Различия между "Выбором России", ПРЕС, НДР и "блоком Рыбкина" помогали выявить противоречия во властной элите. Однако если на выборах 1993 г. "Выбор России" оперировал некоторым набором либерально-демократических лозунгов, то выборы в 1995 г. показали, что власть какой-либо новой российской идеологией не обладает. Отсутствие ниши в политическом спектре заставило НДР и "блок Рыбкина", следуя за настроениями электората, маневрировать, искать социальную опору на левом фланге. На данной политической территории, в этих условиях, НДР вынужден был "обворовать" своих коллег относительно "левых идей". В свою очередь И.П. Рыбкину на идеологическом поле, занятом коммунистами и аграриями, места уже не нашлось. Его бывшие товарищи по партии могли бы подыскать ему место "социал-предателя", но с таким клеймом бороться за "социальную справедливость" Ивану Петровичу было бы нелегко.

В конце концов, узость идеологического манёвра и ограниченность социальной базы привёли к борьбе двух "партий власти", а в идеале предполагалось, что два блока "правой и левой руки" отнюдь не будут противоборствовать друг другу.

Однако говорить об отсутствии у них идеологии говорить нельзя. Оба объединения выступали за развитие складывающейся политической системы на основе новой Конституции РФ; свободные рыночные отношения; многопартийность; приватизацию и построение гражданского общества и правового социального государства.

Вместе с этим и НДР, и "Блок Ивана Рыбкина" выступали за национально-ориентированную экономику, укрепление государственных начал в экономике и других сферах общественно-политической жизни, признании выдающейся роли СССР в истории страны.

Таким образом, "социальный государственный либерализм", своеобразная характеристика идеологической платформы ВОПД "Наш дом - Россия", можно было отнести не только к движению, но и к избирательному "блоку Ивана Рыбкина".

Одновременно события на политической арене России в 1995 г. показали, что у публично действовавших представителей исполнительной власти, не способных к солидарным действиям в своём узком кругу, политических перспектив нет. Само слово "демократия", в результате манипуляторского его использования в ходе подготовки к выборам, в период предвыборной кампании, потеряло свой смысл и значение.

Три кита В.С. Черномырдина и кризис "партии власти"

Однако, как писал далее автор документа, одна только свобода "не может гарантировать ни порядок, ни справедливость, ни процветание, но она может создать для них основу". Поэтому своей задачей в предстоящем четырехлетии Президент РФ считал необходимым соединение условий "свободы с четким, а порой и жестким государственным регулированием". Это регулирование будет "построено на праве", рожденном "демократическим путем и обеспеченное безотказным действием государственной силы в случае его нарушения…". Вместе с тем, государственные органы, стремящиеся увеличить свои полномочия, должны быть ограничены контролем со стороны гражданского общества.

Главным условием сохранения свободы Президент РФ считал ее поддержку со стороны гражданского общества. "Считаю своим долгом всемерно поддерживать гражданские инициативы, некоммерческие и неполитические движения, поскольку они:

позволяют выявлять и оперативно решать многие жизненно важные проблемы, которые в силу тех или иных причин не может или не должно решать государство;

являются действенным средством защиты гражданина, его прав и свобод от бюрократического произвола;

делают людей более активными, самостоятельными и независимыми"¹⁸.

Поддержка гражданского общества содержала в себе элементы воспитания правового сознания граждан как основной и самой сложной задачи правовой реформы. Помимо этого предусматривалось укрепление взаимодействия между институтами власти и обществом. В духе либеральной идеологии, рассматривающую государство как недостаточно эффективную структуру, говорилось о передаче гражданскому обществу (вместе с необходимыми ресурсами и при организационной поддержке) ряда государственных функций. Не был забыто и требование развития многопартийности. Главным стержнем ее развития было названо законодательство о выборах. От этого законодательства и будет, по мнению Б.Н. Ельцина, зависеть реализация основополагающего конституционного принципа народовластия¹⁹.

Местное самоуправление именовалось в Программе "школой гражданского общества", где у населения зарождаются правовое сознание и основ понимания за свою судьбу и судьбу своей семьи. Категорически отвергался советский опыт местного самоуправления, который, якобы, характеризовался жесткой централизацией, произволом в отношении местных органов, государственным патернализмом и подрывом гражданской инициативы. По мнению автора Программы, расцвет России произойдет при полноценном местном самоуправлении, развития которого начнется на основе конституционных норм и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"²⁰.

Составной частью свободы, как главного обретения России, являлась и свобода вероисповедания. Раскритиковав коммунистов за "чудовищные и необъяснимые своей жестокостью массовые убийства священнослужителей, религиозных лидеров всех религий", в Программе объяснялось, что "одно из главных достижений реформ" - это свобода совести. Президент гарантировал разрешение первоочередных задач в сфере взаимодействия государства и религиозных организаций. В числе таких мер предполагалось:

привести действующее законодательство в соответствие с международными стандартами и с учетом российской специфики;

обеспечить согласование между федеральным и региональным законотворчеством в области отношений государства и церкви;

создать правовые основы для формирования негосударственных источников поддержки деятельности религиозных объединений;

содействовать религиозной благотворительной деятельности;

обеспечить тесное сотрудничество между религиозными организациями и государством в деле воспитания патриотизма, нравственных идеалов, в развитии высоких моральных качеств у подрастающего поколения.

Ни одна из религиозных конфессий в Программе не была выделено особо, что подчеркивалось "религиозное многообразие" и равноправное отношение к "религиозным объединениям" со стороны высшей власти. С одной стороны, это было политически корректно, но, с другой стороны, отсутствие упоминания Русской Православный Церкви в качестве основной конфессии, сокрытой за словосочетанием "традиционные религиозные направления" власти, говорило о преобладании либерального начала при описании этой стороны общественной жизни²¹. Интересно, что в Программе НДР за РПЦ признавалась "особая роль".

Разделы "Духовность" и "Здоровье" декларировали приоритетное внимание высшей государственной власти к удовлетворению основных социальных потребностей человека. По соображению Б.Н. Ельцина, что "после выхода из кризиса, когда решены задачи выживания, духовная сфера станет главной заботой государственной политики".

"Только освоение вершин отечественной и мировой культуры, свобода творческого самовыражения создадут среду, - утверждалось в Программе - в которой будут жить духовные, гордые своей страной люди"²².

Документ содержал набор мер и целей по развитию культуры, образования, науки, научной политики, здравоохранению, защиты среды обитания, материнству, отцовству, правам женщины и защите детства. Оставалось только верить на слово, что: "Предстоящий расцвет духовной жизни России, ее культуры, образования, науки будет основании на прочном фундаменте…"²³. Однако реального механизма, который описывал процесс финансирования, его источников, графиков по срокам и ответственных структур за исполнение не было. Вместе с этим говорилось о "создание рынка медицинских услуг", "сочетание бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания". Предусматривалось введение обязательного медицинского страхования, гарантирующего получение бесплатной медицинской помощи в объеме базового стандарта²⁴.

Однако сравнительный анализ раздела предвыборной Программы Б.Н. Ельцина "Духовность" с разделом программы "Наш дом - Россия" "Духовное развитие России", принятой девятью месяцами ранее, демонстрирует усиление либеральных тенденций. Три первых пункта обеих Программ фактически дублируют друг друга и посвящены развитию культуры, образования и науки. Совпадения в них имеют место и, в первую очередь, они относятся к отсутствию детального анализа доставшегося наследства от предыдущих поколений. Помимо этого обе несут декларативный характер о России как стране "высокой культуры и высокой духовности", о государственной поддержке означенных частей духовной сферы общества и т.п. Вместе с этим Программа Б.Н. Ельцина содержит положения о "последовательном разгосударствлении сферы культуры" и переносе "центра тяжести помощи культуры в регионы России", что отсутствует в Программе НДР.

Интересно, что приступая к рассуждениям о "духовности", в предвыборный документ претендента поначалу утверждал традиционное понимание приоритета духовного над правом: "Нравственная репутация и духовный авторитет всегда ценились у нас выше, чем богатство и власть". Однако это, скорее всего, было оговоркой, а далее документ строго следовал заданной парадигме либеральной идеологии: приоритет права над традицией.

Новые веяния проявились в вопросах "защиты детства". Несмотря на то, что по привычке негативно оценивалось советское прошлое, в частности "страна счастливого детства" признавалась мифом, тут же мимоходом говорилось о наличие явлений, которые в Советском Союзе были искоренены. Так, например, упоминалось о наличии в "демократической России" проблемы детской проституции, которую предлагалось лечить введением этого понятия в законодательство. Говорилось о недостаточном питании детей, о взимании платы с детей за те виды "медицинских услуг, которые законодательно оформлены как бесплатные". Разрушение сети пионерских лагерей нашло отражение в упоминание "проблемы в организации детского отдыха". Социальное расслоение отразилось в наличии "неконтролируемого самостоятельного труда детей"

С обеспокоенностью говорилось, что: "В нашей стране обнаружилось новое явление - "социальное сиротство"". Однако его истоки Б.Н. Ельцин увидел не как результат "демократических преобразований", а в "детской заброшенности, неустроенности беженцев, сиротстве, беспризорности".

Признавалось наличие проблемы детской наркомании, с которой предлагалось вести борьбу, например, с помощью музыкальных фестивалей "Рок против наркотиков", созданием консультационных и наркологических центров. Предполагалось заложить основы ювенальной юстиции, где в части "Защита прав детей", Б.Н. Ельцин прямо заявил, что "…интересы детей должны быть определяющими…". В этом отношении права детей становились выше прав родителей, т.к. содержалось положение о защите детей "от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе со стороны родителей"²⁵.

В будущее российского здравоохранения действующий Президент РФ смотрел с оптимизмом: "Буду делать все от меня зависящее, чтобы через четыре года моему преемнику, не пришлось включать в программу обещания решать такие тяжелые проблемы, какие приходится решать мне. Чтобы через четыре года смог с удовлетворением сказать: в России заботятся о здоровье людей, о детях, их матерях больше, чем раньше заботились о производстве оружия"²⁶.

Проблемам развития экономики в Программе была посвящена глава "Экономическое процветание", содержащая шесть статей: "Наведение порядка в экономике", "Налоговая реформа", "Бюджетная политика", "Инвестиционная программа и промышленная политика", "Развитие малого бизнеса" и "Аграрная реформа". Верховенство А.Б. Чубайса в предвыборном штабе действующего Президента РФ предопределило монетаристские подходы к разрешению экономических задач. Как и в "Программе Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993-1995 годы…" в центре внимания стояли проблемы дефицита бюджета, "окончательного подавления инфляции" и "полноценная защита прав и интересов частных инвесторов". Б.Н. Ельцин не счел нужным сообщить о ее невыполнении, а предпочел в статье "Наведение порядка в экономике" поведать о причинах неурядиц в экономике. По его мнению: "Надо было жестче бороться со старыми советскими привычками…".

К "советским привычкам" Б.Н. Ельцин относил:

присвоение прибыли, с переложением издержек на государство, собственных работников и деловых партнеров;

уклонение от уплаты налогов;

задержки с выдачей заработной платы;

взаимные неплатежи;

"и другие беды".

Раскрывая содержание "других бед" Президент РФ поведал о дефиците ответственности структур ныне действующей государственной власти, оказавшимися "неспособными противостоять давлению лоббистских группировок". В конечном счете, в частном секторе развернулась "война всех против всех", а тяготы реформ были перенесены на "слабых".

Далее Б.Н. Ельцин сообщил, что в результате этого процесса "при участии или непростительном бездействии органов государственной власти появились новые способы перетекания богатства к избранным - перепродажа бюджетных ресурсов и льготных централизованных кредитов, уклонение от уплаты налогов и таможенных пошлин… фактический захват пакетов акций, находящихся в федеральной собственности и т.п.".

Самокритично признав часть вины за собой, ради борьбы с этими негативными явлениями, которые так не были названы преступлениями, Б.Н. Ельцин предложил отладить механизмы исполнения бюджета, выстроить новую систему управления госсобственностью, усилить ответственность за нарушение трудового законодательства, провести налоговую реформу²⁷.

В налоговой реформе в центре внимания стояла задача содействия экономическому росту, обеспечение устойчивости государственных финансов, приближение налоговой системы к уровню мировых стандартов. Предполагалось сокращение уровня налоговых изъятий и уменьшение налогов. Налоговый кодекс планировалось принять до начала 1997 года.

В Программе отсутствовала идея поддержки отечественного производителя. Старый промышленный менеджмент предполагалось отправить на вторые роли. Отныне в Программе объявлялось, что одним из главных направлений экономической реформы будет, прежде всего, финансовое управление на уровне предприятий. Акцент бюджетного финансирования должен был сместиться от реализации масштабных проектов к поддержке отдельных эффективно работающих предприятий.

В центре внимания текста, посвященного экономике, стояли две монетаристские идеи: покрытие бюджетного дефицита и подавление инфляции. Только при выполнении этих двух условий, утверждала либеральная экономическая мысль, инвестиции пойдут в экономику, после чего и начнется расцвет промышленности. В головы трудящихся со страниц, в общем-то, куцей по объему главы "Экономическое процветание", это положение вколачивалось весьма старательно. Так, например, словосочетание "дефицит бюджета" в разных наклонениях упоминается шесть раз. Бороться с дефицитом бюджета предлагалось, в основном, традиционным способом: сокращение социальных программ. Интересно, что это явно противоречило всему содержательному пафосу документа, обещавшего профинансировать едва ли не все отрасли народного хозяйства и социальной сферы.

Вместе с сокращением социальных программ, достижению бездефицитного бюджета должны были помочь инвестиции от частных зарубежных источников и рынок Государственных краткосрочных облигаций (ГКО), эмитентом которых выступало Минфин РФ. Окончательной целью бюджетной политики объявлялось достижение к 2000 г. бездефицитного бюджета и создание бюджетной системы соответствующей лучшим мировым образцам.

Инвестиции предполагалось пополнить в основном за счет зарубежных частных источников, в то время как НДР помышлял его сократить благодаря внутренним заимствованиям. Кроме того, если Программа НДР предполагала сделать сырьевые отрасли экономики зародышами "межотраслевых блоков", которые станут "точками роста" экономики, то Программа Б.Н. Ельцина эту идею похоронила: "Исхожу из того, что не существует отраслей и подотраслей, которые могут быть "точками" или "очагами" роста, выделение "точек роста" может происходить на уровне отдельных предприятий или проектов". Иначе, как подавление отечественного производителя, такое отношение к нему со стороны кандидата в Президенты и его команды "младореформаторов", назвать нельзя.

В качестве источников роста Программа Б.Н. Ельцина видела только иностранные инвестиции. К 1998 г. общий поток капиталовложений в экономику предполагалось удвоить, создав при этом систему государственного стимулирования инвестиционного процесса. В сочетании с налоговой реформой планировалось получить мощный импульс в развитии высокотехнологичного и наукоемкого производства.

О приватизации Программа Б.Н. Ельцина говорила весьма скупо. Лишь в недрах документа упоминалась некая "точечная приватизация", да в конце главы содержалось утверждение, что процесс приватизации "будет в целом завершен". Естественно не было анализа проведенных этапов, но лазейку в продолжении ее хода оставалась.

В социальной сфере привлекали внимание обещание семьям, в первую очередь молодым, через систему льготного кредитования отдельной квартиры или дома. Прекращение практики неплатежей зарплат и пенсий, массовых увольнений. Потерявшие работу, могли рассчитывать на помощь государства для обретения нового рабочего места. К 2000 г. гарантировалась компенсация большей части обесцененных в 1992 году вкладов²⁹.

Поставив задачу построения правового государства, Б.Н. Ельцин отметил, что он будет стремиться построению такого государства, которое не будет являться собственностью одной политической силы, не диктует обществу, как жить, а эффективно служит ему. Посулив "торжество права", Президент распределил обязанности между собой и Правительством: "Всю полноту ответственности за экономический блок вопросов должно нести Правительство, Президент же лишь определяет основные цели экономической политики, контролирует методы и темпы их достижения". Но пока в России нужна сильная президентская власть, ведь единственная альтернатива ей - всевластие одной партии, закамуфлированной "советами"³⁰.

В борьбе с преступностью Б.Н. Ельцин высказал намерение обновить федеральную программу борьбы с этим социальным злом, укрепить материальную и кадровую базу органов МВД и прокуратуры, усилить их социальную защищенность. После выборов, пообещал Президент, будут ликвидированы юридические условия, облегчающие совершение экономических преступлений и коррупцию, госслужащие начнут декларировать свои доходы. В связи с недостатками обеспечении безопасности граждан, то они, под патронажем государства, начнут обучаться самообороне.

В основе целостности государства должен лежать федерализм, сочетающий в себе три уровня власти: федеральная, региональная и местная. В самое ближайшее время предполагалось: во-первых, завершить размежевание полномочий и собственности между центральной и региональной властями; во-вторых, заново выстроить федеральную вертикаль власти. И, наконец, в-третьих, намечалось устранить противоречия между Конституцией РФ и основными законами субъектов Федерации.

В отношении Чечни, то Президент твёрдо пообещал: "К концу этого года Чечня станет мирной территорией Российской Федерации, а гражданских и национальных междоусобиц в России не будет"³¹.

Во внешней политике предполагалось достижение "максимально возможной интеграции" в СНГ, причём по двум уровням - союза с Белоруссией и четырёхстороннего договора России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Предусматривалась "активная защита прав и интересов соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье". В отношениях с другими соседями, главными целями были налаживание отношений с партнёрами на Западе и на Востоке. Планировалось создание общеевропейской системы безопасности, развитие "многогранных связей с соседями в Азии - Китаем, Индией, Японией и др.", обеспечение благоприятных условий для выхода российской экономики на новые рынки и усиление позиций на традиционных рынках. В отношении прав человека, по мнению Б.Н. Ельцина, Россия должна продвигаться "к современным стандартам в области прав человека", обеспечить "выполнение обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы". Программа выражала протест против расширения НАТО на Восток. Подчёркивалось, что "двойной стандарт в подходе к интересам безопасности России и членов альянса неприемлем"³².

"Мой трудный опыт дает мне уверенность - я в состоянии реализовать свою программу, - говорил в конце этого обширного документа Б.Н. Ельцин. - Я верю в свои силы и знаю, что они умножатся после того, как я получу ваше доверие"^33.

По официальным данным ЦИК РФ в первом туре выборов Президента РФ 16 июня 1996 г. Б.Н. Ельцин занял первое место, набрав 26 665 495 голосов, но это было менее половины голосов от числа принявших участие в голосовании. Второе место занял Г.А. Зюганов - 24 211 686³⁴.

Во втором туре голосования состоявшимся 3 июля за Б.Н. Ельцина было подано 40 208 384 голосов, а за Г.А. Зюганова - 30 113 306 голосов³⁵. Таким образом, по итогам второго тура выборов действующий Президент Б.Н. Ельцин был переизбран на второй срок.

Таким образом, президентские выборы, завершившие формирование высшей власти в соответствии с юридическими нормами Конституции РФ, хотя и были частично свободными, но справедливыми, в плане равенства прав кандидатов и избирателей назвать их невозможно. Вся мощь российского государственного аппарата, все внутренние и внешние финансовые потоки, работали на кампанию Б.Н. Ельцина. Президентские выборы не стали этапом перехода к демократии. В политической жизни страны были созданы условия для становления псевдодемократического политического режима, препятствующего дальнейшей демократизации.

В августе появились сообщения о болезни настигшей избранного Президента РФ. В журнале "Коммерсантъ Власть", со ссылкой на американский еженедельный журнал "Time", было обнародовано известие о том, что у Б.Н. Ельцина в середине июня резко обострилась ишемическая болезнь сердца. Срыв произошел по двум причинам: Б.Н. Ельцин прекратил принимать медицинские препараты и возобновил употребление алкоголя. В результате пострадало не только сердце, но и левое полушарие мозга³⁶.

Президентские выборы подвели итог трансформации российского общества на основе новой Конституции РФ. В этот период процесс демократизации не привёл к демократии даже в самом минимальном понимании. Правящая верхушка установила полный контроль над средствами массовой информации, наладила машину манипулирования общественным мнением. Безнаказанно распространялась русофобия, старательно искажалась историческая память русского народа, усердно навязывались ценности, противоречащие общепринятой морали - насилие, эротика и т.д.

Стабилизация политического режима, достигнутая в ходе выборов Президента в 1996 г., оказалась временной и неустойчивой. Политические кланы, сохранившие власть после событий 3-4 октября 1993 г., оказались неспособны реализовать минимальные установки своих лозунгов на пути к высшей власти. Администрация Президента и Правительство, как органы исполнительной ветви власти, не были подотчетны никому. Одновременно сами по себе они не представляли собой институтов прочной демократии. Ближайшие выборы в Государственную Думу должны были состояться только в декабре 1999 г. Действующая Госдума ІІ созыва, где коммунисты контролировали до 40% голосов, повлиять на политический курс исполнительной власти повлиять не могла. Более того, из-за своей неспособности эффективного противодействия, оппозиция в значительной степени также была дискредитирована.

Тем не менее, вскоре после выборов началось перераспределение полномочий во властных структурах. На политическую сцену вновь вернулся А.Б. Чубайс. Когда стала очевидной победа Б.Н. Ельцина, он на пресс-конференции 5 июля обрисовал Правительству приоритетные направления его деятельности: улучшить собираемость налогов; изменить ситуацию на рынке внутренних заимствований, чтобы направить финансы с рынка ГКО на инвестиции в промышленность; провести структурную перестройку электроэнергетики, сельского хозяйства и социальной сферы³⁷.

Выступление А.Б. Чубайса продемонстрировало, что в политической элите России после президентской кампании сформировался новый центр власти - избирательный штаб Ельцина. Доступ к больному Б.Н. Ельцину обеспечивала его дочь Т.Б. Дьяченко, о чем простодушно поведал первый помощник Президента РФ В.В. Илюшин³⁸.

15 июля Указом Президента РФ № 1031 Н.Д. Егоров был освобожден от должности Руководителя Администрации Президента Российской Федерации в связи с переходом на другую работу, а в соответствии с Указом № 1032 освободившееся место занял А.Б. Чубайс³⁹.

"С окончанием голосования и объявлением официальных результатов президентских выборов борьба за власть в Кремле не окончилась, а наоборот, - только началась", - писал политолог А. Мурсалиев. Помимо Администрации Президента РФ во главе с А.Б. Чубайсом, к другим центрам силы им были отнесены Правительство В.С. Черномырдина, Совет безопасности РФ во главе с А.И. Лебедем и влиятельный центр силы в лице столичной группы во главе с московским мэром Ю.М. Лужковым. Именно эти четыре клана, вступившие в борьбу за власть при тяжелобольном Президенте РФ, А. Мурсалиев назвал "партиями власти"⁴⁰. В 1996 г. термин "партия власти" с движением "Наш - дом Россия" отожествлялся крайне редко. Отныне, вплоть до конца 1998 г., "партиями власти", журналисты, как правило, называли различные кланы, группировавшиеся вокруг фигуры Президента РФ.

Политическая судьба руководителей каждого из кланов до 17 августа 1998 г., времени официального объявления технического дефолта Правительством РФ по основным видам государственных долговых обязательств, сложилась не одинаково.

А.И. Лебедь сосредоточил свои усилия по заключению мира в Чечне. В последний день августа он, по поручению Б.Н. Ельцина, и начальник штаба чеченских формирований А. Масхадов, по поручению "Президента Чеченской Республики Ичкерии" З. Яндарбиева, в местечке Хасавюрт, подписали соглашение о разработке "Принципов определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой". Результатом этих позорных договоренностей стал выход Чечни из-под федеральной юрисдикции, а с конца 90-х гг. этот регион стал очагом международного терроризма на юге России.

Вскоре А.И. Лебедь был обвинен в попытках создания 50-тысячного "российского легиона", необходимого ему, по свидетельству Министра МВД А.С. Куликова, для захвата власти. Пресс-служба А.И. Лебедя пояснила, что документы о создании мобильного подразделения действительно рассылались: "Всё это происходило открыто, с участием в обсуждении представителей соответствующих ведомств. Лебедь непосредственно обсуждал эти документы с Куликовым, его заместителем и представителями Генштаба"⁴¹. Факты, изложенные Куликовым, послужили предлогом для отставки А.И. Лебедя с занимаемых постов секретаря Совета безопасности РФ и помощника по национальной безопасности при Президенте РФ. Вечером 17 октября в прямом эфире по ТВ тяжелобольной Б.Н. Ельцин объявил о своём решении освободить А.И. Лебедя от должности Секретаря Совета Безопасности РФ, помощника Президента РФ по национальной безопасности и подписал соответствующий Указ на глазах телезрителей.Н. Калашникова оценила политический расклад, возникший после отставки Лебедя: "В России случилось то, чего не было уже давно: у власти теперь единая команда - Ельцин, Черномырдин, Чубайс"⁴².

А.И. Лебедь какое-то время считался претендентом на высший государственный пост, но его участие в большой политике, с этого времени, постепенно сводилось к нулю.

А.Б. Чубайс еще 5 июля объявил о своей готовности приступить к работе в области государственного строительства. В свою очередь В.С. Черномырдин приступил к формированию нового состава Правительства РФ. В ближайшие два года оба государственных деятеля переживали локальные успехи и неудачи в политической борьбе друг с другом, проявлявшейся в получении новых полномочий или отстранении от занимаемых ими постов, скандалах, чаще всего связанных с именем А.Б. Чубайса.

7 марта 1997 г.А.Б. Чубайс был освобожден с поста Руководителя Администрации Президента РФ⁴³ и назначен на пост Первого заместителя Председателя Правительства РФ⁴⁴. Новым руководителем Администрации Президента с 11 марта стал В.Б. Юмашев, будущий зять Президента РФ⁴⁵.17 марта Чубайс получил ещё назначение на пост Министра финансов РФ⁴⁶.

В сентябре 1997 г. английский деловой журнал "Euromoney" признал Чубайса лучшим министром финансов мира⁴⁷. Той же осенью выяснилось, что "лучший министр финансов мира" за ненаписанную книгу, вместе с группой других "писателей" в лице А.Р. Коха, М.В. Бойко и др., получил огромный гонорар исчисляемый, как сообщали СМИ, десятками тысяч долларов США. В итоге вместо А.Б. Чубайса на пост Министра финансов РФ был назначен М.М. Задорнов⁴⁸. В результате реорганизации Правительства РФ в марте 1998 г.А.Б. Чубайс потерял и должность Первого заместителя Председателя Правительства РФ.

В.С. Черномырдин до 23 марта 1998 г. исполнял обязанности Председателя Правительства РФ.

В свою очередь Б.Н. Ельцину исполнение обязанностей Президента РФ из-за тяжелой болезни давались весьма непросто.

В сложившейся системе политических отношений формальная "партия власти" "Наш дом - Россия" не пользовалось в обществе влиянием, но шансы для повышения авторитета в обществе и привлечения в свои ряды новых сторонников ещё сохранялись. В июле 1996 г., на волне эйфории от победы Б.Н. Ельцина на выборах, С.Г. Беляев разослал лидерам депутатских объединений, за исключением КПРФ, обращение, суть которого сводилась к призыву создать в Думе коалицию под названием "Парламентское согласие". Антикоммунистическая направленность объединения была очевидна. Инициаторы правоцентристской коалиции намеревались 220 устойчивым "прокоммунистическим" голосам противопоставить оставшиеся 230 голосов депутатов Госдумы. Однако все расчёты С.Г. Беляева опрокинула резко отрицательная позиция "Яблока". Больше планов создания проправительственной фракции у НДР не возникало⁴⁹.

Между тем кампания по выборам глав субъектов Федерации в сентябре-декабре 1996 г. завершала цикл формирования представительных органов власти на основе новой Конституции РФ. В августе 1996 г. сложились две коалиции, которые стали основными коллективными участниками губернских выборов: Народно-патриотический союз России (НПСР) - на базе блока, поддержавшего кандидата Г.А. Зюганова и Общероссийский координационный совет (ОКС) во главе с С.А. Филатовым, сложившийся на базе блока ОДОПП. В целом, если считать выборы, проходившие в октябре 1997 г., было избрано 55 глав регионов. В пяти регионах НПСР и ОКС не поддержали кандидатов, а в оставшихся пятидесяти победили 28 кандидатов поддержанных НПСР во главе с Г. Зюгановым⁵⁰.

Осенью достоянием общественности стали непростые главы исполкома движения, руководителя аппарата Правительства РФ В.С. Бабичева с руководителем фракции С.Г. Беляевым. По мнению последнего, исполком узурпировал политические функции движения, в то время как он должен был заниматься только организационной работой. Депутаты выражали недоумение устранением их от работы на региональных выборах, от занятий с проектом государственного бюджета на 1997 г., отведя им функции простой машины для голосования в Госдуме. Помимо прочего В.С. Бабичев надёжно перекрыл все контакты депутатов с В.С. Черномырдиным. На эти расхождения легло различное видение будущего НДР. Так, например, В.С. Бабичев стремился преобразовать движение в партию, а С.Г. Беляев, наоборот, считал, что только движение может стать основой для будущей коалиции демократических сил⁵¹.

25 октября В.С. Бабичев приехал в Госдуму и прилюдно обнялся с руководителем фракции, продемонстрировав единство и отсутствие разногласий в руководстве движения. На какое-то время разногласия внутри организации удалось приглушить⁵².

Однако в "Независимой газете" в последний день уходящего 1996 г. сделали удручающий для движения вывод: "…НДР не стал ни влиятельной партией, ни опорой Правительства в регионах, ни инструментом пропагандистского воздействия на ситуацию в стране"⁵³.

На начало 1997 г. движение имело региональные организации в 83 областях и субъектах Российской Федерации. К февралю региональные организации НДР были созданы уже в 88 субъектах РФ. В 1880 организациях работало около 120 тысяч активистов. В аппарате движения работало 400 освобождённых работников. На 25 января статус коллективных членов НДР получили 32 организации, объединявших около 25 млн. человек. При участии НДР во время президентской выборной кампании в 75 регионах образовались коалиции демократических и центристских общественных организаций. В 61 регионе инициатором коалиций стали региональные организации НДР. Таким образом, движение имело шансы заявить о себе как о серьёзной политической силе, влияющей на формирование социально-политической жизни регионов. К слабым сторонам деятельности движения можно было отнести отсутствие проявления инициативы на местах. В сельских населенных пунктах сеть территориальных организаций практически отсутствовала. Локальные успехи движения связывались с именем В.С. Черномырдина, олицетворявшего собой некую "стабильность" в общественно-политической жизни страны. Нехватка интеллектуальных ресурсов для продвижения "своих" кандидатов, заставляло прибегать к помощи всякого рода рекламных фирм, которые работали, как правило, одновременно и на НДР, и на конкурентов⁵⁴.

К началу 1997 г. не были даже определены те слои населения, которые могли стать социальной базой НДР. Лишь идеологи движения Г.А. Шипилов и О.П. Кудинов полагали, что "естественных сторонников нашего движения в обществе не более 15-20 процентов". К ним, прежде всего, относилась интеллигенция, "уже нашедшая себя в современных реформах, работники успешно работающих государственных и частных предприятий, средние и мелкие предприниматели, молодежь, стремящаяся к образованию и жизненному успеху, большая часть представителей крупного бизнеса". Однако были и "попутчики". Здесь выделялись три группы. Во-первых, крупные предприниматели, ориентированные на выбивание особых льгот для своего бизнеса. Во-вторых, административно-бюрократическая прослойка. Эти группы являлись сторонниками НДР до тех пор, пока движение находилось при власти. Третья группа сторонников могла собраться под знамёна НДР из-за боязни прихода к власти коммунистов. Одновременно, чтобы политически не умереть, движение должно было брать на вооружение лозунги социального характера. Подсчитав наличные ресурсы, идеологи зачисляли в потенциальные сторонники НДР до 40% избирателей России⁵⁵.

В руководстве движения существовали две точки зрения на будущее развитие организационных форм НДР. Первая точка зрения предполагала трансформацию политического движения в политическую партию. Вторая отстаивала необходимость сохранения НДР в форме политического движения. В ходе внутренней дискуссии около 20 % региональных организаций НДР высказались за преобразование движения в партию. Однако более восьмидесяти процентов региональных организаций придерживались иного мнения. Для появления массовой партии у НДР не было достаточной социальной базы, а возможное обострение политической ситуации могло застать НДР в период реконструкции. Помимо этого против идеи партии с жёсткой централизованной структурой выступало большинство губернаторов и коллективных участников движения. Эти соображения заставляли сохранить НДР в прежних организационных формах⁵⁶.

Итог дискуссии подвёл заместитель руководителя исполкома НДР Г.А. Шипилов. На своей пресс-конференции 13 февраля 1997 г. он заявил, что "вопрос о преобразовании движения "Наш дом - Россия" в партию на очередном съезде в марте подниматься не будет". На этом мероприятии на поверхность вышла идея создания правоцентристской коалиции. По мнению А.Н. Шохина НДР должен стать основой демократических сил, которая сможет противостоять левому блоку. Трудность объединительного процесса, по его словам, заключалась в том, что "политические амбиции правых лидеров гораздо сильнее, чем левых"⁵⁷.

План создания правоцентристской коалиции А.Н. Шохин конкретизировал на пресс-конференции 5 марта. В коалицию предлагалось ввести движение Народных домов, возглавляемое бывшим Главой Администрации Президента С.А. Филатовым, движение "Реформы - новый курс", во главе с бывшим председателем Совета Федерации В.Ф. Шумейко. А.Н. Шохин не исключал возможности вхождения в коалицию партии "Демократический выбор России" и объединения "Яблоко", "если они проявят желание в той или иной форме работать с правительством"⁵⁸.

15-16 марта руководство фракции НДР в Госдуме провело закрытое совещание в подмосковном санатории "Десна". На нем обсуждались вопросы тактики движения на предстоящих выборах в случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы. Усиление позиций А.Б. Чубайса в Правительстве привели к тому, что его экономическая политика опиралась исключительно на монетаристские методы. Участники совещания пришли к необходимости поддержки Правительства РФ в деле сокращения расходных статей бюджета, дотаций убыточным госпредприятиям и естественным монополиям, расходов на социальную сферу. В ходе обмена мнениями руководители фракции говорили об отсутствии у НДР авторитета в обществе. Так, например, Н.И. Травкин сказал, что "если сегодня состоятся выборы, НДР получит меньше одного процента". Большое внимание уделялось подготовке к предстоящему ІV съезду НДР. С сожалением было отмечено, что движение за два года своего существования так и не сформулировало внятную политическую и экономическую платформу. А.Н. Шохин и председатель фракции в Госдуме С.Г. Беляев заговорили о необходимости выработки чёткой идеологии движения, которая "отражала интересы населения".