведения мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона) [99, 227];

- Т. Клименко (разработка системы управления сбалансированным развитием кластеров в регионе) [96];

- А. Батчаева (приоритеты управления устойчивым и сбалансированным социально-экономическим развитием региона) [26];

- А. Манина и М. Байчорова (обеспечение сбалансированного регионального развития на основе инновационной и инвестиционной деятельности) [114, c. 388-396; 22].

Проявляя единодушие, указанные и другие авторы признают, что требуется системный подход к сбалансированному региональному развитию, который позволяет комплексно представить все его элементы, установить необходимые взаимосвязи и гармонизировать отношения всех заинтересованных сторон. В этом случае будет достигнуто сбалансированное развитие региона на основе реализации стратегических целевых установок и сопоставления стратегических действий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1.2 Принципы, закономерности и подходы к стратегическому управлению сбалансированным региональным развитием

Стратегическое управление сбалансированным региональным развитием требует теоретико-методологического обоснования, определения принципов и закономерностей его осуществления, а также описания подходов к его проведению с целью выбора оптимального подхода и повышения результативности управленческого процесса.

С точки зрения философии, принцип (от лат. principium - начало, основа) представляет собой первоначало, основу, исходное, не требующее доказательств положение теории, т.е. аксиома или постулат [131]. Это внутреннее убеждение, неизменная позиция или правило поведения субъекта (максима, заповедь). Он означает «то же, что и основание, т.е. то, что лежит в основе некоторой совокупности фактов или знаний» [279]. Принцип также трактуется как основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы [251].

Автор считает, что принципы стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием региона представляют собой исходные положения разработки, корректировки, документирования и практической реализации процесса стратегического управления, ориентированного на проведение целенаправленных количественных и качественных изменений подсистем и элементов региональной социально - экономической системы для достижения целевых ориентиров и индикаторов долгосрочного развития региона при согласованности интересов всех акторов.

В Федеральном законе РФ от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определены принципы стратегического планирования (статья 7), а именно: принципы единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям, программно-целевой [274].

С учетом данного перечня принципов автором определены ключевые принципы стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием региона (рисунок 1.1).



Рисунок 1.1 - Взаимосвязь принципов стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием региона

Автором представлены взаимосвязи принципов друг с другом и их обоснованность принципами стратегического управления (разделены автором на три группы - общие, субъектные и процессные), закрепленными федеральным законом № 172-ФЗ. Ключевым принципом стратегического планирования в РФ, определяющим специфику социально-экономического развития, является принцип сбалансированности системы стратегического планирования. Необходимо описать содержание каждого принципа.

Принцип 1. Целенаправленность - проявляется в необходимости целеполагания, определения целевых установок и целевых индикаторов стратегии социально-экономического развития региона. При этом стратегическое управление региональным развитием является векторным, характеризуется многоуровневостью целей и требует актуализации.

Принцип 2. Непрерывность - определяется важностью обеспечения постоянства стратегического управления развитием региона, поступательного изменения качественных и количественных характеристик его экономической и социальной подсистем. Следует отметить, что выделение этапов, проектов, программ и мероприятий по стратегическому управлению не должно нарушать принцип непрерывности, что может быть достигнуто за счет индикативного стратегического планирования и прогнозирования сценариев развития. Кроме того, данный принцип отражает преемственность и непрерывность стратегического планирования на федеральном уровне.

Принцип 3. Ресурсообеспеченность - определяется необходимостью обеспечения всеми видами ресурсов различных сфер социально-экономической деятельности региона, согласования действий участников стратегического процесса по поводу распределения их эффективного использования и возобновления. Отражает принцип ресурсной обеспеченности стратегического планирования, определенный законом № 172-ФЗ.

Принцип 4. Многоаспектность - проявляется через совокупность взаимосвязанных сфер деятельности - экономической, социальной, инвестиционной, экологической и т.д., которые вносят вклад в социально-экономическое развитие региона и требуют сбалансированности управления. Предполагает наличие альтернативных вариантов разработки стратегии и возможность модификации их в требуемом стратегическом направлении [209, c. 1042]

Принцип 5. Индикативность - предполагает наличие комплекса индикаторов социально-экономического развития региона, отражающих различные аспекты функционирования и развития экономики, сигнализирующих о количественных или качественных изменениях, степени достижения целей и выполнения приоритетов стратегии. Отражает принципы измеряемости целей и соответствия показателей целям согласно закону № 172-ФЗ.

Принцип 6. Согласованность - определяется способностью участников стратегического управления развитием региона взаимодействовать, принимать обоснованные взаимовыгодные решения, использовать внутренний потенциал, ориентируясь на постоянное повышение устойчивости. Определяет достижение баланса интересов стейкхолдеров регионального развития [221], особенности их интеграционного взаимодействия [147], согласованность стратегического управления на различных уровнях. Является основополагающим принципом стратегического управления регионом и повышает его устойчивость. Отражает принцип стратегического планирования федерального уровня, связанный с ответственностью участников стратегического процесса.

Принцип 7. Эффективность - определяет результативность реализации стратегии социально-экономического развития региона, выполнение требований по достижению стратегических целей, приоритетов и заданного уровня индикаторов. Устанавливает необходимость проверки целесообразности, экономической обоснованности и эффективности стратегических решений. Отражает принцип результативности и эффективности стратегического планирования федерального уровня.

Таким образом, рассмотренные принципы стратегического управления социально-экономическим развитием характеризуют определяют исходные предпосылки для принятия стратегических решений и повышения сбалансированности регионального развития.

Далее необходимо определить закономерности стратегического управления социально-экономическим развитием региона.

В наиболее общем понимании, закономерность - это соответствие с законом, последовательное проявление действия какого-нибудь закона [34]. Это результат действия множества законов, один из которых выступает главным, определяющим для данного процесса. Она выражает связь между предметами и явлениями [278, c. 78]. С философской точки зрения, закономерность - это необходимая, существенная, постоянно повторяющаяся взаимосвязь явлений реального мира, определяющая этапы и формы процесса становления, развития явлений природы, общества и духовной культуры. Выделяют общие, специфические и универсальные закономерности [98]. В качестве синонимов слова «закономерность» выступают регулярность, правильность, объяснимость, обоснованность [223].

...