Особенности антиинфляционной политики в современной России

В течение всего 1995 г. действовала фактически запретительная ставка рефинансирования (повышалась до 200%, затем была снижена до 160%). Она существенно превышала ставку на рынке межбанковских кредитов, а с середины марта и до конца года - средневзвешенную доходность ГКО. Установлены нормы обязательных резервов: по счетам до востребования и срочным обязательствам коммерческих банков до 30 дней - 22% (затем снижены до 20%); по срочным обязательствам свыше 30 дней до 90 дней - 15% (снижены до 14%), по срочным обязательствам свыше 90 дней - 10%, по текущим счетам в иностранной валюте - 2% (1,5%). Из-за недостатка отечественных денег коммерческие банки продавали валюту. Центральному банку РФ пришлось значительно увеличить свои валютные резервы. Это привело к увеличению денежной массы, однако ускорения инфляции не произошло, так как дополнительные деньги поглотил рынок ГКО: приобретая ГКО, коммерческие банки сокращают свои избыточные резервы, определяющие их кредитные возможности. В начале 1995 г. соотношение между объемом операций на валютном рынке, рынке ГКО и межбанковским кредитом было 70:15:15; в середине года - 40:30:30, а к концу -15:70:15. В целях предотвращения чрезмерного роста количества денег в обращении Центральный банк РФ открыл коммерческим банкам депозитные счета с годовой доходностью 10 - 25%. Еще один инструмент управления банковской ликвидностью - РЕПО (договор о сделке на покупку ценных бумаг с правом обратного выкупа) - был введен в 1996 г.

Свидетельством уверенности властей в возможности регулирования денежного рынка стало введение 6 июля 1995 г. «валютного коридора» (рис.2.6). Валютный коридор стабилизировал обстановку на валютном рынке, которая после событий 1994 г. была напряженной. Так, в мае 1995 г. при текущем обменном курсе 5060 руб/долл. фьючерсные сделки на декабрь заключались по 7000 руб/долл. (фактически курс оказался равным 4622 руб/долл.). В 1995 г. в стране были высокие инфляционные ожидания, подкрепленные закупками Центральным банком РФ на валютном рынке для увеличения валютных резервов; в начале мая они достигли 3,2 млрд. долл. Введением валютного коридора Правительство стремилось обеспечить доверие населения и бизнеса к мероприятиям антиинфляционной политики, что является условием достижения ее конечной цели.

Рис. 2.18 Валютный коридор (1) и динамика обменного курса рубля (2) к доллару

Из двух основных инструментов антиинфляционной политики - регулирование количества денег в обращении и поддержание обменного курса национальной валюты к устойчивой иностранной валюте - второй был более доступным для контроля действий властей. В конце 1997 г. отток иностранного капитала из России, вызванный кризисом на Гонконгской фондовой бирже, вынуждал Центральный банк РФ продавать валюту для поддержания курса рубля, сокращая количество денег в обращении, а для снижения высокой ставки процента на денежном рынке требовалось увеличить их предложение.

Поскольку валютный коридор был установлен на 3 месяца, коммерческие банки придерживали валюту, ожидая, что по завершении срока действия коридора, курс доллара возрастет. Недостаток предложения на валютном рынке пришлось пополнить Центральному банку. Это привело к сокращению денег в обращении. По мере приближения конца действия валютного коридора спрос на рынке межбанковского кредита превышал предложение, а 24 августа 1995 г., в «черный четверг», предложения денег не оказалось. Для запуска денежного рынка Центральный банк РФ закупил у коммерческих банков ГКО на 1,6 трлн. руб. и выдал ломбардных кредитов на 0,3 трлн. руб. Министерство финансов РФ отложило размещение выпуска ОФЗ на 0,5 трлн. руб. Центральный банк РФ устоял против давления коммерческих банков, видевших причину кризиса во введении норм минимальных резервных покрытий. По рекомендации Центрального банка РФ коммерческие банки ввели систему обмена данными о своем финансовом состоянии. Рынок межбанковского кредита быстро вышел из кризиса, выявившего неэффективные банки, заставил Центральный банк РФ усилить регулирование, уделяя внимание выполнению банками нормативных ограничений. К концу года валютные резервы Банка России составили 13 млрд. долл., что равнялось двухмесячному импорту страны.

Рис. 2.19 Конъюнктура денежного рынка России в 1995 г. по месяцам 1- прирост М2, 2- прирост ИПЦ , 3-прирост обменного курса рубля к доллару, %.

1996 - год президентских выборов. Власти, обогащенные опытом и инструментами регулирования денежного рынка, реализовали свою программу на этот год (таблица 2.11).

Таблица 2.11 Выполнение Денежной программы России в 1996 г.

Удалось выполнить важную финансовую задачу - снизить доходность ГКО за счет сокращения заимствования Министерства финансов РФ и допуска нерезидентов в этот сектор. В результате возросла выгода инвестиций в реальный сектор, сократились расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга.

Специфика конъюнктуры денежного рынка в 1996-1997 гг. в том, что после затухания инфляции увеличивается спрос населения на деньги, рост предложения денег значительно опережает темп инфляции при неизменном курсе доллара и устойчивом затухании инфляции (рис. 2.20).

Рис 2.20. Конъюнктура денежного рынка России в 1996-1997 г.г. по месяцам.1- прирост М2, 2- прирост ИПЦ , 3 - прирост обменного курса рубля к доллару, %.

Ставка рефинансирования в 1996 г. снижалась с 160 % до 48%. Нормы обязательных резервов по счетам до востребования и срочным обязательствам коммерческих банков до 30 дней снижены до 16%, по срочным обязательствам до 90 дней - до 13%, по срочным обязательствам свыше 90 дней не изменились (10%), по текущим счетам в иностранной валюте не изменились (5%). Установлены границы изменений обменного курса рубля от 5500 и 6100 рублей за доллар США на 1 января 1997 г. до 5750 и 6350 рублей за доллар США на 31 декабря 1997 г. К 1997 г. инфляция подавлена за счет жесткого контроля количества денег в обращении. Ставка рефинансирования снижена до 28%. Нормы обязательных резервов по счетам до востребования и срочным обязательствам коммерческих банков до 30 дней снижены до 14%, по срочным обязательствам до 90 дней - до 11%, по срочным обязательствам свыше 90 дней - до 8%, по текущим счетам в иностранной валюте повышены до 6%. Вклад реального сектора экономики в преодоление инфляции сводился к положительному сальдо торгового баланса.Всплеск цен в 1998 г. был ценовым шоком, порожденным августовским кризисом по следующей цепочке: скачок обменного курса рубля - повышение цен на импортные товары, составлявшие около половины всех товаров народного потребления - рост общего уровня цен (динамика показателей денежного рынка в 1998 - 1999 гг. - рис. 2.9).

Рис. 2.21. Конъюнктура денежного рынка в 1998-1999 г.г. по месяцам.1- прирост М2, 2- прирост ИПЦ , 3 - прирост обменного курса рубля к доллару, %.

В 1998г. ставка рефинансирования повышалась до 150%, затем была снижена до 60%. Банк России перешел к проведению политики плавающего курса рубля в рамках новых границ валютного коридора, который установлен на уровне 6-9,5 руб./долл. В январе 1999г. рост цен составил 8,5%, в феврале - 4,1%, марте - 2,8%. Замедление инфляции обусловлено снижением платежеспособного спроса при сокращении денежных доходов населения (на 31,8%), контролем денежной эмиссии, сдержанной денежной политикой, стабилизацией валютного курса, высокими ценами на энергоносители в мире. Ставка рефинансирования снижена до 55%.

В 2000 году влияние на инфляцию оказало увеличение инвестиционного спроса и спроса сектора домашних хозяйств, что послужило причиной превышения инфляции в 2000 году - 20,2% целевых ориентиров. Усилению инфляционных процессов способствовали темпы роста цен естественных монополий и выгодная для отечественных производителей ситуация на мировом рынке энергоносителей, что вызвало повышение цен на продукцию отраслей топливного комплекса на внутреннем рынке, прежде всего, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. Сдерживающее влияние на инфляцию в 2000 г. оказывали предсказуемая валютная политика, снижение инфляционных ожиданий. Ставка рефинансирования снижена до 25%. Решающее условие снижения инфляционных ожиданий - достижение интенсивного экономического роста. Он имел первостепенное значение для снижения инфляционных ожиданий, а значит и замедления темпов роста цен.

Антиинфляционная политика, проводимая в период рыночных преобразований, была основана на монетаристской концепции без учета особенностей российской экономики. Финансовый кризис, давший толчок новой инфляции, доказал её неэффективность.

Целями антиинфляционной политики должны стать стимулирование производства, прежде всего, поддержка малого бизнеса, развитие конкуренции, повышение эффективности сельского хозяйства, экономический рост.

 3. Направления и совершенствование механизма преодоления инфляции на текущем этапе экономического развития России

3.1 Направления экономической политики Правительства России для снижения темпов роста цен

Экономическая политика, направленная на снижение темпов инфляции в современной России проводится Правительством РФ на основании антиинфляционных мероприятий, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли совместно с Министерством финансов. Для сдерживания инфляции в перспективе необходимо проведение ряда мероприятий, способствующих не только сдерживанию роста цен, но и экономическому росту РФ. В Правительстве для решения этого вопроса создана спецгруппа. Ведомства и министерства предлагают различные комплексы мер по снижению инфляции. Особенностями политики Правительства РФ на современном этапе являются:

1. Проведение комплексной антимонопольной политики, содействующей развитию конкуренции, росту предложения товаров, стимулированию российского производства и реализации отечественных продовольственных товаров;

2. Стимулирование сельского хозяйства в РФ с целью снижения импортозависимости, зависимости России от колебаний цен на продукцию сельского хозяйства на мировом рынке, создание системы сбыта сельхозпродукции, развитие данной инфраструктуры, регулирование сельскохозяйственного рынка.

3. Реформирование естественных монополий с целью снижения роста цен и тарифов субъектов естественных монополий в условиях поэтапной либерализации рынков данных услуг, мониторинг роста тарифов ЖКХ.

4. Регулирование темпов роста цен на рынке нефтепродуктов за счет создания конкурентной среды путем развития биржевой торговли.

Наиболее низкий за последнее время показатель инфляции в России достигнут в 2006 году (9%) путём последовательного проведения в течение ряда лет следующих мероприятий экономической политики:

1. Сдерживание роста цен на нефтепродукты путем снижения налоговой нагрузки и ослабления зависимости от динамики мировых цен за счёт:

- Уточнения порядка установления ставок налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Ставки дифференцированы в зависимости от вида полезного ископаемого и составляют от 3,8% (для калийных солей) до 17,5% (газовый конденсат). Для природного газа установлена ставка в размере 135 руб. за 1000 куб.м.

- Сохранения ставок акцизов на моторные топлива и масла, действующих ранее: масло для дизельных и карбюраторных двигателей - 2951 руб. за 1 тонну, дизельное топливо - 1080 руб. за 1 тонну, бензин автомобильный с октановым числом до 80 - 2657 руб. за тонну, бензин с иным октановым числом - 3629 руб./тонна.

- Повышения ставок экспортных пошлин на бензин и дизельное топливо на 10%.

- Принятия Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Осуществлена организация биржевой торговли нефтепродуктами для государственных и муниципальных нужд. 2. Рост предложения продовольственных товаров за счёт: - Совершенствования механизма квотирования импорта мяса и таможенно-тарифного регулирования продовольственной продукции с учетом оценки их влияния рост потребительских цен. Постановление Правительства РФ «О регулировании импорта свежей, охлажденной и мороженой говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006-2009 годах» облегчает рост импорта и стимулирует отечественное производство.- Комплекса мер по стимулированию производства и реализации отечественной продовольственной продукции. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» позволил увеличить к 2007 году производство молока на 4,5%, мяса - на 7%. 3. Повышение конкуренции на продовольственных рынках: - Проведение мероприятий в регионах по увеличению предложения продукции местного производства путем развития местных продовольственных рынков и ярмарок, обеспечение равного доступа на них для всех производителей в целях снижения монополизации, устранение межрегиональных барьеров. Министерством сельского хозяйства совместно с субъектами РФ проведена работа по организации выездных ярмарок, выставок. - Развитие закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд предприятий всех уровней бюджетной сферы. Для реализации данного направления проведена разработка нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предусматривающих проведение биржевых и аукционных закупок сельхозпродукции. 4. Сдерживание роста тарифов на продукцию естественных монополий:- Снижение издержек субъектов естественных монополий на основе анализа их финансовых планов и инвестиционных программ.- Рост регулируемых на федеральном уровне тарифов естественных монополий в 2006 году не превышал предельных параметров, одобренных Правительством Российской Федерации (протокол от 18.08.2005г. N33): на газ природный -11%, в электроэнергетике -7,5%, грузовые железнодорожные перевозки - 7,5%. 5. Ограничение роста регулируемых тарифов в сфере ЖКХ: - Регламент установления тарифов на услуги организаций ЖКХ и порядка определения предельных параметров повышения регулируемых тарифов для населения. Для ограничения темпов роста тарифов ЖКХ Правительством РФ принято решение об установлении предельных уровней роста тарифов ЖКХ не выше 15-20% в 2006 году.

- Изменения и дополнения в Федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства» от 30.12.2004г. Федеральная служба по тарифам ежегодно устанавливает предельные уровни тарифов на услуги ЖКХ на основе предельных индексов изменения указанных тарифов по субъектам РФ. Субъекты РФ устанавливают на очередной финансовый год предельные уровни тарифов на услуги ЖКХ и предельные индексы изменения тарифов с разбивкой по муниципальным образованиям. Законодательством определяется перечень коммунальных услуг, на которые устанавливаются предельные тарифы, и принципы ценообразования на них. Также усилен контроль затрат предприятий ЖКХ и определением нормативов потребления (предоставления) коммунальных услуг. Дополнительным фактором сдерживания роста тарифов ЖКХ может стать принятие законопроекта «О финансовом оздоровлении предприятий и организаций ЖКХ», в увязке с процессом реформирования в сфере ЖКХ и усилением начал конкуренции. В течение 8 лет темпы роста цен в современной России имели устойчивую тенденцию снижения, однако в 2007 наблюдался резкий скачок цен. В связи с этим борьба с инфляцией стала одной из важнейших целей экономической политики страны в текущей перспективе. На достижение этой цели направлены мероприятия, начатые ранее, а также ряд мероприятий, подготовленных дополнительно.

Для приспособления к инфляции и сглаживания её последствий для населения проводится адаптационная политика. Она обычно заключается в заморозке цен на отдельные социально значимые товары и индексации бюджетных доходов населения.

Мерой экстренного реагирования Правительства на резкое увеличение темпов инфляции стало соглашение с крупными производителями и продавцами о заморозке цен на некоторые виды товаров в соответствии с постановлением от 10 ноября 2007 г. № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости». Замораживание цен на социально значимые продукты питания, продлённое до мая 2008 года, является, по мнению экспертов, одним из наименее эффективных, нерыночных методов, поскольку в условиях удорожания сырья и материалов прибыль производителей при фиксированных ценах сокращается. Однако цены на стратегические товары государство обязано регулировать, не допуская кризиса, поэтому регулирование цен в интересах общества является прямой обязанностью Правительства.

Индексация - это государственный механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий возместить удорожание потребительских товаров и услуг, направленный на поддержание покупательной способности социально уязвимых групп с фиксированными доходами (пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, молодежи). Индексация дифференцирована по группам населения. Индексации подлежат денежные доходы, не носящие единовременного характера: государственные пенсии, пособия, стипендии, оплата труда, суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем, связанным с выполнением трудовых обязанностей. Индексации не подлежат денежные доходы от собственности, так как они формируются в условиях свободного ценообразования и поэтому не нуждаются в дополнительной защите (от сдачи в аренду имущества, от ценных бумаг, ведения фермерского и личного подсобного хозяйства, предпринимательской и другой экономической деятельности). Индексация осуществляется в соответствии с прогнозируемым показателем инфляции. В связи с этим Госдума завершила работу над пакетом из 5 федеральных законов об увеличении в реальном выражении зарплат работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих в 1,5 раза в течение 3-х лет, начиная с 2005 года, а также индексации социальных пособий и выплат отдельным категориям граждан. Законы предусматривают увеличение заработной платы бюджетников с 1 февраля 2008 г. на 14 % вместо запланированных ранее 7 % , на что дополнительно ассигнуются в 2008 году 32,9 млрд. рублей, в 2009 году - 26,5 млрд. рублей и в 2010 году - 29 млрд. рублей. Повышение денежного довольствия военнослужащих и приравненным к ним лиц составит с 1 февраля 2008 г. - 9 % и с 1 октября - еще 9 % вместо учтенной в принятом бюджете индексации с 1 декабря на 15 %. Предусмотрено повышение ряда социальных выплат. С 1 апреля 2008 года повышены размеры выплат «чернобыльцам», ветеранам, инвалидам, Героям Советского Союза, Социалистического Труда, РФ, полным кавалерам ордена Славы в соответствии с увеличением базовой части трудовой пенсии и прогнозируемого уровня инфляции (8,5 %).

Высокая степень монополизации экономики является одной из основных причин возникновения инфляции издержек в России. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался комплекс монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли действующих монополий. В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции начался с нуля, так как командно-административная система исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности. Признаки монополизации рынка: концентрации большой доли рынка в руках одной фирмы и сговор ведущей фирмы с конкурентами. В России второй признак лежит в основе монопольного завышения цен на продукты питания. Переплетение ведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в форме картеля. Около 80% нарушений на рынке продовольствия в России связано с картельными сговорами - объединением фирм, согласующих свои решения по поводу цен и объемов продукции аналогично чистой монополии. Основной целью антимонопольных мероприятий в области борьбы с инфляцией является избавление от монополизма, недобросовестной конкуренции, спекуляции. Для нашей страны важно ограничивать монополизм, добиваться соблюдения правил конкуренции, создавать конкурентную среду.

Коренное изменение государственной антимонопольной политики произошло в 2004 году, когда Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было реорганизовано в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России). Основные направления деятельности этой структуры - создание условий для развития конкуренции, выработка единой государственной политики поддержки конкуренции, ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства РФ. Руководствуясь этим, ФАС России должна ставить перед собой две стратегические цели: 1. Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения неконкурентных действий. 2. Обеспечение равного доступа к услугам естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности. bиПервая цель предусматривает выполнение следующих задач: 1. Создание благоприятной конкурентной среды. Динамичный рост российской экономики требует создания современной и эффективной системы антимонопольного регулирования, обеспечивающей развитие конкурентных отраслей, рост инвестиций и рост российской экономики. Решения этой задачи требует также стоящая на повестке дня интеграция России в мировое экономическое сообщество, в том числе вступление страны в ВТО, снятие ограничений на финансовые потоки. Работа ФАС России в рамках реализации этой задачи должна заключаться в совершенствовании законодательства и правоприменения в рамках полномочий службы, проведению масштабной информационной кампании и повышению качества аналитических исследований состояния внутренних рынков и конкуренции на них. Необходимо существенно повысить уровень прозрачности сделок и увеличить долю ходатайств, рассмотренных ФАС России, с выставлением требований, направленных на обеспечение конкуренции.2. Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы. Выполнение задачи необходимо осуществлять с помощью предотвращения и оперативного пресечения любых проявлений недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, восстановления конкурентного баланса, нарушенного в результате таких действий, а также повышения эффективности использования санкций против нарушителей, предусмотренных законодательством. 3. Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами на рынках. Антимонопольное законодательство призвано снизить преимущества, которые получают хозяйствующие субъекты за счет своего доминирующего положения на рынке. В условиях неоправданно низкого уровня штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства среди доминирующих компаний сохраняется высокий процент повторных нарушений. Выполнение поставленной задачи требует оперативного вмешательства антимонопольных органов в случае выявления любых нарушений антимонопольного законодательства в экономике и восстановления конкурентного баланса, нарушенного в результате таких нарушений. Существенным элементом для решения задачи является также повышение результативности действий с целью недопущения создания рыночных барьеров и повышение результативности правоприменения антимонопольного законодательства в отношении нарушителей. Для этого необходимо повысить эффективность расследований и оперативность принятия решений. В рамках решения данной задачи необходимо провести техническое переоснащение, что потребует создания единой информационной системы ФАС России, информационных баз данных и автоматизированных рабочих мест по мониторингу судебных дел и анализу правоприменительной практики нарушений антимонопольного законодательства. Решение задачи приведет к снижению уровня нарушений антимонопольного законодательства, снижению доли повторных нарушений, повышению отношения уплаченных штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства и доходов, полученных в результате нарушений, к начисленным объемам. Кроме того, решение задачи будет способствовать увеличению доли исполненных решений ФАС России, направленных на устранение соглашений, ограничивающих конкуренцию. 4. Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок. В целях недопущения создания преимущественных условий участия в конкурсах на выполнение государственного или муниципального заказа, необоснованного ограничения доступа к участию в конкурсе ФАС России необходимо проводить плановые и внеплановые проверки, а также рассматривать жалобы и обращения на действия государственных заказчиков, конкурсных комиссий, специализированных организаций. Дискриминация участников конкурсов приводит к увеличению стоимости товаров и услуг, поставляемых для государственных или муниципальных нужд, по сравнению с их рыночной стоимостью, к снижению качества этих товаров и услуг. Непрозрачные закупки влияют на состояние конкуренции. Постоянная работа по обеспечению прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств и обеспечить добросовестную конкуренцию в сфере государственных и муниципальных закупок. иДля реализации второй цели необходимо выполнение задач: 1. Снижение количества нарушений законодательства о естественных монополиях. В настоящее время свыше половины нарушений антимонопольного законодательства в приходится на субъекты естественных монополий, что оказывает негативное влияние на инвестиционную привлекательность этих отраслей, на качество предоставляемых потребителям услуг. Актуальность имеет повышение результативности антимонопольного контроля в данной сфере. Повышение эффективности контроля за соблюдением законодательства субъектами естественных монополий потребует создания информационных баз данных и автоматизированных рабочих мест по мониторингу судебных дел и анализу правоприменительной практики нарушений законодательства о естественных монополиях. 2. Сокращение доли монопольных секторов в экономике. Проводимая реструктуризация естественных монополий ставит перед ФАС России задачу демонополизации потенциально конкурентных видов деятельности естественных монополий, содействие развитию рыночной инфраструктуры и формированию правил игры на этих рынках. Особое значение придается усилению антимонопольного регулирования на сегментах рынка электроэнергии, трансформирующихся из монопольных в конкурентные. Решение данной тактической задачи приведет к росту доли независимых производителей товаров и услуг в объеме производства в потенциально конкурентных секторах естественных монополий. иНа период 2007-2009 гг. ФАС России предусмотрен ряд программ, реализация которых способствует достижению указанных выше целей и задач. Программа 1. Совершенствование конкурентного законодательства.

Цель программы - разработка и введение в действие нормативной и методической базы, отвечающей современным условиям развития российской экономики и направленной на создание правовой среды для конкуренции.

Задачи программы:

1. Упрощение процедур антимонопольного контроля.

2. Ужесточение санкций за нарушение антимонопольного законодательства.

3. Совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе за счет реализации Федерального закона «О защите конкуренции», внесения поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Решение данных задач предполагает подготовку и проведение ряда мероприятий:

1. Разработка нормативных правовых актов.

2. Введение в действие административных регламентов ФАС России.

3. Разработка методических материалов для действующих нормативно-правовых актов.

4. Разработка внутренних документов, направленных на совершенствование деятельности антимонопольных органов и повышение результативности их работы.

Основные показатели реализации программы и затраты на ее реализацию приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Основные показатели реализации программы и затраты на ее реализацию

Программа 2. Анализ конкуренции.

Цель программы - вхождение России в международный рейтинг конкурентных ведомств и постепенное повышение позиции в рейтинге за счет повышения доли устраненных нарушений антимонопольного законодательства в числе выявленных нарушений до 92% в 2008 г. путем повышения качества аналитических исследований. Цель программы непосредственно направлена на создание благоприятной конкурентной среды. Проведение качественных исследований рынков является неотъемлемой частью деятельности антимонопольных органов, и любому решению должен предшествовать качественный анализ или обзор рынков. Отсутствие таких исследований приведет к существенному повышению рисков принятия неверных решений, что сделает достижение цели 1 невозможным.

Задачи программы:

1. Повышение качества исследований рынков и состояния конкуренции на них для пресечения, выявления и устранения нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения регулирования в сфере полномочий ФАС России.2. Создание и совершенствование аналитической базы для подготовки предложений по проведению конкурентной политики и совершенствования законодательства.

Реализация программы предполагает проведение 4 комплексных мероприятий: 1. Анализ рынков для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Проведение анализа экономической концентрации для государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при создании, ликвидации, реорганизации или смене собственников организаций.

3. Проведение исследований рынков для аналитической работы, разработки рекомендаций и предложений.

4. Проведение работы по повышению квалификации специалистов антимонопольных органов, проводящих анализ рынков.

Мероприятия 1, 2 и 3 реализуются путем проведения исследований конкурентной среды и экономической концентрации на рынках. Такие исследования проводятся при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, при одобрении крупных сделок, смене собственника, а также с целью ведения электронного реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынках доминирующее положение. Особое внимание должно быть уделено анализу конкурентной среды на стратегически и социально значимых товарных рынках в целях принятия действенных мер по защите внутреннего рынка с учетом интеграции России в мировую экономику.

Мероприятие 4 включает следующие организационные действия:

- Организация обучающих конференций, семинаров, мероприятий по переподготовке и стажировке по темам, относящимся к проведению анализа рынков.

- Подготовка методических материалов, подробных разъяснений и пошаговых инструкций по проведению анализа различных типов.

- Проведение практического разбора конкретных исследований рынка и распространение материалов на периодической основе.

Программа 3. Предупреждение и пресечение фактов недобросовестной конкуренции.

Цель программы - защита потребителей и участников рынков от недобросовестной конкуренции.

Задача программы - снижение уровня недобросовестной конкуренции путем выявления и пресечения всех нарушений и повышения эффективности выполнения нарушителями санкций антимонопольных органов.

Реализация программы предполагает проведение 3 комплексных мероприятий:

1. Предотвращение и пресечение недобросовестной конкуренции, в том числе:

- распространение ложных сведений, способных причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

- введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности;

- получение, разглашение информации, составляющей коммерческую тайну.

2.Пресечение недобросовестной конкуренции, связанной с приобретением и использованием исключительных прав на продукцию, работы, услуги. Предусматривается подготовка и направление ходатайств в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам для решения вопроса о досрочном прекращении действия регистрации объекта исключительных прав или о признании регистрации этого объекта недействительной в случае выявления нарушений.

3. Обеспечение выполнения нарушителями антимонопольного законодательства санкций антимонопольных органов. Мероприятие предполагает совершение судебных разбирательств по инициативе антимонопольных органов в отношении хозяйствующих субъектов, не исполняющих решения.

Мероприятия реализуются путем выявления и оперативного реагирования антимонопольных органов на факты нарушения антимонопольного законодательства, принятия решений на основе анализа сложившейся ситуации и мониторинга выполнения нарушителями этих решений. При необходимости предусматривается участие представителей антимонопольных органов на судебных заседаниях.

Программа 4. Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами. иЦелью программы является защита потребителей и участников рынков от искусственных барьеров, ограничивающих конкуренцию.

Программа предусматривает 5 мероприятий:

1. Пресечение и предупреждение злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов, приводящих к ограничению конкуренции.

2. Пресечение и предупреждение заключения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, приводящих к ограничению конкуренции.

3. Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства путем государственного контроля экономической концентрации.

4. Обеспечение выполнения решений антимонопольных органов, направленных на устранение нарушения конкуренции.

5. Оперативное внесение в электронный реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынках доминирующее положение (доля на рынке превышает 35%).

Программа 5. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства субъектами естественных монополий.

Цель программы - защита потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции в потенциально-конкурентных отраслях.

Задача программы - оперативное реагирование на появление барьеров, создаваемых субъектами естественных монополий, недопущение возникновения барьеров, повышение результативности применения законодательства в отношении таких нарушений. Решение данной задачи будет способствовать развитию конкуренции в отраслях, где естественные монополии занимают доминирующее положение или их влияние достаточно сильное (электро- и теплоэнергетика, добыча и транспортировка нефти, нефтепродуктов и природного газа, почтовые услуги и услуги связи, автомобильный, железнодорожный, морской и речной транспорт, деятельность портов).

Реализация программы предполагает проведение двух мероприятий:

Оперативное реагирование на создание естественными монополиями искусственных барьеров для развития конкуренции, выявление и пресечение случаев злоупотреблений доминирующим положением, дискриминации доступа к услугам естественных монополий, действий естественных монополий, сдерживающих экономически оправданный переход рынка из естественной монополии в состояние конкурентного рынка, реализация мер по предупреждению других нарушений законодательства о естественных монополиях.

Обеспечение выполнения естественными монополиями решений антимонопольных органов.

Важным моментом является применение санкций за нарушение антимонопольного законодательства. В соответствии с федеральным законом «О защите конкуренции» и поправками в КоАП, меняющими привязку применения штрафных санкций от МРОТ к процентам с годового оборота компаний, за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрены следующие санкции: до 4% годового оборота компаний - для картельных сговоров и до 2% - в случае злоупотребления доминирующим положением на рынке. Штрафы с оборота были введены в мае 2006 года. До этого штрафы составляли не более 500 тысяч рублей. По итогам работы за 2007 год ФАС выявила на 7% больше нарушений антимонопольного законодательства, чем в 2006 году. Всего было наложено штрафов за нарушение антимонопольного законодательства на 404 млн. рублей, за нарушение законодательства о рекламе - на 68 млн. рублей, за нарушение законодательства о размещении заказов - на 20 млн. рублей. В целях более эффективного проведения антимонопольной политики необходимо вдвое повысить штрафы за выявленные нарушения. ФАС России совместно с МВД проверяют производителей и продавцов продуктов питания во всех субъектах РФ на предмет монопольного завышения цен. Выяснилось, что потребляемые услуги естественных монополий поступают к ним через многочисленных посредников, что вызывает удорожание. МВД предлагает ужесточить наказание по статье 178 УК РФ (недопущение, ограничение, устранение конкуренции) до 6 лет лишения свободы. При этом искусственное завышение цен переходит в категорию особо тяжких преступлений.

Основными путями преодоления инфляции, связанной с монополизмом в России, является формирование и развитие конкурентной среды на товарных рынках. Главное условие для этого - обеспечение всем участникам хозяйственной деятельности равные права вне зависимости от форм собственности, масштабов производства и сбыта продукции.

Одной из основных причин российской инфляции является сильная зависимость от импорта продукции сельского хозяйства, цены на которую в последние годы имеют устойчивую тенденцию к росту из-за засухи и сокращения урожайности, вызванных изменениями климата на планете, роста цен на нефть и, как следствие, удорожания топлива. Из-за системного кризиса сельского хозяйства, произошедшего в период 90-х гг., последствия которого до сих пор оказывают сильное влияние, Россия не полностью обеспечивает себя продовольствием, а значит, находится в зависимости от мировых цен на продукты питания. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока: 35% и 17% соответственно. В связи с этим важным направлением бюджетной политики по снижению импортозависимости является вложение средств в развитие сельского хозяйства с целью обеспечения продовольственной безопасности страны, динамичное развитие отрасли, повышение её эффективности и конкурентоспособности.

Основными причинами медленного развития отрасли являются: - низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные условия функционирования сельского хозяйства, низкий уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточный приток инвестиций на развитие отрасли, слабое развитие страхования сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Темпы развития отрасли сельского хозяйства отстают от темпов роста экономики страны в целом. Более трети сельскохозяйственных организаций являются убыточными, около 15% находятся в стадии банкротства.

Началом работы по решению проблем российского сельского хозяйства можно считать реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК», которым на среднесрочную перспективу в качестве главных определены такие три направления, как развитие животноводства, стимулирование малых форм хозяйствования и обеспечение жильем молодых специалистов данной отрасли. Текущая аграрная политика характеризуется постепенным расширением бюджетных расходов на сельское хозяйство. Так, в 2007 г. увеличены объемы ассигнований из федерального бюджета на государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей в 3,3 раза, в том числе на компенсацию части затрат по страхованию урожая в 6,6 раза, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в российских кредитных организациях, в 6,3 раза, на поддержку племенного животноводства - на 8,2%, закладку и уход за многолетними насаждениями - на 2,8%. На федеральном уровне предоставлялись субсидии на дизельное топливо для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, в объеме 5 млрд. руб. С 2008 г. финансирование аграрного сектора осуществляется в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Задачами данной программы являются: создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Для достижения этих целей необходима реализация следующих направлений:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности;

- улучшение общих условий функционирования сельского путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году 95% субъектов РФ, привлечение ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 40%;

- совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию, доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70%.

Объем финансирования Программы в 2008-2012 гг. составляет:

- за счет средств федерального бюджета - 551,3 млрд. рублей (2008 год - 76,3 млрд. рублей, 2009 год - 100 млрд. рублей, 2010 год - 120 млрд. рублей, 2011 год - 125 млрд. рублей, 2012 год - 130 млрд. рублей); - за счет средств бюджетов субъектов РФ - 544,3 млрд. рублей (2008 год - 83 млрд. рублей, 2009 год - 99,4 млрд. рублей, 2010 год - 108,3 млрд. рублей, 2011 год - 121,2 млрд. рублей, 2012 год - 132,4 млрд. рублей).

За счет внебюджетных источников предусмотрено привлечь 311 млрд. рублей.

Производство продукции сельского хозяйства к 2012 году должно вырасти по отношению к 2006 году на 24,1%. В 2008 - 2010 гг. прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить 4%.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается к 2010-2011 гг. Всего за период реализации Программы планируется приобрести более 175 тыс. тракторов и 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания техники составит в отношении тракторов 40%, в отношении зерноуборочных комбайнов - 50% (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю российского производства в формировании ресурсов мяса до 70%, молока - более 81%. Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста сельского хозяйства в 2008 - 2012 гг. являются:

- развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», с выделением средств на их реализацию;

- развитие кормовой базы на основе производства культур, которое позволит уменьшить зависимость наращивания производства от импортных закупок;

- ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ;

- улучшение финансового положения сельхозтоваропроизводителей и их материально-технической базы;

- повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;- повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

- создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 гг. могут помешать риски, сложившиеся под воздействием имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем:- природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, зависящим от погодно-климатических условий, оказывающих серьезное влияние на урожайность;

- социальные риски, обусловленные социальной непривлекательностью сельской местности и увеличением разрыва между уровнями жизни в городе и на селе;

- международные торгово-политические риски, обусловленные деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией, возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

- законодательные риски, выражающиеся в несовершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю, ограничивающие возможность использования земли в качестве предмета залога для привлечения финансовых ресурсов.

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание диспропорций в аграрном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют преимущества на внутреннем и мировом рынке. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре.

Увеличение производства животноводческой продукции к 2012 году планируется обеспечить на уровне 32,9% по отношению к 2006 году, при этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства с 2009 года должен составить не менее 5%. Объем производства к 2012 году по сравнению с 2006 годом предположительно достигнет 11,4 млн. тонн, что составит 42,9%.

К 2012 году производство молока должно достигнуть 37 млн. тонн, что превысит уровень 2006 года на 17,8%.

Средства федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ предоставят на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов РФ, представившим комплексную программу развития отдельной отрасли сельского хозяйства на реализацию следующих мероприятий:

- поддержание производства, имеющего существенное значение для развития сельских территорий субъектов РФ;- поддержание традиционной для субъектов РФ отрасли сельского хозяйства; - формирование условий для развития новых отраслей в субъектах РФ.

Для снижения рисков в сельском хозяйстве необходимо увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 40%; обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в условиях роста цен на промышленную продукцию; стабилизация финансового состояния сельхозтоваропроизводителей; повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Приоритетными направлениями регулирования являются:

1. Регулирование рынка зерна. Целью осуществления мероприятий является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке. Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач:

- сглаживание сезонных колебаний цен на зерно для производителей и потребителей зерна;

- увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- стимулирование движения зерна из удаленных регионов в регионы потребления.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций (т.е. государство продаёт часть зерна из запасов по фиксированным ценам и тем самым нейтрализует спекулянтов), а также на осуществлении залоговых операций. Их цель - обеспечить недорогим зерном мукомольные предприятия и управлять ценами на этот социально важный вид продовольствия. Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» при изменении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию. В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на элеваторы, отобранные на конкурсной основе. В целях своевременного осуществления государственных закупочных, товарных интервенций и залоговых операций Министерство сельского хозяйства осуществляет разработку прогнозного баланса спроса и предложения зерна по видам, а также мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна. При проведении закупочных интервенций и залоговых операций предполагается участие только производителей зерна в части продажи (залога) зерна собственного производства. При проведении товарных интервенций в качестве покупателей зерна предполагается участие физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы.