Особенности антиинфляционной политики в современной России

Одной из основных причин роста цен на зерно в России является его нехватка внутри страны из увеличения экспорта. Стоимость тонны зерна в России составляет порядка 5 тыс. руб., экспортируемой - порядка 7 тыс. руб. В связи с этим зерновые компании отправляют на экспорт 21,7% пшеницы при экспортном потенциале не более 17%. Чтобы сдержать рост цен, Правительство ограничило экспорт, повысив экспортную пошлину с 10% до 40%. Это сделано для того, чтобы увеличить предложение на внутреннем рынке.

2. Регулирование рынка мяса. Целью является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке. Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества отечественной мясной продукции, а также по поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции. Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, а также возможное продление действия механизма тарифных квот на импорт мяса после 2009 года. Объем тарифных квот на период после 2009 года, механизм их распределения и уровень ставок ввозных таможенных пошлин при ввозе сверх тарифных квот установят по результатам консультаций с государствами-поставщиками и с учетом договоренностей, достигнутых в ходе переговоров по присоединению России к Всемирной торговой организации. С 2003 г. импорт всех видов мяса в Россию регулируется с помощью тарифных (для говядины и свинины) и внетарифных (для птицы) квот. Ежегодно принимались специальные правительственные постановления, которые определяли размеры квот на ввоз. В настоящий момент действуют следующие квоты: для говядины - 430 тыс. т., для свинины -- 467 тыс. т, для птицы -- 1,05 млн. т. Квота разбивалась по странам-поставщикам, самая большая доля по мясу была у США (74%) и ЕС (18%). Мясо, поступающее в рамках квот, облагается пониженной пошлиной, которая в три раза ниже, чем для сверхквотных поставок. Российский рынок мяса составляет порядка 8 млн. т. и оценивается в 15-17 млрд. долл.

Размер дотаций на поддержку отраслей составит: за счет средств федерального бюджета не более 30% затрат на указанные цели; за счет средств бюджета субъекта РФ - не менее 30% объема средств, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. 3. Регулирование цен на минеральные удобрения и горюче-смазочные материалы. По этим ресурсам РФ занимает ведущее положение в мире, экспортируя их в больших количествах в зарубежные страны. Но внутренние цены на эти ресурсы выросли в большей степени, чем на другие ресурсы, поставляемые селу. Необходимо введение предельных цен на горюче-смазочные материалы, отражающих реальные затраты на их производство и реализацию. С целью снижения темпов роста цен на минеральные удобрения Правительством повышена пошлина на их экспорт до 8,5 - 9% от таможенной стоимости. По минеральным удобрениям необходимо увеличить дотации на их приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями до 30-40% цены. 4. Повышение доступности кредитов для сельскохозяйственных организаций. Для этого необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельхозорганизациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Государственная поддержка осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам в размере 2/3 ставкирефинансирования Банка России по видам кредитов: - краткосрочные кредиты (до 1 года) - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов, покупку сельскохозяйственных животных и страхование сельскохозяйственной продукции, организациям, осуществляющим переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку сырья для переработки; - инвестиционные кредиты (до 8 лет) - на приобретение оборудования, транспорта, спецтехники, закладку многолетних насаждений, строительство, модернизацию животноводческих комплексов (ферм), хранилищ, тепличных комплексов, предприятий по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, молокоприемных пунктов, строительство объектов переработки сельхозкультур.

Важным является эффективное расходование средств на развитие данной отрасли. Министерство сельского хозяйства РФ совместно с Федеральной службой государственной статистики будет анализировать отчетность по реализации Программы и представлять в Министерство экономического развития и торговли и Министерство финансов доклады о ее выполнении. Создается экспертная комиссия, составляющая заключение по оценке результатов Программы, степень достижения целей государственной аграрной политики и рекомендации об изменении направлений. Планируемые результаты представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Динамика и прогноз развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.

Последовательная реализация указанных мероприятий позволит постепенно решать проблему продовольствия за счёт продукции отечественного сельского хозяйства. Однако необходимо также совершенствование системы сбыта и закупок продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие системы аграрных предприятий, осуществляющих переработку сельхозпродукции. Для развития системы сбыта сельскохозяйственной продукции необходимо:- развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, обеспечивающей устойчивое ведение хозяйственной деятельности. Снабженческо-сбытовые кооперативы занимаются закупкой сельскохозяйственной продукции у населения. Необходимо создать условия для развития таких кооперативов путем предоставления им льготных кредитов, применения к ним льготного налогообложения;- развитие сельскохозяйственных рынков, торговых мест, создание сельскохозяйственным товаропроизводителям условий для реализации собственной продукции в регионах. Важным аспектом является предоставление торговых мест на рынках тем производителям сельскохозяйственной продукции, которые сами занимаются ее реализацией. Необходима законодательная база, определяющая понятие «сельскохозяйственный рынок», устанавливающая порядок организации торговли и закрытый перечень сельскохозяйственной продукцией, подлежащей реализации на данных рынках. Управлять сельскохозяйственными рынками должны непосредственно сельскохозяйственные потребительские кооперативы, обеспечивая принципы прямой продажи продукции без посредников и высоких наценок; - совершенствование системы ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и мониторинг ее эффективности, включающей закупку сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам;- совершенствование взаимоотношений сельсхозтоваропроизводителей с перерабатывающими и торговыми организациями, которое позволит увеличить объем реализации продукции, произведенной в сельхозорганизациях и подсобных хозяйствах. иЦены на услуги естественных монополий и ЖКХ являются основными факторами инфляции издержек. Задача сдерживания роста тарифов на услуги ЖКХ остается актуальной. Правительством определены предельные индексы изменения тарифов. Рост тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ в среднем по Российской Федерации на 2007-2009 годы составит соответственно в 2007 г. - 15%, в 2008 -12%, в 2009 -10-11 %. Обоснованием роста тарифов являются инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, ориентированные на реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг. Основным условием соблюдения заданных показателей является обеспечение постоянного государственного контроля исполнения решений. В целях более эффективного осуществления государственного контроля Правительством Российской Федерации подготовлен ряд нормативных документов, в том числе постановление «О порядке осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса», постановление «О прядке осуществления государственного контроля за соблюдением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги». Развитие системы регулирования ЖКХ-важнейшая задача на ближайшую перспективу. Необходимо создать эффективную и прозрачную систему контроля, взаимодействия, планирования и прогнозирования в этой отрасли. Важную роль здесь должно сыграть применение современных информационных технологий, реализуемое в рамках созданной и развиваемой Федеральной службой по тарифам с участием региональных органов регулирования единой информационно - аналитической системы по регулированиюи мониторингу тарифов.

Основным направлением по снижению темпов роста цен на услуги естественных монополий является их структурное реформирование, предусматривающее четкое разграничение естественномонопольных и потенциально конкурентных видов деятельности, создание условий для организационной и финансовой прозрачности деятельности естественных монополий. С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. С 1 июля 2008 года осуществляется разделение РАО «ЕЭС России» с выделением электростанций и оптового рынка электроэнергии, переходящих в частные руки. На оптовом рынке электроэнергии осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, запущен спотовый рынок - рынок, где цена на электроэнергию устанавливается на сутки вперед. К 2011 году, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные. Правила предполагают постепенную либерализацию рынков электроэнергии при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам. Таким образом, при переходе к свободному рынку услуг естественных монополий создаются условия для развития конкуренции, цены не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки. иВ руках государства остаются магистральные и распределительные сети и диспетчерское управление. Министерство промышленности и энергетики будет устанавливать правила работы нового рынка, ФАС России осуществлять контроль за недискриминационным доступом, ФТС - тарифное регулирование. Основная цель реформирования электроэнергетики России - повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, увеличение прозрачности в деятельности компаний, снижение расходов. В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Акционирование данных структур позволит привлечь необходимые финансовые ресурсы для капитальных вложений в основные фонды с целью снижения их издержек. Для этого необходимо освободить покупателей и продавцов от государственного диктата, что предполагает предоставления покупателям права выбора поставщика; освобождение цен в тех сферах электроэнергетики, которые признаны конкурентными, и изменение подходов к тарифному регулированию в прочих сферах. иРазличают 2 вида ценообразования:- регулируемое государством (государственные органы устанавливают значение тарифов и методологию их определения), цены оторваны от спроса и предложения и формируются директивно. В результате распространено установление тарифов на основе издержек, предусматривающее включение в тарифы всех фактических расходов. В цены может включаться инвестиционная составляющая (средства на капитальные вложения, объем которых в отсутствие рыночных ограничений и достоверных издержек, определяется произвольно); - конкурентное (рыночное, свободное) ценообразование, при котором цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства государственных регулирующих органов на основе спроса и предложения. Риски, связанные с неэффективной работой предприятия, лежат на продавце. Государство ограничивает конкурентные цены верхним и нижним пределами. Уровень цен конкурентного рынка зависит от уровня регулируемых цен, что способствует недопущению ценового произвола. Методики регулирования тарифов учитывают конъюнктуру свободного рынка. Создаются условия развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого формируются на основе спроса и предложения, участники конкурируют, снижая издержки. В целях повышения эффективности функционирования естественных монополий и снижения их издержек необходимо: - утверждение на законодательном уровне единых стандартов и процедур раскрытия естественными монополиями информации о своей финансово-хозяйственной деятельности, что потребует внесение изменений в законодательство. Необходим федеральный закон, обязывающий естественные монополии раскрывать полную информацию о своей деятельности в сфере формирования тарифов и инвестиционных программ, что повысит прозрачность их деятельности;- формирование системы стандартов качества услуг естественных монополий;- совершенствование механизма учета доходов и расходов по видам деятельности (добыча, транспортная составляющая, прочие виды деятельности); - введение для естественных монополий прозрачных процедур закупок, расширение практики проведения открытых торгов; - введение обязательного регулярного технического аудита состояния основных видов оборудования с целью обоснования инвестиционных потребностей монополистов. иРегулирование темпов роста цен на рынке нефтепродуктов играет важную роль в снижении инфляции, поскольку высокие цены на нефть и нефтепродукты повышают издержки производства, что приводит к росту цен на конечную продукцию. Доминирующее положение на рынках нефти, переработки и оптовой реализации нефтепродуктов в РФ занимают ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК Роснефть», ОАО «Газпром», ОАО «Сургутнефтегаз», имеющие возможность формировать цены по цепочке добыча - переработка - оптовая продажа и влиять на уровень розничной цены. Структура розничной цены на бензин в России сегодня выглядит так: 30% - операционные издержки компании на добычу и переработку, 20% - прибыль, 50% - акцизы, пошлины, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Чем выше мировые цены на нефть, тем выше НДПИ, т.к. налог рассчитывается из её стоимости на мировых площадках. Цены на мировом растут, нефтяные компании компенсируют увеличение налогов через регулирование цен на конечный продукт, перекладывая нагрузку на потребителя. Выход - отказ от привязки расчета НДПИ к мировым ценам, для чего нужен свой рыночный индикатор. Мерой борьбы с растущими ценами на нефтепродукты внутри страны является создание бирж по торговле нефтью и нефтепродуктами. Плюс создания биржи во влиянии на цену внутри страны и разделении нефтяных потоков по качеству производимой нефти. Основная идея создания биржевой площадки - сделать механизм закупок более прозрачным и привлечь крупные нефтяные компании к работе с госзаказчиками. В соответствии с федеральным законом от 21.07.2005 №94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказов для государственных или муниципальных нужд на сумму свыше 5 млн. рублей может осуществляться на товарных биржах. Формирование биржевой торговли нефтепродуктами позволит государству эффективнее контролировать ценовую политику,

уйти от непрозрачности трансфертного ценообразования, занижения налоговой базы. Для фомирования организованного рынка нефтепродуктов предполагается поэтапное включение биржевых механизмов в систему государственных закупок. На первом этапе торги организуют в форме простого аукциона с переходом к биржевому ценообразованию и торговле фьючерсами. На второй квартал 2008 г. намечено принятие закона «О биржах и организованных торгах», который будет осуществлять нормативно-правовое регулирование данного процесса. Появление биржи нефтепродуктов будет способствовать формированию справедливой рыночной цены из расчета спроса и предложения, развитию конкуренции и совершенствованию биржевых инструментов. Во многих российских регионах механизм торговли нефтепродуктами непрозрачен, существуют проблемы демпинга и картельных сговоров. Биржа позволит решить многие эти проблемы. В настоящий момент биржа интересна, прежде всего, для небольших компаний, однако, если цены и условия не будут уступать привычным для крупных компаний площадкам, биржа может привлечь и их. Необходимо законодательно регламентировать участие в торгах нефтяных и нефтеперерабатывающих компаний. Постановление о запуске биржевых торгов нефтепродуктами было подписано летом 2007года. В ноябре ЗАО «Биржа «Санкт-Петербург» выиграло конкурс на право осуществлять операции с нефтепродуктами. В III квартале 2007 года запущены торги с условием немедленной поставки товара, к концу IV квартала - торги фьючерсными контрактами. В России необходимо дальнейшее развитие и совершенствование биржевой торговли нефтепродуктами. Также мерами сдерживания цен на нефтепродукты могут быть: мониторинг региональных розничных цен на нефтепродукты для выявления отклонения от цен производителей; сохранение ставок акцизов на нефтепродукты на 2008-2009 годы; организация переговоров с крупными нефтяными компаниями о целевых индикаторах роста цен на топливо в 2008-2009 гг. Необходим жесткий государственный контроль крупнейших продавцов нефтепродуктов для пресечения злоупотреблений монопольным положением и необоснованного повышения цен. За последние 3 года цены на нефть на мировом рынке увеличились на 65%. Правительство регулирует цены на внутреннем рынке, устанавливая экспортные пошлины для нефтяных компаний. Для недопущения дефицита топлива и роста цен внутри страны из-за высокого экспорта с 1 июня экспортная пошлина повышена до 398,1 долларов за тонну. Для нефтяных компаний, имеющих нефтеперерабатывающие заводы, чтобы предотвратить сокращение предложения и дефицит нефтепродуктов при снижении производства в период проведения ремонтных работ ФАС России контролирует ремонт нефтеперерабатывающих заводов на основе графиков ремонта и оценивает его целесообразность. Перечисленные мероприятия носят немонетарный характер. Важный момент антиинфляционных мероприятий - ведение постоянного контроля цен в регионах РФ и принятие своевременных решений в случае роста цен. Борьба с инфляцией в России на современном этапе, осуществляемая Правительством РФ, включает следующие направления: развитие рыночной конкуренции, направленное на снижение темпов роста цен на продовольствие, реформирование естественных монополий с целью снижения их издержек, а, соответственно, - темпов роста цен на оказываемые услуги, регулирование цен на нефтепродукты внутри страны. Основной упор необходимо сделать на развитие конкуренции и отечественной товарной и производственной базы. Еще один стратегически важный шаг - усиление государственного контроля на всех сегментах рынка. Другое важное направление антиинфляционной политики - развитие сельского хозяйства. Продукция сельского хозяйства составляет важнейшую часть потребительской корзины. При наращивании производства в данной отрасли можно обеспечить население качественной продукцией по приемлемым ценам и - в условиях роста мировых цен - заработать на экспорте.

3.2 Мероприятия бюджетно-налоговой политики РФ в области преодоления инфляции

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика представляет собой набор бюджетных и налоговых механизмов, использование которых позволяет воздействовать на инфляционную картину в стране.

Расходы бюджета, растущие год от года, способны оказывать влияние на инфляцию в сторону увеличения, однако, в связи с концентрацией ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач, сокращение этих расходов не представляется возможным. В 2005 году расходы федерального бюджета возросли на 18,6 % и составили 3047928 млн. руб. В 2006 году прирост расходов составил 4%, общая сумма - 4270114 млн. руб. Расходы в 2007 году равнялись 5064,8 млрд., что на 18,6% больше уровня 2006 года. В 2008 г. расходы выросли на 36% (6901,6 млрд.). В структуре расходов преобладают затраты на национальную оборону - 12,8%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 10,9%, социальные мероприятия -12%, общегосударственные вопросы - 12,7%, национальную экономику - 10,7%. При этом основными принципами расходования бюджетных средств должны быть:

- приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами с одновременной системой адресной поддержки важнейших социальных программ и урегулированием взаимоотношений Правительства с кредиторами и дебиторами;

- инвентаризация и оценка эффективности государственных обязательств и фактических бюджетных расходов.

Переход к трехлетнему бюджету позволит равномерно расходовать средства, а также осуществлять последовательный контроль их использования (переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами). При этом большое значение приобретает повышение эффективности использования средств региональных и местных бюджетов с целью не допустить чрезмерного роста их расходов, обеспечить прозрачность финансовой деятельности региональных органов власти и местного самоуправления, создать условия для усиления межрегиональной интеграции и развития реального сектора экономики. Для этого необходимо совершенствовать механизм государственных и муниципальных заказов по схеме:

1. Формирование информационной базы о совокупных товарно-материальных потребностях бюджетополучателей.2. Размещение заказа бюджетополучателей в соответствии с законом о бюджете, на конкурсной основе при представлении поставщиками смет расходов на выполнение заказа, описании расчетов от производства сырья до выпуска конечной продукции. 3. Формирование контрактов между государственным заказчиком и поставщиком, предусматривающих порядок и сроки расчетов за поставленные товары, работы, услуги. 4. Финансирование по двум группам счетов: на клиринговый счет зачислятся средства, которые могут быть использованы для оплаты налогов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет, на расчетный - средства, расходуемые поставщиком по своему усмотрению. 5. Для максимального использования территориальной специализации заключаются межрегиональные договора на взаимную поставку товаров, работ, услуг. Взаимные поставки финансируются с использованием механизма клиринговых расчетов. В результате существенно повышается конечное потребление продукции с соответствующим ростом объема производства. Перечисленное выше позволит повысить эффективность расходования бюджетных ресурсов и существенно сэкономить бюджетные средства (до 20 %), обеспечить прозрачность финансовых операций, повысить эффективность борьбы с коррупцией, расширить межрегиональное экономическое взаимодействие и укрепить единство экономического пространства РФ, увеличить спрос на продукцию реального сектора экономики и соответствующий рост производства.

Повышенное значение приобретает эффективная налоговая политика, стимулирующая производство товаров. Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей предприятий, величины получаемых ими доходов. Нарушение этого принципа подрывает действия рынка, уменьшает предложение товаров. Отличительной чертой современной российской инфляции является большой вклад немонетарных факторов. Одной из основных причин инфляции в России является низкий уровень развития промышленности из-за интенсивного старения основных фондов экономики, усиления структурных деформаций в экономике вследствие опережающего развития нефтегазового сектора, низкого уровня технологического развития; усиления межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций, дефицита квалифицированной рабочей силы. Направления бюджетно-налоговой политики на современном этапе в области снижения инфляции должны способствовать решению важнейших социально-экономических задач, таких как формирование благоприятного предпринимательского климата, повышение конкурентоспособности отечественной экономики, поддержка отечественного производства, снижение налоговой нагрузки на предпринимателей.

Специфика российской инфляции заключается в том, что платежеспособный спрос значительно превосходит производство товаров. Интенсивное развитие отечественного производства товаров вместе с экономическими мероприятиями в области создания реальных условий для конкуренции позволят снизить высокий уровень импортозависимости и стабилизировать цены. Воздействовать на развитие отечественного производства можно при помощи прямых и косвенных методов. К прямым мерам государственной поддержки промышленности относятся: - предоставление инвестиционного налогового кредита или освобождение (полное или частичное) от уплаты налога в бюджет;- предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях; - отсрочка или рассрочка налоговых платежей в бюджет; - предоставление кредита на льготных условиях; - финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими участниками. К косвенным мерам государственной поддержки промышленности относятся: 1) создание стабильных условий хозяйствования, налогообложения и ставок налогов в течение финансового года в части, зачисляемой в областной бюджет; 2) проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий области контрактов на поставку продукции для федеральных и областных государственных нужд, централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ, инвестиционного налогового кредита, освобождения (полного или частичного) от уплаты налогов, отсрочки или рассрочки налоговых платежей в федеральный бюджет, гарантий Правительства РФ для инвесторов; 3) содействие предприятиям области в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими регионами и государствами; 4) гарантии областных администраций для инвесторов; 5) стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям промышленности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга обучения кадров и др.); 6) содействие предприятиям промышленности в передаче в муниципальную собственность ведомственных объектов быта или компенсации издержек, связанных с расходами на их содержание;7) содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями; 8) содействие предприятиям оборонных областей промышленности, расположенным в области, в получении права самостоятельного выхода на внешние рынки вооружения и военной техники, в проведении взаимозачетов с федеральным бюджетом в случае несвоевременного финансирования государственного оборонного заказа или конверсионных программ, содействие предприятиям области в выполнении государственного оборонного заказа.

Большая часть налогов трансформируется в издержки предпринимателей и перекладывается на потребителей в форме высоких цен. Высокие налоги вызывают эффект ускорения инфляции издержек. Главные цели налоговой политики для субъектов предпринимательства на 2008 и до 2010 г. - это создание условий для снижения налоговой нагрузки на экономику и стимулирование финансово-хозяйственной деятельности Решение этой задачи позволит значительно увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, вывести предпринимателей из «тени» и легализовать доходы их работников. Совершенствование системы налогообложения - одно из важнейших направлений снижения издержек предпринимателей для регулирования отпускных цен предприятий и повышения эффективности их функционирования. В связи с этим, основными принципами налоговой политики на среднесрочную перспективу являются: 1. отказ от увеличения налоговой нагрузки для субъектов предпринимательства;2. создание условий для развития предпринимательской деятельности, в том числе инновационной деятельности; 3. упрощение расчета налогов.

Для стимулирования производства необходимо урегулировать вопросы налогообложения организаций с целью снижение ставок налогов, напрямую влияющих на деловую активность предприятий. Система налоговых льгот - основной инструмент налогового регулирования. Вперспективе в РФ планируются следующие льготы для развития производства отечественных товаров: 1. Особое значение приобретает снижение ставок НДС, поскольку этот налог представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, которая создаётся на всех этапах производства и реализации. Соответственно, высокая ставка НДС (18%) делает процесс производства, состоящий из многочисленных стадий, невыгодным, что в свою очередь не способствует развитию обрабатывающей промышленности в России и тормозит диверсификацию. Снижение ставки НДС - до 12 -13% позволит предприятиям сэкономить оборотные средства и снизить цены на продукцию. За счет снижения НДС прирост ВВП может составить 1%. 2. Большое значение могут сыграть изменения в налогообложении прибыли. В условиях сокращения основных производственных фондов вследствие их физического и морального износа, деградации производственной и социальной инфраструктуры и научно-технической сферы, налоговая нагрузка должна быть перераспределена таким образом, чтобы в первую очередь стимулировать формирование и реализацию инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производственной и социальной инфраструктуры, развитие научно-технического и интеллектуального потенциала государства. Необходимо вывести из-под налогообложения прибыль, инвестируемую в развитие реального производства, его модернизацию и в инновационную деятельность, разрешить органам местного самоуправления корректировать ставку налога для социально значимых предприятий. Нужно добиться того, чтобы дополнительные доходы, полученные налогоплательщиками от облегчения налоговой нагрузки, направлялись ими на цели инвестирования, а не на расширение потребления импортных товаров и отток капитала за рубеж. Исходя из этого, целесообразно наряду с планируемыми правительством мерами предоставить налоговые льготы для стимулирования инвестиционной и инновационной активности, создания малых предприятий, расширения занятости. Льготы могут создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов во внедрении в производство прогрессивных технологий и росте инвестиций.

3. По налогу на имущество организаций мероприятиями снижения налоговой нагрузки могут быть: снижение ставки налога в отношении вновь созданного или приобретенного оборудования производственного назначения в течение 5 лет с момента постановки на учет; освобождения от уплаты налога вновь созданные предприятия для указанных выше видов деятельности сроком на 3 года (принцип налоговых каникул); освобождение от уплаты налога субъекты инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса. 4. По земельному налогу мероприятиями снижения налоговой нагрузки могут быть: освобождение от уплаты налога вновь созданные предприятия (для указанного выше перечня видов деятельности) сроком на 5 лет с момента регистрации; освобождение от уплаты налога субъекты инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса.5. Регулирование таможенных пошлин на импортируемую продукцию: повышение импортных пошлин на готовую продукцию до уровней, обеспечивающих ценовую конкурентоспособность российских товаров и их нормальную рентабельность, при одновременном снижении ввозных пошлин на наиболее эффективные типы машин и оборудования из-за рубежа, рассрочка оплаты пошлин на ввоз оборудования, что способствует инновационному характеру развития экономики. 5-10 % затрат сейчас составляет размер импортной пошлины на техническое перевооружение.

Важное значение в области бюджетно-налоговой политики, направленной на развитие производства, могут иметь следующие шаги: - введение инвестиционного налог на сверхприбыль, не используемую в должной мере на цели развития отечественного производства; - повышение цен и тарифов естественных монополий, не опережающее темпы инфляции;- адресное субсидирование отечественных перерабатывающих предприятий;- льготное кредитование для предпринимателей. Необходимо распространять практику субсидирования ставок по долгосрочным кредитам коммерческих банков на все несырьевых отрасли промышленности в качестве важного инструмента промышленной политики.

Особое внимание необходимо уделить развитию малого и среднего предпринимательства. Становление и развитие малого и среднего предпринимательства - важная проблема экономической политики в условиях перехода к нормальной рыночной экономике. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, в 2007 году число малых предприятий в РФ превысило 1 миллион, но многие существуют лишь на бумаге, а значительное число действующих убыточно. По оценкам Министерства экономического развития и торговли, современный малый бизнес в РФ генерирует всего лишь около 17% ВВП. Тем временем небольшие предприятия давно стали основой экономик наиболее развитых стран мира. Яркие примеры - США, государства Евросоюза, Япония. Там на долю малого и среднего бизнеса приходится порядка 50-70% ВВП, а показатель занятости - около 70% всех работающих граждан. Развитие малого и среднего бизнеса в России будет способствовать росту товарного предложения, что, в свою очередь, является одним из важнейших направлений борьбы с инфляцией. Основными мероприятиями в области поддержки малого и среднего бизнеса должны стать: 1. Минимизацияадминистративно-разрешительной и контролирующей практики, устранение бюрократических барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий. Проведение этого курса в России потребует осуществления следующих мер:- снижение барьеров входа на рынок, переход к уведомительному принципу регистрации предпринимателей (принцип «одного окна») в законодательно установленные короткие сроки: регистрироваться предприятия должны по факту, представив в соответствующие органы свой юридический адрес, счет в банке и реквизиты, т.е. переход к регистрации путем получения удостоверения в местных налоговых службах; - отказ от избыточных проверок, четкая регламентация их процедуры, длительности и ответственности проверяющего за необоснованные требования, жесткое установление их периодичности; - упрощение процедуры лицензирования путем обеспечения единого порядка данной процедуры на всей территории страны, сокращение количества лицензируемых видов деятельности, введение исчерпывающего списка требующих лицензирования позиций: лицензированию должны подлежать только те виды предпринимательской деятельности, неквалифицированное исполнение которых создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности общества и государства; - упрощение экспертиз и согласования технической и разрешительной документации по реализации инвестиционных проектов;- повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов;- ограничение вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих структур путем установления в законодательстве четкого перечня обстоятельств, при которых такое вмешательство возможно, определив соответствующие основания.2. Совершенствование правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Первым шагом в этом направлении является принятие федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 01.01.2008 № 209 - фз. Основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России направлены на: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса;4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;8) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджетов.

Для реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства предусматриваются следующие меры:1) специальные налоговые режимы, упрощённые правила ведения налогового учёта, упрощённые формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий; 2) упрощённая система ведения бухгалтерской отчётности для малых предприятий; 3) упрощённый порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчётности;4) льготный порядок расчётов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; 6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля;7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должна стать система коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность или привлекаемых в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться за счёт средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путём предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение или пользование государственного и муниципального имущества на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях. Оказание информационной поддержки может осуществляться органами государственной власти и местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования. Необходимо также создать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства для содействия патентованию изобретений, промышленных образцов и селекционных достижений, иных результатов интеллектуальной деятельности. Для совершенствования правового регулирования также необходимы положения о создании и деятельности бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных кластеров на территории субъектов; положения о муниципальном фонде имущественной поддержки малого бизнеса. 3. Кредитование малого и среднего бизнеса. За последние 4 года объем кредитования малого и среднего бизнеса вырос на 80%. Потребность данной отрасли в заемных средствах сегодня удовлетворяется не более чем на 15-17%. Главными проблемами кредитования малого и среднего бизнеса банкиры называют его непрозрачность и отсутствие надежных залогов, т.к. большинство представителей малого и среднего бизнеса не являются владельцами ликвидного имущества. Третий немаловажный фактор - недоверие к малому и среднему бизнесу. Российский бизнес существует менее 20 лет и в этих условиях не всегда можно говорить о сложившихся репутациях и кредитных историях. Малого и среднего бизнеса эта проблема касается вдвойне - небольшие предприятия находятся на рынке меньше, большинство из них не смогло пережить кризис 1998 года. На российском рынке было очень немного устойчивых, успешных малых предприятий, имеющих кредитную историю. С другой стороны, сегодня далеко не у всех кредитных организаций налажена нормальная организация работы с малым и средним бизнесом. Основные проблемы заключаются в неразвитости банковских технологий, не позволяющих снизить издержки обращения на обработку одного клиента, в небольшой статистике кредитования, затрудняющей точную оценку рисков. Как следствие, даже если у банка имеются программы для малого бизнеса, то часто ссуды, выдающиеся по этим программам, остаются для предпринимателей недоступными по цене. Как правило, малые предприятия могут рассчитывать на кредит стоимостью 20-24% годовых при наличии приемлемых для банка залога или надежных поручителей. Мало шансов получить кредит у предприятий, работающих на рынке менее года, не являющихся резидентами, ведущими упрощенную бухгалтерию, а также не имеющими залога или поручителя. Ряд банков иногда при поддержке государственных структур выдают ссуды без залога на условиях, которые трудно назвать привлекательными: суммы небольшие - до 50 тыс. долл. (микрокредиты), эффективная ставка довольна высокая (28-30% годовых в рублях), сроки ограниченные - как правило, не превышают 1,5 года. Впрочем, некоторые проблемы предпринимателей этот кредит все же решает. Например, с его помощью можно ликвидировать кассовые разрывы при ведении текущей финансовой деятельности. Если же говорить о ссудах на более длительные сроки или на большие суммы (например, 10-15 млн. рублей на 5 лет), то российские банки за редким исключением применяют залоговое кредитование. Во многих случаях стоимость залога должна вдвое превышать сумму кредита. Но у малого и среднего бизнеса зачастую нет имущества, которое можно оформить в залог.иТаким образом, с точки зрения банков кредитованию малого и среднего бизнеса мешают: непрозрачность бизнеса, недостаточная экономическая и юридическая грамотность предпринимателей, отсутствие ликвидных залогов, отсутствие реальной масштабной государственной поддержки малого и среднего бизнеса, высокие риски невозврата кредитов. С точки зрения предпринимателей препятствиями являются: высокая стоимость кредитов, слишком жесткие условия их получения, большие сроки рассмотрения заявок, недостаточная государственная поддержка, невозможность получить кредит на создание бизнеса «с нуля». Вариантами повышения доступности кредитов для малого и среднего бизнеса могут быть: - Совершенствование банковской технологию выдачи ссуды - порядка и сроков рассмотрения заявки, технологии обслуживания. Сейчас многие банки предлагают свои кредитные продукты на примерно одинаковых условиях, поэтому здесь начинает играть роль уровень сервиса. - Снижение ставок при улучшении качества заемщиков. Существующие ставки обусловлены прежде всего высоким риском невозврата кредитных средств. Как правило, положительная кредитная история позволяет клиенту взять кредит на более привлекательных условиях. - Стандартизация и автоматизация процедуры предоставления кредитов. На снижение ставок оказывает усиление конкуренции, вследствие которой на рынке появляется большое количество предложений. Кроме того, в последнее время наметились тенденции активного включения в процесс кредитования государственных органов. Так, Банк Москвы и Фонд содействия кредитованию малого бизнеса заключили соглашение о сотрудничестве, в рамках которого фонд предоставляет поручительства, компенсируя размер своего вознаграждения и ставки.- Создание специализированных кредитных учреждений с низкими процентными ставками, расширенными сроками кредитования и предоставлением гарантий соответствующими фондами поддержки - кредитных потребительских кооперативов. - Возмещение части процентных ставок при кредитовании и страховании за счет средств бюджетов субъектов, гарантийное обеспечение кредитов.4. Повышение роли органов местного самоуправления: анализ развития бизнеса в муниципальных образованиях, совершенствование условий его функционирования; разработка муниципальных программ развития малого предпринимательства; повышение ответственности местных администраций за реализацию программ, ежегодный мониторинг и совместное обсуждение администрациями и предпринимательским сообществом результатов деятельности; совершенствование муниципальной инфраструктуры поддержки (создание советов по поддержке малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, представительств Торгово-промышленной палаты, центров правового консультирования предпринимателей); налаживание и укрепление взаимодействия малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом; формирование залогового фонда для обеспечения банковских инвестиций в малый бизнес с использованием государственного имущества; 5. Совершенствование налогообложения малого и среднего бизнеса: реализация норм федерального законодательства о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов; совершенствование форм статистической отчетности малых предприятий; информирование органов местного самоуправления о сумме налогов от деятельности малого и среднего бизнеса на территориях муниципальных образований; мониторинг условий функционирования предпринимательства и разработка предложений по оптимизации ставок единого налога на вмененный доход, земельного налога, налога на имущество, арендной платы за пользование землями и по предоставлению помещений.6. Развитие СМИ для всестороннего обеспечения информационных потребностей различных категорий предпринимателей, создание благоприятногоимиджа отечественного предпринимателя. В 2008 г. бюджетное финансирование развития малого и среднего бизнеса составит 3,8 млрд. рублей, в 2009 г. - 4,5 млрд. рублей. так, для того, чтобы добиться снижения темпов инфляции, необходимо ориентировать налоговую политику не только на фискальные цели, но и на решение задач, обеспечивающих стабильный экономический рост, базирующийся, прежде всего, на росте производства товаров, инновационном процессе, постепенном снижении налогового бремени в производственном секторе экономики, создании стимулов инвестиционной активности и благоприятствования малому и среднему предпринимательству. Развитие малого и среднего предпринимательства обеспечит решение как экономических, так и социальных проблем, способствует демонополизации экономики, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, решению проблемы занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В настоящее время основными задачами государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства должны стать сокращение административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов и упрощение доступа к финансовым ресурсам.

3.3 Антиинфляционные механизмы денежно-кредитной политики

Денежно-кредитная политика -- стратегия воздействия государства на параметры денежной массы и денежного обращения, направленная на повышение экономической стабильности, контроль над инфляцией, улучшение инвестиционного климата, стимулирование экономического роста. Основными инструментами денежно-кредитной политики Банка России являются: нормативы обязательных резервов; операции на открытом рынке; рефинансирование банков; валютное регулирование; установление ориентиров роста денежной массы. Конечная цель денежно-кредитной политики - ограничение совместно с экономическими мерами Правительства темпов инфляции, а, при достижении низких значений, - сохранение инфляции на низком уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста. Основой денежно-кредитной политики является обеспечение независимости Банка России в выполнении его функций и отсутствии давления со стороны органов власти. В результате принятия закона «О Центральном Банке Российской Федерации» Центральный Банк получил самостоятельность, что повысило эффективность антиинфляционных мероприятий.