Термин "партия власти" получил широкое распространение весной 1995 года, но позже "партиями власти" стали называть основанные в 1993 г. пропрезидентский предвыборный блок "Выбор России" и Партию Российского Единства и Согласия (ПРЕС). Так, например, в работе "Политические партии России: история и современность" под редакцией В.В. Шелохаева, отмечалось, что в лице Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом - Россия" возникла новая "партия власти"¹.

Политические события в России в 1993 г. определял конституционный кризис, выразившийся в политическом противостоянии законодательной и исполнительной ветвей власти. Борьба между Президентом и Верховным Советом России, проходившая без видимых успехов для той или другой стороны, вела к снижению роли обоих институтов власти, их способности активно влиять на положение дел в экономике, которая, в свою очередь, сама стала заложником этой схватки на политическом Олимпе. Многие решения принимались под воздействием политической конъюнктуры.

Результаты Всероссийского референдума, состоявшегося 25 апреля 1993 г., преодолеть этот конфликт не смогли. Одновременно на его водораздел легли вспыхнувшие противоречия между центральными органами власти и провинцией. Республики в составе РФ пытались сохранить приобретённый ими суверенитет, а края и области стремились к повышению собственного статуса, что привело к открытию нового фронта политической борьбы: между федеральным центром и субъектами федерации.

Не монолитом выглядела исполнительная власть. В самом ближайшем будущем отсутствие единства в элите отразится в программных документах различных общественно-политических объединений.

В 1993 г. усилились позиции тех членов Правительства (В.С. Черномырдин, О.Н. Сосковец, С.Ю. Глазьев, А.А. Кокошин), которые выступали за активное участие государства в структурных изменениях в экономике, протекционизм во внешнеэкономической области, за осторожный подход к приватизации. Иногда в СМИ сторонников этого направления называли "государственниками". В публичном пространстве их позицию, как правило, соотносили с "политическим центризмом".

Этому направлению противостояли т. н. "монетаристы" (Е.Т. Гайдар, А.Б. Чубайс, Б.Г. Фёдоров), которые, признавая важность мер предлагаемые "государственниками", акцентировали свое внимание на использовании финансовых рычагов в экономике, на подавлении инфляции путём ограничения кредитования промышленных предприятий, на формировании бездефицитного государственного бюджета. В политической жизни страны их относили к "демократам" или "либералам", сторонникам неограниченной государством свободы в экономике. Именно "монетаристам" и выпала честь создания общественно-политического блока "Выбор России".

Непосредственно организационную работу вели Президент гуманитарного и политологического Центра "Стратегия", бывший государственный секретарь при Президенте РФ Г.Э. Бурбулис и бывший исполняющий обязанности Председателя Правительства Российской Федерации Е.Т. Гайдар.

В состав Правления Центра "Стратегия" входили заместитель руководителя Администрации Президента С.Н. Красавченко, член Президентского Совета, адвокат А.М. Макаров, Президент Государственного комитета по спорту Ш.Э. Тарпищев, заместитель Министра экономики Я.М. Уринсон, Е.Т. Гайдар, и др. Центр имел 6 региональных отделений и 3 зарубежных отделения: во Франции, США, Индии. Из региональных отделений, особым авторитетом, обладало Санкт-Петербургское отделение. Вице-президент этого отделения А.Ю. Штамм, один из руководителей антисоветского Народно-Трудового Союза, со слов С.Ю. Сунгурова, возглавившего "Стратегию" в Санкт-Петербурге, обеспечил связь "с интеллектуальными группами антисоветского подполья и российской эмиграции", иными словами с прихвостнями фашистов. Основная задача деятельности Центра, согласно его Уставу, заключалась в создании общественной базы российского либерализма. В 1993 г. глобальными темами Центра были проблемы российской идеологии и национальной политики, анализ состояния верховных органов законодательной власти, консультативно-аналитическое обеспечение вертикали федеральной исполнительной власти. Е.Т. Гайдар тоже входил в состав Правления Центра "Стратегия" ².

Базовой структурой "Выбора России" должна была стать Всероссийская Ассоциация приватизируемых и частных предприятий, объединившая около двух тысяч предприятий. Летом 1993 г. началось формирование местных структур ассоциации. В августе Ассоциация имела представительства в 32 регионах страны и главным направление ее деятельности была подготовка к перевыборам представительного органа власти. Исполнительным директором организации был утвержден А.Л. Головков³. Со слов Президента Ассоциации Е.Т. Гайдара: "…новая организация будет отстаивать принципы экономической свободы, стабильности финансового законодательства и финансовой политики, приоритетного развития негосударственного сектора экономики, защищать интересы приватизируемых и частных предприятий"⁴.

3 июня 1993 г. именно Г.Э. Бурбулис и Е.Т. Гайдар, совместно с представителями нескольких демократических партий и движений, провели совещание посвященное созданию предвыборной коалиции "Выбор России". Помимо вопросов связанными с будущей предвыборной работой, рассматривались возможные кандидатуры С.М. Шахрая и Б.Е. Немцова на пост Президента РФ в случае отказа Б.Н. Ельцина баллотироваться вторично⁵.

Отсутствие единой организационной структуры и целостной идеологии, разношерстный социальный состав участников были главными препятствиями на пути оформления "партии власти". Движение "Демократическая Россия", ранее активно поддерживавшая Б.Н. Ельцина, вошла в фазу стагнации и полураспада. К этому времени в основаниях единства российского демократического движения, помимо абстрактных лозунгов с требованиями введения "рынка" и "демократии", остались только антисоветизм и антикоммунизм. Как писал политолог А. Сунгуров, "борьба "против" была в основном закончена, начиналась трудная борьба "за", а при ближайшем рассмотрении оказалось, что конкретные очертания этого "за" у всех вчерашних соратников различные"⁶.

По свидетельству Е.Т. Гайдара, потребность у федерального центра в политической организации возникла ещё в 1992 г., в период исполнения им обязанностей премьер-министра. Особенно остро ее отсутствие ощущалось в период подготовки к референдуму. На пути решения этой проблемы в демократическом движении сложились две позиции. Первую занимали организаторы движения "Демократическая Россия" Л.А. Пономарёв, И.И. Заславский и др. По их мнению, будущее предвыборное объединение не должно быть связано с организационной структурой, а должна объединять уже действующие демократические группы. Противоположной точки зрения придерживались лица тесно связанные с властными структурами Г.Э. Бурбулис, А.Н. Мурашов и А.Л. Головков, высказывавшиеся за создание новой демократической организации. Е.Т. Гайдар, по его словам, занимал положение посредника. Но в связи с тем, что на референдуме 25 апреля 1993 г. население оказало поддержку курсу экономических реформ, то он, "как человек, отождествляющий эту политику", неожиданно для себя самого оказался в роли лидера демократических сил⁷.

Свои предложения о формировании первого пропрезидентского объединения сторонники Б.Н. Ельцина конкретизировали 10 июня 1993 года. В этот день появилось "Заявление о формировании предвыборного объединения избирателей - блока реформистских сил", которое подписали Г.Э. Бурбулис, Е.Т. Гайдар, А.Б. Чубайс, вице-премьеры Правительства М.Ф. Полторанин, Б.Г. Фёдоров и В.Ф. Шумейко, министр иностранных дел А.В. Козырев, руководитель Администрации Президента С.А. Филатов, видные демократические лидеры С.Н. Юшенков и Л.А. Пономарёв, адвокат А.М. Макаров, режиссёр М.А. Захаров и академик Д.С. Лихачёв. В числе подписантов был и бывший Секретарь ЦК КПСС А.Н. Яковлев. В заявлении инициативной группы осуждались экстремизм любого толка, разжигание воинствующего национализма и нетерпимости, прозвучал призыв к сплочению всех реформаторских сил перед угрозой реванша "репрессивного политического режима и принудительно-распределительной экономики". Политический обозреватель М. Соколов отметил: "Ельцин, довольный закулисными трудами Бурбулиса по сколачиванию блока заметил: "Ведётся очень капитальная работа. Она просто не рекламируется", пообещав, что "…блок в итоге должен перерасти в итоге в президентскую партию"⁸.

Помимо "Выбора России" к середине июня на политической арене страны сформировались шесть политических предвыборных блоков различной идеологической ориентации. КПРФ объявила о создании "Блока государственно-патриотических сил" во главе с Г.А. Зюгановым. "Коалиция гражданских сил" своим вождём выдвинула вице-президента России А.В. Руцкого. Остальные объединения создавались под "демократическим" флагом - Российское движение демократических реформ (Г.Х. Попов), "Предприниматели за новую Россию" (Г.А. Явлинский), "Блок либеральных сил" (К.Н. Боровой), "Единый демократический блок" (Т.Х. Гдлян) ⁹.

О подготовке и авторстве предвыборной программы в СМИ появлялись скупые сообщения. На пресс-конференции 3 июля, Гайдар, представленный как председатель оргкомитета предвыборного блока, отметил, что работу по подготовке программы объединения ведет специально сформированный инициативный кабинет совместно со специалистами из Института экономики переходного периода и Института стратегических исследований. Опубликовать документ он пообещал в августе. Главная задача "Выбора России", - по его мнению, - создание "неинфляционной рыночной экономики, позволяющей решать социальные проблемы"¹⁰.

7 сентября "Коммерсантъ" было сообщал, что исполком блока "Выбор России" "…в августе 1993 года утвердил свою предвыборную платформу"¹¹.

20 сентября обозревателями Н. Кириченко и А. Шмаровым была предпринята попытка критического осмысления некоего документа, названного ими "программой блока "Выбор России"". Авторы материала не сообщили о названии, времени и органе, утвердившем рецензируемый документ. Однако из их аналитического материала можно вычленить определенный набор реформаторских предложений исходящих от Е.Т. Гайдара, назначенного Указом Президента РФ № 1395 от 18 сентября 1993 г. Первым Заместителем Председателя Совета Министров - Правительства Российской Федерации¹².

В основе предложений Е.Т. Гайдара лежало требование сокращения государственных расходов за счёт снижения налогооблагаемой базы. Помимо этого предполагалось урезать субсидирование сельского хозяйства, заменяя его коммерческим сезонным кредитованием. Параллельно с этим должна быть введена частная собственности на землю, с полной свободой ее купли, продажи и залога. В разделе, посвященном социальной политике, в частности, в жилищной сфере, предлагалось повысить роль населения в строительстве жилья за счет залогового кредита. Расчеты, проведённые обозревателями, показали, что среднестатистическая российская семья при введении подобной меры смогла бы выплатить беспроцентную ссуду не ранее, чем через 40 лет. По мнению авторов материала "программа блока "Выбор России"" в целом совершенно непригодна для реализации¹³.

Параллельно с формированием "Выбора России" в июне 1993 г., высшая бюрократия готовила своего рода "второй эшелон" "партии власти".

17 июня 1993 г. о создании "в хорошем смысле слова консервативной" партии, опирающейся на поддержку регионов, объявил Заместитель Председателя Совета Министров - Правительства РФ, Председатель Государственного комитета РФ по делам федерации и национальностей С.М. Шахрай. Под поддержкой он понимал не политическую активность рядовых граждан, а содействие конкретным политическим и административным структурам на местах. Приоритетами новой партии должны были стать: социально ориентированная экономика, федерализм и развитие местного самоуправления. В то же время эта партия могла бы представлять интересы регионов, скорректированные в соответствии с политической линией Президента РФ¹⁴.

В свою очередь Е.Т. Гайдар свидетельствовал, что каких-либо решений или плана действий, по созданию двухпартийной системы не было. Инициатива С.М. Шахрая, по его мнению, выглядела "нелепо". Мэр г. Москвы Ю.М. Лужков пробовал объединить конкурирующих демократов, но его усилия оказались бесплодными¹⁵.

На своей пресс-конференции 27 июля С.М. Шахрай подтвердил намерение провести съезд партии в сентябре 1993 г. Приоритетом ее деятельности объявлялась "защита региональных интересов". "Автономии и федерализм - новые формы управления государством, способ проведения децентрализации цивилизованным путем", - заявил вице-премьер. Триединая формула о социально ориентированной экономике, федерализме и местном самоуправлении прозвучали не в качестве приоритета, а как программная основа партии. Условиями своей поддержки Президента и Правительства, С.М. Шахрай назвал проведение ими последовательного курса на экономические реформы¹⁶.

В конце сентября 1993 г. кризис в отношениях между исполнительной и законодательной ветвями власти дошёл до крайних форм, отличавшимися непримиримым характером и обращениями непосредственно к народу. Противостояние завершилось расстрелом Верховного Совета РФ 3-4 октября 1993 г., многочисленными жертвами его рядовых защитников. Эти события привели к окончательному демонтажу советской политической системы, а страна приобрела формальные условия для формирования новой политической системы. Б.Н. Ельцин получил удобные возможности действовать, не будучи скованным обязательствами по отношению к своим оппонентам, навязывая им свои политические схемы.

На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы двухпалатное Федеральное Собрание - Совет Федерации (верхняя палата) и Государственную Думу (нижняя палата). Особенность выборов заключалась в том, что Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" они совмещались с референдумом по Основному закону страны. На голосование выносился только один проект, который был представлен Президентом РФ¹⁷.

Одобрение этого проекта было призвано закрепить победу Б.Н. Ельцина, максимизировать его полномочия, в то время как полномочия представительного органа власти значительно урезались. Парламент лишался возможности определять состав и курс Правительства. Поэтому значение выборов для Б.Н. Ельцина и его окружения было вторичным по отношению к референдуму. В его руках сосредотачивалась вся внутренняя и внешняя политика России.8 ноября 1993 г., по свидетельству С.А. Филатова, Б.Н. Ельцин лично внес в проект Конституции 15 поправок, которые усиливали его власть. Так, например, он записал право Президента председательствовать на заседаниях Правительства, а также издавать Указы, имеющие силу Закона¹⁸. Во время предвыборной кампании Б.Н. Ельцин отказался от публичной поддержки даже лояльных по отношению к нему политических объединений. Однако когда некоторые оппозиционные партии выступили с критикой проекта, он потребовал от них "не трогать" Конституцию¹⁹.

Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1625 "О внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период" депутатами Госдумы могли стать лица, являющиеся "членами Совета Министров - Правительства Российской Федерации"²⁰.

Исполнение Указа говорило об игнорировании декларируемого демократическими организациями принципа разделения властей. Вводилась практика, которая устанавливала порядок формирования правовой базы выгодной для высшей бюрократии. Со стороны чиновничества активное участие в формировании представительных органах власти выглядело весьма разумно и оправданно. В обстановке кипучих социальных потрясений чиновник стал реальным распорядителем огромных материальных и финансовых ресурсов. Появились легальные и полулегальные возможности для получения сверхприбылей: игра на разнице внутренних и мировых цен, льготные государственные кредиты, получение дотаций на импортное продовольствие и т.п.

16-17 октября 1993 г. было проведено два учредительных съезда "Выбора России". Первый день работы 602 участника заседания из 82 регионов посвятили созданию политического движения "Выбор России". Его председателем делегаты избрали С.А. Ковалёва. В политсовет движения вошло 17 человек (в том числе - Е. Гайдар, Г. Бурбулис, А.М. Макаров др.).

Второй день работы был посвящен формированию одноименного общественно-политического блока. Его учредителями стало созданное днем ранее политическое движение "Выбор России", движение "Демократическая Россия", партия "Демократическая инициатива" и Крестьянская партия России. На учредительном съезде избрали исполком блока из 40 человек. Председателем исполкома блока стал Е.Т. Гайдар. Среди кандидатов в Государственную Думу от этого блока, помимо него числились: Первый Заместитель Председателя Совета Министров - Правительства РФ, министр печати и информации РФ В.Ф. Шумейко, Заместитель Председателя Совета Министров - Правительства РФ А.Б. Чубайс, министр социальной защиты населения РФ Э.А. Памфилова, А.В. Козырев, С.А. Филатов, М.Н. Полторанин, председатель комиссии по правам человека С.А. Ковалёв, советник Президента РФ Д.А. Волкогонов, председатель Госкомитета по чрезвычайным ситуациям С.К. Шойгу. Всего же в общефедеральном списке "Выбора России" значились два первых вице-премьера, три вице-премьера, пять министров и руководитель Администрации Президента РФ. Обязанности ответственного секретаря предвыборного штаба "Выбора Россия" была возложена на А.Л. Головкова. Предвыборный список возглавили Е.Т. Гайдар, В.Ф. Шумейко, С.А. Ковалёв, Э.А. Памфилова. Сразу же после съезда В.Ф. Шумейко покинул список блока, т.к. решил баллотироваться от Калининградской области в Совет Федерации РФ. На выборах "Выбор России" рассчитывал получить конституционное большинство в Госдуме - более 300 мандатов.

В выступлении Е.Т. Гайдара были озвучены отдельные экономические, общеполитические и социальные принципы, которыми руководствовался блок:

отказ от льготного кредитования;

сокращение импортных субсидий;

реформа бюджетной системы, включая снижение налогов;

территориальная целостность страны;

равные права всех регионов и народов;

гибкость и многообразие федеративных отношений;

разделение федеральной, региональной и местной собственности;

гарантии социальной обеспеченности защитников порядка²¹.

Но даже после формирования политического движения и предвыборного блока программа "Выбора России" опубликована не была. Лишь в газете "Известия" 19 октября автором предвыборной программы блока был назван Г.Э. Бурбулис²².

На съезде представители ближайшего окружения Б.Н. Ельцина резко выступили против досрочных выборов Президента. Три либеральных концепта - "Свобода - Собственность - Законность" - обрамлявшие фигуру Петра I на вздыбленном коне, стали девизом и частью эмблемы блока.

Некоторая ясность с обнародованием предвыборной программы появилась лишь 23 ноября. Именно в этот день, когда планировалось провести презентацию экономической программы, Е.Т. Гайдар отказался от программного выступления. Первый вице-премьер заявил, что предвыборная экономическая программа блока - это братская версия Правительственной Программы, так как "…обе подготовлены одними людьми, только для разных целей". Таким образом, Е.Т. Гайдар своим единоличным решением, предложил считать "Программу Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993-1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики"", принятую на заседании Правительства 6 августа 1993 г., программным документом "Выбора России"²³.

Здесь, безусловно, сыграл свою роль статус самого Е.Т. Гайдара и, возможно, предупреждение Председателя Совета Министров - Правительства РФ В.С. Черномырдина: "Если кто-то из членов Правительства будет высказываться в разрез с линией Правительства - пусть лучше ищет себе другую работу"²⁴. В день принятия Программы В.С. Черномырдин выступил на расширенном заседании Правительства РФ с часовым докладом, не оставившим никаких сомнений в намерении проводить жесткую финансово-кредитную политику. Особенность принятия этой Программы заключалась в том, что она даже не обсуждалась на заседаниях Правительства²⁵, а организационная подготовка мероприятия, где она была утверждена, с самого начала проводилась Администрацией Президента РФ²⁶.

Большинство источников указывают на то, что руководителем группы экспертов подготовивших Программу был Е.Г. Ясин, директор Экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) ²⁷. С 8 ноября 1994 г. до 17 марта 1997 г. он исполнял обязанности Министра экономики Российской Федерации. Методологической основой для Е.Г. Ясина служила концепция доктора экономических наук Е.З. Майминаса о социально-экономическом генотипе. Суть этой концепции заключалась в изживании русскими людьми комплекса раба, вколоченного "опричниками Грозного, своеволия Петра, николаевскими чиновниками, кровавым террором большевиков". По мнению Е.З. Майминаса в российской системе ценностей необходимо выкорчевывать такие ценности как державность, соборность и общинная уравнительность. Основывая свою концепцию на своеобразной и далеко не бесспорной интерпретации истории России и русского народа, Е.З. Майминас ратовал за кардинальный сдвиг в социально-экономическом генотипе русского народа: "Требуется, в конечном счете, переход к примату личности, свободной, инициативной и ответственной за себя, свои поступки и результаты деятельности, к служебной роли государства, правового, четко, гласно и демократически функционирующего, к гражданскому обществу". Характерной чертой русского генотипа, который Е.З. Майминас подавал только в отрицательном аспекте, является, по его мнению, сплав государственности, уравнительности и иждивенчества. "Плохому" русскому генотипу противопоставлялся англо-саксонский "хороший" генотип, который, по мнению Е.З. Майминаса, отличали индивидуализм, опора на собственные силы, расчетливый конкурентный прагматизм²⁸.

Идеи изменения "русского генотипа", где традиционный уклад, менталитет, обычаи подавались только со знаком минус, вдохновляли Е.Г. Ясина, называвшего уроженца буржуазной Литвы, переехавшего в Москву в 1966 г., своим "самым любимым другом", подобным "старшему брату или отцу"²⁹. В 1968-1988 гг. он вел на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова семинар "Процессы принятия решений", куда помимо Е.Г. Ясина, приходил А.Л. Головков, будущий ответственный секретарь предвыборного штаба "Выбора Россия", познакомивший Е.Т. Гайдара с Е.З. Майминасом.

Кроме Е.Г. Ясина, в разработке Программы принял участие еще один давний соратник Е.З. Майминаса - Я.М. Уринсон, директор Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. В 1994-1998 гг. Яков Моисеевич будет занимать различные министерские должности в Правительстве РФ, доведя свой карьерный рост до уровня Заместителя Председателя Правительства России. Именно он сменил Е.Г. Ясина на посту Министра экономики РФ в 1997 г., покинув его лишь после дефолта 17 августа 1998 г.

Главные причины бедственности в экономике, авторы Программы объяснили двумя причинами: "тяжелым наследием прошлого" и "трудностями переходного периода".

Истолковывая тяжести в экономике сложностями переходного периода, Программа увиливала от ответа на вопросы связанные с последствиями, например, либерализации внешней торговли, которая совместно с либерализацией внутренних цен стало для страны настоящей катастрофой. Внутренние цены с мировыми не уравновесились, что привело, в условиях их огромной разницы, к исключительной выгоде распродажи сырьевых ресурсов, где сверхприбыли подчас достигали десятков тысяч процентов. Инвестиции в промышленное производство потеряли всякий смысл, всё это привело росту преступности, коррупции, социального неравенства, повышению внутренних цен и спаду производства.

Объявленные Программой конечные цели отражали философию либеральных доктрин: высокое благосостояние граждан, обладание собственностью, обеспечение прав и свобод, завершение формирования гражданского общества, правовое демократическое государство. Свое, едва-едва различимое, место нашло отражение некоторых консервативных констант: "…развитие лучших традиций народов нашей страны, нравственности и духовности". Однако конечные цели содержали и противоречие между гарантиями самоопределения народов и целостностью России.

Все цели предполагалось достичь только на основе рыночных механизмов, ограничении вмешательства государства в экономику, сокращении в ней государственного сектора, при одновременном снижении налогов и государственных расходов.

Программа выступала за развитие конкуренции, открытую экономику, ее интеграцию в мировое хозяйство. Положение об открытой экономике наносило непоправимый удар по аграрному сектору и делало невозможным "удовлетворение спроса на продовольствие в основном за счет отечественного производства", как это предполагалось следующим пунктом.

В среднесрочных задачах до 1996 г. в центре всех задач ставилась задача стабилизации общего объема производства и создание предпосылок для экономического подъема. Но эту задачу можно было решить, только продолжая "либерализацию экономики", "снимая административные ограничения с цен, хозяйственных связей, внешнеэкономической деятельности". Провозглашая необходимость реализации программы приватизации, остаткам государственного сектора экономики предлагалось "повышение управляемости".

Программа особо оговаривала сроки трех этапов достижения конечных целей, а также основные макроэкономические показатели экономики.

Первый этап - кризисного развития - предполагалось завершить в 1994 году. В этот период планировалось установить контроль над инфляцией, достичь финансовой стабилизации, создать условия для стимулирования инвестиций. Вместе с продолжением массовой приватизации намечалась структурная перестройка экономики. В сельском хозяйстве завершить передачу земли в собственность сельскохозяйственным товаропроизводителям. В 1994 г. предполагалось прекратить общий спад производства, стабилизировать уровень жизни населения. Дефицит бюджета не должен превысить 8-10 % ВВП. Темп инфляции составить не более 5-7 % за месяц или до 30-40 % в год. Долю регулируемых цен предполагалось снизить до 3-5 % ВВП.

Второй этап - стабилизация - должен был охватить период с конца 1994 г. и весь 1995 г. В центре внимания должны были стоять институциональные преобразования и обеспечение повышения инвестиционной активности. Предполагалось завершить массовую приватизацию и реформу государственных предприятий, уменьшить налоговое бремя и ставки банковского процента, развернуть реформу социальной сферы. В 1995 г. должно было стабилизироваться производство, доля государственного сектора сокращена до 30-35 % и обеспечен рост уровня жизни населения.

Третий этап - экономический подъем - датировался 1996 годом. Главный приоритет - обеспечение технической реконструкции народного хозяйства, создание условий для качественного повышения благосостояния основной массы населения. Должно было развернуться жилищное строительство, обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры. Стабилизироваться положение в аграрном секторе, активизироваться отечественные предприниматели. К концу 90-х годов темпы экономического роста должны составить 4-5 % в год.

Единственным инструментом достижения заявленных целей могла быть только жесткая "монетарная политика, изложенная во втором разделе "Финансовая, денежная и ценовая политика". В свою очередь основы "монетарной политики" заключались в решении двух задач:

сокращение дефицита федерального бюджета, которая была названа "центральной проблемой";

подавление инфляции

Из этих задач вытекали первоочередные действия Правительства, заключающиеся в предотвращении неконтролируемого роста расходов бюджета и укрепление его доходной базы.

Для сдерживания роста дефицита бюджета предлагалось ввести акцизный сбор на газ, повысить ставку акциза на нефть, установить специальный целевой сбор для создания федерального фонда финансовой поддержки угольной промышленности и сельского хозяйства. Как в этом случае можно было сократить инфляцию, если в этом случае, с повышением акцизов, на деле происходит увеличение денежной массы, разработчики Программы пояснить не удосужились.

Разработчики программы предупреждали, что сокращение дефицита федерального бюджета ("центральная проблема"): "… нельзя будет ликвидировать немедленно". Возможно, поэтому именно поэтому, сроки его ликвидации не назывались, но описывались мероприятия по его сокращению за счёт увеличения доходов и уменьшению расходов.

Сокращению бюджетных расходов уделялось особо пристальное внимание. Объявлялся мораторий на новые расходы до конца 1993 г. Одновременно должен пройти секвестр (сокращение) на 15 % большинства расходов федерального бюджета. Декларировалось ужесточение контроля исполнения бюджета и величиной государственного долга. Предельный размер федерального бюджета на 1994 г. предлагалось установить на уровне 6 % ВВП.

Сокращались дотации и субсидии угольной промышленности и сельскому хозяйству. Заявлялось о перераспределении сумм дотаций от производителей в пользу потребителей и их адресность. Сельхозпроизводители могли получить дотации только на сезонные цели. Армия и правоохранительные органы могли получить финансирование "исходя из принципа разумной достаточности, с учетом необходимости усиления социальной защиты военнослужащих, борьбы государства с организованной преступностью и коррупцией".

Увеличение доходов бюджета предлагалось достичь за счет развития "экономически обоснованных методов финансирования" и эффективного перераспределения "финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов". Предлагалось пересмотреть налоговые льготы для предприятий, ввести единый налог на природную ренту, сделать основным объектом налогообложения для юридических лиц недвижимость, установить общий режим налогообложения прибыли банков, страховых организаций, доходов от долевого участия, дивидендов и процентов по ценным бумагам. Развитие промышленного производства, ввод в действие новых предприятий, как источник получения дополнительных доходов, реформаторы не рассматривали

В Программе ставилась задача создания механизма финансирования бюджетного дефицита. Составной частью этого механизма должен был стать "…закон о запрете прямого кредитования Правительства в Центральном Банке России". Данная правовая норма будет установлена частью 2 статьи 75 новой Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.3⁰, что, по мнению ряда исследователей, является признаком утраты Российской Федерацией своего суверенитета³¹.

От кредитования народного хозяйства, Программа предлагала перейти к выпуску государственных долговых обязательств, направляемых на покрытие дефицит бюджета. "В первоочередном порядке" должен быть создан механизм предусматривавший: расширение выпуска государственных краткосрочных и среднесрочных обязательств; повышение процентных ставок по уже выпущенным государственным облигациям; подтверждение безусловного выполнения государством своих обязательств перед кредиторами и инвесторами независимо от их юридического статуса; создание благоприятных условий для коммерческих банков, производящих инвестиции в государственные ценные бумаги; освобождение владельцев государственных ценных бумаг от всех налогов по ним; продажа государственных облигаций с их имущественным обеспечением, в том числе правом собственности на землю.

О подобных льготах производителям отечественной продукции на предприятиях России оставалось только мечтать.

Программа требовала "тесной координации действий Правительства и Центрального Банка России" для установления контроля над инфляцией и достижения финансовой стабилизации. Для подавления инфляции намечалось принять меры по сокращению денежной массы. Провозглашалось значительное сокращение выдачи кредитов и дотаций промышленным предприятиям. Однако для коммерческих банков предполагалось существенно увеличить долю централизованных кредитов, через кредитные аукционы на рыночных условиях.

Ключевым направлением реформы финансовой системы провозглашалась перестройка финансовых взаимоотношений с регионами. В соответствии с федеративным устройством государства утверждалось разграничение ответственности республиканских, региональных и местных властей и разделение на этой основе расходов бюджетов разных уровней.

Программа говорила о дальнейшей либерализации цен на уголь, нефть и нефтепродукты, повышение цен на природный газ, электрическую и тепловую энергию.

Декларативное заявление об усилении "социальной направленности расходов", авторы документа конкретизировали пояснением, что "бюджетные дотации будут последовательно замещаться оплатой этих услуг населением при одновременном переводе сумм дотаций в денежные доходы граждан", т.е. фактически говорилось о грядущей "монетизации льгот".

Одним из основных направлений реформ в документе рассматривались институциональные преобразования. В качестве их важнейшего звена авторы документа поставили приватизацию. Другие направления институциональных преобразований включали в себя: реформу государственных предприятий; поддержку предпринимательства и развитие рыночной инфраструктуры; демонополизацию экономики, формирование конкурентной сферы; развитие финансового рынка; совершенствование законодательства и укрепление правоприменительной системы.

В своей структурной политике Правительство предполагало исходить приоритетов развития топливно-энергетического комплекса, нефтепереработки, нефтехимии; обеспечения населения продовольствием, медикаментами; конверсии ВПК; улучшения работы транспорта, связи, телекоммуникаций; развития жилищного строительства на основе ипотечного кредитования.

В аграрном секторе экономики политика Правительства акцентировалась всего на решение двух задач:

продолжение курса на глубокие аграрные преобразования;

стабилизацию сельскохозяйственного производства.

По мнению авторов Программы, эти задачи можно было решить, только после проведения земельной реформы, сочетающейся с иными структурными преобразованиями. Частная собственность на землю должна сочетаться с другими формами добровольного объединения ресурсов. Помимо этого на селе должна быть создана конкурентная среда и рыночная инфраструктура, проведена приватизация и демонополизация в промышленных и обслуживающих отраслях АПК.

Программа содержала предложения и в области социальной политики. Обращало на себя внимание то, что предлагалось развернуть работу "по реформированию социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности". Авторы Программы сообщали, что увеличение "доли платных услуг обеспечит соответствующее сокращение бюджетных средств, выделяемых на эти цели, и создаст дополнительные стимулы для накопления населением денежных сбережений". С промышленных предприятий, по их мнению, будет сброшена значительная часть налогового бремени. Платным должно стать здравоохранение, где планировалось сформировать рынок медицинских услуг. Жители городов должны готовиться к переходу к оплате полной стоимости жилья и коммунальных услуг.

Программа включала иные предложения в области регионально-экономической политики, экономических отношений с республиками бывшего СССР. Развитие сотрудничества России со странами ближнего зарубежья должны были строиться не на базе ее лидерства, а на основе равноправия и взаимной выгоды с учетом международных правовых норм. Во внешнеэкономической деятельности Правительство предполагало продолжение курса на либерализацию внешней торговли и интеграцию российской экономики в мировое хозяйство.

В Программе нашло свое отражение противоборство между "монетаристами" и "государственниками". Так, например, несмотря на то, что в сфере жилищного предусматривалось ипотечное кредитование, одно из положений по данному вопросу содержало требование обеспечения бесплатным жильем социально незащищенных слоев населения. "Государственникам" удалось вписать ряд тезисов о развитии отечественной промышленности и науки. Среди них были положения об ослаблении зависимости от импорта, о развитие отечественного станкостроения с целью выхода на мировой рынок, о сохранении производственного потенциала оборонных отраслей, о создании производств технологического оборудования для перерабатывающих отраслей, текстильной и легкой промышленности, о развитии производства и насыщение рынка высококачественными товарами длительного пользования. Однако все эти предложения не подкреплялись источниками финансирования и звучали декларативно³².