Финансы и кредит

Одновременно с укрупнением масштаба цен были повышены золотое содержание рубля и его курс по отношению к иностранным валютам. С 1 января 1961 г. было установлено золотое содержание рубля в размере 0,987412 г золота вместо прежних 0,222168 г. В соответствии с новым золотым содержанием рубля 1 дол. США был приравнен к 0,9 руб.

В последующие десятилетия денежная система СССР не претерпевала никаких серьезных изменений.

Денежная система представляет собой установленную государством форму организации денежного обращения в стране. С изменением политического строя и общественных отношений меняется и денежная система, что отражается на содержании ее элементов.

В бывшем СССР обращались следующие виды денежных знаков: банковские билеты - банкноты (достоинством 10, 25, 50 и 100 руб.), казначейские билеты (достоинством 1, 3, 5 руб.) и разменная монета. Казначейские билеты по содержанию не отличались от банковских билетов, поскольку выпускались Госбанком СССР, который определял вид денежных знаков в зависимости от потребностей налично-денежного оборота. Они имели одинаковую покупательную и платежную силу. В целях ликвидации такого несоответствия в названиях на денежных знаках 1-, 3- и 5-рублевого достоинства образца 1991 г. значилось, что они являются банковскими билетами. В июле 1993 г. Центральный банк Российской Федерации разрешил все денежные знаки образца 1961, 1991 и 1992 гг. изъять из обращения, заменив их денежными знаками 1993 г.

В современных условиях ни в одной стране денежные знаки не размениваются на золото и не фиксируется золотое содержание денежных единиц. В тех странах, где золотое содержание денежных единиц юридически сохранилось, оно утратило экономический смысл. Россия с переходом к рыночным экономическим отношениям также отказалась от фиксации золотого содержания рубля. Одновременно заменена система фиксированного курса рубля по отношению к иностранным валютам и применяется система свободно колеблющегося валютного курса.

19. История развития и формирования кредитной системы в России

19.1 Возникновение и развитие банковского дела в царской России

прибыль кредитный наличный денежный

До середины XVIII в. Российская империя практически не имела кредитных учреждений. Лишь в 1729-1733 гг. первые банковские операции начала осуществлять Монетная контора. Ее операции заключались в выдаче ссуд под залог золота и серебра. Это положило начало развитию кредитных операций и возникновению банков в стране.

Формирование кредитно-банковской системы до 1917 г. можно разделить на два этапа: с 1733 до 1860 г. и с 1860 до 1917 г.

Период с 1733 до 1860 г. характеризовался монополией государства в банковской сфере. За исключением нескольких городских общественных банков, а также двух десятков частных банкирских домов и конторы придворных банкиров, обслуживавших государственные внешнеторговые операции, кредитная система состояла из центральных и местных кредитных учреждений, занимавшихся преимущественно ипотечным кредитованием. Это объяснялось тем, что до середины XIX в. наиболее обеспеченным залогом считалось недвижимое имущество и подтоварный кредит существенно уступал ипотечному. Государственные банки выдавали кредиты, источником которых служили средства казны.

В 1770 г. российские банки приступили к ведению депозитных операций. В те годы Россия являлась единственной страной, в банки которой неограниченно принимали вклады и начисляли по ним проценты.

Крупнейшими центральными государственными банковскими институтами были Монетная контора, Государственный заемный банк, Дворянский банк, Купеческий банк, Медный банк и др., предназначенные для заемщиков определенных сословий: Монетная контора предоставляла ссуды только придворным, Дворянский банк и Государственный земельный банк - дворянам, Купеческий банк и Медный банк - купцам. Ссуды выдавались, как правило, сроком на три года - пять лет из расчета ?-8% годовых. Некоторые банки предоставляли долгосрочные кредиты на 20 лет - в основном под залог населенных имений. В целях облегчения обращения медной монеты в стране и притока серебряной монеты в казну некоторые банки (Медный, Артиллерийский) выдавали кредиты медной монетой, а их погашение осуществлялось на 75% серебряной монетой.

В последней трети XVIII в. наряду с центральными возникли местные государственные кредитные учреждения: Ссудная, Вдовья, Сохранная казны, а также приказы общественного призрения и др. Они создавались, как правило, в благотворительных целях для предоставления ссуд под весьма низкие проценты. Приказы общественного призрения и дворянские казны, действовавшие при депутатских собраниях в губерниях, выполняли функции губернских банков. Ссуды выдавались сроком не более чем на один год на сумму, не превышавшую 1000 руб., одному лицу под залог недвижимого имущества в данной губернии. Сохранные казны предоставляли ссуды под залог имений, фабрик, заводов и казенных домов на срок от одного года до пяти лет. Сроки этих ссуд неоднократно продлевались и в 1830 г. достигли 36 лет.

Учрежденный в 1817 г. Государственный коммерческий банк¹ не только принимал вклады, но и предоставлял кредиты крупным купцам посредством учета векселей и выдачи подтоварных ссуд.

Фактически Государственный коммерческий банк превратился в подсобный депозитный банк, мобилизующий средства в интересах государственной казны, помещиков и купцов.

В период, предшествовавший отмене крепостного права, Россия переживала тяжелый экономический и финансовый кризис, который побудил Правительство приступить к реорганизации кредитной системы. Законом от 10 июля 1859 г. Правительство предрешило ликвидацию действующих кредитных учреждений. Законом от 1 октября 1859 г. были прекращены выдачи ссуд под имения и ревизные души, т. е. под крепостных крестьян. С 1 января 1860 г. Заемному банку и приказам общественного призрения запрещалось принимать вклады, а Коммерческий банк был ограничен правом принимать вклады лишь до 1 июля 1860 г. Заемный банк 31 мая 1860 г. был ликвидирован.

Важнейшее событие в банковском деле России произошло 2 июня 1860 г. - начал работать Государственный банк.

19.2 Кредитная система дореволюционной России

Центральным кредитным учреждением дореволюционной России, которым в известной степени регулировалась деятельность других кредитных учреждений, был Государственный банк. Император Александр II 31 мая 1860 г. (по старому стилю) подписал указ о создании Государственного банка Российской империи. Одновременно был утвержден первый устав Госбанка, начавшего свои операции 2 июня 1860 г.

Госбанк был центральным кредитным учреждением России. Он выпускал деньги в обращение, кредитовал Правительство, покупал и размещал государственные займы, оказывал широкую поддержку частным банкам.

Однако один Госбанк был не в силах удовлетворять все потребности в кредите. Его капитал не позволял беспредельно увеличивать число операций с заемщиками. Этот пробел восполняла сеть частных кредитных учреждений, среди которых главное место принадлежало акционерным коммерческим банкам, игравшим ведущую роль на денежных рынках страны. В 1917 г. число акционерных коммерческих банков превысило 50, из которых выделялись семь крупнейших банковских монополий: Азовско-Донской, Петербургский международный, Русско-Азиатский, Русский для внешней торговли, Русский торгово-промышленный, Волжско-Камский, Сибирский торговый банки. Эти крупные банки распоряжались, по существу, всем движением ссудных капиталов.

Мелкие кредитные учреждения России состояли из городских общественных банков, обществ взаимного кредита, кредитной кооперации и пр., которые обслуживали среднюю и мелкую буржуазию, торговцев, ремесленников, кустарей, крестьян. Большое распространение получили общества взаимного кредита в разных формах: городские, земские, сословные и профессиональные. Наиболее многочисленной была кредитная кооперация, которая насчитывала накануне войны 1914 г. свыше 14,6 тыс. кредитных кооперативов, которые выдавали ссуды на покупку земли, скота, семян и на другие сельскохозяйственные и производственные нужды. Кредитную кооперацию объединял в России Московский народный банк, учрежденный в 1912 г.

Развитию долгосрочного кредита содействовали также правительственные и частные ипотечные учреждения. К правительственным относились Крестьянский поземельный и Государственный дворянский земельный банки. Первый способствовал созданию индивидуальной земельной собственности среди крестьян, второй обслуживал дворян-помещиков. Кроме того, существовали частные ипотечные банки, выдававшие ссуды под имения сельским хозяевам и под городскую недвижимость домовладельцам.

Начало учреждению сберегательных касс для приема мелких вкладов было положено в 1841 г. Первые кассы открылись при так называемых сохранных казнах в Петербурге и Москве. По Уставу 1862 г. они учреждались при уездных казначействах и городских думах и были переданы в ведение Государственного банка. С 80-х годов XIX в. развитие сберегательного дела значительно ускорилось.

Следует упомянуть и сеть страховых частных обществ, деятельность которых в определенной степени контролировалась Госбанком.

Такой сформировалась за 60-80 лет кредитная система России, элементы которой были взаимосвязаны и каждый из них нес определенную финансовую нагрузку, обеспечивая нормальное функционирование финансового хозяйства в целом.

19.3 Обобществление кредитной системы в годы Октябрьской революции. Кредитная система в годы нэпа

Октябрьская революция 1917 г. положила конец существовавшей кредитной системе России, подвергшейся влиянию разрушительных факторов уже в годы Первой мировой войны. Логику разрушения определила программа большевиков, предусматривавшая национализацию и централизацию банковского дела.

Обобществление банков проходило в России в несколько этапов. Прежде всего большевики овладели Госбанком как эмиссионным центром, Государственным казначейством и Экспедицией заготовления государственных бумаг. Действия Советской власти встретили отчаянное сопротивление со стороны руководителей Госбанка и его служащих, которые объявили забастовку и покинули здание банка, захватив с собой ключи от подвалов, денежных касс и сейфов. Хотя здание Госбанка находилось в руках большевиков, деньги на неотложные нужды получить было нельзя. Под разными предлогами им отказывали в выдаче денег. Только через три недели после победы Октябрьской революции большевики получили первые 5 млн руб.

За деятельностью частных коммерческих банков намечалось осуществлять строжайший контроль со стороны Госбанка. Рабочий контроль был установлен не только за получением денег из Госбанка, но и за правильностью их использования. В ходе проверок стало известно, что банкиры направляют отпускаемые деньги на финансирование контрреволюции. Выяснилось также, что отчеты частных коммерческих банков не отражают фактическое положение дел. Назрела необходимость национализации частных коммерческих банков. В ночь с 26 на 27 декабря 1917 г. все банки были захвачены отрядами красноармейцев, и в них направлены комиссары, назначенные Советским правительством. Декретом ВЦИК от 27 декабря 1917 г. был создан единый Народный банк путем слияния частных коммерческих банков с Госбанком. Согласно этому Декрету банковское дело объявлялось государственной монополией.

После национализации банков за работой обществ взаимного кредита был установлен контроль: в эти кредитные учреждения были назначены правительственные комиссары, которые следили за всеми банковскими операциями. Постепенно часть средних предприятий оказалась национализированной, частную торговлю запретили, поэтому деятельность обществ взаимного кредита стала сворачиваться. Декретом от 10 октября 1918 г. была ликвидирована вся система обществ взаимного кредита.

В 1918 г. был национализирован и Московский народный банк - финансовый центр кредитной кооперации. Кредитование кооперации стало осуществляться через Народный банк.

И, наконец, ликвидированы существовавшие в дореволюционной России ипотечные банки, которые выдавали кредиты под недвижимое имущество. Необходимость в таких банках отпала, так как Декретом о земле отменялась частная собственность на землю, которая перестала быть объектом купли-продажи и залога.

Таковы основные итоги преобразований кредитной системы, проведенных после Октябрьской революции. Была не только упразднена собственно сама старая кредитная система, но и изменена идеология.

Понимая необратимость происходивших в те годы политико-экономических процессов, хозяйственные руководители уже в период новой экономической политики пытались в какой-то степени сформировать кредитную систему, свойственную развитым рыночным отношениям. Но, несмотря на все усилия, восстановить в полном объеме прежнюю кредитную систему не удалось.

В период военного коммунизма обесценение денег и перевод национализированных предприятий на бюджетное финансирование привели к ликвидации кредитных отношений в стране. Декретом от 19 января 1920 г. Народный банк был преобразован в Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина. В результате Народный банк как кредитное учреждение был ликвидирован.

Восстановление банковской системы началось в СССР в 1921 г. вслед за объявлением курса новой экономической политики (нэп) с учреждения Государственного банка (постановление ВЦИК от 3 октября и СНК от 10 октября 1921 г.).

Ввиду того что на стадии новой экономической политики преобладали тенденции к децентрализации, а также вследствие ряда специальных соображений уже в 1922 г. наряду с Госбанком стали возникать новые кредитные учреждения. Начался период экспансии кредитной системы, охватывающий примерно три-четыре года (с 1921-1922 гг. до 1925-1926 гг.). В феврале 1922 г. был учрежден Покобанк (Банк потребительской кооперации), затем он был переименован во Всероссийский кооперативный банк.

В 1922 г. были организованы также Торгово-промышленный банк, в задачи которого входили мобилизация средств и кредитование государственной промышленности и торговли, а также акционерное общество «Электрокредит» (через два года оно было реорганизовано в специальный банк для финансирования электрификации и электропромышленности - «Электробанк»).

В 1923 г. был создан Всероссийский коммерческий банк для налаживания коммерческих связей с иностранными банками, реорганизованный в следующем году в Банк для внешней торговли (Внешторгбанк).

В начале 1925 г. был организован Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства.

Частный капитал, допущенный в торговлю и мелкую промышленность, требовал кредита. Поэтому летом 1922 г. было разрешено создание на кооперативных началах частных кредитных учреждений - обществ взаимного кредита. Однако с укреплением позиций государственного и кооперативного хозяйства и вытеснением частного капитала количество обществ взаимного кредита стало быстро сокращаться, и в 1929 г. они были ликвидированы.

Для подъема крестьянских хозяйств было необходимо создать систему сельскохозяйственного кредита. Ее строительство началось в 1922 г. с организации кредитных кооперативов. В 1923-1924 гг. были созданы государственные республиканские сельскохозяйственные банки и Центральный сельскохозяйственный банк, возглавлявший всю систему сельхозкредита.

Были организованы и крупные государственные территориальные банки: Среднеазиатский, Юго-Восточный и Дальневосточный.

С 1926 г. начался второй период в развитии кредитной системы нэпа, когда стали выявляться новые тенденции. Это период приостановки развития банков, концентрации в области советского банковского дела и возвращения к принципу монополии Госбанка. Вместе с тем в данный же период начинают развиваться обособленные учреждения долгосрочного кредита.

Можно сказать, что содержание каждого выделенного этапа развития советской кредитной системы периода нэпа находилось в теснейшей связи с общим направлением экономической политики Советской власти, особенно с организационными течениями в области устройства обобществленного сектора народного хозяйства СССР.

19.4 Кредитная реформа 1930-1932 гг

В начале 30-х годов была создана экономическая среда для перестройки кредитной системы. Рассмотрим предпосылки кредитной реформы.

Главная предпосылка - проходившая в стране ускоренная индустриализация, что обусловило централизацию всех финансовых и денежных ресурсов, усиление перераспределительных функций кредитной системы. В данном случае ускоренную индустриализацию следует считать объективной предпосылкой. Были и субъективные предпосылки кредитной реформы. К ним можно отнести, во-первых, стремление партийно-государственного руководства усилить централизованное регулирование всех отраслей и сфер экономики, охватить прямым планово-административным воздействием все стороны воспроизводственного процесса (отход от принципов нэпа, утверждение жесткого централизма и командного стиля руководства требовали перестройки организации всей системы кредитования и кредитной системы); во-вторых, господствовавшие как в теории, так и на практике представления о перерождении кредита в централизованное плановое финансирование. Кроме того, наличие такой формы кредита, как коммерческое кредитование, делало его несовместимым с внедрением планирования во все сферы народного хозяйства.

Одной из причин необходимости перестройки кредитных отношений была многозвенность кредитной системы. Хотя в период индустриализации осуществлялись мероприятия по превращению специализированных банков в банки долгосрочного кредитования, разграничение функций между специализированными банками не было достаточно четким, причем каждый из них имел свой режим кредитования и свою систему контроля. Многозвенность кредитной системы приводила к параллелизму в работе банков.

Основные задачи реформы сводились к следующему:

? первая, основная - сосредоточение всего краткосрочного кредита в Госбанке. Это означало ликвидацию взаимного коммерческого кредита и переход к прямому банковскому кредитованию;

? вторая - развитие безналичных форм расчетов между предприятиями и организациями на основе сосредоточения всех денежных оборотов в едином банке;

? третья - завершение реорганизации структуры кредитной системы с четким разграничением банков краткосрочного кредитования и долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений.

ЦИК и СНК СССР 30 января 1930 г. приняли постановление «О кредитной реформе». С 1 апреля 1930 г. взаимное коммерческое кредитование хозяйственных органов и выдача векселей воспрещались. Необходимые денежные ресурсы хозяйственные органы могли получать только в учреждениях Государственного банка, который стал единым центром краткосрочного кредитования.

Новый механизм расчетов и кредитования имел определенные недостатки. На первых порах проведения реформы не все четко было отлажено, допускались ошибки: автоматизм в расчетах, автоматизм в кредитовании, «обезличивание» собственных и заемных средств в результате использования активно-пассивного счета контокоррента, ослабление контроля банка за финансовым состоянием своих клиентов и др.

Неудовлетворительная ситуация с кредитованием и расчетами вынудила принимать срочные меры. Постановлением СНК СССР от 14 января 1931 г. «О мерах по улучшению практики кредитной реформы» были введены три основные формы безналичных расчетов: акцептная, аккредитивная и особые счета. При этом был установлен важный принцип предварительного согласия плательщика на списание банком денег с его счета в оплату товаров и услуг. Тем самым был ликвидирован автоматизм в расчетах.

Были значительно изменены принципы банковского кредитования. Одновременно источники оборотных средств разграничивались на собственные и заемные, для которых устанавливались разные режимы использования, и единый контокоррент ликвидировался. В результате были преодолены и автоматизм в кредитовании, и обезличка собственных и заемных средств.

Завершающим этапом кредитной реформы стала реорганизация специализированных банков. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. «Об организации специальных банков долгосрочных вложений» было санкционировано создание четырех специальных банков на базе прежних отраслевых: Банка финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк), Банка финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк), Банка финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк, позднее реорганизованный в Торгбанк) и Банка финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк). Для обслуживания внешнеэкономических связей был сохранен Внешторгбанк. Все специализированные банки были подчинены Наркомфину.

В результате проведения кредитной реформы кредитно-денежный механизм в целом стал адекватен сложившейся административно-командной системе управления.

С целью дальнейшего совершенствования кредитной системы в апреле 1959 г. банки долгосрочных вложений были реорганизованы. Сельхозбанк, Цекомбанк и местные коммунальные банки были закрыты, а их функции были переданы Госбанку и Промбанку, который был реорганизован во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР). Таким образом, с 1959 г. народное хозяйство СССР стали обслуживать Госбанк СССР и Стройбанк СССР.

19.5 Преобразование банковской системы России в 1987-1988 гг. Краткая характеристика современной кредитной системы

До 1987 г. банковская система включала три банка-монополиста: Госбанк СССР, Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР. Существовала также система гострудсберкасс. Главенствующее положение в банковской системе занимал Госбанк СССР.

Монопольное закрепление за одним банком функции краткосрочного кредитования, кассового и расчетного обслуживания хозяйства превращало Госбанк СССР в орган государственного управления и контроля. В условиях административно-командной системы управления экономикой кредитные отношения носили формальный характер. Госбанк обладал неограниченной монополией на кредитные ресурсы, которые распределялись централизованно в соответствии с утвержденными кредитными планами. Роль кредитных учреждений на местах сводилась, по сути, к распределению кредитов в соответствии с инструкциями на цели, предусмотренные планом.

Децентрализация управления экономикой в условиях перехода к цивилизованному рынку потребовала изменения роли банковской системы в экономике. Реорганизация банковской системы началась в 1987 г. Предусматривалось изменение организационной структуры банковской системы, повышение роли банков, усиление их влияния на развитие народного хозяйства, превращение кредита в действенный экономический рычаг.

На первом этапе реорганизации была создана новая структура государственных банков. Центральное место в кредитной системе страны должен был занять Государственный банк. Предполагалось отделить эмиссионную деятельность банков от деятельности по кредитованию хозяйства. Функции кредитования предприятий и организаций и осуществления расчетов между ними были переданы соответствующим специализированным банкам: Промышленно-строительному банку (Промстройбанк) СССР, Агропромышленному банку (Агропромбанк) СССР, Банку жилищно-коммунального хозяйства и социального развития (Жилсоцбанк) СССР, Банку трудовых сбережений и кредитования населения (Сбербанк) СССР, Банку внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) СССР.

Однако реорганизация не могла коренным образом изменить ситуацию, поскольку практически не затрагивала экономические отношения.

Реорганизация была проведена «сверху» административными методами. Кредитная система не приобрела необходимой гибкости, позволяющей осуществлять перелив кредитных ресурсов в народном хозяйстве. Одновременно произошло неоправданное увеличение численности управленческого аппарата банков. Не была ликвидирована монопольная структура банковской системы, произошло лишь разделение сфер влияния специализированных банков по ведомственному принципу, что делало невозможным конкуренцию между ними.

Объективно был необходим второй этап банковской реформы, направленный на комплексную реконструкцию системы экономических отношений в области кредита. Он начался в 1988 г. созданием первых коммерческих банков. Особенность нового этапа заключалась в том, что он начался по инициативе «снизу». Основной задачей этого этапа стало создание четко организованных рыночных структур, обеспечивающих условия для развития конкуренции и предпринимательства в сфере движения финансовых ресурсов.

В целях создания системы денежно-кредитного регулирования, адекватной складывающимся рыночным отношениям, были изменены статус Государственного банка и его роль в экономике страны. Банк был выведен из подчинения Правительству и получил таким образом необходимую экономическую независимость. При обретении Россией суверенитета на базе Госбанка был создан Центральный банк Российской Федерации.

В ходе второго этапа банковской реформы не только реорганизовалась структура банков, но и происходили глубокие изменения в характере кредитных отношений, утверждались новые методы кредитной работы. В результате в России практически сформировалась двухуровневая банковская система:

? первый уровень - Центральный банк Российской Федерации;

? второй - коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения, осуществляющие отдельные банковские операции.

20. Развитие финансов России

20.1 Финансовая система России на рубеже XIX-XX вв

В финансах дореволюционной России отражались отсталость ее экономики, высокий уровень налогообложения трудящихся, непрерывный рост расходов на содержание военно-полицейского аппарата, зависимость от иностранного капитала. Хозяйственная разруха, дезорганизованное денежное обращение, огромный бюджетный дефицит, громадные внешние и внутренние долги - все это предопределило состояние глубокого финансового кризиса накануне Октябрьской революции.

В России государственный бюджет разделялся на обыкновенный и чрезвычайный. Последний включал в себя в основном средства на подготовку к войне. Государственный бюджет балансировался лишь при помощи иностранных займов, роста доходов от винной монополии и эксплуатации казенных железных дорог. Основным видом доходов бюджета служили косвенные налоги на товары широкого потребления; решающая часть этих налогов приходилась на доходы от винной монополии. В 1913 г. удельный вес косвенных налогов в общем объеме государственного бюджета составлял 46,8%, а прямых - всего 8%.

Главными статьями обыкновенных доходов бюджета 1913 г. были казенная винная монополия, другие косвенные налоги, доходы от казенных железных дорог, прямые налоги на выкупные платежи, пошлины. В дальнейшем царское Правительство было вынуждено ввести подоходный налог и налог на прирост военных прибылей. Одним из основных источников чрезвычайных доходов служили государственные займы.

Главными видами расходов являлись: обыкновенных бюджетов - военные расходы на эксплуатацию казенных железных дорог, платежи по займам; чрезвычайных - расходы, вызванные войной и военными экспедициями. Расходы на народное просвещение и здравоохранение составляли ничтожную сумму.

В расходах местных органов власти национальных окраин наибольший удельный вес имели затраты на содержание полиции и мест заключения, наименьший - расходы на просвещение и здравоохранение.

В Первую мировую войну Россия вступила неподготовленной ни в военном, ни в экономическом отношении. С первых же дней войны начался глубокий финансовый кризис. Громадный бюджетный дефицит покрывался главным образом за счет эмиссии бумажных денег, внутренних и внешних займов, а также за счет повышения и введения новых косвенных налогов.

Февральская революция 1917 г. и политика буржуазного Правительства вызвали усиление экономических трудностей. Повышение военных расходов при резком уменьшении доходов означало дальнейший рост бюджетного дефицита и инфляции. Государственный долг с 8,8 млрд руб. на 1 января 1914 г. возрос до 60 млрд руб. к концу 1917 г. (44 млрд руб. - внутренний, 16 млрд руб. - внешний займы).

20.2 Финансы в годы Октябрьской революции, Гражданской войны и нэпа

С победой Октябрьской революции Советская власть приступила к последовательному осуществлению экономической и финансовой программы.

Были аннулированы внутренние и внешние долги царского и Временного правительств. Созданы комитеты цен для регулирования прибылей в частной торговле.

Все рабочие и служащие за счет взносов предприятий были охвачены системой социального страхования, была также введена система социального обеспечения.

В 1918 г. был установлен контроль за деятельностью всех страховых организаций, а Декретом от 28 ноября 1918 г. «Об организации страхового дела в Российской Республике» страхование во всех его видах и формах было объявлено государственной монополией. Акционерные общества были ликвидированы, а их имущество национализировано.

Одной из первоочередных задач Советской власти стало построение новой финансовой системы. Для этого необходимо было централизовать все финансовые отношения в государстве, экспроприировать денежные накопления буржуазии, перейти от контрибуций, налагаемых на буржуазию, к налоговой системе, основанной на прогрессивно-подоходном и поимущественном обложении доходов и заработков. Была введена трудовая повинность.

В январе - феврале 1918 г. Наркомфин разработал Временные правила составления и рассмотрения смет на первое полугодие 1918 г., положив этим начало организации бюджетного дела в советском государстве.

Вследствие тяжелого состояния экономики, не налаженности работы нового финансового аппарата первые бюджеты советского государства приходилось строить по полугодиям. Первый полугодовой бюджет на январь - июнь 1918 г. был сформирован с большим дефицитом, который составлял 66,6% к итогу расходов. Главным источником его покрытия в то время могла служить только эмиссия бумажных денег. Хотя в новом бюджете еще велики были затраты на военные нужды, но в нем уже были предусмотрены ассигнования на восстановление промышленности, сельского хозяйства, а также значительные суммы на культурные потребности. Более ²/₃ суммы на социально-культурные мероприятия составляли расходы на просвещение.

Вполне понятно, что в первом советском бюджете не было таких статей расходов, стоявших в бюджете царской России на первом месте, как содержание Министерства императорского двора, царских канцелярий, ведомства Святейшего синода. Были и упразднены и некоторые статьи доходов бюджета, например доходы по государственным внутренним и внешним займам, доходы от выкупных платежей с бывших крепостных крестьян.

Финансовая политика того времени была направлена на экспроприацию имущества буржуазии, обеспечение ресурсами общегосударственных и местных нужд на базе единого государственного бюджета.

В тяжелых условиях гражданской войны советское государство вынуждено было принимать жесткие финансово-экономические меры. Централизм в руководстве хозяйством позволил быстро мобилизовать материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Сметно-бюджетное финансирование предприятий и организаций стало основным методом взаимоотношений промышленности и государства. Для хозрасчетных отношений в тот период не было экономических предпосылок.

В условиях непрекращающегося обесценения валюты возникла необходимость введения натурального налога. В октябре 1918 г. ВЦИК принял Закон о натуральном налоге. Ставки налогообложения зависели от числа членов семьи, количества десятин посева и голов скота.

Продразверстка, введенная Декретом от 11 января 1919 г., означала обязательную сдачу крестьянами всех излишков продовольствия и фуража в соответствии с планом, который утверждался центром для каждой административно-территориальной единицы. Этот план доводился как твердое задание до каждого крестьянского двора.

В условиях острой нехватки товаров и резкого обесценения денег снижалась роль денежной заработной платы и применялась натуральная оплата труда. Натурализация хозяйственных отношений обусловила ликвидацию системы государственного страхования.

Гражданская война требовала больших средств для оснащения и содержания Красной Армии. Такие средства нельзя было получить за счет обычных государственных доходов. Поэтому Декретом от 30 октября 1918 г. Правительство ввело единовременный чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог. Цель налога - изъять денежные накопления у «капиталистических элементов». Налог строился по раскладочной системе, т. е. установленная на губернию сумма распределялась по городам, уездам и волостям, где устанавливались размеры налога уже для отдельных хозяйств.

В первые годы гражданской войны взимались подоходный и промысловый налоги, а также пятипроцентный сбор со зрелищ в фонд обеспечения семей красноармейцев. Дальнейшая натурализация хозяйственных отношений резко понизила значение налоговых поступлений. В начале 1921 г. взимание денежных налогов было приостановлено. Одновременно местные бюджеты слились с общегосударственными, а все расходы местных Советов покрывались из общегосударственных средств в порядке сметного финансирования.

Снабжение рабочих, служащих, армии и обеспечение государственной промышленности сырьем и материалами осуществлялось в натуральной форме.

Переход к новой экономической политике означал процесс денатурализации хозяйственных связей, переход к широкому использованию товарно-денежных отношений, развертывание финансовых и кредитных связей в народном хозяйстве. Важная роль в решении этих задач отводилась налоговой политике. Одним из главных рычагов ограничения накоплений «капиталистических элементов» в первый период нэпа были прямые налоги.

Декретом ВЦИК и СНК от 17 марта 1922 г. все натуральные налоги были объединены в единый натуральный налог. Была увеличена прогрессия обложения кулачества.

Крупнейшим прямым налогом, введенным в период нэпа, являлся промысловый налог. Взимался он с государственных, кооперативных, а также частных торговых и промышленных предприятий и состоял из патентного и уравнительного сборов.

Помимо промыслового налога государственные, кооперативные и частные предприятия уплачивали налог с грузов, перевозимых по железнодорожным и водным путям; налог со строений, ренту с городских земель и др.

В 1922 г. государство ввело подоходно-поимущественный налог, чтобы усилить регулирование доходов различных групп населения. Он должен был охватить все источники доходов. Этот налог был разделен на два платежа: основной и дополнительный. Основной подоходный налог исчислялся по твердым окладам, дополнительным налогом по прогрессивным ставкам облагалась совокупность доходов, превышающая определенный размер. В 1924 г. прогрессия подоходного налога на трудовые доходы была усилена. С 1923 г. подоходный налог стали уплачивать государственные и кооперативные организации.

Кроме прямых налогов в годы нэпа применялась система косвенного налогообложения в виде акцизов. Акцизы представляли собой систему накидок к цене предметов потребления и оплачивались при покупке товаров (в основном потребляемых состоятельными слоями населения).

Новая экономическая политика создала условия для восстановления государственного страхования.

Государство через государственные займы и сберегательные кассы использовало сбережения населения для экономического развития. Был выпущен ряд внутренних займов.

Государственный бюджет на 1923/24 хозяйственный год впервые был составлен в твердой советской валюте - в червонных рублях и стал реальным бюджетом. Дефицит бюджета в сумме 196,6 млн руб. (10,2%) покрывался за счет эмиссии.

20.3 Налоговая реформа 1930-1931 гг

Система платежей предприятий и организаций в бюджет начала складываться еще в годы нэпа и отражала особенности многоукладной экономики того времени: множественность платежей и многократность их взимания. В условиях внедрения и развития плановых начал управления экономикой все это создавало трудности для финансового планирования и препятствовало планомерному проведению политики цен. Требовалась коренная перестройка существовавших форм финансовых отношений предприятий с бюджетом.

Налоговая реформа, проведенная в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г., позволила унифицировать многообразные платежи предприятий, установив в основном два канала их поступления в бюджет: для государственных предприятий - налог с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных организаций - налог с оборота и подоходный налог.

Реформа 1930 г. установила: однократность и однозвенность обложения товаров налогом с оборота; единые средние отраслевые ставки НСО; централизованный порядок расчетов с бюджетом, означавший, что плательщиками налога с оборота и отчислений от прибыли выступали не отдельные предприятия, а объединения; максимальный размер отчислений от прибыли (81%), за исключением сумм, направляемых на создание поощрительных фондов.

Однако первый опыт проведения реформы выявил существенные недостатки новой системы платежей в бюджет. Применение единых отраслевых ставок налога с оборота не могло обеспечить необходимой рентабельности по всем видам продукции. Появились как чрезмерно прибыльные, так и убыточные предприятия. Исчисление налога с оборота по плановому, а не фактическому обороту и автоматическое перечисление соответствующих сумм в бюджет не способствовали укреплению хозяйственного расчета. Кроме того, порядок, при котором почти вся прибыль предприятия должна была поступать в бюджет в виде отчислений, не заинтересовывал предприятия в выполнении производственных программ, приводил к изъятию части их собственных оборотных средств.

Недостатки налоговой реформы потребовали внесения поправок в систему платежей, что и было сделано в течение 1930-1931 гг. Вместо единых отраслевых ставок налога с оборота были введены потоварные ставки; предприятия были переведены на децентрализованный порядок расчетов с бюджетом по налогу с оборота; начал применяться дифференцированный процент изъятия прибыли в бюджет; был отменен автоматизм в расчетах с бюджетом, поскольку платежи налога с оборота и отчисления от прибыли стали производиться на основе фактических результатов деятельности.

В итоге реформы бюджет получил устойчивый источник доходов, а у предприятий появилась материальная заинтересованность в развитии производства на хозрасчетной основе.

Можно отметить, что в целом в 1926-1932 гг. в России не только произошли крупнейшие социально-экономические сдвиги, но и были осуществлены коренные финансовые преобразования, положившие начало построению финансовой системы, просуществовавшей до начала 90-х годов.

20.4 Финансы в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период

Великая Отечественная война привела к необходимости коренной перестройки народного хозяйства. В создании военной экономики, обеспечении нужд фронта большую роль сыграли финансовая и денежно-кредитная системы. Война вызвала огромный рост военных расходов. В первые годы войны доходы бюджета несколько снизились вследствие уменьшения прежде всего поступлений налога с оборота и отчислений от прибыли, что было связано с сокращением производства и реализации гражданской продукции, а также с временным захватом врагом части территории страны. В результате в 1940-1943 гг. возник дефицит бюджета. Этот дефицит был покрыт за счет накопленных до войны резервов и выпуска денежных знаков. Но уже в 1943 г. доходы бюджета превзошли довоенный уровень, превышение расходов над доходами снизилось до 3,5% (против 10,3% в 1942 г.). В целом за 1941-1945 гг. превышение расходов над доходами составило 3 млрд руб., или 2,6% всех расходов бюджета. С 1944 г. бюджет стал исполняться с превышением доходов над расходами.

Возросшие расходы военного времени потребовали изыскать новые источники доходов. С самого начала войны были мобилизованы как внутрибюджетные резервы, так и финансовые резервы предприятий и организаций, свободные ресурсы банков долгосрочных вложений и средства из других источников, упразднены фонд директора и фонд ширпотреба. Большую роль в укреплении бюджета и финансировании расходов, вызванных войной, сыграли обязательные и добровольные платежи населения. В июле 1941 г. введена временная 100%-ная надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения. С 1 января 1942 г. эта надбавка заменена специальным военным налогом. В ноябре 1941 г. введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Общая сумма всех платежей и взносов начисления достигла 27 млрд руб., или 26,4% доходов бюджета.

Несмотря на тяжелые условия войны, вызвавшие сначала уменьшение финансирования народного хозяйства и социально-культурных мероприятий по сравнению с довоенным уровнем, государство постепенно увеличило бюджетные ассигнования на эти цели, и в 1945 г. они превысили довоенный уровень. Особенности военной экономики обусловили направление средств главным образом в отрасли военной промышленности и тяжелой индустрии, большое место в расходах бюджета занимали ассигнования на восстановление и развитие транспорта. Однако даже в тяжелых условиях военного времени государство выделяло необходимые средства на социально-культурные мероприятия, в частности, на подготовку кадров и просвещение.

Финансовая политика, проводимая в годы войны, дала возможность покрывать все возраставшие военные расходы и выделять средства на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. Ликвидация бюджетного дефицита содействовала относительной устойчивости денежного обращения и укреплению советского рубля.

Переход к мирному развитию экономики обусловил проведение ряда мероприятий в области финансов. Большое значение среди них имела реформа оптовых цен, в результате которой с 1 января 1949 г. были повышены цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности, были введены новые тарифы на услуги грузового железнодорожного транспорта, чтобы можно было обеспечить рентабельную работу этих отраслей. Реформа оптовых цен подготовила условия для ликвидации системы дотаций промышленности из бюджета.

Государственный бюджет ежегодно составлялся и исполнялся с превышением доходов над расходами. Основой доходов бюджета в послевоенный период все в большей мере становились поступления от хозяйства: их удельный вес в 1950 г. составлял 83,7%.

Важными мерами стали увеличение с 1 января 1957 г. необлагаемого минимума по подоходному налогу с населения, отмена с 1958 г. налога на холостяков со значительной части плательщиков, принятие в мае 1960 г. Закона о постепенной отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих. В 1953 г. проведена реформа сельхозналога. С 1955 г. установлены единые правила финансирования капитальных вложений для всех отраслей хозяйства. С 1960 г. для стимулирования технического прогресса стали создаваться фонды премирования за внедрение новой техники.

Таким образом, направление финансовой политики государства предопределялось закономерностями экономического развития и конкретными историческими условиями.

Размещено на Allbest.ru