Противоречия между "монетаристами" и "государственниками" проявились в ходе избирательной кампании по выборам в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания I созыва. Отголосками этой борьбы стали формирование второй "партии власти" в лице ПРЕС и позиция занятая съездом V съездом РСПП 16 ноября 1993 г. Анализируя расстановку сил в Правительстве РФ, выразив неприятие "монетаристскому" курсу Председатель РСПП А.И. Вольский заявил: "Реальная власть в Правительстве получили старшие научные сотрудники, которым заводская жизнь может привидеться только во сне". Его заявление о поддержке позиции съезда В.С. Черномырдиным, вызвало в Колонном зале овацию руководителей крупнейших предприятий России³³.

По окончании съезда РСПП средства массовой информации распространили оброненное председателем Центрального Банка России В.В. Геращенко в съездовских кулуарах высказывание о том, что, если страна последует по пути, предложенному "Выбором России", у нее нет будущего³⁴.

Заявление А.И. Вольского о "реальной власти" находящейся в руках "старших научных сотрудников" страдало неточностью.В.С. Черномырдин предпринимал действия, ограничивавшие компетенции "монетаристов". Так, например, своим распоряжением от 10 ноября выделение экспортных квот он поручил О.Н. Сосковцу, исполнявшему, как и Е.Т. Гайдар, обязанности первого вице-премьера. Обозреватель газеты "Известия" А. Беккер констатировал не только отсутствие у Е.Т. Гайдара "широкой поддержки блока промышленных директоров", но то, что он "изолирован премьером от принятия решений по республиканскому бюджету"³⁵.

Потеряв поддержку в лице председателя Центрального Банка РФ, Е.Т. Гайдар попытался опереться на социальную опору в лице руководства коммерческих банков. Встретившись 17 ноября с банкирами, при полном взаимопонимании, лидер "Выбора России" обсудил с ними широкий круг вопросов: об участие Правительства в регулировании деятельности коммерческих банков; о создании Национального совета банков; о деятельности иностранных банков на территории РФ; о путях создания национальной системы расчетов и т.д.3⁶.

Но это была весьма узкая социальная опора. Вскоре и Б.Н. Ельцин охладел к политической фигуре лидера "Выбора России", заявив о своем намерении сохранить на посту Председателя Правительства РФ В.С. Черномырдина, вне зависимости от итогов 12 декабря, что вызвало большой переполох среди членов исполкома предвыборного блока, рассчитывавших взять этот пост под свой контроль³⁷.

Сам Е.Т. Гайдар, анализируя путь пройденный реформаторами за два года, в интервью "Российской газете" отмечал, что это "не более чем первый этап в формировании рыночной экономики России". "Впереди самое главное, - сказал лидер "Выбора России" - добиться экономического роста на рыночной основе". По его мнению, государство не может идти традиционными дорогами, когда оно было "главным мотором" в проведении реформ. Нужно опираться не на исторический опыт России, а мировой опыт. В современной РФ, по мнению Е.Т. Гайдара, государственное финансирование приведёт к резкому повышению налогового бремени, что заставит "включить печатный станок", который увеличит инфляционную нагрузку на экономику. Поэтому нужно стимулировать частные сбережения и частные капиталовложения, постепенно освобождать общество "от бремени государства". Помимо этого нужна стабильная валюта, что даст дополнительный стимул частным вложениям в производство, а государство необходимо только для того, чтобы принять законы, оберегающие частную собственность. Эти законы нужны не столько собственнику, сколько государству, ибо стимулируют собственника в инвестиции в производство. Исходя из этого, заявил Е.Т. Гайдар: "Государство должно меньше тратить".

Задержку выплат заработной платы, пенсий, социальных пособий он объяснил обязательствами взятыми Правительством в 1992 и "особенно в 1993 годах". Поэтому Правительство приняло решение о сбросе с себя целого ряда финансовых затрат касающихся льготного кредитования, дотаций сельхозпроизводителям и т.п.

Проблем связанных с дискриминацией русского населения в республиках СНГ, в т. ч. и с его массовым изгнанием, лидер блока не затрагивал. Говоря о проблемах миграции, он отметил, что круг людей, которые стремятся в Россию, должен быть ограничен, а лучше всего выделять деньги на стабилизацию положения в ближнем зарубежье, иначе "если там будет совсем плохо, миллионы людей бросятся в Россию". Условиями "стабилизации промышленного производства" в 1995 г., Е.Т. Гайдар назвал проведение в 1994 году "устойчивой финансовой политики", обеспечение политической стабильности и проведением правовой реформы³⁸.

Позиции "Выбора России" во время предвыборной кампании выглядели наиболее предпочтительными. Оппозиция к этому времени потеряла много массовых организаций. Прекратили свои выпуски программы "600 секунд", "Парламентский час" и парламентский канал на радио. Приостановлен выход газет "Советская Россия" и "День". Переменилось руководство "Российской газеты". "Выбор России" вместе со значительными финансовыми возможностями, обладал надёжной вертикалью исполнительных структур в центре. Блок имел возмож6ности максимального использования ресурсов Правительства и Администрации Президента. Наконец, избирательные комиссии всех уровней формировались по распоряжению органов исполнительной власти, обладавших возможностями контроля над ходом кампании.

Однако на протяжении всей предвыборной кампании рейтинг блока снижался. В начале ноября еженедельник "Аргументы и факты" обнародовал данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) от 23 октября, который опросил 1683 человек, ответивших на вопрос: "За какой блок вы собираетесь голосовать на выборах в Федеральное собрание?". Блок "Выбор России" поддержали 41% от числа опрошенных людей³⁹. Однако по данным ВЦИОМ 30 ноября уровень его электоральной поддержки сократился до 25 %⁴⁰.

С начала года цены на основные продукты питания выросли в 5,5. Цены продолжали расти и в период предвыборной кампании. Если на 27 октября стоимость набора из 19 важнейших продуктов питания в Москве составляла 25,9 тыс. руб., то к 18 ноября "продовольственная корзина" подорожала до 30,5 руб.4¹. В переживаемых трудностях население винило реформаторов из блока "Выбор России".

Победителем на выборах в Государственную Думу РФ 12 декабря 1993 г. стала Либерально-демократическая партия России во главе с В.В. Жириновским. Поражение "Выбора России", получившего 15,51 % голосов, на фоне триумфа этого политика, выглядело унизительным.

После выборов сложилась парадоксальная ситуация. Блок, создававшийся как "пропрезидентская партия", возглавляемый первым вице-премьером, в Государственной Думе І созыва оказался в меньшинстве. Таким образом, борьба исполнительной и представительной ветвей власти, завершившаяся трагедией 3-4 октября 1993 г., не привела к абсолютной политической победе Б.Н. Ельцина, а лишь трансформировала формы социального и политического противостояния.

Задачу разрешения возможного конфликта позволяли правовые нормы принятой на референдуме Конституции. В соответствии с Постановлением Центризбиркома РФ № 142 от 20 декабря 1993 г. было признано, что голосование по проекту Конституции Российской Федерации состоялось, и Основной Закон страны принят всенародным голосованием.

Не добившись обретения конституционного большинства "Выбор России" 13 января 1994 г. зарегистрировал фракцию в составе 76 человек. Днём ранее руководителем фракции депутаты избрали Е.Т. Гайдара⁴².16 января 1994 г.Е.Т. Гайдар объявил о том, что он отклоняет предложение Председателя Правительства РФ В.С. Черномырдина о вступлении в должность "первого вице-премьера". Свой уход из Правительства он мотивировал отсутствием в его руках необходимых рычагов "для последовательного проведения экономической политики, в правильности которой убежден"⁴³.М. Бергер в "Известиях", подводя итоги политической деятельности Е.Т. Гайдара, констатировал: "И если некоторое время назад ключевые экономические решения без согласования или обсуждения с Гайдаром, как правило, не принимались, то в последние недели, особенно после выборов, влияние первого вице-премьера свелось практически к нулю"⁴⁴. Политический обозреватель М. Соколов в журнале "Власть" сделал вывод: "…"Выбор России" в лице его лидера сам оказался в оппозиции"⁴⁵. Уход Е.Т. Гайдара из Правительства РФ подводил черту под утратой "Выбором России" статуса "партии власти".

17 января 1994 г. представители "Выбора России" получили должность Первого Заместителя Председателя Думы, председателей четырёх комитетов и двенадцать постов заместителей председателей комитетов. Уполномоченным по правам человека стал член фракции С.А. Ковалёв. Фракция в первом и втором чтениях голосовала против утверждения предложенного Правительством проекта бюджета на 1994 г., проявив тем самым свою оппозиционность действующей власти. Во время третьего чтения 45 депутатов во главе с Е.Т. Гайдаром проголосовали "за", 17 членов фракции в голосовании не участвовали, три человека голосовали "против". Фракция не поддержала предложение об увеличении военного бюджета (36 голосов "против", 3 воздержались, ни одного "за") ⁴⁶.

10 февраля 1994 г.Е.Т. Гайдар объявил о необходимости создания "правящей партии, которая должна стать партией поддержки Президента". Г.Э. Бурбулис уточнил, что эта партия должна поддерживать не конкретно нынешнего Президента, а президентский пост вообще, что, очевидно, должно обеспечить её правящий характер на относительно длительную перспективу. Вскоре Е.Т. Гайдар представил своим соратникам концепцию "партии реформ" с жёсткой организационной структурой. Такая партия должна была стать основной силой в лагере демократов и платформой для создания избирательного объединения на будущих президентских выборах. Г.Э. Бурбулис, а вслед за ним ещё ряд демократов, с этой идеей не согласился. По мнению Л. Пономарёва, такая партия могла рассчитывать не более чем на четверть участников движения "Демократическая Россия"⁴⁷.

12 - 13 июня 1994 г. состоялся учредительный съезд партии, получившей название "Демократический выбор России" (ДВР). Председателем партии избрали Е.Т. Гайдара. Однако Б.Н. Ельцин даже не послал приветственной телеграммы в адрес делегатов форума. На выборах в Государственную Думу II созыва партия вошла в состав блока "Демократический выбор России - Объединённые демократы", который 17 декабря 1995 г. не набрал 5 % голосов избирателей, необходимых для формирования фракции по партийным спискам. Еще хуже, чем ДВР на этих выборах выступило политическое движение "Выбор России", ставшее учредителем блока "89", который получил всего лишь 0,06 % голосов.

В мае 2001 г. ДВР приняла решение о самоликвидации вхождении партии в состав Союза правых сил (СПС), а политическое движение "Выбор России" существует юридически, впрочем, не оказывая какого-либо влияния.

Фракция "Выбор России" в конце 1994 г. перешла сначала к мягкой критике Б.Н. Ельцина, а весной 1995 г.Е.Т. Гайдар, С.А. Ковалёв и С.Н. Юшенков перешли к жёсткой критике политического курса Президента РФ. К концу полномочий Государственной Думы I созыва фракция насчитывала всего лишь 47 депутатов⁴⁸.

16-17 октября 1993 г. в Новгороде, с участием 161 делегата из 53 регионов, прошёл Учредительный съезд второй "партии власти" - Партии Российского Единства и Согласия. Съезд принял Политическую декларацию, послужившую предвыборной платформой ПРЕС на выборах в Государственную Думу. Свой курс партия обозначила как "движение вперед", но с отказом от "радикализма".

В работе съезда, помимо представителей местной исполнительной власти из более 20 российских регионов, приняли участие два вице-премьера: С.М. Шахрай и А.Н. Шохин, руководитель Государственно-правового управления А.А. Котенков, советник Президента РФ по политическим вопросам С.Б. Станкевич. Малое количество представителей регионов выявил кадровый дефицит сторонников партии, принявших участие в её создании. К избирательному объединению ПРЕС неформально присоединилось небольшое политическое движение "Предприниматели за новую Россию" (лидер - К.Ф. Затулин).

В отношении тактики предвыборной борьбы мнения участников съезда разделились. Некоторые делегаты предлагали вступить в союз с блоком "Выбор России", с Республиканской партией России, региональными отделениями "Демократической России". Однако московские политики посчитали альянс с "правящей партией" - так они назвали "Выбор России" - невозможным. При этом С.Б. Станкевич оговорился, что ПРЕС станет не антагонистом этого избирательного блока, а между ними "сложатся партнерские отношения". "Мы дополняем друг друга, но не противостоим", - подчеркнул советник Президента РФ.

В общефедеральный список кандидатов в депутаты Госдуму от ПРЕС вошли четыре члена правительственного кабинета: два Заместителя Председателя Правительства РФ - С.М. Шахрай и А.Н. Шохин, министр юстиции РФ Ю.Х. Калмыков, министр труда РФ Г.Г. Меликьян.

Принципы и цели, провозглашённые партией в Политической декларации, представляли собой набор из либеральных концептов и первоочередных задач, которые условно можно соотнести с консервативными ценностями. В их числе были: приоритет прав человека; незыблемость прав собственности; разделение властей; гражданское общество; рынок и эффективное социальное обеспечение; равноправие; единство и целостность России; народовластие; федерализм и местное самоуправление; защита интересов российских предприятий и политика разумного протекционизма; поддержка крупных производственно-финансовых корпораций, способных проводить самостоятельную инвестиционную и научно-техническую политику; воссоздание общего экономического пространства и разрушенных хозяйственных связей на территории бывшего СССР; развитие в рамках СНГ конфедеративных отношений; "внешняя политика великой мировой державы" и пр⁴⁹.

В конце октября в ПРЕС приступила к работе редакционная комиссия по разработке партийной программы, которую возглавил А.Н. Шохин. Вице-премьер, подчеркивая, что ПРЕС выступает за сохранение курса экономических реформ, отмечал незначительность расхождений с "Выбором России". Во взаимоотношениях центра и регионов экономическая часть программы партии опирается на принципы восстановления единого экономического пространства РФ. По мнению вице-премьера, неоднородность экономического пространства создает напряженность между регионами, что приводит подчас к сепаратистским акциям и угрозам. ПРЕС выступает не против приватизации, а за ее корректировку. Другая программная позиция, - по словам А.Н. Шохина, - заключается в "поиске векторов согласия" между различными социальными группами. При этом ПРЕС, отстаивая курс на продолжение реформ, выступает не против "ослабления финансовой политики", а за поиск других "инструментов, которые ее дополняют"⁵⁰.

Переговоры о сотрудничестве ПРЕС и "Выбора России" едва начавшись, были сорваны. "Можно предположить, что главной причиной неудачи переговоров были не столько программные разногласия предвыборных блоков демократов, - комментировал создавшуюся ситуацию во взаимоотношениях двух "партий власти" Е. Янаев в "Коммерсанте", - сколько принадлежность их лидеров к разным группировкам, ведущим ныне борьбу за власть в российском руководстве. Если в "Выбор России" входит все монетаристское крыло нынешнего Правительства, то Сергей Шахрай ориентируется на более прагматичного премьера, выражающего интересы крупного российского промышленного директората"⁵¹.

В ходе предвыборной кампании С.М. Шахрай, ориентируясь, прежде всего, на интересы российского промышленного директората и расширение социальной базы партии, вынужден был обозначить несовместимость экономических приоритетов ПРЕС и "Выбора России".С.М. Шахрай привлек внимание промышленников тезисами об укреплении государственности и обещаниями дополнить политику финансовой стабилизации продуманной структурной и промышленной политикой. В конце октября о поддержке ПРЕС заявил председатель правления РАО "Газпром" Р.И. Вяхирев⁵².

Отмежевание от "Выбора России" не спасло ПРЕС от роли политического аутсайдера. В конце октября подали заявление об уходе в отпуск или сменили место работы С.М. Шахрай и А.А. Котенков. В средствах массовой информации открыто предсказывали будущую отставку с поста вице-премьера А.Н. Шохина. Вдобавок ко всему Председатель Правительства РФ В.С. Черномырдин лично опроверг сообщения "некоторых средств массовой информации" о том, что он возглавляет список кандидатов от "партии Шахрая"⁵³.

ПРЕС заметно отставала от "Выбора России" и по количеству министров, и по влиянию на местах. Партия располагала отделениями лишь в половине регионов России. Вдобавок номенклатурная близость "партии Шахрая" к "партии Гайдара" оказала ей плохую услугу. Не только рядовое население посматривало в её сторону косо, но и со стороны своих коллег пришлось получить незаслуженную долю политической критики. Самый жестокий огонь критики обрушили на голову несчастного С.М. Шахрая вожди "Выбора России", которые поначалу именно в ПРЕС увидели своего главного конкурента. В.Ф. Шумейко даже поставил под сомнение лояльность ПРЕС "принципам демократии и либерализма"⁵⁴.

С.М. Шахрай стремился показать себя и возглавляемую партию сторонниками консервативных ценностей: "Я отношу себя к консерваторам, - говорил он в интервью корреспонденту газеты "Известия" С. Чугаеву, - и даже хотел назвать нашу партию Общероссийской консервативной партией". Новоявленный "консерватор" выступил за "сохранение российского государства" и установление "конфедеративных отношений в рамках СНГ". Проблему миграции в РФ из республик распавшегося СССР С.М. Шахрай не затрагивал. В основе экономической программы партии, со слов С.М. Шахрая, "лежат те решения, которые были одобрены Президентом и Правительством 6 августа", т.е. та же позиция, которой и придерживался "Выбор России". Одновременно С.М. Шахрай отвергал применение к своей организации термина "правительственная партия". Лидер ПРЕС поддержал действия Президента РФ по расстрелу Верховного Совета, проект новой Конституции РФ. Говоря о расхождениях с "Выбором России", по его словам, ПРЕС не является оппозицией к этой организации, а всего лишь оппонентом⁵⁵.

В интервью "Российской газете" 3 декабря лидер ПРЕС ничего не сказал принципиально нового, лишь обращало на себя внимание то, что он старательно избегал критики в адрес "Выбора России". Возможно, за этим скрывалось понимание резкого падения электорального рейтинга блока, и лидер ПРЕС, заняв корпоративную позицию, с пониманием относился к переживаемым трудностям своих коллег.

Крайне осторожной была критика проекта Конституции: "Мы приняли решение в целом голосовать за предложенный проект Конституции, но при этом наше отношение к целому ряду разделов отрицательное. В новом парламенте мы будем добиваться корректировки этих положении". Не стал С.М. Шахрай, как руководство "Выбора России", настаивать на отмене Указа Президента РФ о "назначении досрочных президентских выборов. По его мнению, этот вопрос должен был стать прерогативой Федерального Собрания. Относительно экономических преобразований С.М. Шахрай занял либеральные позиции: "ПРЕС за продолжение курса реформ, за принципиальные и масштабные преобразования, за быстрейший выход из кризиса и создание цивилизованных рыночных отношений".

С.М. Шахрай одобрил совмещение постов депутата и министра. Положительно отнесся и к процессу приватизации: "Это один из важнейших элементов формирования рыночных отношений, создания условий для рачительного ведения хозяйствования. Приватизация - путь формирования широкого слоя собственников, являющихся основой стабильности в стране и становления гражданского общества". В свою очередь о социальной политике высказался в духе идей социального дарвинизма: "Это создание для всей трудоспособной части общества экономических и правовых условий, обеспечивающих людям возможность своим трудом и умением добиваться собственного благосостояния".

В интервью газете "Известия" от 17 ноября, С.М. Шахрая оценивая численный состав партии, назвал цифру "около 4,5 тыс. человек". В "Российской газете" была приведена структура партии по возрасту, где видно, что более 75 % членов партии были в возрасте от 30 до 50 лет, т.е. находились в период расцвета своей профессиональной деятельности⁵⁶.

На выборах в Государственную Думу РФ 12 декабря 1993 г. ПРЕС пользовалась максимальной поддержкой в национальных автономиях. Максимальный показатель был отмечен в Туве - 48,4 %, в Кабардино-Балкарии - 31,5 %, в Республике Алтай - 26,55 % голосов⁵⁷.

На общефедеральном уровне список получил 6,73 % голосов избирателей.13 января 1994 г. фракция ПРЕС зарегистрировалась в составе 30 депутатов. Впрочем, за время работы в Госдуме ее численность уменьшилась к осени 1995 г. до 12 человек. Фракция получила должности трёх председателей комитетов и шести заместителей председателей комитетов⁵⁸.

20 января 1994 в соответствии с Указом Президента РФ от 20.01.1994 № 171 "О первоочередных изменениях в составе Правительства Российской Федерации" С.М. Шахрай и А.Н. Шохин были освобождены от должности Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти.

Однако свои министерские портфели они сохранили.С.М. Шахрай стал министром РФ по делам национальностей и региональной политике.А.Н. Шохин - министром экономики Российской Федерации⁵⁹.12 февраля С.М. Шахрай Указом Президента был включен в состав Президиума Правительства РФ⁶⁰. Это назначение немного подняло его статус и позволило ему участвовать в выработке решений, имеющих отношение к его ведомству.

26-27 февраля 1994 г. состоялся I съезд ПРЕС. На форуме было принято решение об отказе партии во вступлении с какой-либо политической силой в блок. С.М. Шахрай призвал членов партии к сохранению "идейной и организационной самостоятельности", поскольку "если ПРЕС войдет в более широкий блок, то она просто исчезнет с политической арены"⁶¹. Делегаты съезда переизбрали С.М. Шахрая председателем партии, утвердили новый состав Федерального Совета.

В качестве главного партийного документа были приняты "Основные положения программы ПРЕС"⁶². Согласно документу, ПРЕС брала на себя роль "общероссийской консервативной партии - партии российских регионов". Утверждалось, что идеи, цели, политическая стратегия и тактика партии базируются "на непреходящих ценностях российских народов, освященных веками славной отечественной истории".

Своей основной целью ПРЕС провозглашала "возрождение России как великой державы" "в составе Российской Федерации". Восстановление территорий Российской Империи или СССР военным путем отвергался. За историей признавалось "судьбоносное значение" "без изъятия и осуждения отдельных периодов". Объявлялось, что партия в практической деятельности руководствуется тремя программными принципами: консерватизм, федерализм и самоорганизация. Консерватизм в документе интерпретировался как "социальная безопасность, опора на семью, нравственность, духовность", федерализм - как территориальная форма демократии, а самоорганизация - как поощрение местного самоуправления.

О консерватизме, как идеологии, в "Основных положениях" говорилось весьма скупо. Декларативно утверждалось, что "консерватизм в идеологии ПРЕС составляет основу понимания партией путей развития России, обоснования ее реформаторского курса в области политики, экономики и культуры". Более к выявлению понимания сути консервативной идеологии, его исторических истоков, ценностей или традиций в главном партийном документе не возвращались.

Очевидно, что основной партийный принцип "консерватизм", призван был зафиксировать сложившееся положение в обществе на основе правовых норм Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Это можно было увидеть в начале "Основных положений", где ПРЕС провозглашала реформирование "общества на основе законности, за поэтапность эволюционных реформаторских мер". А так же и в конце документа, в разделе "Предварительные условия реформ", где ПРЕС, выдвинула пять условий перехода к новому этапу реформ: отказ политических сил от курса на конфронтацию; недопущение ветвями власти взаимной дискредитации или попыток роспуска; политическая амнистию; мораторий на территориальные переделы; решение проблем беженцев. Принятие этих условий обозначало консервацию сложившейся системы социально-экономических отношений, зафиксированных новыми конституционными нормами.

Особо оговаривалась необходимость защиты конституционного строя Российской Федерации, обеспечение единства и целостности России.

Однако основное внимание в главном партийном документе уделялось обоснованию типичного либерального концепта "федерализм" и организации основ местного самоуправления. Защищалось положение, что федерализм России "должен объединить национальную и территориальную модели".

В России строительство федеративной государственности затруднялось не только полиэтническим составом населения, наследием советского дифференцированного федерализма, но и разрушением общественной собственности на средства производства, разрывом технологических и производственных связей.

Однако баланс между жестким унитаризмом и абсолютизацией региональных особенностей, в пользу последней, избежать не удалось. "Основные положения" даже содержали тезис о том, что ПРЕС "будет способствовать образованию региональных центров по отраслям производства, приоритетам науки, культуры, размещению в них некоторых федеральных государственных органов".

В области национальной политики ПРЕС первостепенное внимание уделяла защите прав "малых народов". Отдельной строкой прописывалось, что "ПРЕС поддерживает международные конвенции в области прав и свобод человека". В известном смысле это положение могло стать прямой угрозой целостности государства, ибо в складывающейся системе международных отношений верх стал брать принцип самоопределения народов вплоть до отделения их от государства, а в соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ⁶³ правила международного договора являются приоритетными по отношению к правовой системе РФ.

Описывая национальные проблемы в "Основных положениях" затрагивались различные традиционные формы их объединения: "самоорганизация этнических общностей", "национально-культурная автономия" и т.п. Затрагивались проблемы исполнения Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. "О реабилитации репрессированных народов", разработки и реализации программ социально-экономического и культурного возрождения этих народов и т.д. Однако о проблемах русского народа было сказано весьма скупо: "Особо важен русский вопрос. Сохранение и укрепление федеративного государства зависит от национального самочувствия русских". Более к "русскому вопросу" не возвращались.

"Основные положения", несмотря на оглашенный принцип "консерватизма", назвать документом партии с консервативной идеологией невозможно. Гораздо больше здесь положений относящихся к концептам либеральной идеологии, несмотря на то, что некоторые из них не были описаны формально. Так, например, о многопартийности, как одной из основ политической системы общества, в документе не говорится ни слова. Однако в его конце, где утверждается центристская позиция ПРЕС "в спектре политических партий и движений", фактически признается и принимается сложившееся политическое многообразие. Помимо этого поддержка рыночных отношений, процесса приватизации, международных конвенций в области прав и свобод человека, открыто указывали на либеральный характер партии.

Таким образом, ПРЕС стала своеобразным "пробным шаром" со стороны действующей власти пытавшейся прикрыть свои действия после разрушения СССР "консервативной" риторикой.

В начале 1994 г. руководство ПРЕС переживало некоторый период своего политического подъема. Однако над политической карьерой С.М. Шахрая сгущались тучи. О причинах краха его карьеры могут выстраиваться различные версии.

Во-первых, в период предвыборной кампании он не скрывал, что собирается стать Президентом РФ. Это стало не только предметом живого обсуждения в прессе, но свое неудовлетворение выказал и Б.Н. Ельцин (""всякие шахраи" метят в президентской кресло") ⁶⁴, и Председатель Правительства РФ В.С. Черномырдин ("Скажу честно и откровенно: я не из тех умельцев на все руки, кто готов из завлаба скакнуть сразу и в министры, и в зампремьеры, и в премьеры, и в президенты. ") ⁶⁵.

Во-вторых, 23 февраля 1994 г. ПРЕС вошла с инициативой принятия "большого пакета" постановлений, включающего в т. ч. и политическую амнистию по событиям августа 1991 г. и сентября - октября 1993 г. После принятия "пакета", лидеры "Выбора России", объявили С.М. Шахрая предателем дела демократии и внутренним врагом Президента. Освобождение политических оппонентов Б.Н. Ельцина вызвало переполох в Администрации Президента РФ. Однако, как указал, политический обозреватель М. Соколов, причина неудовольствия Президентом РФ действий С.М. Шахрай заключается не в том, что его политические противники вышли на свободу, а в том, что в услугах С.М. Шахрая, как активной политической фигуры, перестали нуждаться. "Номенклатурная консолидация выбивала почву из-под ног у демократов, - писал М. Соколов, - ибо номенклатурные группировки, перестав грызться, перестали, и нуждаться в услугах третьей силы. Первой жертвой согласия стал выброшенный за борт "Выбор России", чему и сам Шахрай с коллегами немало способствовал. Проблема заключалась в том, что с оголением правого фланга следующим кандидатом на выброс оказалась сама правоцентристская ПРЕС"⁶⁶.

В-третьих, ПРЕС аппаратом Правительства РФ стала рассматриваться в качестве своей политической опоры в Государственной Думе. О противостоянии президентского и правительственного аппарата в СМИ говорилось откровенно. Политический обозреватель С. Чугаев 12 апреля писал: "…Президент и премьер становятся все более самостоятельными. Каждый из них располагает не только собственным независимым аппаратом, но и "собственными" парламентскими фракциями". Автор к пропрезидентским парламентским фракциям в Госдуме отнес "Выбор России", "Яблоко" и "Союз 12 декабря". Тут же он отметил, что В.С. Черномырдин инициировал повышение статуса - 23 марта А.Н. Шохина и 7 апреля С.М. Шахрая - до уровня Заместителей Председателя Правительства РФ⁶⁷.

О противостоянии двух чиновничьих аппаратов писала И. Саватеева: "…ПРЕС после возведения обоих ее лидеров в ранг вице-премьеров становится просто-таки правительственной партией"⁶⁸.

Эта подковерная политическая борьба закончилась тем, что Указом Президента РФ от 16 мая 1994 г. № 941 "О Министре Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике" С.М. Шахрай был освобожден от министерских обязанностей. Новым министром был назначен глава администрации Краснодарского края Н.Д. Егоров⁶⁹. Ресурсы этого ведомства для ПРЕС были чрезвычайно важны. С.М. Шахрай вначале подал заявление об отставке с поста вице-премьера, но затем отозвал его обратно.

Однако на фоне гигантских социально-экономических сдвигов мучительные страдания бывшего Министра РФ по делам национальностей и региональной политике были малозаметны.30 июня 1994 г. завершился процесс чековой приватизации. Неделю спустя, 7 июля 1994 г. Государственная дума Федерального собрания РФ заслушала отчет Заместителя Председателя Правительства РФ, председателя ГКИ А.Б. Чубайса "Об итогах приватизации до 1 июля 1994 г.". В процессе большой, чековой приватизации, согласно отчету, приняли участие 21 тысяча предприятий, представлявших примерно 70 % промышленного потенциала страны. Все они были преобразованы в акционерные общества. "Российские реформы получили импульс необратимости, - сделал вывод А.Б. Чубайс - ни одна политическая сила, ни одна политическая партия в стране не в состоянии повернуть назад то, что сделано"⁷⁰.

Вместе с тем А.Б. Чубайс оставил вне рамок своего анализа последствия ускоренного перераспределения собственности в интересах узких социальных групп населения, спад производства, распродажу госимущества за бесценок, ущемление прав субъектов Федерации и органов местного самоуправления, потерю управления государственными активами, рост преступности, подрыв национальной безопасности. В реальности сформировался узкий слой собственников, который мог принимать управленческие решения. С началом переход к т. н. "денежному этапу" приватизации, власть создала условия для расширения масштабов приватизации, в которой могли принять участие только лица, обогатившиеся в период чековой приватизации.

Со второй половины 1994 г. под контроль криминалитета и иностранных кампаний стали переходить основополагающие отрасли экономики России: машиностроение, нефтедобыча, производство электроэнергии, водный, речной и авиационный транспорт, объекты связи. Более 90 процентов акций цветной металлургии приобрели западные компании. Обвальная приватизация ослабила российское государство. Социально-ориентированной и эффективной экономики, привлекательной для широкомасштабных инвестиций, с помощью чековой приватизации российская власть создать не смогла. Резко усилилась социальная дифференциация общества.

Эти изменения нашли свое косвенное отражение в "Консервативном манифесте" С.М. Шахрая и В.А. Никонова, депутата Государственной Думы, члена фракции ПРЕС, обнародованным ими в октябре 1994 г.7¹.

Документ состоял из шести разделов: постулаты консерватизма; государство и экономика; государство и общество; государство и политика; федерализм; Россия и мир.

Авторы документа заявили о необходимости "консервативного идейно-политического течения", "не копирующее западных аналогов, а учитывающее российскую специфику".

Однако в качестве методологической основы создатели манифеста, как правило, использовали идеи видных представителей западного консерватизма. Среди прочих, на кого они ссылались или цитировали, можно отметить: основоположника английского консерватизма, британского философа ирландского происхождения Э. Берка, автора идей "открытого общества", британского философа еврейского происхождения К. Поппера, антикоммуниста, французского социолога еврейского происхождения Р. Арона, лидеров консервативной партии Великобритании У. Черчилля и М. Тэтчер, видного представителя неолиберального экономического направления Фрейбурской школы Л. Эрхарда. "Разумный, культурный консерватизм бессилен в России, - звали авторы манифеста себе в свидетели русского философа Н.А. Бердяева, - не им вдохновляется русская власть". Помимо него, как сторонники консерватизма были представлены два отечественных либерала: П.А. Столыпин и В.Н. Коковцов.

К постулатам, иными словами принципам консерватизма, авторы документа отнесли семь позиций:

приспособление политических установок к российским национальным традициям. Уважительное отношение к своему прошлому. "Нельзя топтать своих предков. Не может восстать для великих дел страна с оплеванным и растоптанным прошлым. Каким бы ни было прошлое - это наше прошлое", говорилось в "Манифесте".

руководство житейской мудростью унаследованной от прошлых поколений или политический прагматизм;

реформирование общества только для улучшения традиций;

священное отношение к понятию "свободы" и ограничение свободы государством, при котором закон защищает свободу каждого человека;

сохранение иерархии в обществе. "Кухарки, - возвестили авторы манифеста, - при всем уважении к этой профессии, не должны управлять государством";

гарантия сохранения свободы - частная собственность;

двигатель процесса развития должен находиться находится не в правительстве, а в обществе. "В современных цивилизациях перемены, обеспечивающие экономический рост, происходят, в основном, сами по себе, без участия власти" - утверждали С.М. Шахрай и В.А. Никонов.

Строго говоря, создатели документа, предпослав в названии этого идеологического документа прилагательное "консервативный", по форме были недалеки от истины. Лукавство заключалась в том, что по содержанию он представлял собой возникшую в Западной Европе и США в 70-х гг. ХХ вв. концепцию "неоконсерватизма", своего рода новое воспроизведение основных заветов классической либеральной идеологии с ее минимизацией роли государства, поощрением частной инициативы, разрушением и диверсификацией производства, опорой на вновь возрождаемый политически средний класс⁷².

Таким образом, использование консерватизма как идеологического понятия было призвано защитить сложившиеся социально-экономические отношения после проведенного первого этапа приватизации.

В целом идеи "Консервативного манифеста сводились к следующим пунктам:

развитие возможно через обращение к "вековым традициям нравственности, трудолюбия, патриотизма, веры, ценностей своей семьи и своего дома";

частная собственность является основой экономической и политической демократии;

минимизация роли государства: "В современных цивилизациях перемены, обеспечивающие экономический рост, происходят, в основном, сами по себе, без участия власти", а двигатель процесса оптимального развития должен находиться в обществе;

подконтрольность государства обществу и сведение прерогатив правительства к общественно необходимому минимуму;

конечная цель экономической политики является освобождение людей от материальной нужды. Инструментами ее достижения являются создание конкурентной среды, приватизация, акционирование и либерализация цен. Главный инструмент повышения благосостояния - конкуренция;

увеличение автономности субъектов федерации при сохранении единства и территориальной целостности Российской Федерации;

наличие собственных геополитических интересов, включающие в т. ч. в себя содействие интеграционным процессам на территории СНГ, имеющего своей моделью Европейский Союз; умеренный антиамериканизм; критика продвижения НАТО на Восток без включения в этот процесс России; защита экономических интересов отечественных промышленников и предпринимателей на мировых рынках.

Таким образом, "Консервативный манифест" лидеров ПРЕС содержал в себе ряд ключевых либеральных концептов, выдаваемых за консервативные ценности. Одновременно, провозгласив консервативные ценности, авторы проявили декларативный подход, не подкрепив его социально-политической практикой. Закрепляя общественное положение "кухарок" новоявленные консерваторы, останавливая "социальные лифты", не только стремились закрепить складывающуюся социальную иерархию, но проявляли себя и как сторонники социального дарвинизма. Одним словом, несмотря на притязания ПРЕС как выразителя взглядов российского консерватизма, на деле их идеология явила собой перелицованную идеологию умеренного либерализма, с утверждением себя на правом центре политического спектра.

Со времени расстрела Верховного Совета РФ в октябре 1993 г. до времени публикации "Консервативного манифеста" прошел один год. Манифест стал первым политическим документом выразившим интересы нового правящего слоя собственников.

Однако в идеологической службе, если не С.М. Шахрая и В.А. Никонова, тонко уловивших потребности новоявленных хозяев, то, по крайней мере, в услугах ПРЕС, правящая элита уже не нуждалась. Документ не стал основой идейно-политического сплочения для значимых социальных групп, а его авторы, спустя несколько месяцев, разбежались друг от друга.

В 1994-1995 гг. ПРЕС очень быстро придет в упадок. Надёжными, формально узаконенными инструментами прямого влияния на волю законодателей, исполнительная власть с конца 1994 г. не обладала. ПРЕС стала заложником войны в Чечне. Региональные элиты Северного Кавказа, из-за поддержки действий Администрации Президента в этой республике, отвернулись от ее руководства. Использовать ПРЕС в качестве "партии власти" не представлялось целесообразным.

Организаторскими способностями С.М. Шахрая высшая власть воспользуется для формирования механизма новой "партии власти", а сама "партия Шахрая" будет лояльно относиться ко всем инициативам Президента РФ вплоть до своей политической смерти в мае 2000 г., когда организация вошла в партию "Единство".

Таким образом, подавляющая часть населения отвергла предлагаемый курс реформ, олицетворяемый двумя "партиями власти". Было видно, что у партии, идеология которой основана на идеях либерализма, будущего нет. Правящий режим должен был приступить к корректировке собственного курса или осуществить мероприятия по манипуляции общественного сознания, создавая новую "партию власти". Вместе с этим, несмотря на сложность социально-экономической ситуации, значительная часть избирателей, своим участием в избирательном процессе 12 декабря 1993 г. на основе правовых норм новой Конституции РФ, поддержала изменения в политической системе общества. Государство и общество выполнили часть задач по демократизации в стране - на законодательной базе новой Конституции начал работать профессиональный парламент, созданы благоприятные условия для развития многопартийной системы на основе политической конкуренции.

Если говорить о первых партийных документах, отразивших политическое мировоззрение новоявленной элиты, то главной чертой в них является предельная концентрация принципов либеральной идеологии и декларативный подход к консервативным ценностям. Более того, уже через год появляются тенденции к освоению навыков манипулирования общественным сознанием, когда под оболочкой "консервативных констант" населению попытались подсунуть либеральные концепты в форме "Консервативного манифеста". Идеология правящего слоя в 1993-1994 гг. не только не получила своего государственного оформления, но и была отвергнута подавляющим большинством граждан Российской Федерации. Однако "верхи" приобрели первый опыт ее формирования, из которого, при вменяемом и национально ориентированном руководстве, можно было делать соответствующие выводы для корректировки социально-экономического курса.

Формирование и крах "право-левого" центра

Идейно-политическое крушение "Выбора России" и ПРЕС принудил представителей политического истэблишмента искать новые формы создания "партии власти". В июле 1994 г. Г.Э. Бурбулис провозгласил курс на создание "нового политического центра". Под "политическим центром" он понимал маятниковую двухпартийную систему: "правые" - либеральные консерваторы и "левые" - социал-демократы. По его представлениям конструктивное взаимодействие правоцентристского движения и левых социал-демократических сил сформирует "полноценный политический центр"¹.

Однако весной 1995 г. не Г.Э. Бурбулиса, а С.М. Шахрая или Г.А. Сатарова, помощника Президента РФ, отвечавшему за контакты с российским парламентом и политическими организациями, уверенно считали авторами идеи "право-левого" политического центра².

На первых порах именно Г.А. Сатаров в сентябре 1994 г. приступил к работе по созданию пропрезидентской коалиции. Так, например, 22 сентября он встретился с представителями шести фракций правоцентристского направления. Среди них были Е.Т. Гайдар, С.М. Шахрай, Е.Ф. Лахова (председатель думской фракции "Женщины России"), Е.В. Бушмин (заместитель председателя депутатской группы "Либерально-демократический союз 12 декабря") и др. В ходе обмена мнениями участники встречи пришли к выводу, что "…реформаторским силам необходима широкая коалиция, поскольку политический спектр вновь становится биполярным и, чтобы победить на выборах, консолидации сил на одном полюсе надо противопоставить сильное объединение на другом"³.

Новое совещание видных лидеров либеральных объединений 18 октября, с участием Е.Т. Гайдара, Б.Г. Федорова и Г.А. Явлинского, как резюмировал М. Соколов, показал "полную неспособность демократов к какому-то согласованию позиций"⁴.

Эту особенность правых политических сил подметил и политический обозреватель В. Кононенко: "…продолжительные усилия С. Филатова и Г. Сатарова сплотить демократические силы в единый блок, как и создать пропрезидентскую центристского направления партию потерпели полное фиаско. Контакты с представителями "Выбора России", ПРЕС, фракции "12 декабря", "ЯБЛоко" и некоторыми другими выявили одну общую закономерность: несмотря на близость взглядов этих политических группировок, личные амбиции лидеров, оказались непреодолимым препятствием"⁵.

Попытки создания пропрезидентской группы начались с середины января 1995 г. Однако охотников до перехода под патронаж структур действующей власти было немного. Провал экономической политики, трагическая война в Чечне отталкивало людей от властного центра⁶. По утверждению председателя ЛДПР В.В. Жириновского за вступление в нее депутаты получили по 5 тысяч долларов США сразу, далее по 1 тыс. долларов в месяц, квартиры и определенное количество зарубежных поездок в год⁷.

В феврале 1995 г. появились первые сведения о создании новой депутатской группы "Стабильность" в Государственной Думе РФ, которая, якобы, была призвана стать ядром будущей фракции или партии, поддерживающей политику Президента РФ. Организационную работу по созданию группы проводил А.В. Логинов, начальник Управления Администрации Президента РФ по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания. С кандидатами в группу 8-9 февраля встретились помощники Президента Г.А. Сатаров и А.Я. Лифшиц. В новое политическое объединение вступили в основном депутаты, вышедшие из фракций ПРЕС, "Выбор России", ЛДПР, Демократическая партия России и несколько независимых депутатов⁸.

Вскоре появились данные о попытках создания второй пропрезидентской группы под рабочим названием "Россия"⁹.

14 марта Комитет по организации работы Государственной Думы зарегистрировал депутатскую группу "Стабильность", ее численность составила 36 человек¹⁰. К концу марта удалось сформировать необходимую численность в 35 человек для регистрации депутатской группы "Россия". С 7 апреля группа была признана в полной мере существующей, т.к. от ее имени депутаты получили право выступать на пленарных заседаниях Госдумы по текущей повестке дня¹¹.

В процессе формирования депутатских групп "Стабильность" и "Россия" подразумевалось, что первая группа в политическом отношении должна ориентироваться на Председателя Правительства РФ В.С. Черномырдина, а вторая на Председателя Государственной Думы РФ И.П. Рыбкина. Условно считалось, что грубоватый В.С. Черномырдин олицетворяет правоцентристский политический вектор, а робкий И.П. Рыбкин является левоцентристом. Какими-то принципиальными идеологическими предпочтениями члены групп себя не обременяли. В связи с тем, что черномырдинское направление считалось более перспективным, то это вызвало отток членов группы "Россия" в "Стабильность". Для поддержания необходимой численности в группу "Россия", как правило, рекрутировали депутатов из ПРЕС.

9 апреля 1995 г. по инициативе депутатской группы "Стабильность" прошел Учредительный съезд Всероссийского общественно-политического движения "Стабильная Россия".28 апреля ВОПД "Стабильная Россия" было зарегистрировано Министерством юстиции РФ.

Создание групп "Стабильность" и "Россия" не привела к расколу антипрезидентских сил. И "ЯБЛоко", и КПРФ сохранили свои монолитные ряды в неприкосновенности. И, напротив, фракции и группы, где большинство членов были лояльны президентскому курсу - "Выбор России", ПРЕС, ЛДПР, ДПР, "Новая региональная политика" - понесли самые большие кадровые потери¹².

О формировании двухпартийной политической системы В.С. Черномырдина в середине марта проинформировал С.М. Шахрай. Вскоре тот дал согласие возглавить правоцентристский блок. Во время вояжа с И.П. Рыбкиным в Австрию, С.М. Шахрай достиг договоренности о руководстве им блока левоцентристских сил¹³.

Впервые Б.Н. Ельцину модель двухпартийной политической системы изложил Г.А. Сатаров в третьей декаде марта, а 27 марта эту же идею изложил С.М. Шахрай, возглавив на заключительном этапе организационно-практические мероприятия по формированию правоцентристского блока¹⁴.

...