Формирование и оценка системы стратегии сбалансированного развития региона

Закономерности стратегического управления сбалансированным социально-экономическим региональным развитием - это наиболее существенные и повторяющиеся взаимосвязи процессов, процедур и элементов стратегического управления, определяющие последовательность преобразования социальной и экономической подсистем региона для повышения сбалансированности его развития. Закономерности стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием региона рассмотрены в таблице 1.4.

Таблица 1.4 - Закономерности стратегического управления сбалансированным социально-экономическим региональным развитием

Наименование закономерности	Общая характеристика закономерности	Учет особенностей сбалансированности регионального развития
Системность регионального развития	Обеспечивает целостность и организованность социально-экономической системы региона, определяет состав ее подсистем, характер её управления, прямые и обратные связи	Наличие уровней иерархии в системе распределяет функции, ранжирует задачи для эффективной реализации стратегии, а взаимосвязи подсистем обеспечивают динамизм регионального развития
Альтернативность стратегического развития региона	Определяет выбор оптимального варианта стратегического развития на основе генерации альтернативных стратегических решений, их анализа и отбора наилучшего сценария регионального развития	Проработка множества альтернатив развития даёт возможность разработать стратегию с минимальным риском, максимальным использованием потенциала, достижением необходимого уровня индикаторов
Векторность механизма стратегического развития региона	Формирует механизм стратегического развития на основе направлений роста сбалансированности региона, а выбор стратегических направлений проводится в соответствии с системой целей, видением, миссией	Сокращает число стратегических ошибок, повышает степень согласованности участников процесса стратегического управления
Гибкость и устойчивость социально-экономического развития региона	Определяет способность региональной системы гибко противостоять любым внешним воздействиям и сохранять свою структуру и целостность	Устойчивость региональной системы может уменьшиться под воздействием факторов на федеральном и муниципальном уровнях, что негативно влияет на его согласованность участников
Интегрированность элементов социально-экономической системы региона	Объединение различных подсистем и элементов социально-экономической системы региона формирует её состав, структуру, взаимосвязи, особенности развития, интеграционное взаимодействие	Позволяет сопоставить цели и задачи отдельных участников, объединить ресурсы, противостоять негативным внешним воздействиям, реализовать стратегические приоритеты
Результативность и эффективность регионального развития	Характеризует результативность использования ресурсов и эффективность функционирования социальной и экономической сфер экономики региона в стратегической перспективе	Позволяет увязать стратегические цели и варианты их достижения с учётом временного лага, большого числа участников, критериев, параметров и индикаторов развития
Синергизм элементов социально-экономической системы региона	Интеграция свойств всех участников и элементов социально-экономической системы региона позволяет достичь нового качества функционирования, получить дополнительный эффект от каждого отдельного компонента, достичь эмерджентности	При постановке и реализации стратегических целей позволяет планировать результат регионального развития выше совокупного, повысить сбалансированность всех элементов

Выделены системность регионального развития, альтернативность развития, векторность механизма стратегического развития, гибкость и устойчивость, интегрированность элементов системы региона, результативность и эффективность регионального развития, синергизм элементов социально-экономической системы региона [16, c. 103-105].

Приведенные закономерности определяют основные характеристики стратегического управления сбалансированным региональным развитием, позволяют учесть наиболее важные, основополагающие и существенные взаимосвязи в рамках социально-экономической системы, учесть принципы управления сбалансированным развитием региона, построить эффективный процесс стратегического управления в регионе.

Далее следует определить и описать возможные подходы к стратегическому управлению региональным развитием.

Подход (от англ. approach) - комплекс парадигматических, синтагматических и прагматических структур и механизмов в познании и/или практике, характеризующий конкурирующие между собой (или исторически сменяющие друг друга) стратегии и программы в философии, науке, политике или в организации жизни и деятельности людей [132]. Абстрактное понимание подхода: это совокупность приемов отношения к кому-чему-нибудь, рассмотрения чего-нибудь или воздействия на кого-что-нибудь [252].

Применительно к экономическим исследованиям можно использовать следующее определение. Подход -- это метод или определенные действия (процедуры), используемые или предпринимаемые для выполнения задания или решения задачи.

Далее необходимо подробно рассмотреть особенности формирования и адаптации системного подхода применительно к проблематике сбалансированного регионального развития, в том числе в сравнении с другими, наиболее часто применяемыми научными подходами, обосновать его преимущества и недостатки в целях формирования системной концепции сбалансированного развития региона.

В рамках эволюции идей менеджмента формировались различные подходы к управлению: функциональный, системный, ситуационный, процессный, структурный и другие [6]. В известной работе М. Мескона «Основы менеджмента» предложена следующая классификация [118, c. 76-77]:

1. Подход с позиции выделения различных школ в управлении (школа научного управления, школа административного управления, школа человеческих отношений и науки о поведении, а также науки управления, или количественных методов);

2. Процессный подход (управление - это непрерывная серия взаимосвязанных управленческих функций);

3. Системный подход (организация рассматривается как совокупность взаимозависимых элементов, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды);

4. Ситуационный подход (выбор метода управления определяется ситуацией, не существует единого «лучшего» метода управления организацией).

Б. Андерсен определяет три подхода к управлению, способных описать любой бизнес: функциональный, процессный и объективный [10, c.15]. К этой точке зрения близок подход М. Хаммера и Дж. Чампи, в котором рассматриваются только функциональный и процессный подходы [283, c.38].

Л. Васильева предлагает следующие подходы [41, c. 144]:

1. Традиционный подход является первым историческим способом упорядочения социально - экономических отношений. В его основе лежат господствующие в организациях на определенных исторических этапах их развития мораль, традиции, обычаи и менталитет.

2. Процессный подход рассматривает управление как циклическую деятельность людей в ходе их совместной хозяйственной деятельности.

3. Ситуационный подход анализирует, обобщает закономерности, дает рекомендации по конкретным и типовым управленческим ситуациям. Он позволяет сблизить теорию и практику современного менеджмента между собой в целях повышения эффективности управления организацией. Управленческие методы при ситуационном подходе могут меняться в зависимости от ситуации. Происходит поиск наиболее значимых факторов, влияющих на показатели деятельности объекта в динамике.

4. Системный подход может быть охарактеризован как совокупность всех идей научного менеджмента, самый сложный способ организации упорядочения социальных отношений в организации. При таком подходе необходимо рассматривать организацию как систему с подсистемами, процесс управления как системную динамику сложных внутриорганизационных и внешних взаимодействий.

Ключевые подходы применительно к региональной экономике и региональному социально-экономическому развитию представлены в приложении А.

Так, В. Парахиной сформировано два способа выделения подходов к управлению развитием региональных социально - экономических систем, в том числе региональных, а именно: 1) на основе изменения принципов управления - выделяются программный и инновационный подходы, концепции социально - экономического развития, стратегического управления, устойчивого развития; 2) на основе изменения модели региональных социально - экономических систем определены комплексный, системный, функциональный, прогнозно-адаптивный, кластерный подходы, а также концепцию поиска баланса.

При этом концепции устойчивого развития и поиска баланса являются предпосылками формирования концепции управления сбалансированным развитием [143, c. 247].

М. Дробин для осуществления перехода к новой модели пространственного развития российской экономики - равномерного и сбалансированного развития предлагает использовать системный, программно-целевой и нормативный подходы [65, c. 178]. Применительно к сбалансированному развитию инновационной и инвестиционной деятельности экономических систем С. Степанищев выделяет два подхода - структурный и принципал - агент [229, c. 105].

Таким образом, можно сделать вывод, что системный подход признается различными исследователями как один из основных, отражает комплексность, упорядоченность, динамичность, многоаспектность систем управления различных уровней. Он может стать эффективным инструментом стратегического управления сбалансированным региональным развитием.

Современные исследователи, как правило, являются сторонниками одного из двух сформировавшихся подходов в системном управлении: жестком и мягком. При этом авторы по-разному формируют терминологию системного управления, отдают разные подходы к определению системного подхода и системы.

Методологической основой системного подхода к управлению зачастую выступает учет взаимодействия общеэкономических законов развития в целостных хозяйственных комплексах, взаимосвязанное исследование различных экономических, социальных, правовых, организационных, психологических, информационных и других аспектов управления [194, c. 19].

Плюрализм мнений относительно сущности системного подхода позволяет все же выделить несколько общих направлений в его исследовании. Например, О. Симагина и В. Матютин выделяют сущность системного подхода в том, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды [218]. С.В. Грицков рассматривает системный подход в рамках видения изучаемых объектов в виде систем с присущими им свойствами: организованностью, целостностью, иерархией и гомеостазом [60].

Что касается сильных и слабых сторон системного подхода и возможности его использования в практической деятельности исполнительных органов государственной власти, то можно выделить следующие аспекты:

1. К преимуществам системного подхода можно отнести моменты, оказывающие положительное влияние на развитие хозяйствующего субъекта - комплексность; структурная целостность; синергизм; моделирование; междисциплинарность. Сильные стороны системного подхода характеризуют его как универсальный междисциплинарный управленческий подход, позволяющий организовывать управленческих процесс в различного типа хозяйствующих субъектах.

2. К недостаткам системного подхода, ограничивающим его теоретико-методическое и практическое применение, относятся: существенная трудоемкость (необходимость всестороннего анализа структуры исследуемого объекта, множества взаимосвязей, а также прямого и косвенного влияния подсистем друг на друга и систему в целом); необходимость комплектности (поскольку синергетический эффект в полной мере может быть реализован только в случае корректного комплектного функционирования системы в целом); длительный период применения (целесообразно его использовать в среднесрочной и долгосрочной перспективе, с построением программы развития подсистем и прогнозирования на основе экстраполяции).

Соглашаясь с позицией С.В. Свиридовой [212, c.45-49; 293, c. 181-189; 210] и продолжая ее исследования, отметим, что сущность системного подхода к стратегическому управлению сбалансированным развитием региона состоит в системном представлении процесса стратегического развития региона на основе выделения совокупности его подсистем - экономической, производственной, инновационной, инвестиционной, инфраструктурной, социальной и экологической, обеспечивающих целенаправленное долговременное качественное и количественное изменение характеристик регионального развития, согласованность интересов всех участников и достижение требуемого значения стратегических индикаторов [214, c.151-163].

Далее следует перейти к построению системной концепции стратегического управления сбалансированным развитием региона.

С этой целью необходимо дать обзор существующих концепций регионального развития и определить место и роль сбалансированности развития (таблица 1.5).

С учетом результатов анализа концепций можно отметить возможность включения в концепцию сбалансированного социально-экономического регионального развития ряда принципиальных положений идеи устойчивого развития, при этом директивной логической подчиненной связи между концепциями прослеживаться не может [56, c.143].

Таблица 1.5 - Обзор существующих концепций сбалансированного социально-экономического регионального развития

Автор, источник	Содержание концепции регионального развития	Место и роль сбалансированности развития региона
1	2	3
Парахина В.Н., Ханалиев Г.И. [143, c.249]	Концепция сбалансированного развития определена как вершина эволюции идеи управления развитием, как результат соединения концепции стратегического управления и концепции устойчивого развития	Концепция устойчивого развития определена авторами как непосредственная предшественница теории сбалансированности. При этом ограничено использования управленческих подходов за счет линейной интерпретации сбалансированной эволюции концепции сбалансированного социально-экономического развития
Багинова В.М., Рубан В.А. [21, c. 33]	Авторы рассматривают сбалансированность развития как одну из характеристик развития социально - экономической системы, наряду с устойчивостью, конкурентоспособностью, стабильностью и др. Каждая из перечисленных характеристик в зависимости от постановки цели исследования проблемы может являться как основной (обобщающей), так и частной характеристикой	Реализована идея соотнесения теорий развития для определения семантики сбалансированного развития. Отмечают субъективный характер сбалансированного развития, возникающий из-за методологических подходов к определению её сущности, целей, стратегий, методов, механизмов и инструментов управления ею
Сижажева С.С., Шурдумова Э.Г., Нагоев А.Б. [217, c. 2612-2615]	Определяют исключительное место концепции сбалансированного развития в исследовательской парадигме развития. Авторы опираются на понятие «устойчивое развитие», предполагающее социальных, экономических и экологических факторов. Термины «стабильность» и «сбалансированность» они определяют как синоним понятию «устойчивость»	Использование термина «сбалансированность» авторы считают более объективным после достижения системой устойчивости и нахождения некоторого времени в состоянии «устойчивого равновесия», впоследствии переходящего в стабильное состояние системы, которое обеспечивает достижение развития и роста
Бабков Г.А., Кушхов А.П. [20, c. 90-93]	Рассматривают историю становления концепции сбалансированного развития как абстрагировано, так и в рамках видения этого вопроса исследователями. Это не допускает семантической идентичности между понятиями сбалансированного и устойчивого развития	Позиционируют концепцию сбалансированного развития как идею идентичной устойчивому развитию в рамках изучения смысловой нагрузки понятия «сбалансированное развитие»
Ксенофонтов В.И. [105]	Реализует идею соотнесения сбалансированности и устойчивости социального-экономического регионального развития, связана с рассмотрением в качестве ведущей идеи регионального развития сбалансированность, ее определяя основой устойчивость развития системы относительно поставленных целей	Автор считает, что сбалансированное развитие должно рассматриваться как ключевое условие устойчивости региональной социально - экономической системы. Это создаёт неопределенность при практическом апробировании идеи сбалансированного и устойчивого развития применительно к управлению социально - экономическим развитием регионов

Необходимо отметить, что исследование В. Багиновой и В. Рубана позволяет рассматривать концепции сбалансированности, стабильности, устойчивости и конкурентоспособности без градации на первичные и производные, определяя доминанту той или иной идеи динамикой интересов только со стороны субъектов экономических отношений в конкретный момент времени [21, c.33].

Кроме того, концепции сбалансированного и устойчивого развития могут находится как в состоянии равенства (устойчивое развитие идентично сбалансированному), в состоянии детерминации (сбалансированное развитие предполагает соблюдение принципов устойчивого развития), в состоянии индифферентности по отношению к другим концепциям, а также взаимодополнения, когда устойчивость развития системы является основой сбалансированности, а сбалансированное развитие должно рассматриваться как ключевое условие устойчивости региональной социально - экономической системы [111, c. 140].

С учетом результатов проведенных исследований, изучения различных концепций сбалансированного регионального развития, автором разработана системная концепция стратегического управления сбалансированным региональным развитием (рисунок 1.2) [143, c. 248; 208, c. 99].

Элементами системной концепции являются следующие:

Блок 1. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона. Включает определение миссии, генеральной цели, стратегических задач, стратегических приоритетов, перспективных проектов, а также разработка плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития региона. При этом должны быть определены параметры стратегии регионального развития, система показателей и индикаторов стратегического управления, а также установлены критерии принятия стратегических решений.

Блок 2. Сбалансированное социально-экономическое развитие региона. Определяется базовыми составляющие сбалансированного развития региона, его ключевыми характеристики и условиями достижения сбалансированности регионального развития.

Рисунок 1.2 - Системная концепция стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием региона

Базовыми составляющими сбалансированности регионального развития являются:

- баланс системы социально-экономического регионального развития - с позиции потенциала регионального развития и уровня его использования, поставленных целей и достигнутых результатов, затрат ресурсов и получаемого эффекта;

- стейкхолдеры регионального развития - представители бизнес - сообщества, органы исполнительной власти, общественные организации, население, а также интенсивность из взаимодействия и взаимовлияния.

- эффективность регионального развития - с точки зрения его отдельных составляющих - экономической, социальной, политической и т.д.

Ключевыми характеристиками сбалансированного развития региона автор полагает следующие:

1) сбалансированное развитие не является устойчивым развитием, так как устойчивость предполагает стабильность заданного состояния, а сбалансированность - соблюдение установленных пропорций, обеспечение баланса между интересами стейкхолдеров в регионе;

2) сбалансированное развитие может рассматриваться как определенное соотношение между набором факторов, влияющих на достижение системы целей сбалансированного состояния экономики;

3) сбалансированное развитие рассматривается как результат, целевая установка, к достижению которой необходимо стремиться.

Условия достижения сбалансированности регионального развития:

1. Устойчивость -- это такое состояние социально-экономической системы, которое гарантирует определенный уровень сбалансированности развития в любых условиях.

2. Стабильность -- это такое состояние социально - экономической системы, которое гарантирует заданные темпы развития при сохранении уровня сбалансированности развития.

3. Конкурентоспособность -- это такое состояние социально - экономической системы, которое гарантирует более высокую сбалансированность развития, чем в других оцениваемых системах [111, c. 139]. Сбалансированность развития региональной социально-экономической системы, таким образом, проявляется только в момент возникновения к ней интересов со стороны субъектов экономических отношений. При этом следует акцентировать внимание на дуализм понятия сбалансированности как согласованности и устойчивости развития [80].

Блок 3. Система стратегического управления социально-экономическим развитием региона. Понимается автором с позиции функционального и процессного подходов. Функциональный подход реализуется через совокупность семи подсистем стратегического управления социально-экономическим развитием региона - экономическая, производственная, инновационная, инвестиционная, инфраструктурная, социальная и экологическая подсистемы. Процессный подход определяет этапы процесса стратегического управления социально-экономическим развитием региона [185]:

1. Проведение стратегического анализа - включает анализ текущей ситуации в регионе, исследования уровня достижения стратегических целей, SWOT-анализ возможностей и угроз, выводы о состоянии социально-экономического развития региона (федеральные и региональные рейтинги, результаты анкетирования, интервьюирования, общественного обсуждения результатов анализа).

2. Разработка и выбор сценариев развития региона - состоит в формировании не менее двух сценариев долгосрочного развития региона (как правило, консервативного (пессимистического) и базового (наиболее вероятного)) с определением ключевых индикаторов стратегии [77]. При разработке стратегии регионов до 2030-2035 г.г. Министерством экономического развития РФ рекомендуется разработка трех сценариев, т.е. помимо консервативного и базового, еще целевого (оптимистического) сценария долгосрочного развития региона.

3. Формирование системы целеполагания - необходимо определить генеральную цель стратегического управления региона, которая декомпозируется на 3-5 целей, соответствующих стратегическим приоритетам регионального развития, которые, в свою очередь, делятся на подцели (выделяется 10-15 подцелей по каждому направлению).

4. Выбор инструментов стратегического управления - - формируется механизм управления разработанной стратегией и определяются методы, инструменты, технологии и методики его реализации. Как правило, используются действующие в регионе инструменты стратегического управления, которые могут быть дополнены новыми формами, методами, институциональными условиями, актуализирующими процесс стратегического управления на следующий период реализации стратегии (в настоящее время региональные стратегии разрабатываются до 2030-2035 г.г.)

5. Формирование и утверждение стратегии - состоит в построении всех разделов стратегии, создании проекта стратегии и его обсуждения с участием органов региональной исполнительной власти, научного и экспертного сообщества, общественных организаций, населения. Далее проводится корректировка стратегии и ее утверждение как единого документа [78].

6. Разработка мероприятий по реализации стратегии - формируется план мероприятий по реализации стратегии [169], который включает наименование мероприятий, вид подтверждающего документа, ответственные исполнители и сроки, а также индикаторы, показатели и ожидаемые результаты. Следует отметить, что мероприятия целесообразно формировать по группам, ориентируя их на отдельные сферы регионального развития - экономику, социальную сферу, культуру, образование и т.д. Помимо мероприятий разрабатываются региональные проекты развития, являющиеся связуюшим звеном между стратегией и планом мероприятий.

7. Реализация стратегии регионального развития - осуществляется после утверждения стратегии, плана мероприятий по ее реализации и состоит в определении и закреплении поручений, мероприятий и проектов за всеми департаментами администрации региона. Важное значение имеют контроль, мониторинг и оценка реализации стратегии, в рамках которых происходит взаимодействие участников стратегии, согласование их интересов, актуализация мероприятий и индикаторов стратегии, анализ степени достижения стратегических приоритетов, целей и параметров.

Помимо трех блоков системная концепция стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием на мезоуровне реализуется на основе обеспечивающих элементов, а именно 7 принципов, 7 закономерностей и системного подхода как основы достижения сбалансированности регионального развития.

Резюмируя проведенные исследования, автор считает необходимым дать сущностное определение сбалансированного развития региона, приведённое в работе Д.А. Ендовицкого, Н.В. Сироткиной, А.Ю. Гончарова: «Сбалансированное развитие региона -- это случайность, однако очень хорошо организованная с учетом дуализма экономических интересов стейкхолдеров регионального развития и посредством индикативного планирования» [72, c.25]. Это определение интересно с точки зрения содержания в нем не только сути развития и условий, предполагающих достижение сбалансированности, но и с точки зрения того, что существует объективная необходимость организации региональной действительности с учетом интересов стейкхолдеров.

Сбалансированное развитие региона должно рассматриваться как структурное согласование экономического взаимодействия заинтересованных в региональном развитии сторон при соблюдении принципов устойчивого развития [26, 58]. При этом следует рассматривать все ключевые составляющие сбалансированности региона. Можно резюмировать, что сбалансированное развитие региона представляет собой процесс консенсуального взаимодействия ключевых стейкхолдеров региональной экономики [146], направленный на достижение ключевых индикаторов развития и способствующий повышению устойчивости социально-экономической системы, при соблюдении пропорций удовлетворения интересов органов государственной власти и управления, бизнеса и институтов гражданского общества.



1.3 Формирование и развитие системы стратегического управления сбалансированным развитием региона

На основе предложенной системной концепции стратегического управления сбалансированным региональным развитием автором предлагается построение системы стратегического управления. При этом требуется уточнение категории «система» применительно к предмету исследования, выделение признаков и основных характеристик системы, формирование ее структуры и описание основных составляющих, а именно подсистем и процесса стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием.

В современной науке и практике понятие «система» используется достаточно широко. Системы формируются и адаптируются к различным предметным областям в естественных и гуманитарных науках, в фундаментальных и прикладных исследованиях. Общая теория систем [312] определяет различные подходы к определению и содержанию системы, в том числе объектный, поведенческий, феноменологический, формально-логический [140].

Родоначальником современного понимания систем стал А.А. Богданов. Он в 1920-е годы выпустил книгу «Тектология», которая раскрывала общую теорию систем [31]. В 30-е-40-е годы XX века его продолжили исследования Л. фон Берталанфи, В. Вернадский, А. Чижевский. Следующим этапом системных разработок стало развитие кибернетики в 1950-е годы, которое связано с именами Н. Винера, О. Ланге, У. Эшби, а также работы Н. Амосова, М. Месаровича, А. Уемова по автоматизации систем управления и информатизации.

С философской позиции, система - это целостный объект, состоящий из элементов, находящихся во взаимных отношениях [226]. Система (от греч. целое, составленное из частей, соединение) - это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует оп-ределенную целостность, единство [131]. При этом определение системы носит комплексный характер, что позволяет описывать ее с позиции: предмета (объекта), который можно разложить на определённое число элементов (подсистем) с множеством соотношений между ними; абстрактной схемы в виде множества элементов с определённым видом отношений между этими элементами, являющимися структурой системы [110, c. 267-269].

В. Мухин приводит следующие определения системы: это комплекс взаимодействующих компонентов, а также множество связанных действующих элементов, или совокупность отношений между этими единицами [124, c.7].

Исследователь комплексного и системного подхода в управлении А. Розенфельд определяет систему как искусственно создаваемый комплекс элементов, в роли которого могут выступать коллективы людей, совокупности технических средств, научных теорий, предназначенный для решения сложной организационной, экономической, технической задачи. Система является реальным объектом и одновременно абстрактным отображением связей действительности, т.е. наблюдатель не только выделяет из среды систему и ее компоненты, но и создает ее [187, c.57].

В экономику категория «система» было внесено с актуализацией системного подхода к различным видам деятельности, которое началось в середине 70-х гг. XX века [74, 83, 272, 71, 188]. Экономическое представление систем базируется на их философском понимании, однако имеет некоторые отличия. Как правило, система определяется как множество взаимодействующих элементов, находящихся в экономических отношениях и связях друг с другом, составляющих единое целое. Другое определение дают О. Иншиков и А. Волошина: «Под экономической системой понимается не реально существующее, а реально или умозрительно воспринимаемое наблюдателем образование» [89, c. 7].

С учетом целей настоящего диссертационного исследования можно выделить следующие определения системы:

- отражающее региональную составляющую исследования: система - множество взаимосвязанных элементов, каждый из которых связан прямо или косвенно с каждым другим элементом, а два любые подмножества этого множества не могут быть независимыми (Р. Акофф) [5];

- характеризующее развитие социально-экономической сферы региона: система - соподчиненная сложная взаимосвязь частей, выражающая в своих противоречивых тенденциях, в своем непрерывном движении высшее единство - развивающуюся организацию (И. Шмальгаузен) [294];

- отражающее структурное понимание регионального развития: система есть объект, целостность которого обеспечивается совокупностью связей и отношений между группами элементов, объединенных развернутыми в пространстве и во времени структурами (М. Сетров) [216].

С. Лебедев дает классификацию и определяет, что системы бывают простыми и сложными, аддитивным и холистскими, изолированными и открытыми, одноуровневыми и многоуровневыми, статичными и динамичными, покоящимися и эволюционными [216].

Далее следует представить определение системы стратегического управления сбалансированным региональным развитием.

Система стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием региона - это совокупность подсистем, элементов и их взаимосвязей, формирующих процесс стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием на основе структурного согласования взаимодействия заинтересованных сторон, достижения баланса ресурсов и результатов, обеспечения непрерывности и эффективности регионального развития [214, c.153; 211, c. 40; 15, c. 13].

Основными признаками системы стратегического управления сбалансированным развитием региона, по мнению автора, выступают:

- стратегическая определенность - достигается на основе использования совокупности стратегических документов федерального и регионального характера при формировании процесса сбалансированного развития;

- ресурсная обеспеченность - предполагает сбалансированность распределения всех видов ресурсов с учётом характера участников стратегической региональной деятельности, их пространственно-территориальной привязки, степени развития инфраструктуры региональной экономической деятельности;

- интеграционное взаимодействие - определяется способностью субъектов региональной экономики - учреждений науки и образования, организаций инновационной инфраструктуры, бизнес-структур, исполнительных органов государственной власти, институтов гражданского общества, населения - устанавливать взаимосвязи и согласовывать векторы стратегического развития с учётом интересов стейкхолдеров регионального развития;

- инновационность - состоит в необходимости применения новых подходов к стратегическому целеполаганию региона, новых методов индикативного планирования, новых форм интеграционного взаимодействия для достижения пропорциональности регионального развития;

- активность - заключается в инициативности участников стратегического регионального развития в достижении собственных целей, согласованном с другими субъектами функционировании, движения к качественным и количественным изменениям результатов экономической деятельности;

- результативность - определяется необходимостью достижения индикаторов стратегического развития, учётом комплекса факторов, условий и требований к экономической деятельности, получения наиболее желательных пропорций параметров [59, c.27] сбалансированного развития.

Ключевыми характеристиками системы стратегического управления сбалансированным развитием региона являются следующие:

- учёт «генетической» предрасположенности региона к развитию определенных отраслей, производств и сфер деятельности [59];

- рациональное размещение производительных сил по территории региона, пространственно-территориальное развитие опорных территорий региона и ключевых отраслей [152];

- наличие благоприятной инновационной среды региона [13];

- объединение научно-исследовательской, образовательной и инновационно-технологической среды региона с целью развития компетенций регионального развития[245];

- рост инвестиционно-инновационной активности региона и муниципалитетов в стратегической перспективе [214, c.151-163];

- функционирование экономики региона на основе совершенствования экономики знаний и информационного обеспечения всех процессов развития [222, c. 63-70];

- наличие в регионе интегрированных структур на основе различных вариантов интеграции в научно-образовательной, инновационно-образовательной, образовательно-производственной и других видах деятельности [210];

- самоорганизованность субъектов региональной деятельности и высокая степень согласованности их взаимодействия;

- высокий уровень восприимчивости качественных и количественных изменений в стратегическом региональном развитии;

- развитие проектной деятельности в регионе и формирование качественно новых инвестиционных, инновационных, экономических, социальных и экологических проектов в регионе [290];

- рост объемов инвестирования и расширение методов финансирования стратегических проектов в ключевых отраслях производственной деятельности, в том числе высокотехнологичных [291, c. 4-7].

- изменение качественных характеристик регионального стратегического развития на основе индикативного планирования [219];

- постоянный рост уровня и качества жизни населения региона как наиболее активного субъекта экономики мезоуровня;

- достижение стратегических установок и ориентиров развития на основе установленных параметров, показателей и индикаторов регионального развития.

Обобщая подходы различных авторов, рассматривающих сбалансированное региональное развитие в соответствии с системным подходом, предлагаем в качестве его составляющих (подсистем) выделить следующие (рисунок 1.3):

- экономическая подсистема;

- производственная подсистема;

- инновационная подсистема;

- инвестиционная подсистема;

- инфраструктурная подсистема;

- социальная подсистема;

- экологическая подсистема [174, c. 180 -182].

Структуризация системы социально-экономического развития региона представляет собой декомпозицию целей регионального развития: достижение состояния сбалансированного социально-экономического развития региона, эффективность процесса сбалансированного регионального развития зависят от реализации этапов и подпроцессов процесса сбалансированного регионального развития, степени достижения целей каждой подсистемы, а также от установления интеграционного взаимодействия стейкхолдеров регионального развития.



Рисунок 1.3 - Система стратегического управления социально-экономическим развитием региона

Структурными особенностями функционирования системы являются:

- многоуровневая структура, характеризующая каждый компонент одновременно как часть и целое;

- имеет субъектно-объектные характеристики;

- каждая подсистема может быть представлена на основе цепочки «вход-процессы в подсистеме-выход» (например, цели-результаты, затраты-эффекты, текущее состояние-будущее состояние);

- функциональная направленность элементов и подсистем;

- требует согласованности действий всех сторон и подсистем;

- стратегически ориентированная динамическая совокупность процессов, явлений, технологий управления;

- реализует процесс качественных и количественных изменений социально-экономического состояния региона;

- имеет индикативный характер функционирования и развития;

- обладает сбалансированностью, т.е. равновесием, согласованностью (комплексность внешнего и внутреннего; учет интересов всех сторон; множественность аспектов функционирования).

Система сбалансированного регионального развития представлена автором с трех позиций:

- реализации процесса сбалансированного регионального развития;

- функционирования подсистем социально-экономического развития региона;

- взаимодействия стейкхолдеров регионального развития.

Необходимо описать составляющие системы сбалансированного регионального развития подробно.

Основное содержание системы раскрывается процессом сбалансированного регионального развития.

1. Процесс сбалансированного регионального развития может быть представлен как совокупность четырёх подпроцессов, каждый из которых включает ряд этапов. Процесс стратегического развития региона является непрерывным, целенаправленным, управляемым, гибким, изменяющимся [213, c.92].

Сущность процесса стратегического управления сбалансированным развитием региона состоит в целенаправленном осуществлении действий по проведению стратегических исследований, формированию и реализации стратегии, оценки степени достижения стратегических целей и сбалансированности регионального развития [303, 305].

Процесс сбалансированного регионального развития включает в себя:

- подпроцесс 1 «Проведение стратегических исследований в регионе» - включает проведение стратегического анализа региона, постановку стратегической цели и задач развития, определение приоритетов сбалансированного развития региона;

- подпроцесс 2 «Формирование стратегии сбалансированного регионального развития» - определение стратегических альтернатив и их оценка, выбор стратегии сбалансированного развития, определение ресурсов, механизмов и инструментов стратегии региона;

- подпроцесс 3 «Реализация стратегии сбалансированного регионального развития» - разработка мероприятий по реализации стратегии, формирование организационно-институционального обеспечения реализации стратегии, осуществление региональной стратеги на основе принципов сбалансированности развития региона;

- подпроцесс 4 «Оценка степени сбалансированности регионального развития» - анализ индикаторов реализации стратегии и их актуализация при необходимости, оценка интегрированности всех заинтересованных сторон, участвующих в стратегической региональной деятельности, исследование и оценка степени достижения целей сбалансированного развития.

Все подпроцессы связаны прямой связью, а при необходимости - обратными связями. Этапы должны проводиться последовательно, но могут быть пересмотрены при необходимости корректировки процесса стратегического управления и долгосрочного прогнозирования [91].

Процесс сбалансированного регионального развития осуществляется посредством функционирования подсистем социально-экономического развития региона.

2. Подсистемы социально-экономического развития региона.

Достижение общей (интегральной) цели сбалансированного развития региона происходит в результате достижения целей развития каждой подсистемы. При этом если системе удается оказаться в состоянии сбалансированного развития, то это означает, что был достигнут синергетический эффект в результате взаимодействия элементов, отвечающих за развитие экономической, инфраструктурной, инновационной и других сфер.

В качестве подсистем социально-экономического развития региона автором определены [77]:

- экономическая подсистема - характеризует общеэкономический потенциал регионального развития и оценивается приростом валового регионального продукта, роста доли продукции малых предприятий, оборота розничной торговли;

- производственная подсистема - определяет производственный потенциал и производительность труда на основе прироста индекса физического объема промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства; роста производительности труда в различных сферах экономики региона;

- инновационная подсистема - определяет инновационный потенциал региона и стимулирование инновационной деятельности на основе индикаторов прироста доли инновационной продукции, роста удельного веса предприятий, осуществляющих инновации, повышение инновационной активности малого и среднего бизнеса;

- инвестиционная подсистема - характеризует региональный инвестиционный потенциал, возможности прироста инвестиций в основной капитал, обновления основных фондов предприятий и организаций, прироста иностранных инвестиций, активизации инвестиционной деятельности;

- инфраструктурная подсистема - определяет наличие и использование инфраструктурного потенциала на основе роста энергообеспеченности и энергоемкости, водообеспеченности и водопотребления, газоснабжения и газопотребления, роста грузооборота транспорта, а также производительности объектов инфраструктуры региона;

- социальная подсистема - характеризует социальный потенциал региона на основе оценки динамики продолжительности жизни населения, рождаемости и смертности, реальных располагаемых доходов населения, площади жилья на душу населения, обеспеченности медицинским персоналом, роста доходов на образование, культуру, спорт;

- экологическая подсистема - определяет наличие и особенности использования экологического потенциала региона, в том числе рост особо охраняемых природных объектов, объемов лесовосстановительных работ, сокращения выбросов загрязняющих веществ, роста удельного веса объектов размещения отходов.

Автор полагает, что может иметь место укрупненный подход к выделению подсистем сбалансированного регионального развития. Так в Воронежской области стратегия социально-экономического развития до 2020 года [63] характеризовалась выделением и оценкой степени достижения целевых индикаторов по следующим группам: экономическая стратегия (включает макроэкономические показатели, инвестиционное развитие, модернизация экономики, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка и стимулирование инновационной деятельности, развитие человеческого капитала), социальная стратегия (включает показатели обеспечения благосостояния и социальной стабильности общества, улучшение здоровья населения, обеспечение развития личности, развития среды обитания, повышения вовлеченности в общественную жизнь), стратегия повышения эффективности государственного и муниципального управления (определяющая показатели повышения эффективности системы государственного управления, повышения бюджетной эффективности региона, совершенствования муниципального самоуправления).

Все перечисленные подсистемы оказывают влияние на процесс регионального развития и отдельные подпроцессы (показано на рисунке 1.3 стрелками), а также взаимосвязаны с другими подсистемами.

Необходимо отметить, что при функционировании подсистем необходимо учитывать «развилки» стратегического управления регионом, которые являются ключевыми для принятия решений при разработке региональной стратегии [164]:

- разрабатываемая стратегия носит декларативный характер или является программой стратегических действий;

- стратегическое управление затрагивает все сферы регионального управления или учитывает только отдельные региональные компетенции по сбалансированному развитию;

- при стратегическом управлении необходимо определять приоритеты и направления развития сразу по всем аспектам социально-экономического развития региона или формировать так называемый мегапроект развития региона, который будет прорывным и повысит региональные рейтинги;

- требуется отраслевой или проблемный подход к стратегическому управлению сбалансированным развитием.

Все «развилки» предполагают ситуационный анализ и принятие решения о способе представления стратегии и участия в ней отдельных подсистем стратегического управления, определяет их влияние на сбалансированность развития региона. В то же время рекомендуется принимать решение, способное в полной мере реализовать региональный потенциал и повысить интеграционное взаимодействие стейкхолдеров.

3. Стейкхолдеры регионального развития.

Система стратегического управления сбалансированным развитием региона может быть представлена, по мнению автора, через взаимодействие стейкхолдеров, а именно органов исполнительной власти региона, бизнес-сообщества (в том числе представителей крупного, малого и среднего бизнеса, научно-исследовательской бизнес-среды), общественных организаций, населения региона [57, c. 121].

Взаимодействие участников регионального развития реализуется на основе нормативных, правовых и методических документов регионального значения (с учетом документов федерального и муниципального уровней). При этом следует говорить не просто о взаимодействии стейкхолдеров, а об их интеграционном взаимодействии, согласовании интересов, определении роли каждого из них в региональном развитии, что повышает согласованность стратегического управления и способствует достижению разнонаправленных целей развития [147, 276, c.49].

Стейкхолдеры регионального развития не только устанавливают и оптимизируют взаимосвязи друг с другом, но и управляют подсистемами социально-экономического развития региона и процессом сбалансированного регионального развития (на рис. 1.3 показано стрелками).

Система стратегического управления сбалансированным социально-экономическим развитием региона должна формироваться на основе комплекса стратегических документов различного уровня - регионального, федерального, муниципального, которые, в свою очередь, должны быть согласованными.

Стратегические ориентиры сбалансированного развития страны и регионов определяются документами, регламентирующими развитие мезо- и макроэкономики на долгосрочную перспективу. К таким документам относятся: концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р) [101], прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития РФ и утвержден Председателем Правительства РФ Д. Медведевым) [161], концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (указом Президента РФ В. Путина от 9.10.2007 г. № 1351, в ред. указа Президента РФ от 01.07.2014 г. № 483)[135], «майские» указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 [112], стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р)[88], стратегия развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 08.12.2016 г. N 2623-р) [234] и другие (приложение Б).

Документами, определяющими стратегические ориентиры для отдельных регионов выступают стратегии социально-экономического развития на долгосрочный период (например, для Воронежской области это действующая стратегия социально-экономического развития на период до 2020 года [238], а также разрабатываемая стратегия социально-экономического развития на период до 2035 года[160]).

Ориентация на Концепцию сбалансированного развития достаточно однозначно определена в вышеупомянутых правовых актах. Так в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации сбалансированное пространственное развитие выступает одним из ориентиров Концепции, для которого определены ключевые положения:

- формируются новые территориальные центры роста;

- сокращаются масштабы регионального неравенства (социального и экономического);

- создается разветвленная транспортная сеть в регионе.

В Стратегии социально - экономического развития Воронежской области до 2020 года обеспечение сбалансированного социально - экономического развития области и повышения качества жизни населения являются главными направлениями бюджетной политики.

С учетом данных документов автором предлагается организационное обеспечение построения и функционирования системы сбалансированного регионального развития, которые отражены в таблице 1.6.

Таблица 1.6 - Организационное обеспечение построения и функционирования системы сбалансированного регионального развития

Направления организационного обеспечения системы сбалансированного регионального развития	Особенности организационного обеспечения при построении системы	Особенности организацион-ного обеспечения при функционировании системы
1	2	3
Комплексный подход к организации формирования и функционирования системы стратегического управления региональным развитием	Определяет взаимосвязь отдельных этапов подпроцессов сбалансированного регионального развития	Все этапы каждого из подпроцессов учитывают достигнутые результаты, что определяется на стадии разработки системы, достигается комплексность обеспечения процесса реализации стратегии регионального развития
Необходимость увязки целей и результатов формирования и функционирования системы сбалансированного регионального развития	Наличие этапов постановки и проверки стратегических целей, задач и приоритетов, а также их анализа на основе индикаторов и оценки степени достижения	При функционировании системы проводится согласование целей и результатов, документирование, распределения полномочий и ответственности
Сочетание процесса формирования и процесса реализации стратегии в рамках системы сбалансированного развития региона ...

Подобные документы

• Оценка и формирование стратегии развития предприятия на примере ОАО "Молкомбинат Кунгурский"

  Общие принципы формирования стратегии развития предприятия и осуществления стратегического управления. Понятие, назначение, этапы и виды стратегического планирования. Общий вид структуры стратегического плана. Факторы для выбора экономической стратегии.
  
  курсовая работа [35,4 K], добавлен 01.12.2014
  

• Составляющие устойчивого развития региона

  Понятие и принципы регионального управления, его направления и критерии оценки эффективности. Сущность и содержание концепции устойчивого развития, условия ее применения. Экономическая основа развития региона, особенности данного процесса на сегодня.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 05.12.2014
  

• Региональное развитие

  Цели и критерии социального развития региона. Факторы социально-экономического развития, самостоятельности и конкурентоспособности регионов, прогнозирование их развития. Современные методы управления региональным развитием. Рейтинг развития регионов.
  
  презентация [18,1 M], добавлен 01.12.2010
  

• Основные показатели социально-экономического развития Уральского федерального округа

  Обзор процесса стратегического планирования развития региона. Исследование показателей социально-экономического развития Челябинской области. Анализ уровня образования, здравоохранения, потребления материальных благ и услуг, состояния окружающей среды.
  
  контрольная работа [39,8 K], добавлен 01.10.2012
  

• Формирование стратегии развития региона (на примере Краснодарского края)

  Сущность стратегии социально-экономического развития территории, механизмы и инструментарий реализаций программ данного направления, система управления ими. Особенности социально-экономического развития Краснодарского края, формирование стратегии.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 17.03.2013
  

• Стратегическое управление развитием региональных экономических систем

  История формирования основ современной теории и методологии стратегического управления. Направления совершенствования социально-экономических процессов. Определение возможностей развития региона в условиях изменения параметров внешней и внутренней среды.
  
  контрольная работа [35,3 K], добавлен 03.05.2011
  

• Прогнозирование и планирование экономики

  Прогнозирование и планирование развития отдельных регионов. Направления и перспективы развития региона, информационный материал для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. Расчет валового регионального продукта.
  
  контрольная работа [235,3 K], добавлен 15.10.2010
  

• Оценка экономического потенциала региона

  Характеристика природно-ресурсного потенциала исследуемого региона, трудовые и финансовые ресурсы, описание внешнеэкономических связей. Предпосылки и тенденции экономического развития. Анализ и оценка, прогноз развития валового регионального продукта.
  
  курсовая работа [68,8 K], добавлен 26.11.2015
  

• Основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

  Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики (на примере Гомельской области). Система оценочных показателей действующей системы прогнозирования и планирования в регионе.
  
  курсовая работа [84,4 K], добавлен 25.10.2013
  

• Государственные методы регулирования социально-экономического развития региона: механизмы, инструменты

  Основные аспекты социально-экономического развития регионов, инструменты его регулирования. Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ. Региональная политика, модель стратегического плана социально-экономического развития региона.
  
  реферат [34,6 K], добавлен 11.12.2009
  

• Анализ региона Ханты-Мансийского автономного округа

  Макроэкономические характеристики региона. Главный индикатор регионального развития ХМАО - разработка нефтегазовых месторождений. Межрегиональные связи региона. Уровень инвестиционной активности. Сравнение показателей региона с другими регионами России.
  
  контрольная работа [39,3 K], добавлен 28.09.2015
  

• Методы стратегического планирования Республики Башкортостан

  Рассмотрение теоретических аспектов стратегического планирования региона. Динамика показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан. Обоснование необходимости внедрения современных методов стратегического планирования республики.
  
  курсовая работа [55,7 K], добавлен 25.02.2016
  

• Разработка социальной стратегии развития региона

  Социальная стратегия развития как основа устойчивого развития региона. Структурный алгоритм и основные этапы ее разработки, а также значение и предъявляемые требования. Приоритеты и перспективы социального развития Рязанской области, анализ планов.
  
  дипломная работа [2,6 M], добавлен 11.03.2019
  

• Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере Дульдургинского района)

  Роль стратегического планирования в процессе управления муниципальным хозяйством, требования к разработке стратегического плана и учет интересов населения. Структура стратегического планирования развития сельского хозяйства в Дульдургинском районе.
  
  курсовая работа [40,5 K], добавлен 28.08.2011
  

• Статистическая база регионального анализа

  Исследование проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. Статистический анализ региона. Характеристика региона и его социального развития. Индекс человеческого развития. Причины неравенства доходов населения и безработицы.
  
  контрольная работа [46,5 K], добавлен 27.09.2010
  

• Совершенствование механизма инновационного развития региона

  Экономическая сущность и методика анализа инновационного потенциала региона. Основы повышения качества институциональной среды инновационной деятельности. Порядок разработки информационной модели инновационного развития региона в современной России.
  
  диссертация [313,8 K], добавлен 11.02.2010
  

• Проблемные регионы и способы выравнивания уровней социально-экономического развития (на примере республики Алтай)

  Факторы, влияющие на образование проблемного региона. Показатели и социально-экономические индикаторы уровней жизни населения, состояние экономики республики. Приоритетные направления ее стратегического развития. Совершенствование аппарата управления.
  
  дипломная работа [340,7 K], добавлен 08.03.2015
  

• Кластеры как технология повышения эффективности управления социально-экономическим развитием

  Рассмотрение понятия и основ формирования кластеров. Обоснованность использования кластерно-ориентированной политики как основы регионального развития. Анализ конкурентной устойчивости ключевых предприятий туристской отрасли Астраханского региона.
  
  дипломная работа [535,5 K], добавлен 07.05.2015
  

• Управление развитием национальной экономики

  Методология и методика оценки развития национальной экономики. Разработка концептуальных подходов к системе управления. Основные сценарии и этапы развития глобальных влияний. Основные характеристики развития социально-экономической системы Украины.
  
  курсовая работа [4,6 M], добавлен 23.04.2013
  

• Приоритеты реализации стратегии инновационного развития регионального АПК

  Кластерная модель развития продуктового свеклосахарного подкомплекса АПК региона. Совершенствование ценовых отношений в региональном свеклосахарном кластере. Диагностика проблем устойчивого развития сельских территорий Омской области. Развитие туризма.
  
  монография [3,2 M], добавлен 11.07.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам