Формирование и оценка системы стратегии сбалансированного развития региона

Этапы, связанные с формированием стратегии социально-экономического развития региона, предполагают планирование действий по реализации стратегии при построении системы

Формируется координационный и общественный советы, которые взаимодействуют с органами исполнительной власти региона, муниципалитетов и всеми участниками региональной экономики

Ориентация на использование потенциала регионального сбалансированного развития

Учитывается при определении целей формирования системы, проведении стратегического анализа, формировании стратегических альтернатив, определении ресурсов, механизмов и инструментов внедрения стратегии

Принятие решения о реализации стратегии региона проводится на основе исследования альтернатив использования потенциала, которые закладываются в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития

Индикативный характер оценки стратегии социально-экономического развития региона

На каждом этапе разработки стратегии осуществляется проверка стратегических целей, приоритетов и программ с учетом целевых индикаторов

На основе индикаторов осуществляется согласование выбранной стратегии с различными категориями стейкхолдеров, при осуществлении подготовки к реализации стратегии, при актуализации стратегии

Контроль и мониторинг сбалансированного развития региона

Обеспечивает отслеживание и корректировку целей по результатам стратегического анализа, выделения альтернатив, ресурсообеспечения, анализа достигнутых индикаторов с учетом мнения заинтересованных сторон социально-экономического развития

Устанавливается обратная связь между подпроцессами реализации стратегии социально-экономического развития региона и проведения стратегических исследований

В заключение необходимо отметить, что важной особенностью социально-экономического развития региона и достижения его сбалансированности является взаимоувязка различных видов документов на всех уровнях стратегического управления - федеральном, региональном и муниципальном. Это позволяет сформировать эффективную нормативно-правовую и методическую базу разработки и совершенствования системы сбалансированного регионального развития, ее подсистем, подпроцессов и субъектов управления.



2 МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННЫМ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

2.1 Анализ состояния и параметров разработки и реализации стратегии регионального развития (на примере Воронежской области)

Система стратегического планирования в России и в регионах введена на основе Федерального закона РФ №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» [274]. Одним из документов стратегического планирования, разрабатываемых на региональном уровне, является Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.

В Воронежской области разработка долгосрочной стратегия утверждена Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года» [78] и актуализирована редакцией законов Воронежской области от 23.12.2011 № 207-ОЗ, от 25.06.2012 № 85-ОЗ, от 02.03.2015 № 33-ОЗ. В 2015 году выделенные стратегические направления конкретизированы, уточнены цели и задачи долгосрочного развития региона, определены ориентиры долгосрочной государственной политики с учетом достигнутого уровня социально-экономического развития, разработан актуальный перечень стратегических индикаторов. В настоящее время идет разработка долгосрочной стратегии регионального развития до 2035 года [40].

Информационная база для анализа параметров разработки и реализации стратегии регионального развития представлена на рисунке 2.1.



Рисунок 2.1 - Анализ информационного обеспечения разработки и реализации стратегии регионального развития

В основе регионального управления Воронежской области лежит стратегия опережающего развития, которая предполагает проведение диверсификации и модернизации экономики, достижение принципиально нового качества социальной сферы, формирование активной общественной и инновационной среды. При этом она учитывает уровень социально-экономического развития регионов-лидеров РФ [236, 239,241,242,243].

Основной целью такой стратегии, генерирующей опережающее социально-экономическое развитие региона, должно стать стремление стать лидером среди российских регионов. При этом должны быть использованы современные методов управления, достижение стратегических приоритетов в форме набора индикаторов, реализации социальных, экономических, финансовых, инвестиционных мер, эффективного расходования стратегических ресурсов.

Основными целевыми индикаторами определены: следующие увеличение объемов ВРП в 3,7 раза и рост производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве - в среднем в 3 раза; увеличение продолжительности жизни до 75,4 лет; снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 18,4% до 5% [142].

В процессе проведении анализа состояния сбалансированного развития Воронежской области стоит отметить сходства и различия сбалансированного и опережающего развития регионов. В Воронежской области в стратегических программных документах значится стратегия опережающего развития. Ее отличие от стратегии сбалансированного развития автору видится в том, что при комплексном развитии устанавливаются взаимоувязанные требования к сферам социально-экономической деятельности региона, на основе которых оптимизируется решение конкретных проблем развития. Опережающее развитие состоит в определении и применении повышенных требований к объектам развития (с учётом уже достигнутого практического уровня показателей и индикаторов), которые на основе прогнозных документов заложены как оптимальные на средне- и долгосрочную перспективу.

Таким образом, характеризуя опережающее развитие Воронежской области, необходимо в полной мере проанализировать состояние сбалансированного развития исследуемого региона, а также дать характеристику стратегическим ориентирам сбалансированного развития Воронежской области. Автиором предлагается стратегический анализ (SLOPE-анализ [313]) развития региона. Он осуществляется на основе оценки Strengths (сильных сторон), Limitations (ограничений), Obstacles (препятствий) и Potential Excellence (потенциального превосходства) Воронежской области [204, c.131 - 133; 176, c. 197-199].

Воронежская область является крупнейшим в ЦЧР регионом по занимаемой площади - после Тверской и Костромской областей, по численности - после Москвы и Московской области. По численности населения Воронежская область занимает 22-е место среди субъектов РФ. В социально-экономическом плане выгодное экономико-географическое и транспортное положение Воронежской области свидетельствует о наличии у нее объективных предпосылок для появления и реализации регионом функций центра транспортно-логистического обеспечения макрорегионального уровня [168].

Воронежская область имеет одну из наиболее развитых в ЦФО систему высшего образования и относительно высокий уровень развития человеческого потенциала и человеческого капитала. В регионе относительно пониженный процент населения, имеющего денежные доходы меньше величины прожиточного минимума.

Регион обладает значительным числом образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро, которые ведут фундаментальные и прикладных разработки во всех ключевых сферах регионального развития - инновационных и высоких технологий, информационных и технических систем, нанотехнологий, микроэлектроники.

Воронежская область представляет собой крупный аграрно-индустриальный центр ЦФО. Индустриальный сектор экономики Воронежской области имеет достаточно высокий потенциал импортозамещения, формируемый и используемый кластерными структурами (кластеры производителей нефтегазового и химического оборудования; строительных материалов и технологий; электромеханики; радиоэлектроники и др.).

В последние годы динамика развития индустриального сектора экономики Воронежской области заметно превосходила средние значения этого показателя по России и ЦФО (таблица 2.1).

Как видно, по динамике роста промышленного производства Воронежская область уступает в 2010 г. всем регионам, 2011 г. - только Ростовской области и г. Санкт-Петербургу, 2012 г. - заметно всех опережает, 2013 г. - уступает только Ростовской области, 2014 г. - опережает всех, 2015 г. - уступает только Ростовской области. 

Таблица 2.1 - Индексы промышленного производства в регионах ЦФО, в % к предыдущему году [181]

Регионы ЦФО	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014	2015
РФ	107,3	105,0	103,4	100,4	101,7	96,6
ЦФО	105,5	106,9	105,7	101,4	101,4	97,2
Белгородская область	113,9	108,7	105,6	102,1	102,5	104,7
Брянская область	122,9	110,6	115,7	96,8	102,1	113,3
Владимирская область	114,7	107,4	103,4	108,0	109,2	101,6
Воронежская область	106,6	110,1	129,7	106,1	108,0	103,1
Ивановская область	107,9	105,7	104,6	106,2	97,3	92,7
Калужская область	133,5	125,3	110,2	105,9	103,9	90,9
Костромская область	115,7	108,2	103,7	104,6	100,0	91,7
Курская область	106,5	104,6	103,3	100,8	105,8	104,2
Липецкая область	110,7	111,1	107,4	100,3	102,9	100,7
Московская область	107,1	109,7	107,9	105,2	104,1	100,6
Орловская область	118,1	107,8	106,4	100,4	104,9	98,0
Рязанская область	111,6	109,7	100,8	105,7	102,0	95,5
Смоленская область	106,1	102,7	105,9	104,7	101,7	99,4
Тамбовская область	102,5	116,4	112,9	106,2	108,5	104,5
Тверская область	107,2	105,9	111,0	102,1	96,7	94,1
Тульская область	110,9	120,0	108,4	110,5	104,5	109,4
Ярославская область	106,2	111,3	104,1	98,5	104,6	105,3
г. Москва	97,8	100,7	100,4	95,3	98,9	94,9

Воронежская область имеет устойчивую относительно высокую динамику роста промышленного производства. В регионе находится 4,2 млн. га сельскохозяйственных угодий (80,2% всех земель области), в том числе 2,9 млн. га пашни на высокопродуктивных черноземах (55,8%).

Заметны позиции Воронежской области по развитию малого бизнеса в ЦФО и РФ:

- по числу малых предприятий (без учета микропредприятий) область занимает 3 место в ЦФО и 14 место - в России;

- по численности занятых на малых предприятиях (без учета микропредприятий) (2015 год - 159,3 тыс. человек) - 3 место в ЦФО и 9 - в России;

- по обороту малых предприятий (без учета микропредприятий) (2015 год - 293062,3 млн. рублей) - 3 место в ЦФО и 14 - в России;

- по объему инвестиций в основной капитал (2015 год - 23953 млн. руб.) - 1 место в ЦФО и России.

Реализация в Воронежской области большого количества масштабных инвестиционных проектов в широком спектре отраслей, действия Правительства региона по совершенствованию системы поддержки инвесторов обусловили ее лидирующие позиции в рейтингах, характеризующих инвестиционное развитие.

В характеристике результатов деятельности строительного комплекса Воронежской области следует выделить такие моменты:

- по объему работ, выполняемых собственными силами, по виду деятельности «Строительство» Воронежская область в 2010-2014 гг. устойчиво занимала лидирующие позиции в ЦФО. Так, в 2014 г. значение этого показателя составило 74643,2 млн. руб., что позволило региону занять 3 место в ЦФО (после Москвы и Московской области);

- ввод в действие в 2014 г. общей площади жилых и нежилых помещений - 2629,7 тыс. кв. м, что позволило занять 3 место в ЦФО (после Москвы и Московской области);

- ввод общей площади жилых домов в 2014 г. - 1573,0 тыс. кв. м, что позволило занять 3 место в ЦФО (после Москвы и Московской области);

- ввод квартир в 2014 г. - 2301 ед. что позволило занять 3 место в ЦФО (после Москвы и Московской области);

- ввод квартир в 2014 г. на 1000 человек населения - 9,9, что позволило занять 2 место в ЦФО (после Московской области).

По данным ежегодного аналитического исследования НП «РУССОФТ», в 2015 году столица Воронежской области заняла 6-е место в рейтинге российских городов по количеству главных и удаленных центров разработки программного обеспечения, 7-е место - по численности разработчиков программного обеспечения и 13-е место - по количеству аккредитованных в Минкомсвязи компаний.

По величине формируемого розничного товарооборота регион в 2014 году занимал 3 место в ЦФО.

По показателю насыщенности учреждениями банковской системы Воронежская область лидирует в ЦЧР и относится к числу развитых финансовых центров ЦФО. Важной характеристикой является размещение в г. Воронеже головного офиса Центрально-Черноземного банка Сбербанка РФ.

Город Воронеж является административным центром области. Это крупный исторический город Центрального Черноземья. Основные объекты культурного наследия расположены в исторических городах (Острогожск, Павловск, Борисоглебск, Новохоперск, Богучар, Бобров). В Воронежской области расположены интересные археологические памятники, известные памятники архитектуры, значимые музеи, театры, религиозные центры. Таким образом Воронеж - культурно-исторический центр России.

На сегодняшний день в Воронежской области зарегистрировано около 3300 некоммерческих организаций, в том числе около 2930 социально ориентированных. Многие из них активно участвуют в решении общественных, социальных, экологических и иных проблем региона, развивают волонтерское движение, занимаются благотворительностью.

Воронежская область включена Минфином РФ в список субъектов с высоким качеством управления региональными финансами.

По итогам 2015 года Воронежская область впервые заняла 1-е место в рейтинге эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.

Агрегированные результаты стратегического SLOPE-анализа состояния сбалансированного развития Воронежской области в разрезе сильных сторон и ограничений представлены на рисунках 2.2 и 2.3.



Рисунок 2.2 - Результаты стратегического SLOPE-анализа состояния сбалансированного развития Воронежской области: сильные стороны

Рисунок 2.3 - Результаты стратегического SLOPE-анализа состояния сбалансированного развития Воронежской области: ограничения

Стратегический анализ состояния сбалансированного развития Воронежской области позволил диагностировать его ключевые проблемы, а именно:

1) существенный уровень дифференциации разных групп населения по качеству жизни: сельского и городского, занятого в реальной, финансовой или социальной сфере; трудоспособного и нетрудоспособного;

2) недостаточное использование инновационного потенциала и человеческого капитала региона, что влечет за собой невысокие темпы роста высокопроизводительных рабочих мест, низкий уровень производительности труда; неэффективность развития финансового обеспечения научных исследований и разработок, недостаток квалифицированных кадров в сфере НИОКР, недостаточную коммерциализацию проектов, невысокий уровень интеграции научных и образовательных организаций в экономическое пространство региона; низкая доля наукоемких отраслей в валовом региональном продукте;

3) разбалансированность социально-экономического и пространственного регионального развития, а именно: ограниченный потенциал развития муниципалитетов; недостаточное экономическое взаимодействие муниципальных районов; неэффективность системы расселения в регионе, необеспеченность требуемыми рабочими местами, отсутствие необходимой инженерной и социальной инфраструктуры;

4) слабое развитие транспортной и финансовой инфраструктуры: низкая транспортная доступность на территорий региона; низкое качество транспортно-логистических услуг; зависимость предприятий от федеральных инвестиционных ресурсов, незначительные объемы венчурного и лизингового финансирования;

5) слабая степень развития интеграции производителей товаров и услуг в межрегиональное и национальное экономическое пространство: ориентация на внутренние рынки сбыта; ограниченное число высокотехнологичных предприятий; ограниченное число предприятий, работающих в отраслях постиндустриальной, цифровой экономики, экономики знаний;

6) низкий уровень интеграции предприятий в мировое экономическое пространство: недостаточная конкурентоспособность в обрабатывающей промышленностиё неразвитость сферы образовательных и научн-исследовательских услуг; недостаточность информационного обеспечения и маркетинговой поддержки;

7) разбалансированность векторов экономического развития и роста экологической безопасности региона: неэффективная динамика улучшения окружающей среды, ограниченная сфера воздействия «зеленой экономики», неразвитость процессов экологизации в промышленности.

Итоговые результаты стратегического SLOPE-анализа состояния сбалансированного развития Воронежской области представлены в таблице 2.2 и на рисунке 2.4.

Таблица 2.2 - Итоговые результаты стратегического SLOPE-анализа состояния сбалансированного развития Воронежской области

Рисунок 2.4 - Графическая интерпретация стратегического анализа состояния развития Воронежской области

В составе приоритетов сбалансированного развития Воронежской области следует выделить, во-первых, общие для всех субъектов РФ (рисунок 2.5), во-вторых, избирательные, учитывающие особенности ее социально-экономического состояния, имеющийся потенциал развития, стратегические позиции, на которых она должна будет закрепиться в долгосрочном периоде (рисунок 2.6).

В определении состава избирательных приоритетов сбалансированного развития Воронежской области учтены:

- ключевые проблемы сбалансированного развития Воронежской области, диагностированные в процессе ее стратегического SLOPE-анализа;

- относительные конкурентные преимущества Воронежской области (существующие и прогнозируемые), установленные по результатам ее стратегического SLOPE-анализа;

Рисунок 2.5 - Общие (инвариантные) ориентиры сбалансированного развития Воронежской области (задаются Федеральным центром) (окончание)

Рисунок 2.6 - Избирательные ориентиры сбалансированного развития

Воронежской области

- миссия Воронежской области, фиксирующая главные рубежи в повышении благосостояния ее населения развития экономики, достигаемые в долгосрочном периоде, определяющая состав основных функций региона в социально-экономической системе страны и Центрального федерального округа, его роль в национальном и мировом экономическом пространстве.

В определении избирательных приоритетов сбалансированного развития Воронежской области учтены стратегические позиции, которые намерены занять в долгосрочном периоде другие регионы России, относящиеся к группе лидеров по качеству жизни и развитию экономики.

Таким образом, состав ориентиров сбалансированного развития Воронежской области в долгосрочном периоде включает:

- 11 общих (инвариантных) приоритетов: установленных Федеральным центром;

- 11 избирательных приоритетов, учитывающих особенности региона.

Преемственность в сбалансированном развитии Воронежской области обеспечивается неизменностью ее генеральной цели - формирования благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развития предпринимательства.

Эта цель конкретизируется применительно к новому временному периоду (до 2030 г.) для того, чтобы задать ключевые стратегические ориентиры в экономическом пространстве России, которые должен занять регион в долгосрочной перспективе. В этой связи, названная генеральная цель дополняется системой взаимосвязанных ориентиров, определяющих достижение и устойчивое сохранение Воронежской областью лидерских позиций в Центральном федеральном округе по уровню развития человеческого капитала и качеству жизни населения, динамике развития инновационно обновляемых экономики и социальной сферы.

Генеральная цель декомпозируется на ориентиры (рисунок 2.7):

Рисунок 2.7 - Ключевые стратегические ориентиры Воронежской области в экономическом пространстве РФ в долгосрочной перспективе

Достижение стратегических целей обеспечивается сбалансированным развитием региона по ряду взаимосвязанных стратегических направлений [290]:

1. Развитие и повышение эффективности использования человеческого капитала.

2. Сокращение социально-экономического неравенства.

3. Повышение конкурентоспособности экономики и социальной сферы.

4. Развитие процессов интеграции региона в национальное и мировое экономическое пространство.

5. Пространственное развитие региона.

Таким образом, система показателей сбалансированного развития Воронежской области в долгосрочном периоде должна соответствовать составу приоритетов и стратегических целей сбалансированного развития Воронежской области и обеспечивать оценку уровня их достижения в процессе реализации стратегии социально-экономического развития на период до 2030 года.

2.2 Разработка показателей, индикаторов и критериев оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием региона

Региональная экономическая система в процессе своего развития подвергается влиянию множества факторов внешнего и внутреннего характера, однако стремится к достижению положительного вектора развития. В этой связи управление сбалансированным региональным развитием является наиболее эффективным способом выполнения стратегических целей и задач на основе согласования интересов субъектов экономической деятельности региона.

Как было отмечено в теоретических положениях диссертационного исследования, сбалансированное развитие региона состоит в поступательном движении к целевым установкам региональной социально-экономической политики на основе взаимодействия всех ее участников (организации сферы науки и образования, инновационной инфраструктуры, бизнес-структур, исполнительных органов государственной власти, институтов гражданского общества, населения региона). При этом должны выполняться принципы пропорциональности, согласованности и индикативности управления и развития, а также учитываться совокупность факторов, условий и требований к региональной экономической деятельности [220, c. 62; 221, c. 19; 57,с. 12; 48, с.23].

Следует отметить, что автором реализован системный подход к сбалансированному региональному развитию, который позволяет комплексно представить все элементы регионального развития, установить между ними взаимосвязи и гармонизировать их отношения. Разработана система стратегического управления сбалансированным развитием региона (параграф 1.3), которая требует оценки и анализа функционирования.

В целях проведения оценки системы сбалансированного развития региона необходимо рассмотреть особенности ее проведения с позиции различных авторов, проанализировать подходы к индикативному планирования на мезоуровне, а также выделить критерии, индикаторы и показатели оценки системы сбалансированного развития региона.

Особенности оценки сбалансированного регионального развития представляют в своих трудах А. Геиев, А. Гильмуллин, Е. Громова, Е. Илларионова, П. Свердлов. Наиболее общий подход к оценке сбалансированности регионального развития приводит Е. Илларионова, которая предлагает методику комплексной оценки развития экономического потенциала региона (природного, хозяйственного, трудового, финансового, инвестиционного, инфраструктурного потенциала) и выявление предпосылок и ограничений сбалансированного развития региона [84, c.12-14]. Комплексный подход также предлагает А. Гильмуллин, в исследованиях которого предложен сводный показатель эффективности функционирования подсистемы региональной социально-экономической системы с выделением четырех составляющих эффективности - технической, административной, предпринимательской и интеграционной [53, c.8]. Системный подход предложен в работе А. Геиева, который провел группировку демаркационно-оценочных критериев социально-экономического развития регионов для выделения сегментов мезоэкономической факторной среды [51, c.11-12]. П. Свердлов разработал систему оценки и планирования стратегического развития региона с учетом результатов анализа подходов к оценке территорий (на примере Курской области) и построения диаграммы соответствия уровней социального и экономического развития региона [207, c.13,19]. Е. Громова предложила и апробировала на материалах регионов Южного Федерального округа методику комплексной оценки уровня устойчивости развития экономики региона с применением системы индикаторов изменений аспектов социально-экономического состояния субъекта [61, c.6].

Таким образом, при оценке системы стратегического управления сбалансированным региональным развитием необходимо учитывать существующий потенциал региона, тенденции развития социально-экономической среда, различные составляющие эффективности управления, целевые ориентиры участников регионального рынка, комплексность оценки. Кроме того, целесообразно применить индикативный подход к оценке системы стратегического управления сбалансированным развитием региона.

Применение индикативного подхода и обоснования систем индикаторов при стратегическом управлении предложены Н. Абдикеевым, А. Козловым, Л. Лабутиной, Е. Никитской, В. Парахиной, Л. Ушвицким. В работах И. Богомоловой, Ю. Бюраевой, В. Ерохина, Л. Лисовцевой, Н. Сироткиной, Л. Талиповлй, Т. Толстых, С. Халтаевой [109, c 83-85; 268, 281, c.14]. определены методики индикативного планирования и выделены особенности использования индикативного подхода к принятию управленческих решений.

Понятие и содержание категории индикатора сходно у многих авторов. Индикатор, как полагает В. Ерохин, это «интегральный показатель (мультипликатор), количественно определяющий качественные характеристики …процесса или состояния». Он является векторным, направленным и интегральным показателем, который должен быть иметь пороговые -уровни, сигнализирующие о «приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта» [73].

О. Фокина определяет индикатор как меру, «с помощью которой показывают изменения, произошедшие в ситуации, или прогресс или результаты, достигнутые действием, проектом или программой». Необходимо соотносить базу сравнения с показателями и получать необходимый набор индикаторов [94, c.162].

Г. Ветров предложил считать индикаторы как «несложные удельные и структурные показатели», которые могут быть получены из статистических или расчётных показателей [48, c.27].

Классическим определением индикатора считается определение, данное Н. Сироткиной: «Индикатор - это качественно-количественная характеристика исследуемого процесса или явления, отражающая его изменение в динамике или отклонение от нормативного значения» [219].

Ученые-регионалисты определяют эффективность управления на основе индикаторов для социально-экономического развития.

Л. Талиповой рассмотрено индикативное управление экономикой региона и предложен базовый набор индикаторов социально-экономического развития региона на трех уровня - высшем (общегосударственном), региональном и отраслевом как основам экономического благополучия соответственно региона, отрасли, предприятия. Представлены индикаторы тенденций и показатели текущего состояния для каждого из трех уровней [246, c.152].

Н. Абдикеевым разработана многоотраслевая модель индикативного планирования и сделан вывод, что для управления экономическим и социальным развитием региона необходимо сформировать концепцию распределенного децентрализованного управления на основе индикативного планирования. При этом необходимо определить рациональные, или сбалансированные, пропорции объемов выпуска, цен и структуры отраслей региона как крупного многокомпонентного хозяйственного субъекта [1, c.14].

Е. Никитская на основе информации о состоянии инновационной сферы России [127] выделяет три группы целевых индикаторов региона - индикаторы инновационного потенциала, индикаторы инновационного процесса, индикаторы результатов инновационной деятельности [129, c.56].

Представители различных регионов предлагают собственные системы индикаторов, адаптированные к существующим у них социально-экономическим проблемам.

Ю. Бюраева предлагает систему индикаторов стратегического планирования развития Республики Бурятия, анализируя динамику состава и содержания индикаторов с 2008 по 2015 г.г. Ее подход характеризуется четкой привязкой индикативного планирования к существующей программе регионального развития и выделением ключевых индикаторов социально-экономического развития с учетом цели, задач и мероприятий развития образования и науки [38].

И. Богомолова приводит опыт Волгоградской области, в которой в рамках стратегии социально-экономического развития представлены 16 групп индикаторов и обосновывает необходимость выделения показателей развития на долгосрочный период, обеспечивающих жизнедеятельность и конкурентоспособность крупного города [32,c.17]

Ю. Рассеко сделан достаточно глубокий анализ проблемы разработки систем социально-экономических индикаторов, определены исторические вехи индикативного планирования за рубежом и в России. Подчеркнуто, что в Белоруссии для оценки развития регионов применяются, как правило, 5 групп индикаторов - экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные [170, c. 302,303).

Для настоящего исследования важно, что ряд авторов описывают сбалансированный подход к формированию и использованию региональных индикаторов (Ш. Алхазов, И. Зайченко, С. Гутман, А. Козлов, И. Бунимович, И. Кормановская, Р. Проживин) [7].

Исследователями сбалансированного развития региона - А. Гончаровым, Н. Сироткиной, А. Поляковым, И. Воронцовой - сформированы собственные системы индикаторов, которые характеризуются следующим:

1) индикаторы сбалансированного социально-экономического развития региона (А. Гончаров) - сформирована система индикаторов сбалансированного развития региона для ЦФО, предложены 11 индикаторов и выделены интервалы их значений [59];

2) индикаторы, характеризующие организационные условия сбалансированного развития (И. Воронцова) - сформирована система индикаторов для организационных условий сбалансированного регионального развития, предложено 14 индикаторов, а также выделены значения индикаторов и индексов, которые следует определять по годам в процентах [49,c.24];

3) индикаторы управления инновационной средой (Н. Сироткина) - сформирована система индикаторов управления, предложены 4 подсистемы индикаторов - управления качеством бизнес-процессов, инновационными процессами, мотивацией персонала, интеграционными процессами, а также 25 частных индикаторов [219, 13, 14];

4) индикаторы интеграционных процессов агентов инновационной среды региона (А. Поляков) - сформирована система индикаторов оценки текущего состояния региональной инновационной среды, предложено 8 индикаторов, а также определены критериальные значения [147].

Автор полагает, что при формировании системы индикаторов для оценки стратегического управления сбалансированным развитием региона необходимо ориентироваться на следующие аспекты:

- выделение требований к системе индикаторов (единство, агрегирование, измеряемость, адаптивность, адресность, гибкость) [219];

- применение принципов группировки индикаторов, например, по отдельным подсистемам стратегического управления региональным развитием;

- выделение индикаторов промышленного, аграрного производства и строительства, индикаторов инвестирования и финансирования;

- применение экспертного оценивания перспективных направлений развития региона;

- использование статистической информации для расчета индикаторов;

- установление минимального и максимального значений индикаторов;

- прогнозирование динамики индикаторов на средне- и долгосрочный периоды.

Г. Ветров [45, c.22], Ю. Рассеко [170, c.304] полагают, что для построения сбалансированной системы индикаторов регионального развития необходимо выделять первичные показатели (полученные из статистических источников), индикаторы (удельные и структурные расчетные показатели), сводные индексы (сложные индексы, характеризующие комплексные параметры). Ю. Кисина и О. Фокина считают, что формирование системы индикаторов проводится на основе принципов согласованности, целостности, релевантности, полноты, единообразия, обоснованности, гибкости [94,c.163]. А. Козлов рекомендует адаптацию концепции и инструментов системы сбалансированных показателей для повышения сбалансированности регионального развития, в том числе согласования целей, задач и ресурсов; согласования программ устойчивого развития региона и показателей краткосрочного планирования, интеграции региональной и муниципальных стратегий, сбалансированность бюджетов муниципальных образований и регионов [97, c.106].

В целях оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием Воронежской области автором определена взаимлсвязь показателей, индикаторов и критериев принятия решений (рисунок 2.8).

Рисунок 2.8 - Взаимосвязь показателей, индикаторов и критериев оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием региона

Автор придерживается мнения, что индикатор - это качественно-количественная характеристика процесса или явления, показатель - это величина, фиксирующая состояние исследуемого процесса или явления в конкретный момент; критерий - правило оценки процесса или явления [221, 14, 59].

Индикаторы характеризуются показателями, параметрами и критериями сбалансированного развития региона.

В качестве показателей сбалансированного развития, которые должны быть в основе индикаторов, могут быть приняты показатели действующей стратегии социально-экономического развития мезоуровня [141].

Для разработки системы индикаторов сбалансированного развития региона необходимо использовать стратегические и прогнозные документы:

- на федеральном уровне: концепция и стратегия социально-экономического развития РФ и ЦФО до 2020 года; стратегия социально-экономического развития РФ на период до 2020 года [231, 54,244]; прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года [161]; методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития РФ до 2030 года [232];

- на региональном уровне (для Воронежской области): стратегия социально-экономического развития на период до 2020 года; схема территориального планирования; региональная схема (план) размещения производительных сил; государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика»; прогноз научно-технологического развития до 2030 года; проектные материалы по стратегии социально-экономического развития на период до 2035 года [78].

В таблице 2.3 показан интегрированный подход к формированию системы показателей, индикаторов и критериев сбалансированного развития региона.

Таблица 2.3 - Показатели, индикаторы и критерии сбалансированного социально-экономического развития региона

Подсистемы социально-экономического потенциала региона	Показатели сбалансированного развития (значения в конкретный момент времени), единицы измерения	Индикаторы сбалансированного развития (качественно-количественные характеристики), проценты	Критерии оценки сбалансированного развития (правила оценки), рост/снижение индекса в год, проценты
Экономическая подсистема	ВРП в текущих ценах, млрд. р.	Рост ВРП	+ 10…13 %
	ВРП на душу населения в текущих ценах, тыс. р./чел.	Рост ВРП на душу населения	+ 8…10 %
	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в ВРП, %	Рост доли продукции малых предприятий	± 9…12 %
	Индекс физического объёма оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах к предыдущему году, %	Рост оборота розничной торговли	± 5…8 %
Производствен-ная подсистема	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг в промышленном производстве, млрд. р.	Рост объема товаров, работ, услуг промышленного производства	+ 9…12 %
	Продукция сельского хозяйства в фактических ценах, млрд. р.	Рост продукции сельского хозяйства	+ 8…14 %
	Объём работ, выполненных в строительстве в фактических ценах, млрд. р.	Рост объема работ строительстве	+ 5…8 %
	Производительность труда в промышленности, млн. р./чел.	Рост производительности труда в промышленности	+ 8…11 %
	Производительность труда в сельском хозяйстве, млн. р./чел.	Рост производительности труда в сельском хозяйстве	+ 9…13 %
	Производительность труда в строительстве, млн. р./чел.	Рост производительности труда в строительстве	+ 7…12 %
Инновационная подсистема	Уровень инновационной активности организаций, %	Рост уровня инновационной активности организаций	± 10…12 %
	Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %	Рост удельного веса инновационной продукции	+6…8,5 %
	Доля продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей в ВРП, %	Рост доли продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей	+ 5…7 %
	Доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников, %	Рост доли высококвалифицированных работников	+ 5,5…7,5 %
Подсистемы социально-экономического потенциала региона	Показатели сбалансированного развития, единицы измерения	Индикаторы сбалансированного развития, проценты	Критерии оценки сбалансированного развития (рост/снижение индекса в год), проценты
	Число используемых передовых производственных технологий, ед.	Рост числа используемых передовых производственных технологий	+ 6,5…8,5 %
	Количество выданных патентов, ед.	Рост количества выданных патентов	± 10…13 %
Инвестиционная подсистема	Объём инвестиций в основной капитал, млрд. р.	Рост объёма инвестиций в основной капитал	± 8…11 %
	Коэффициент обновления основных фондов, %	Рост коэффициента обновления основных фондов	+ 3…5 %
	Объем иностранных инвестиций, млн. дол. США	Рост объема иностранных инвестиций	± 15…17 %
Инфраструктур-ная подсистема	Грузооборот транспорта, млн. тонно-км	Рост грузооборота транспорта	+ 6…9 %
	Густота автомобильных дорог, км/1000 м2	Рост густоты автомобильных дорог	+2…3 %
	Объём забора воды из водных источников, млн. м3/год	Рост объёма забора воды из водных источников	± 3,5…4,5 %
	Объём общего энергопотребления, млн. кВтч/год	Рост энергопотребления	+ 4...4,5 %
	Объём общего газопотребления, млн. нм3/год	Рост газопотребления	+ 3,3…3,6 %
	Производительность водоснабжающих компаний (по системе ЖКХ), млн. м3/год	Рост производительности водоснабжающих организаций	+ 3,1…3,7 %
	Производительность централизованных источников энергоснабжения, млн. кВтч/год	Рост производительности энергоснабжающих организаций	+ 4,1…4,6 %
	Производительность источников газоснабжения, млн. нм3/год	Рост производительности газоснабжающих организаций	+ 3,3…3,7 %
Социальная подсистема	Ожидаемая продолжительность жизни, лет	Рост ожидаемой продолжительности жизни	+ 1,5…2,5 %
	Уровень безработицы, %	Сокращение/рост уровня безработицы	± 6…9 %
	Реальные располагаемые доходы населения, %	Рост реальных располагаемых доходов населения	± 7…10 %
	Обеспеченность жильём, м2/жителя	Рост обеспеченности жильём	+ 2,5…3,2 %
Экологическая подсистема	Удельный вес объектов размещения отходов в общем количестве, %	Рост удельного веса объектов размещения отходов	+ 4,5…7,5 %
	Объем выбросов вредных веществ в атмосферу, тыс. т/год	Сокращение/рост объема выбросов вредных веществ в атмосферу	± 4,5…6,0 %
	Объемы лесовосстановительных работ, тыс. га	Рост объемов лесовосстановительных работ	+ 5…7 %
	Особо охраняемые природные объекты, тыс. га	Рост особо охраняемых природных объектов	+ 2,6…3,3 %

Система представлена в разрезе подсистем социально-экономического потенциала региона - экономической, производственной, инновационной, инвестиционной, инфраструктурной, социальной, экологической [116, c.52; 130, c.61;128, с.43;47; 81].

Для каждой из семи подсистем - экономической, производственной, инновационной, инвестиционной, инфраструктурной, социальной, экологической - определены показатели, характеризующие потенциал регионального развития, выделены ключевые индикаторы и установлены критерии для принятия решения о достижении сбалансированного регионального развития [171, c. 51-58].

Показатели отражают текущие достигнутые значения отдельных аспектов социально-экономического развития региона. Индикаторы являются качественно-количественными характеристиками и показывают процент изменения (роста или снижения) соответствующих показателей за анализируемый период. Индикаторы могут иметь положительный или отрицательный вектор. Критерии оценки сбалансированного развития показывают границы изменений индикаторов в год и определяются в процентах.

Нормативное обеспечение функционирования подсистем стратегического управления сбалансированным развитием региона представлено в приложении В.

Можно отметить, что представленная система показателей, индикаторов и критериев сбалансированного развития региона позволяет осуществить целеполагание сбалансированного развития на основе приоритетов стратегии социально-экономического развития региона (для Воронежской области - стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, до 2035 года) [59, c. 249-250]. Кроме того, различные подсистемы региональной экономической системы интегрируются на основе согласованного планирования на региональном, муниципальном и федеральном уровнях управления, что способствует достижению требуемого уровня показателей сбалансированного социально-экономического развития региона, целевых значений индикаторов и реализации стратегических приоритетов.



2.3 Методика оценки состояния и перспектив функционирования системы стратегического управления сбалансированным развитием региона

Функционирование системы стратегического управления сбалансированным региональным развитием и перспективы ее изменений определяются целями, задачами, приоритетами и мероприятиями социально-экономической стратегии региона, в рамках определяются индикаторы развития по сферам экономической деятельности и социального развития, а также отслеживаются степень их достижения для каждого периода.

Разработанные методики оценки и анализа региональной экономической системы, как правило, отличаются комплексностью, системным представлением, учетом внутренних и внешних факторов на мезоуровне.

С этой точки зрения, концептуальным является исследование Н. Сироткиной, которая разработала структуру системы индикаторов, определила 25 индикаторов управления промышленными предприятиями, предложила методику экспертного оценивания приоритетных направлений развития промышленности региона [219, 14, c. 82-92].

А. Поляков, продолжая исследования Н. Сироткиной [57, 111, 219-222], рекомендовал проведение оценки состояния инновационной среды региона с учетом набора критериев (оцениваемых параметров) и установления индикаторных значений для сравнения их с достигнутыми значениями по факту [146, c.14].

И. Воронцова определила параметры пропорций регионального развития, сгруппировала критерии оценки, а также и установила требования к индикаторам, характеризующим организационные условий сбалансированного развития региона [49, c. 11-130].

Совокупность социально-экономических индикаторов сбалансированного регионального развития выделил А. Гончаров. Он определил их факторные характеристики и нормативные значения параметров сбалансированного развития [58, c. 26-27, с. 37, с. 39].

Автором разработана методика оценки состояния и перспектив функционирования системы стратегического управления сбалансированным развитием региона, которая включает семь этапов [172, c.138-140]:

1. Верификация состава и источников информации и методов оценки системы стратегического управления сбалансированным региональным развитием.

2. Определение и описание подсистем стратегического управления сбалансированным развитием региона.

3. Исследование и оценка состояния системы стратегического управления региональным развитием.

4. Установление соответствия критерию сбалансированного развития региона расчетных индикаторов системы стратегического управления.

5. Проведение диагностики индикаторов, препятствующих сбалансированному развитию региона.

6. Определение направлений роста сбалансированности регионального развития.

7. Определение перспектив функционирования системы стратегического управления сбалансированным развитием региона.

Далее необходимо провести апробацию методики оценки состояния и перспектив функционирования системы стратегического управления сбалансированным развитием на примере Воронежской области.

1. Верификация состава и источников информации и методов оценки системы стратегического управления сбалансированным региональным развитием.

Источниками информации для определения показателей и расчёта индикаторов по элементам социально-экономического потенциала регионального развития являются отчеты о результатах достижения плановых значений целевых индикаторов стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года (2010, 2012-2015 г.г.), а также данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области [249,141].

Автором выбран индикаторный метод для проведения оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием региона [297]. Его преимущества состоят в возможности одновременного анализа значительного числа показателей, учета факторов внешнего и внутреннего характера, исследования динамики изменений социально-экономической ситуации. Индикаторы указывают на рост или снижение ключевых показателей развития, показывают изменения каждого показателя за период, определяют векторы повышения сбалансированности регионального развития.

Общей формулой для расчёта индикаторов является следующая формула, предложенная Н. Сироткиной [219, c. 84]:

Iq_i = , (2.1)

где Iqi - индикатор качественно-количественных изменений по i-му

показателю, %;

Pn - значение показателя, по которому рассчитывается индикатор,

в n-ом периоде;

P n-1 - значение показателя, по которому рассчитывается индикатор,

в (n-1)-ом периоде;

Индикатор Iqi показывает процент качественно-количественных изменений i-го показателя социально-экономического развития региона, а именно процент роста или снижения значения показателей при их изменении за прошедший период (год). Все показатели сгруппированы по подсистемам стратегического управления региональным развитием (см. параграф 2.2, табл. 2.3).

2. Определение и описание подсистем стратегического управления сбалансированным развитием региона.

В системе стратегического управления региональным развитием наиболее важным является, по мнению автора, возможности использования существующего потенциала региона и генерация векторов его развития. Наличие большого количества документов стратегического характера, освещающих отдельные аспекты потенциала - социально-экономического, научно-технологического, инновационного и финансово-инвестиционного - позволяет выявить общие черты стратегий и программ, а также определить в качестве источников достижения сбалансированности развития именно социально-экономический потенциал региона [199, c. 110; 178, c. 221; 263, c. 230].

В системе стратегического управления сбалансированным развитием региона автором выделено 7 подсистем - экономическая (ЭкП), производственная (ПрП), инновационная (ИнП), инвестиционная (ИвП), инфраструктурная (ИфП), социальная (СоП), экологическая (ЭлП). Примем, что каждая из подсистем характеризует составляющие социально-экономического потенциала региона и вносят свой вклад в его сбалансированность.

Каждая из составляющих потенциала (каждая из подсистем) социально-экономического развития региона может быть оценена на основе комплекса показателей и соответствующих им индикаторов, которые отражают степень сбалансированности регионального развития.

3. Исследование и оценка состояния системы стратегического управления региональным развитием.

В табл. 2.4 - 2.10 приведены расчёты индикаторов по составляющим социально-экономического потенциала регионального развития (на примере Воронежской области). По каждой подсистеме выделены наиболее важные показатели (от 3 до 7 показателей), определены их значения по годам (для расчёта выбран период с 2009 по 2015 г.г. с разбивкой по годам). На основе данных показателей рассчитаны индикаторы по годам (значение показателя 2010 года по отношению к показателю 2009 года, выраженное в процентах, и т.д. для каждого года) по формуле (2.1). Далее приведена характеристика рассчитанных индикаторов - определен интервал изменений (от min Iqi до max Iqi), среднее значение индикатора (AIqi), соответствие критерию сбалансированного развития региона.

Состав показателей определен на основе анализа данных отчетов о результатах достижения плановых значений целевых индикаторов социально-экономического развития Воронежской области, представленных в стратегии социально-экономического развития за период с 2010 по 2015 г.г.

По некоторым показателям расчёты не проведены, поскольку отчетах о реализации стратегии эти показатели не использовались или были введены в какой-то определенный(е) год(ы) периода с 2009 по 2015 г.г.

Таблица 2.4 - Расчёт индикаторов сбалансированного развития региона (СРР). Экономическая подсистема (ЭкП)

Показатели по экономической подсистеме (ЭкП)	Значения показателей по годам (Ii)	Значения индикаторов (Iqi), процентов	Характеристика индикаторов
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015							Интервал изменений min Iqi…max Iqi	Среднее значение AIqi	Соотв. критерию СРР*
ВРП в текущих ценах, млрд. р.	301,7	346,6	475,0	568,6	606,7	668,5	750,0	14,88	37,05	19,71	6,70	10,19	12,19	+6,70…37,05	+16,77	ЭР
ВРП на душу населения в текущих ценах, тыс. р./чел.	133,2	148,4	191,7	243,9	260,4	304,3	321,7	11,41	29,18	27,23	6,77	16,94	5,72	+5,72…29,18	+16,21	НР
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в ВРП, %	19,8	17,0	20,0	28,5	20,4	21,4	21,45	-10,53	17,66	42,5	-28,42	4,90	0,23	-28,42…42,5	+7,9	СР
Индекс физического объёма оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах к предыдущему году, %	98,2	109,6	112,8	119,0	106,8	107,2	93,2	11,61	2,92	5,49	-10,25	0,37	-13,06	-13,06…11,61	-0,49	СР

* Соответствие критерию сбалансированного развития региона: СР-сбалансированное развитие (среднее значение индикатора AIqi равно критериальному значению ± 1-2%); ЭР - эффективное развитие (среднее значение индикатора AIqi равно критериальному значени...