Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ КАЗАХСТАНА

СOДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ. РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РК

1.1 Экономическая сущность и функции внебюджетных фондов Казахстана

1.2 Классификация и источники формирования фондов. Роль и задачи внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана

1.3 Назначение и формирование Национального фонда Республики Казахстан

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОСТУПЛЕНИЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Анализ поступлений в Национальный фонд Республики Казахстан в период с 2007 по 2011 год

2.2 Анализ поступлений налогов и других платежей в Национальный фонд в разрезе регионов

2.3 Анализ использования средств Национального фонда Республики Казахстан за 2007-2011г.г.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Проблемы Национального фонда Республики Казахстан

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности Национального фонда Республики Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Представленная работа посвящена теме "Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана» Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Преимуществом внебюджетных фондов является их лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом. Это, при наличии положительного сальдо, позволяет фондам играть роль кредиторов бюджета, предоставляя последнему ссуды.

В мировой практике широко используются различные денежные фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение последних постоянно меняются в зависимости от социально-экономической конъюнктуры. Дополнительные фонды возникли одновременно с образованием бюджетов, но наибольшего расцвета достигли в условиях рыночной экономики. Катализатором их развития, как правило, выступало обострение экономических противоречий между субъектами общества: государством и населением, государством и организациями, организациями и работниками, отдельными гражданами. Цель фондов была в обособлении денежных средств из гласных, общепринятых финансовых потоков для защиты и реализации особых интересов.

В настоящее время, внебюджетные фонды - это один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Общеизвестно, что с 1999 года внебюджетные фонды в Казахстане были упразднены, а их доходы и расходы были полностью консолидированы в государственный бюджет. Современные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов Правительства, Президента и других органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Аккумулируя денежные ресурсы, они направляют их на решение важных социально-экономических задач. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан построение социального государства является одной из основных целей общественного развития.[1] Благосостояние страны и благополучие ее граждан всецело зависит от качества реализации социальных функций государства, определенных законами. Стратегической целью государственной социальной политики является создание условий, гарантирующих основные права и свободы гражданина, всестороннее развитие личности, приближение уровня жизни населения к современным стандартам развитых стран.

Реформирование социального обеспечения, содействие продуктивной занятости и повышение жизненного уровня населения являются важнейшими направлениями социально-экономической политики государства.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана" определяют несомненную новизну данного исследования.

Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Предметом данной диссертации выступают значение и роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана.

Объектом исследования является внебюджетные фонды на примере Национального фонда Республики Казахстан.

Целью исследования является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов Казахстана и их места в экономике страны.

В рамках достижения поставленной цели мной были поставлены для решения следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты и выявить природу внебюджетных фондов Республики Казахстан;

- проанализировать деятельность внебюджетных фондов на примере Национального фонда Республики Казахстан;

- на основе анализа Фонда выявить основные проблемы деятельности.

- изложить возможности решения тематики "Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана";

- обозначить тенденции развития тематики "Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана".

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, новизна исследования, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает общие вопросы, раскрываются исторические аспекты проблемы "Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана". Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов " Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана".

Во второй главе проведен анализ деятельности Национального фонда РК. Были рассмотрены поступления и использование средств Национального фонда в разрезе пяти лет с 2007 по 2011 год.

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения/улучшения состояния вопроса.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы " Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана", круг вопросов и логическую схему ее построения.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

Источниками информации для написания работы по теме " Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана" послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике "Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Казахстана", справочная литература, прочие актуальные источники информации.

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РК

1.1 Экономическая сущность и функции внебюджетных фондов Казахстана

Приступая к рассмотрению данной темы, начнем с понятия и экономической сущности внебюджетных фондов. Итак, по мнению Мельникова В.Д., внебюджетные фонды - важное звено финансовой системы государства. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определенные цели и имеющих законодательно закрепленные источники формирования. Как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. 2

Развитие внебюджетных фондов было вызвано необходимостью решения на том или ином этапе возникающих острых социально-экономических проблем, решение которых по разным причинам оказалось невозможным за счет бюджетных ресурсов. К тому же в отличие от бюджетных фондов, предназначенных для удовлетворения огромного круга общественных потребностей, внебюджетные фонды изначально создавались для решения относительно узких конкретных задач, что объективно требовало формирования особых финансовых механизмов привлечения и использования средств.

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства - в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно.

Система внебюджетных фондов в Казахстане часто подвергалась реформированию: в течение некоторого времени они функционировали автономно, выделялись в составе государственного бюджета по отдельности в виде раздела «Фонды целевого назначения» С 1996 года функционирование государственных внебюджетных фондов было признано нецелесообразным в связи с изменением финансовой политики в сторону централизации финансовых ресурсов государства. И с 1999 года средства внебюджетных фондов Республики Казахстан консолидированы полностью в государственный бюджет. С 1999 г. финансирование социальной защиты населения осуществляется через государственный бюджет за счет взимания и аккумуляции в нем социального налога. Кроме того, в негосударственной накопительной пенсионной системе значительная часть средств аккумулируется и расходуется через негосударственные накопительные пенсионные фонды за счет обязательных пенсионных взносов всех страхователей в размере 10% от фонда оплаты труда. Такой же размер пенсионных взносов установлен и для лиц, избравших для пенсионного обеспечения Государственный накопительный пенсионный фонд. Расходы на государственное социальное обеспечение и социальную помощь финансируются преимущественно из средств республиканского бюджета (порядка 90% всех расходов). Медицинская помощь населению финансируется в основном за счет местных бюджетов (86% всех расходов на здравоохранение) в пределах норм гарантированной медицинской помощи; сверх норм - на платной основе гражданами, нуждающимися в дополнительном лечении.[3]

Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

В Республики Казахстан в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенно иная система осуществления государственных расходов. Составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета. [4]

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Республики Казахстан в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991 года. Возникновение внебюджетных фондов диктовалось потребностями социально-экономического развития: необходимо было обособить часть государственных финансовых ресурсов на строго функциональные цели, разгрузить государственный бюджет от несвойственных расходов, отчасти снизить его дефицит. В определенной степени это диктовалось необходимостью переложить на хозорганы бремя расходов, напрямую не связанных с функционированием государства, - расходов на капитальные вложения, дотации предприятиям; этим целям соответствовал фонд стабилизации экономики (в дальнейшем - фонд преобразования экономики). В других случаях необходимо было выделить и разграничить отдельные расходы на социальные нужды и источники их покрытия с целью более надежной и эффективной защиты населения в условиях падения их жизненного уровня при переходе к рынку. Эту задачу призваны были решить Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Едино-союзно-республиканский фонд социальной поддержки населения, Государственный фонд содействия занятости населения. Некоторые фонды имеют сугубо узкоцелевое назначение - Дорожный фонд, Фонд содействия конверсии военного производства, инновационные фонды разного назначения и другие.

Некоторые фонды действовали временно, например Фонд стабилизации экономики, Единый союзно-республиканский фонд социальной поддержки населения: это объясняется трудностями формирования средств подобных фондов в условиях кризиса экономики, определенной обезличенностью мобилизуемых туда средств, незаинтересованностью субъектов формирования фондов в безвозвратном использовании ресурсов при распределении.

Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении: в мировой практике управление фондами автономно - без вмешательства представительных органов власти, что позволяет государственным органам управления фондами быстро решать вопросы государственного финансирования своевременно реагировать на изменения ситуаций. Через внебюджетные фонды перераспределяются значительные объемы финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды Казахстана представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок образования и использования регламентируется финансовым правом.

Как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Их появление, начиная с 1991 года, диктовалось потребностями социально-экономического развития. Эти средства централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. К ним относятся Единый фонд социальной поддержки населения, Фонд стабилизации экономики, дорожный фонд, фонд содействия конверсии военного производства, инновационные фонды разного назначения и другие. Такой фонд, как например, фонд стабилизации экономики нужен был, пока миновал кризис экономики, выполнив свою роль, он прекратил свое существование.

В современных условиях наряду с бюджетом повышается значение внебюджетных фондов. Такие фонды нужны, во-первых, когда у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовую поддержку предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, будучи, автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т.е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Создание внебюджетных экономических фондов, как государственных институтов развития Инвестиционного, Инновационного, Национального Фонда, нацелено на достижение целей и задач Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

Цель Стратегии - достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике; производство конкурентоспособных и экспорто-ориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.[5]

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1. Выделение из бюджета определенных и сумм или расходов, имеющих особо важное значение.

2. Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Путем формирования с собственным источником дохода был создан Национальный фонд РК, как сберегательный и стабилизационный и другие.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является Национальный доход, который создается в процессе перераспределения Национального дохода. 6

Главными методами мобилизации национального дохода (Рисунок 1) в процессе перераспределения при формировании фондов являются:

- специальные налоги и сборы (налог на добавленную стоимость, бонусы, роялти);

- официальные трансферты из республиканского и местных бюджетов, рассчитываемые в размере 10% от планируемых в государственном бюджете сумм поступлений по налогам и иным обязательным платежам в бюджет;

- инвестиционные доходы от управления фондом;

- иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

1)обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

2)расширение социальных услуг населения.



Рисунок 1 - Методы мобилизации национального дохода

Примечание: составлено автором

К социальным внебюджетным фондам Республики Казахстан на современном этапе относятся Государственный накопительный пенсионный фонд (далее ГНПФ) и Государственный фонд социального страхования.

Государственные внебюджетные социальные фонды предназначены для формирования и использования целевых денежных средств на удовлетворение разнообразных социальных потребностей. Их состав, направленность, определяются проводимой социальной политикой государства, ее целями на данном этапе развития общества, а также возможностями экономики.

На современном этапе благоприятные изменения в экономике Казахстана в последние годы и предпринимаемые меры по обеспечению ее устойчивого роста позволили перейти к созданию комплексной системы социальной защиты населения при наступлении социальных рисков.

В соответствии с Концепцией социальной защиты населения Республики Казахстан, одобренной постановлением Правительства РК от 27 июня 2001 года № 886, а также Программой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 30 ноября 2004 года № 1241, начиная с 2005 года предусмотрено построение трехуровневой системы социальной защиты населения.

Социальные внебюджетные фонды как мы видим, являются структурообразующими элементами первых двух уровней.

«Государственный накопительный пенсионный фонд» создан в 1997 года - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привлечению пенсионных взносов вкладчиков и пенсионные выплаты, а также осуществляющее деятельность по формированию пенсионных активов и инвестирующее их в государственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных финансовых организаций. Акционером ГНПФ является Правительство Республики Казахстан. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан N 837 от 27 июля 2002 года права владения и пользования государственным пакетом акций ГНПФ переданы Национальному Банку Республики Казахстан.

Источниками формирования являются обязательные и добровольные пенсионные взносы. Обязательные пенсионные взносы, подлежащие уплате в накопительные пенсионные фонды, устанавливаются в размере 10 % от ежемесячного дохода работника, принимаемого для исчисления пенсионных взносов. Добровольные пенсионные взносы - деньги, вносимые вкладчиками по своей инициативе в накопительные пенсионные фонды в пользу получателя в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан и договором о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

Государственный накопительный пенсионный фонд формирует собственный капитал накопительных пенсионных фондов, представляющий собой стоимость активов накопительного пенсионного фонда за вычетом суммы его обязательств.

Миссия закрытого акционерного общества «Государственный накопительный пенсионный фонд» - обеспечение доступности и качества предоставления пенсионных услуг для всех слоев населения и регионов Республики Казахстан, осуществление эффективного инвестиционного управления активами в интересах сохранности и прироста пенсионных накоплений на индивидуальных пенсионных счетах вкладчиков.

Кроме государственного накопительного пенсионного фонда в Казахстане функционируют негосударственные накопительные пенсионные фонды.

Развитие пенсионной системы характеризуется ростом количества счетов вкладчиков (получателей), перечисляющих обязательные, добровольные и добровольные профессиональные пенсионные взносы

В последнее время сохраняется тенденция сокращения удельного веса активов Государственного НПФ в пенсионных накоплениях. И все же на начало 2007 года доля ГНПФ на рынке пенсионных услуг остается значительной.

Вторым социальным фондом анализу деятельности которого посвящена данная работа является Государственный фонд социального страхования.

C 1 января 2005 года вступил в действие Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании», регулирующий отношения, связанные с созданием дополнительных форм социального обеспечения участников системы обязательного социального страхования. Система обязательного социального является вторым уровнем, после первого уровня - системы государственных специальных пособий, в создаваемой трехуровневой системе социальной защиты населения.

Участниками системы обязательного социального страхования являются: плательщик; участник системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления; получатель; Государственный центр по выплате пенсий; Государственный фонд социального страхования; Правительство Республики Казахстан; Национальный Банк Республики Казахстан; иные уполномоченные органы.

В целях реализации Закона постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2004 года № 237 создано акционерное общество «Государственный фонд социального страхования» (далее Фонд).

Основной целью деятельности Фонда является внедрение системы обязательного социального страхования, аккумулирование социальных отчислений, обеспечение их сохранности и целевого использования, осуществление социальных выплат получателям, при наступлении случаев социального риска.

Активы Фонда формируются за счет:

1) социальных отчислений, пени, полученной за просрочку уплаты социальных отчислений, инвестиционного дохода за минусом комиссионного вознаграждения на обеспечение деятельности Фонда.

Социальные отчисления подлежащие уплате в Фонд социального страхования за участников системы обязательного социального страхования, устанавливаются в размере от 1,5 % - с 2007 года; 2 % - с 2006 года; 3 % - с 2010 года - от объекта исчисления социальных отчислений.

Объектом исчисления социальных отчислений являются для работодателя - его расходы, выплачиваемые работнику в виде доходов за выполненные работы, оказанные услуги; для самостоятельно занятых лиц - получаемые ими доходы; для самостоятельно занятых лиц, на которых распростаняется специальный налоговый режим - минимальная заработная плата.

2) иных источников, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Активы Фонда могут быть использованы исключительно для следующих целей:

1) осуществление социальных выплат в соответствии с Законом;

2) размещение в финансовые инструменты, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан;

3) возврат излишне уплаченных сумм социальных отчислений и иных ошибочно зачисленных средств.

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения активов Фонда в финансовые инструменты через Национальный Банк Республики Казахстан на основании соглашения, заключаемого между Фондом и Национальным Банком Республики Казахстан.

Особенно надо подчеркнуть, что государство гарантирует сохранность и целевое использование социальных отчислений в Фонде.

Основная деятельность Фонда по аккумулированию социальных отчислений и осуществлению социальных выплат началась с 1 января 2005 года - с момента вступления в силу Закона.

Таким образом, можно отметить, что, начав свою работу в январе 2005 году, Государственный фонд социального страхования на современном этапе становится действующим элементом второго уровня системы социального обеспечения в Республике Казахстан.

Как мы видим, на современном этапе существующие внебюджетные фонды Республики Казахстан выполняют достаточно эффективно задачи, возложенные на них, в тоже время нельзя не отметить ряд проблем деятельности вышеназванных фондов.

Отметим, что для экономических и социальных фондов природа проблем имеет разный характер. Анализ деятельности Государственного фонда социального страхования и Государственной накопительной пенсионной системы наглядно показал, что ресурсы данных фондов из года в год растут. В тоже время заметим, доходы данных фондов наоборот уменьшаются. Это объясняется тем, что одним из источников доходов социальных фондов являются вложения в ценные бумаги. Для социальных фондов на данном этапе ограничен доступ к финансовым инструментам рынка ценных бумаг.

Другой проблемой стоящей перед социальными внебюджетными фондами является охват трудоспособного населения, так как анализ практики функционирования вышеназванных фондов показывает, что на существуют трудности по уплате пенсионных и социальных взносов.

На современном этапе для дальнейшего их успешного финансирования необходимо создать финансовые инструменты обладающие такими характеристиками как надежность, доходность и ликвидность, которые были бы привлекательны для социальных фондов.

Отметим, что для совершенствования деятельности как экономических так и социальных фондов, большое значение кадровый потенциал.

Современный этап развития внебюджетных фондов финансовой системы настоятельно диктует необходимость коренным образом повысить профессиональную квалификацию кадров.

Функционирование специальных внебюджетных фондов параллельно с государственным бюджетом позволяет дифференцировать финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных сферах, достичь своеобразной диверсификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.

На современном этапе государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды играют важную роль в общегосударственной системе финансов. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи по обеспечению подъема производства, преодолению временной неустойчивости и кризисных явлений, социальной защите населения, укреплению его здоровья.

Внебюджетные фонды в современной экономике имеют ряд особенностей и преимуществ: у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требуют особого внимания со стороны государства. Возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличии активного сальдо. Фонды как особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокую экономическую эффективность механизма финансирования за их счет различных проектов и программ. Их преимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, прежде всего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов - как правило, эти средства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярной периодичностью. Существует также множественность источников финансирования, т.е. смешанное финансовое участие в реализации конкретных целей ряда заинтересованных сторон. Имеет свои особенности и механизм задействования доходных источников фондов. Он существенно отличается от используемого механизма для формирования бюджетных доходов. Основная их часть, как известно, образуется за счет налогов - инструмента внеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментов формирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер.

Кроме платежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чисто экономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени - экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты. Серьезными преимуществами располагают фонды и с точки зрения распределения собранных финансовых ресурсов, эффективности их использования:

- во-первых, это присущие фондам конкурентные начала в распределении ресурсов, осуществляемом, как правило, на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты и т.д.);

- во-вторых, - селективная поддержка приоритетных в данный конкретный момент направлений развития;

- в-третьих, - адресность выделяемых ресурсов. Все это придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создаются конкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и динамичный рост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности - в области государственного и муниципального управления, в страховании (социальном и коммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т.п.

Внебюджетные фонды - это особые фонды денежных средств, формирование которых обусловлено их целевым характером. Целью создания общегосударственных и других целевых фондов является создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. Для внебюджетных фондов существует особая система формирования и расходования денежных средств. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

К отличительным особенностям внебюджетных фондов относятся их целевая направленность на финансирование расходов, не предусмотренных в бюджете, и независимость от бюджета аккумулированных в фондах денежных средств, находящихся в государственной собственности. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространяются нормы и положения налогового законодательства. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. 7

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения формировании фондов - специальные налоги и сборы, средств из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий, или определенных отчислений, от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительные сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетном фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств.

В первые годы перехода к рыночной экономике сопровождался формированием новой финансовой системы, среди которой важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государственных органов исполнительной власти и имеющих целевое назначение.

Современные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов Правительства, Президента и других органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы Республики Казахстан, имеют ряд особенностей:

- они запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- в основном формируются за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона Республики Казахстан "Об основах налоговой системы РК";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Итак, мы рассмотрели понятие и экономическую сущность внебюджетных фондов. Теперь для более глубокого изучения теоретических аспектов, нам необходимо обратить внимание на классификацию, порядок и источники формирования фондов.

1.2 Классификация и источники формирования фондов. Роль и задачи внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии РК

Итак, из первого пункта мы вынесли, что как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению НД для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства. Давайте же рассмотрим классификацию фондов.

В советской экономической литературе немногочисленные фонды было принято делить на экономические и социальные. На современном этапе социально-экономического реформирования Казахстана происходят интенсивные процессы перехода количественного роста числа различных фондов в некое новое качество, в этой связи традиционная классификация фондов нуждается в существенной доработке и расширении.

Изучая классификацию внебюджетных фондов, могу сказать, что существует большое количество критериев, по которым классифицируют внебюджетные фонды. Одни авторы отмечают, что внебюджетные фонды различаются по правовому положению и целям создания.

Другие авторы выделяют четыре признака (Рисунок 2), по которым различаются внебюджетные фонды:

- по срокам действия;

- по принадлежности;

- по правовому положению;

- по целям.[8]

По срокам действия внебюджетные фонды делятся на:

1) постоянные,

2) временные.



Рисунок 2 - Классификация внебюджетных фондов

Примечание: составлено автором

При создании специальных фондов постоянного действия не оговаривается срок, в течение которого они будут действовать.

Во втором случае четко определяется срок. Временные фонды создаются для решения определенной задачи, для финансирования конкретного проекта и т.д. К таким фондам можно отнести, например, Фонд стабилизации экономики, Единый союзно-республиканский фонд социальной поддержки населения.

По принадлежности специальные фонды делятся на:

- общегосударственные,

- местные

- международные.[9]

Следует также различать государственные внебюджетные и негосударственные фонды; последние весьма разнообразны по целевому назначению, хотя и аналогичны некоторым государственным внебюджетным фондам, например негосударственные накопительные пенсионные фонды, различные гуманитарные, в том числе и международные фонды.

Решение об участии в международных специальных фондах и о создании специальных фондов на уровне государства принимает парламент страны, поскольку источником их финансирования выступает либо бюджет, либо новые налоги и сборы. А введение новых налогов и сборов также является прерогативой парламента.

По правовому положению различают три группы специальных фондов:

- специальные фонды, включаемые в бюджет;

- самостоятельные специальные фонды;

- фонды, обладающие частичной самостоятельностью.

Законодательной базой фондов, включаемых в бюджет, является закон о бюджете, где закрепляются доходные источники и величина доходов для бюджетных фондов, а также расходы и целевые задачи.

Наиболее существенной является классификация специальных фондов по целям (Рисунок 3):

1) социальные фонды;

2) экономические фонды;

3) научные (инновационные) фонды;

4) природоохранные (экологические);

5) миграционные;

6) содействия правопорядку;

7) культурного назначения и другие.



Рисунок 3- Классификация внебюджетных фондов по целям

Примечание: составлено автором

Различаются также внебюджетные фонды и фонды целевого финансирования, которые до 1996 г. включительно оставались в составе государственного бюджета: фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд охраны природы. Да и другие рассматриваемые здесь фонды периодически, на протяжении 1992-1996 гг., включались в государственный бюджет и исключались из него. Это отражает процесс становления финансовой системы, поиска оптимального варианта ее структуры.

Государственные внебюджетные социальные фонды предназначены для формирования и использования целевых денежных средств на удовлетворение разнообразных социальных потребностей. Их состав, направленность, определяются проводимой социальной политикой государства, ее целями на данном этапе развития общества, а также возможностями экономики.

Организационно внебюджетные фонды находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управления обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием.

Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении: в мировой практике управление фондами автономно - без вмешательства представительных органов власти, что позволяет государственным органам управления фондами быстро решать вопросы целевого финансирования, своевременно реагировать на изменение ситуации.

Характеристики, общие для всех групп выделенных выше разновидности фондов, сводятся к следующим:

- это специфическая форма аккумулирования финансовых ресурсов;

- некоммерческий статус, т.е. цель деятельности ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом. Некоммерческий статус вовсе не отрицает возможность получения прибыли как таковой (в рыночной экономике она является важнейшим критерием эффективности деятельности), но здесь речь идет о другой системе приоритетности целей;

- характер движения финансовых, средств - первичен сбор, аккумулирование источников, вторично их распределение при обязательности целевого характера расходования;

- наличие Попечительского совета, а также публичность отчетности об использовании своих средств.[10]

- Внебюджетные фонды экономического назначения создаются для концентрации средств и финансирования определенных направлений развития или ключевых отраслей, а также межотраслевых программ развития.

Научные (инновационные) фонды - один из методов перераспределения национального дохода в пользу осуществления внебюджетного финансирования инноваций и инвестиций, связанных с ними.

Инновационные внебюджетные фонды решают две основные важные задачи:

- обеспечение дополнительными, помимо бюджетных, средствами приоритетных направлений инновационно-инвестиционной деятельности

- расширение инжиниринговых, информационно-консалтинговых услуг в отношении научно-технического процесса (НТП), управления и финансирования, бизнес-планирования инноваций и инвестиций среди предпринимателей, особенно среди ученых и инженеров.11

Эти средства, обобществленные инновационными фондами, используются для процесса расширенного воспроизводства на новой научно-технической базе, т. е. пополнения кругооборота капитала в целях увеличения прибыли государственного и частного сектора за счет инновационной деятельности, а часть на благотворительные цели поддержки научных исследований как источника нововведений, не преследующие присвоение прибыли и обеспечение коммерческой деятельности.

Являясь необходимым дополнением бюджетов, инновационные (научные) фонды появились с расширением государственной и частной деятельности в сфере НТП, когда возникали новые виды расходов, которые отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для целей финансирования нововведений. Однако они поначалу носили, как правило, временный характер, поскольку выполнение государством намеченных инновационных мероприятий и прекращение их финансирования вызывало ликвидацию фонда. Поэтому количество инновационных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. 12

В целом наблюдалась тенденция роста фондов, вызванная увеличением числа задач по развитию экономики на основе НТП, стоящих перед государством, частным бизнесом, особенно расширением инновационной предпринимательской деятельности.

В тоже время, анализ фондов как современного экономического явления позволяет сделать вывод о том, что четко разделить экономическое содержание и социальную миссию фонда становится все труднее, а иногда и невозможно.

Любой из «экономических» фондов, нацеленный на инвестиционную либо другую чисто экономическую деятельность, выполняет и социальную функцию - поддержание уровня занятости, текущих доходов, создание новых рабочих мест и т.д. Сам некоммерческий статус любого фонда предполагает служение не коммерческому интересу - прибыли, а общественно-полезным, в первую очередь, социальным целям, признанным, одобренным всем обществом либо его частью - местным сообществом.

В социальных же фондах в силу двойственности положения в рыночной экономике в условиях становления рыночной инфраструктуры, в том числе финансовых рынков, все большую значимость приобретает решение экономических проблем управления активами, грамотного инвестиционного поведения, обеспечения долгосрочной устойчивости фонда и т.д.

Так, пенсионные фонды являются одновременно и крупнейшими долгосрочными инвесторами, и ключевыми инструментами обеспечения социальных гарантий пенсионного обеспечения.

Поэтому зачастую функции эти интегрированы и абсолютное большинство фондов могут быть определены как социально-экономические.

Организационно фонды находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управления обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием. Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенным в их ведении: в мировой практике управление фондами автономно, без вмешательства представительных органов власти, что позволяет государственным органам управления фондами быстро решать вопросы целевого финансирования, своевременно реагировать на изменения ситуации.

Порядок создания внебюджетных фондов и формирования внебюджетных средств:

- принятие решений об образовании целевых внебюджетных фондов находятся в компетенции органов представительной власти (положение о каждом внебюджетном фонде утверждается соответствующим представительным органом);

-средства внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений и добровольных взносов;

-налоги и другие платежи, предназначенные для отчисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. В свою очередь внебюджетные средства не входят в бюджет;

-внебюджетные средства не подлежат изъятию и расходуются в соответствии с целевым назначением;

-целевое назначение внебюджетных средств определяется положением о фонде;

-деятельность каждого конкретного внебюджетного фонда регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами. 13

Специальные средства являлись дополнительным источником финансирования и могли быть использованы в соответствии с утвержденной сметой на определенные цели.

Ведение учета было определено по двойной и простой системам. Для учреждений, ведущих учет по двойной системе, был утвержден единый план счетов, и они стали составлять один баланс по смете расходов.
Применение плана счетов стало обязательным для всех учреждений, в т.ч. имеющих подсобные хозяйства. Все они стали составлять один баланс, включая расходы и внебюджетные средства.

С 1999 года в Казахстане финансирование социальной защиты населения осуществляется через государственный бюджет за счет взимания и аккумуляции в нем социального налога. Кроме того, в негосударственной накопительной системе значительная часть средств сосредотачивается и расходуется через негосударственные накопительные пенсионные фонды, за счет обязательных пенсионных взносов всех страхователей в размере от 10 % от фонда оплаты труда. Такой же размер пенсионных взносов установлен и для лиц, избравших для пенсионного обеспечения Государственный накопительный пенсионный фонд. Расходы на государственное социальное обеспечение и социальную помощь финансируются преимущественно из средств республиканского бюджета.

В настоящее время, внебюджетные фонды - это один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. 14

В Республике Казахстан функционирование государственных внебюджетных фондов с 1998 года было приостановлено в связи с изменением финансовой политики в стороны централизации финансовых ресурсов государства: средства фондов были консолидированы в республиканском бюджете. Однако мировая практика подтверждает эффективность децентрализации и автономного формирования и использования государственных финансовых ресурсов для оперативного управления ими при обеспечении надлежащего контроля за расходованием средств со стороны общества. Поэтому внебюджетные фонды снова постепенно начали возрождаться в связи с проходящими социально-экономическими процессами: реформированием пенсионной системы (формирование государственного накопительного пенсионного фонда, 1998 г.), восполнением Стратегии индустриально-инновационного развития (Национальный инновационный фонд, 2003 г.), необходимостью накопления нефтяных доходов (Национальный фонд РК, 2001 г.), внедрением системы социального страхования (государственный фонд социального страхования, 2005 г.), развитием малого бизнеса (фонд развития малого предпринимательства, 1997 г.).

...