По плану С.М. Шахрая предполагалось, что четыре депутатских объединения - "Новая региональная политика", "Стабильность", "Россия" и ПРЕС - подпишут протокол о взаимодействии по важнейшим политическим вопросам. Этот правоцентристский блок должен будет возглавить В.С. Черномырдин. Под знамёна "правого центра" должны были бы встать "Выбор России", "ЯБЛоко", "Женщины России" (ЖР), ДПР, "Вперед, Россия". "Левый центр" будет отдан под руководство И.П. Рыбкина, куда войдут несколько небольших партий социалистической ориентации, при поддержке Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) во главе с М.В. Шмаковым, а также "конструктивная" часть КПРФ вместе с Г.А. Зюгановым¹⁵.

Однако аналитики "Известий" фракции ЖР и ДПР отводил в ряды не "правого", а "левого центра", что, как показали дальнейшие события, было отнюдь не принципиально. Помимо этого и Аграрной партии России (АПР) также отводилась роль составной части "левоцентристов"¹⁶.

25 апреля 1995 г. Б.Н. Ельцин встретился с депутатами группы "Стабильность". На встрече он заявил, что на выборах в Государственную Думу будет два центристских блока: один под руководством В.С. Черномырдина, а другой - И.П. Рыбкина. В тот же день В.С. Черномырдин сделал заявление: "Я хочу создать сильное избирательное объединение, чтобы не дать экстремистам победить на выборах и получить возможность сформировать Правительство на основе большинства в Думе". Несколько часов спустя, информагентства передали уже мнение Президента о заявлении В.С. Черномырдина: "Я уверен, что он сумеет объединить в своём движении самых серьёзных людей для серьёзного дела. И твердо знаю, что таких людей в России гораздо больше, чем разных безответственных экстремистов, которые в политику лезут, только чтобы себя показать" ¹⁷.

С энтузиазмом им поддакнул И.П. Рыбкин, который объявил, что период "квазимногопартийности может подойти к концу" и грядет "формирование двух больших партий: партии социального партнерства и социального мира и партии либерального направления". Председатель Государственной Думы предположил, что эти две партии составят "солидарное большинство", которое сможет "контролировать 2/3 всех голосов Думы", тогда как крайние течения не составят более "30-35 % состава депутатского корпуса"¹⁸.

На первых порах проект сопровождала доброжелательная эйфория в прессе. С. Чугаев, политический обозреватель "Известий" писал: "… в стране сложилась достаточно стройная и жесткая политическая, экономическая система, в которой каждый ее элемент стал занимать строго определенное место. …Россия совершенно незаметно пришла к такому варианту политико-экономического развития, которое принято называть "китайский" или "азиатский""¹⁹. М. Соколов на страницах "Коммерсантъ Власти" назвал политические партии, оставшиеся за бортом "право-левого" проекта "аутсайдерами", косвенно признав за будущими политическими объединениями статус фаворита²⁰.

Однако расчеты затейников проекта на безропотное выполнение указаний лидерами других политических объединений оказались построенными на песке. Руководство большинства политических партий инициативы С.М. Шахрая приняли критически. Главы Демократической партии России, АПР, движения "Женщины России" в категорической форме отказались участвовать в этом мероприятии. Е.Т. Гайдар заявил, что сам создаст блок. Со скепсисом отнеслись к этому организационно-политическому мероприятию Г.А. Явлинский с Б.Г. Фёдоровым. Вдобавок ко всему Г.А. Зюганов отказался играть по навязанным ему правилам, высказав предположение, что правоцентристский блок на ближайших выборах сумеет набрать всего 15-20% голосов²¹.

Организаторы правоцентристского блока, используя административный ресурс, оперативно решили вопросы создания оргкомитета и персонального состава руководящих органов блока. В оргкомитет вошли 6 министров (среди них Первый Заместитель Председателя Правительства РФ О.Н. Сосковец и С.М. Шахрай), руководитель аппарата Правительства В.И. Бабичев. На правах рядовых членов были включены Президент Татарстана М.Ш. Шаймиев, Президент Башкортостана М.Г. Рахимов, руководители ряда субъектов Федерации, Президент Российской Академии Наук Ю.С. Осипов, мастера культуры Л.Г. Зыкина, В.В. Тихонов, А.В. Баталов, И.К. Архипова, А.А. Калягин и Б.С. Брунов. Руководить этим органом назначили главу администрации Самарской области К.А. Титова.

Среди этого обилия имен лиц с гигантскими властными полномочиями потребность в группе "Стабильность" отпала сама собой. Ее несчастные депутаты, под флагом созданного ими движения "Стабильная Россия" на выборы в Государственную Думу II созыва 17 декабря 1995 г. пойдут отдельной колонной, выставят свой список, но получат всего лишь 0,12 % голосов, заняв 39-е место из 43 объединений²².

В.А. Никонов и А.Н. Шохин, ближайшие соратники С.М. Шахрая, вышли из ПРЕС. Первый отправился за счастьем к И.П. Рыбкину, а второй в комфортное окружение В.С. Черномырдина.

12 мая 1995 г. прошел I съезд Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом - Россия" (ВОПД НДР.). В работе съезда приняли участие 292 делегата из 318 избранных от 76 регионов, которые выслушали доклад премьера, прения по докладу, приняли постановление о создании движения, устав, избрали председателя, двух его заместителей, совет движения, ревизионную комиссию, а также обнародовали политическую декларацию. Среди 210 приглашённых на съезд гостей, присутствовали федеральные министры, депутаты Думы, главы местных администраций, руководители политических организаций, первый заместитель премьера правительства г. Москвы, руководители профсоюзных и ветеранских организаций, директора крупнейших российских предприятий и коммерческих банков от "Газпрома", "ЛогоВАЗа", "Микродина", Токобанка, "Менатепа", Промрадтехбанка, концерна "Олби"и др. Съезд приветствовал И.П. Рыбкин.

Большинство из назначенных Б.Н. Ельциным губернаторов вступили в движение. Делегаты открытым голосованием председателем движения избрали В.С. Черномырдина. Его заместителями избрали О.Н. Сосковца и К.А. Титова. Списком утвердили персональный состав Совета движения из 125 человек и ревизионной комиссии (7 человек). В состав Совета вошли три вице-премьера; четыре министра Правительства РФ; президенты четырёх республик в составе РФ; главы кабинетов министров семи национальных автономных образований; главы региональных администраций 32 краёв и областей России.

Все решения на съезде принимались единогласно. Своему высшему форуму в НДР придавали особое значение. В соответствии с уставом организации съезд можно было созывать не реже одного раза в два года. Делегаты должны были избираться региональными отделениями и коллективными членами по квотам, устанавливаемым Советом движения. В число делегатов съезд могли быть включены общественные и политические деятели, деятели науки, образования и культуры, другие члены НДР, вносящие значительный вклад в реализацию целей и задач движения. Съезд должен был стратегические направления деятельности движения; принимать устав, вносить изменения и дополнения в него; избирать председателя Совета движения и его заместителей в количестве двух человек сроком на два года; утверждать предвыборную программу или платформу, кандидатов (список кандидатов) в федеральные органы власти. С незначительными изменениями эти уставные нормы, касавшиеся значения высших форумов, перекочевали в уставные документы "партий власти" будущего.

В Политическом заявлении главными целями провозглашались:

достоинство и самоуважение России и россиянина;

безопасность каждого человека, неотделимая от безопасности Отечества;

сильное и эффективное государство, где под демократией понимается, прежде всего, законность и порядок, подконтрольность власти обществу через механизм свободных выборов, а не вседозволенность и произвол";

развитие единой Федерации, свободных и равноправных народов и регионов, где инициатива субъектов Федерации и местного самоуправления подкрепляется политической волей федеральной власти.

Экономическим приоритетом движения в документе называлась "…эффективная национальная экономика, дающая каждому человеку возможность приложить свои силы к любимому делу, применить способности и талант с выгодой для себя и пользой для Отечества".

Финансовая стабилизация была названа "…не самоцелью, а основой укрепления отечественной промышленности и российского предпринимательства".

Движение выступило "…за поддержку отечественных товаропроизводителей, высокотехнологичных и наукоемких производств, за углубление аграрной реформы и упорядочение отношений собственности на землю".

По декларациям и программным заявлениям, НДР можно было бы назвать "центристской политической организацией", если иметь в виду "центр" между "либералами", с правой стороны и коммунистами, с левой. Реально НДР объединило представителей административно-хозяйственной номенклатуры, превратившись, в некотором смысле, в профсоюз начальников²³. Однако, некоторые исследователи полагали, что центризм особой роли для НДР не играл, а инициаторы создания движения своей главной целью, считали организацию "массовой поддержки курсу Правительства и Президента, содействие формированию двухпартийной (состоящей из двух крупных право - и левоцентристских партий) системы…"²⁴.

Если актив НДР летом ожидали приятные хлопоты, связанные с организацией работы, то спикеру Госдумы приходилось скрести по номенклатурным сусекам для подготовки к проведению учредительного съезда сторонников "левого блока".

В начале июля аналитики "Российской газеты" подвели предварительные итоги двухмесячных усилий формирования "право-левого" центра. "Если создание "правоцентристского крыла", возглавляемого премьером, идет полным ходом, - сообщалось в газетной колонке под названием "Лететь с одним крылом" - то окончательное формирование левоцентристского крыла руководить которым предназначалось думскому спикеру Ивану Рыбкину, пока, к сожалению, откладывается". В заметке сообщалось, что 7 июля на съезде движения "Регионы России", предполагалось рождение левоцентристского объединения во главе с И.П. Рыбкиным, но его проведение решено отодвинуть на конец августа. Авторы материалы добавляли: "…времени на агитацию и формирование устойчивого привлекательного имиджа у планируемых левоцентристов остается совсем мало. Однако сам Рыбкин уже четко обговорил свою программу. Необходимо вернуть населению утраченные несколько лет назад вклады в сберкассах, уменьшить грандиозный разрыв между богатыми и нищими, способствовать созданию в России полноценного среднего класса"²⁵.

На рубеже июля-августа на И.П. Рыбкина обрушилась новая беда: возникла серьёзная проблема с формированием идеологической физиономии "право-левого" центра. Руководство НДР, словно забыв, что оно должно отстаивать и формировать идеологию "правого центра" в проектах своих программных документов стало работать на "левом" поле политического спектра. "Кажется, сами лидеры рожденных решением президента двух "основных" избирательных блоков не могут до сих пор понять, в чем же состоят их основные идеологические и концептуальные политические разногласия", - обращали внимание на складывающуюся ситуацию на идеологических фронтах аналитики журнала "Власть", добавляя при этом, что: "Сказать что-либо принципиально новое в области экономической политики рыбкинскому блоку будет трудно"²⁶.

С огромным трудом окончательно удалось сформировать "левоцентристский" блок лишь 18 сентября. Первую тройку составили И.П. Рыбкин, Ю.В. Петров и полярник, Герой Советского Союза А.Н. Чилингаров. Политические обозреватели поспешили объявить о крахе идеи "право-левого" центра²⁷. 26 сентября журнал "Власть" пришёл к выводу: "Блок Ивана Рыбкина, задуманный как левый центр, фактически распался"²⁸.

Экономическая программа блока содержала набор деклараций и планов социал-реформистского характера. При этом оговаривалось, что "в основу современной жизни России были положены: созидание, авторитет честного квалифицированного труда, знаний и профессионализма". Программа делала заявку на выражение " коренных интересов всех россиян, всех слоев и сословий". В качестве главных принципов избирательного блока объявлялись принципы справедливости, созидания, порядка, законности, реализма.

В основе всех дел и решений должен проводиться в жизнь принцип социальной справедливости. Целью созидания объявлялось общество, где каждый человек будет иметь гарантии и возможности честно работать, честно зарабатывать деньги и гордиться своей профессией, не стесняться своего достатка. В обществе должны быть обеспечены необходимые социальные права: гарантированный доступ к образованию, качественному медицинскому обслуживанию, достойная безбедная старость пенсионеров и ветеранов.

Избирательный блок выступал за существенное повышение доходов граждан; повышение размера минимальной заработной платы, пенсий до уровня прожиточного минимума; возвращение людям обесцененных сбережений в Сбербанке и украденным авторами различных финансовых пирамид.

Блок брал обязательства возрождения былого уважения к армии, чтобы военные люди имели достаток, жилье, могли гордиться формой российского офицера.

На базе механизма согласования интересов социальных партнеров - государства, работников и работодателей, предполагалось обеспечить защиту трудящихся от постоянных задержек с выплатой зарплаты, увольнений, административного произвола, а предпринимателей от непредсказуемости властей, лихорадочно меняющих условия хозяйствования.

Интересно, что таким образом в лице работодателя допускалось наличие владельца основных средств производства, иными словами в социалистической терминологии - эксплуататора, а недопущение "роста численности безработных", автоматически объявляло эту социальную категорию существующей де-факто и в будущем. Естественно подобное взаимодействие социальных партнеров могло быть только в капиталистическом обществе, исходя из чего, можно поставить под сомнение социалистическую ориентацию "Блока Ивана Рыбкина". Разумеется, соглашательская позиция лидера блока игнорировала даже постановку вопроса об основном экономическом законе современного капитализма, выраженном в получении максимальной прибыли.

Блок провозглашал поддержку отечественного товаропроизводителя, насыщение рынка конкурентоспособными отечественными товарами, восстановление и развитие научно-технического потенциала страны. Основной упор предполагалось сделать на мобилизацию внутренних источников экономического роста. Поддержка отечественного производителя также следовала из требования "перетока финансовых ресурсов из спекулятивного оборота в сферу материального производства".

Заявление о стремлении "к восстановлению на более высоком уровне традиционной хозяйственной кооперации с бывшими советскими республиками", но не к возрождению единого государства, ставило "Избирательный блок" в один ряд с партиями и движениями, признавшими сложившуюся политическую систему на основе новой. Конституции РФ.

Намечая планы борьбы "за увеличение доли расходов на науку, за стимулирование роста производства продовольствия, медикаментов, бытовой техники, развития транспорта, социальной инфраструктуры, жилищного строительства", авторы экономической программы полагали, что эти планы могут быть реализованы через "принцип созидания", положенный "в основу деятельности всех ветвей власти". В этом случае из содержания благородных планов вычленяется концепт "разделения ветвей власти", присущий партиям либерального направления.

Аграрный сектор экономики, по мнению разработчиков программы, должен обеспечить, в первую очередь, стратегическую продовольственную независимость страны. Одновременно обращалось внимание на возрождение самобытности многоукладного крестьянского хозяйства и сохранение корней нации. Таким образом, многоукладный характер сельской экономики не отвергал возможность частного землевладения.

В программе содержалось положение о приватизации. Особо оговаривалось, что этот процесс нужно проводить "выборочно", используя ее как инструмент структурной и инвестиционной политики²⁹.

В сентябре избирательный штаб блока выпустил материалы заочной пресс-конференции И.П. Рыбкина, которые были оформлены в виде брошюры. Лидер блока основное внимание уделил анализу механизма законотворчества, отношениям с другими ветвями власти. Красной нитью проходила идея конструктивного взаимодействия между Президентом, Правительством и Государственной Думой. Законотворчество Госдумы осуществлялось в строгом "соответствии с программой, - информировал трудящихся И.П. Рыбкин - которую мы определили с Президентом, Правительством, Советом Федерации, судебной властью и субъектами Российской Федерации…"³⁰. Осторожная критика касалась лишь отдельных сторон сотрудничества, относящихся к реализации принятых законов. И.П. Рыбкин возложил ответственность на Правительство за несвоевременное принятие отдельных подзаконных актов, что не позволяет раскрыть позитивный потенциал осуществленных мероприятий Госдумой.

Руководитель блока особо подчеркивал свое законопослушание и готовность совершать действия только в соответствии с Конституцией РФ: "Главную задачу парламентаризма в России я вижу в корректном строго по Конституции, исполнении основных функций Государственной Думой"³¹.

Застенчивость И.П. Рыбкина, возможно, объяснялась его опасениями вновь оказаться под танковым обстрелом, как это было утром 4 октября 1993 г., когда по приказу Б.Н. Ельцина был расстрелян Верховный Совет, где он там находился как председатель фракции "Коммунисты России".

Однако, как бы преодолевая смущение, И.П. Рыбкин в ходе пресс-конференции выступил за расширение прав представительной власти³², за формирование Правительства несколькими большими фракциями и "которое будет ответственно перед парламентом и народом"³³.

Из постулатов, которые могли показать социалистический характер блока, его глава говорил только о том, что: "Социальные завоевания человека труда - право на образование на бесплатную медицинскую помощь, на труд обретены в борении и должны быть сохранены"³⁴.

В целом Председатель Государственной Думы выступил апологетом сложившейся политической системы на основе Конституции РФ, которая, по его мнению, должна только совершенствоваться. Он не был против многопартийности и приватизации, других произошедших изменений в обществе, прямым текстом призывая население и политическую элиту к сотрудничеству, опираясь на девиз из мультфильма о коте Леопольде: "Давайте жить дружно, жить по закону"³⁵.

Именно соглашательская позиция с официальными властями, отсутствие оппозиционности в поведении ставилась в вину И.П. Рыбкину лидерами политических объединений, когда они рвали с ним сотрудничество: АПР в конце июля, ФНПР в конце августа и руководство ОПО "Мое Отечество" в середине сентября.

В предвыборной агитации блок обратил на себя внимание сюжетами из жизни говорящей коровы Машки и быка Ивана, от имени которых предлагался слоган: "Голосуйте за Ивана!". Этих коров снимали в марте 1995 г. для рекламного ролика Г.Х. Попова, а бык носил имя Гаврилы, но затем его переоформили для "Блока Ивана Рыбкина"³⁶.

Лишь с получением 1,11 % голосов избирателей на выборах в Государственную Думу ІІ созыва мучительные страдания избирательного блока и самого И.П. Рыбкина закончились³⁷. За свое послушание в октябре 1996 г. И.П. Рыбкин был назначен секретарем Совета Безопасности РФ и представителем Президента в Чечне.

Между тем осенью 1995 г. положение ВОПД "Наш дом Россия" было не лучше положения "Блока Ивана Рыбкина". Майская эйфория, вызванная рождениям новой политической организации, уже в июне сошла, и перед руководством движения встали проблемы формирования социальной базы, оформления своего идеологического лица и решения первоочередных политических задач.

24 июня прошло первое заседание Совета движения. На мероприятии, прошедшем с участием членов Правительства РФ, деятелей культуры и известных политиков было принято два заявления: "О мирном урегулировании в Чечне" и "О парламентско-правительственном кризисе".

Первый документ посвящался поддержке В.С. Черномырдина, который лично вел переговоры с главарем банды, захватившей заложников в городе Буденновск. Второе заявление было вызвано вынесением 21 июня Государственной Думой вотума недоверия Правительству. В документе подчеркивалось, что ни отставка Правительства, ни роспуск парламента пользы не принесут. К слову сказать, 1 июля депутаты свой вотум недоверия отменили, и развитие политического кризиса было предотвращено.

На этом заседании А.Н. Шохиным был представлен экономический блок проекта Программы движения. Согласно документу, движение предполагало отойти от либеральной модели в экономике. Участники форума приняли решение о вхождении в НДР в качестве коллективных членов ПРЕС, Союза землевладельцев и нескольких других менее известных организаций. В эти дни веселая гримаса партийного строительства зафиксировала политические метания С.М. Шахрая и А.Н. Шохина. Разбежавшись друг от друга в мае, они вновь нашли друг друга в шеренгах новой "партии власти"³⁸. В рядах НДР А.Н. Шохин, возглавил программную комиссию, приступив к знакомой работе, еще со времен пребывания в ПРЕС - составление партийной Программы.

26 июля В.С. Черномырдин возглавил координационный комитет по организации предвыборной кампании. Его первым замом стал Председатель Госкомимущества РФ С.Г. Беляев. Тот накануне открытия форума завершал формирование своей команды, в которую вошли опытные организаторы, работавшие на прошлых выборах с различными партиями, в т. ч. и несколько человек из штаба "Выбора России". Среди пяти заместителей главы штаба были и С.М. Шахрай с А.Н. Шохиным³⁹.

12 августа начал и закончил свою работу первый этап II съезда НДР. 500 делегатов рассмотрели Программу движения и предвыборную платформу, а также обсудили политические задачи накануне выборов⁴⁰. С основным докладом выступил В.С. Черномырдин, которому удалось разглядеть первые признаки оживления экономики: "В июле отмечен рост производства по сравнению с июлем прошлого года на 2 процента". Докладчик отметил укоренение рыночных отношений в ходе преобразований: "Дармовых денег от государства уже почти никто не ждет. Даже многие гиганты индустрии находят эффективные формы работы в рыночных условиях". Преобразования, по мнению лидера движения, стали необратимыми и в политической сфере: "Укрепилась наша Федерация, сложилась на базе Конституции в главном и основном политическая система, при всех трудностях демократические устои оказались жизнеспособными и состоятельными"⁴¹. Лидер движения призвал сподвижников по движению не стесняться титула "партии власти". Как следовало из доклада, движение объединило 3 млн. человек. Судя по всему, имелась в виду общая численность общественных организаций, входящих в НДР на правах коллективных членов. Истинная численность движения, разумеется, была существенно ниже. Число активистов, работающих в НДР на профессиональной основе, составляло 300 человек⁴². В мае-сентябре 1995 г. отделения ВОПД "Наш дом - Россия" были созданы, в основном, в 84 регионах России. Отсутствовали региональные организации в Чеченской республике, Агинском Бурятском, Коми-Пермяцком, Корякском и Эвенкийском автономных округах. В ряды движения вступили 20 общественных организаций, получивших статус коллективных участников - Союз землевладельцев России, Ассоциация российских вузов. Российский союз офицеров запаса, Академия культуры России, Международная федерация жертв политических репрессий, партия "Левша", Союз казаков и др. Одновременно создавалась материальная и финансовая база Движения, шла интенсивная работа по формированию региональных списков кандидатов в депутаты⁴³.

Текст проекта Программы и предвыборной платформы НДР делегаты съезда приняли за основу. Во втором документе в форме лозунгов обрисованы цели, которые поставило перед собой движение: свободная личность; защищенный народ; сильное государство; порядок; развитие; стабильность. Н. Архангельская, перечислив, цели движения обратила внимание на то, что составители документов "не отвергают западную систему ценностей, отважно ставя личность впереди государства".

На съезде через обсуждение проекта программного документа происходило формирование политического и идеологического лица организации. А.Н. Шохин, заявил, что в политическом спектре НДР отказывается от правоцентристской ориентации и намерен отныне называться "движением широкого центра".Н. Архангельская справедливо задавалась вопросом: "Не означает ли это, что начертанные в верхах планы "блокостроительства" подвергаются коренному пересмотру?"⁴⁴. А.Н. Шохин сформулировал также идеологический базис движения: социальный государственный либерализм⁴⁵.

О "правильном осознании идеологии движения" говорил и В.С. Черномырдин. Однако, по его мнению, решающая роль при этом должна отводиться формированию имиджа блока. Как инструмент агитации он предложил использовать визиты в школы, разнообразные публичные мероприятия. Можно было использовать присутствующих в рядах объединения известных кинематографистов и видных актеров. Много надежд возлагалось и на открытие в Москве "Народного дома". Большую озабоченность аналитиков НДР занимал тот факт, что в сознании избирателей образ движения складывался исключительно под влиянием СМИ⁴⁶.

Однако ряд обозревателей, обращая на внутренне содержание проекта, отмечали, что у НДР есть много общего с Программой Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах".В. Бородулин отметил даже текстуальное совпадение двух документов. Однако, он же, отметил отличия в разделе "Экономическая политика" программы НДР. Авторы этой части проекта программы исходили из того, что либеральный этап реформирования экономики, который подготовил "рыночную почву для модернизации экономики страны", уже заканчивается и поэтому необходима принципиальная смена ориентиров. Вместо принципа "финансовой стабилизации", ставился новый "стержень реформ" - "стимулирование накопления национального капитала". Кроме этого говорилось и о "расширении поля прямого совпадения национальных интересов с интересами экономически активных субъектов", чего не было в правительственной Программе⁴⁷.

Вместе с этим и В. Бородулин, иные аналитики "Коммерсанта", например, Г. Бовт, Л. Демина и др. сошлись во мнении, что серьезных концептуальных расхождений между проектом программы НДР и трехлетней программы Правительства практически нет.⁴⁸.

Что же касается отличительных особенностей проекта, то положение о "принципиальной смене ориентиров" отвергал С.Г. Беляев: "Я категорически не согласен с тем, что либеральный этап закончен. Либерализация экономики должна быть продолжена, хотя, возможно, следует несколько изменить подходы к проведению дальнейшей приватизации"⁴⁹.

Однако факт остается фактом: именно в проекте Программе НДР вместо цели достижения "финансовой стабилизации любой ценой" и победы над инфляцией, ставились задачи "стимулирования накопления национального капитала" и создание условий "для пусть и постепенного, но надежного замедления роста и стабилизации цен". Здесь же говорилось о "национальных интересах страны", напрямую совпадающих "с интересами экономически активных субъектов". В области приватизации движение предполагает отказаться от ее фискальной роли и вернуться к денационализации как средству решения инвестиционных задач. При этом лидеры движения считали, что замедлять темпы приватизации, даже в условиях "сжатого спроса", недопустимо.

Основная идея "структурной политики от НДР" заключалась в том, что сырьевые отрасли экономики могут стать зародышами "межотраслевых блоков", которые способны выступить в качестве локомотивов экономики, иными словами, движение обещает всеми силами способствовать образованию производственных цепочек от добычи ресурсов до их переработки.

Эти отличительные признаки проекта Программы были сохранены, когда на втором этапе II съезда ВОПД "Наш дом - Россия" 2-3 сентября 1995 г. документ был принят окончательно.

Содержание Программы, состоявшей из семи разделов, стремилось к охвату практически всех сторон социально-экономической жизни общества.

Главная цель движения отражала основные постулаты либеральной идеологии: построение гражданского общества и правового социального государства, что должно создать условия "для высокого уровня жизни граждан и творческой реализации свободной личности".

Основные задачи движения, отражающие декларативные постулаты, содержали прямое указание на либеральные начала экономики и реформирование общества на основе либеральных концептов: разделение властей, демократия, законность⁵⁰.

В главе "Наши принципы" декларировалась отрицание идей "преследующих революционное, насильственное изменение существующего строя", что явно указывало на идеологическую близость движения с "Консервативным манифестом" ПРЕС. При этом близость была такова, что отдельные цитаты из "Консервативного манифеста" в Программе НДР обнародованы без ссылки на первоисточник, например: "В реформировании общества мы не станем рушить существующего, пока не будем убеждены, что на смену придет что-то лучшее".

Среди внушительного набора тезисов о честности, открытости, гласности, нравственности, авторитетности в моральном плане, стояли вкрапления либеральных концептов "демократии", "рыночной экономики", "гражданских прав и свобод".

Помимо введения понятия "национального интереса" и уважительного отношения "к традиции как к универсальной и непреходящей ценности", говаривалось и об отторжении навязываемых схем, "проведение над страной и ее народами экспериментов, противоречащих национальным интересам" ⁵¹. Впрочем, проблема сопряжения консервативных ценностей с социально-политической практикой в документе не затрагивалась.

В главе "Укрепление государственности, демократия, права человека" раздела "Государство и общества" снова, как и выше, говорилось об утверждении принципов гражданского общества, и провозглашались принципы разделения властей и их взаимодействия. Президент РФ, как глава государства, должен обеспечивать "согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти". "Эффективное правительство" должно быть ответственным перед "профессиональным парламентом", который, в свою очередь, "должен принимать законы, а не вести беспредметные дискуссии". Судебная власть должна была стать "действенной властью"⁵².

Глава "Федерализм и региональная политика" своим названием подтверждал сохранение либерального концепта "федерализм" в качестве "единственно приемлемой формы организации власти при переходе общества от тоталитаризма к демократии в многонациональной стране". Одновременно "федерализм" признавался "цивилизованной формой децентрализации властных и имущественных полномочий". Программа предусматривала развитие местного самоуправления, борьба с преступностью и коррупцией. Осторожно затрагивался "русский вопрос", через постановку цели "возрождения русской нации и национального самосознания всех россиян".

Элементы идеологии традиционного российского консерватизма можно было увидеть в разделах "Духовное развитие России"⁵³ и "Социальная политика"⁵⁴.

Впервые в документах "партии власти" говорилось об обеспечении духовно-нравственного единения народа через проводимую политику в области культуры.

Обращалось внимание на необходимость сохранения и обогащения исторического наследия и культурного многообразия.

Сходное, национально-ориентированное отношение можно проследить и в главе "Образование", которое должно выступать "фактором сохранения единства России, стабилизации, адаптации российского общества к происходящим переменам, обретения им уверенности в правильности избранного пути". Вместе с этим предлагалось развивать принципы "автономии образовательных учреждений", "поддерживать стремление образовательных учреждений к автономии и демократизации, к разнообразию типов школ и творческих направлений на основе государственных стандартов". Школа призвана была обеспечивать органичную связь образования "с потребностями рыночной экономики видоизменению системы подготовки и переподготовки кадров с тем, чтобы она соответствовала условиям рынка труда"⁵⁵.

Не только в образование, но и в обеспечение населения жильем властно стучался рынок. Среди основных принципов жилищной политики движение был принцип формирования рынка жилья, а также полная оплата услуг ЖКХ⁸⁰. Среди многих мер социальной поддержки услуг здравоохранения скромно затерялся пункт "создания рынка медицинских услуг", что также свидетельствовало о неизбежном сокращении в самом ближайшем будущем значительной доли бесплатного здравоохранения. Вместе с тем Программа гарантировала "получение бесплатной медицинской помощи в объеме базовых стандартов", не раскрывая, однако, их критериев.

Более всего о сути изменений или консервации общего курса развития страны говорят базисные разделы Программы движения, касающиеся экономики страны. Первая глава раздела "Экономической политики" называлась "Новый этап развития экономики России". НДР исходил из того, что "либеральный этап реформирования российской экономики в основном завершается: рыночные отношения стали реальностью, негативные финансово-ценовые последствия их введения постепенно устраняются". Позитивный итог этого этапа заключался в том, что подготовлена почва для модернизации экономики страны, которая начинает переходить из фазы спада и системного кризиса в фазу подъема экономики. Исходя из этих тезисов, ставилось несколько стратегических задач, которые сводились к стимулированию национального накопления капитала при активном взаимодействии государства и деловых структур, поощрению малого и среднего предпринимательства, и, как итог, построению смешанной социально-ориентированной экономической системы на принципах, характерных для развитых рыночных отношений⁵⁶.

Движение выступило за сильное государство в экономической области, которое должно в кратчайшие сроки завершить создание "правил игры" в рыночной экономике, гарантируя защиту прав собственности. По формам собственности экономика страны должны быть смешанной. Программа указывало, что приватизацию необходимо продолжать. При этом утверждалось, естественно без каких-либо доказательств, что "госсобственность, как правило, менее эффективна, чем частная". Предполагалось внедрение новых форм приватизации, в частности "продажу права продажи", то есть предоставление частным структурам, права самостоятельно готовить этот пакет к продаже и продавать. Об источниках происхождения капиталов у частных структур Программа вопросом не задавалась. По мнению НДР, приватизируемые предприятия должны либо приватизироваться вместе с земельным участком, либо получить возможность выкупа своей земли на льготных условиях⁵⁷.

Программа содержала положение о создании условий для постепенного замедления роста цен, т.е. допускалась возможность умеренной инфляции: "Не нужна победа над инфляцией любой ценой". В целом денежная и банковская политика ориентировалась на поддержку отечественного производителя. Аналогично стратегии придерживалась структурная и промышленная политика, предполагающая создания благоприятного режима для тех формирований, которые уже кристаллизуются вокруг перспективных производств.

В аграрной политике НДР продекларировал приоритет этой сферы экономики, предполагая оказывать всестороннюю поддержку сельским товаропроизводителям. В этом сфере также можно было наблюдать сочетание заявки на традиционный российский консерватизм, отсылающий гражданина к "историческому опыту российской деревни", с постулатами частного владения землей, возможностями ее продажи, дарения, залога, сдачи в аренду, проведение других операций по реализации права собственности. В то же время движение не отвергало коллективную собственность, образовавшуюся путем объединения собственников земельных и имущественных паев, но не лишающую членов объединения права собственности на вложенные паи⁵⁸.

Таким образом, в центре пропаганды реформ становилась не монетаристская либерализация, а идея "национального накопления" и стимулирования эффективных инвестиций. В этом отношении НДР четко становился на сторону национального крупного капитала. Провозглашая усиление роли государства в политической, культурной сторонах жизни общества и экономике, Программа НДР недвусмысленно заявляла о неэффективности государственной собственности, оставляя заделы для расширения приватизационных процессов. Однако идея "сильного и эффективного государства", которая пронизывала всю Программу, была естественной реакцией организации на социальный запрос общества, не переварившего последствия "шоковой" терапии начала 90-х гг.

В Программе содержались противоречивые обещания, которые позволили экономисту М. Делягину охарактеризовать ее как "нагромождение разрозненных и неопределенных обещаний"⁶⁰.

Эклектичность изложения заставили идеолога НДР А.Н. Шохина экономическую часть Программы упаковать ее, как уже сказано выше, в термин "социальный государственный либерализм". Раскрывая треугольник "государство - социальная сфера - либерализм", А.Н. Шохин объяснял, что оперировать этими понятиями "нужно аккуратно и грамотно": "Если акцент делать на государственности, то могут быть ущемлены права гражданина или субъекта рыночного хозяйства. То есть будет нанесен удар по либеральным ценностям. Упор на социальную ориентированность предполагает большие бюджетные расходы. А высокий дефицит бюджета подрывает представления населения о стабильности финансового положения в стране. Если забыть о социальной ответственности субъектов рынка и думать только о либеральных ценностях, мы в конечном итоге окажемся под прессом политического давления. Наша задача - так состыковать стороны треугольника, чтобы в результате получилась самая устойчивая, жесткая экономическая конструкция". По его словам, движение защищает "интересы представителей национального, банковского капитала, малого и среднего бизнеса, отечественных товаропроизводителей". Проведя аналогию между Программой НДР и программами зарубежных партий, А.Н. Шохин сказал: "Мы могли бы "быть в одной компании" с английскими консерваторами…". Отсутствие внятной идеологической позиции А.Н. Шохин попытался сокрыть, якобы, центристской позицией движения: "Мы отказались от "ниши", предложенной президентом, который заявил, что НДР займет правоцентристские позиции, а блок Рыбкина - левоцентристские. По левую руку от нас стоят социал-демократы, по правую - либералы. Мы периодически наклоняемся то в одну, то в другую сторону"⁶¹.

К этим идеологическим наклонам НДР заставляли и общие позиции практически со всеми политическими объединениями, принявшими участие в выборах и решения которых требовали практически все политические силы:

Точки зрения совпадали, прежде всего, в вопросах:

отказа от шоковой терапии как метода осуществления экономических преобразований;

усиления социальной ориентированности экономики;

изменения роли и места государства в проведении экономической реформы;

сохранения и развития научно-технического потенциала страны, совершенствования управления производственным потенциалом;

реформы налоговой системы на принципах стабильности, четкости, стимулирования производства и легальной хозяйственной деятельности;

защиты внутреннего рынка России от иностранной конкуренции, изменения структуры внешнеторгового оборота;

экономического возрождения России и ее интеграции в мирровое хозяйство;

борьбы с преступностью, коррупцией и рэкетом;

создания условий для развития цивилизованного предпринимательства и др⁶².

Некоторые исследователи, подводя итоги качественных изменений версии российского либерализма 90-х гг., зафиксировали утрату доминирующей роли радикал-либерализма и появление на ведущих позициях социал-либерализма, которое иногда ассоциируется с "Яблоком"⁶³, вошедшим в четверку политических объединений, победивших на выборах в Госдуму по партийным спискам в декабре 1995 г⁶⁴. Возможно, что социал-либерализм, как идейно-политическое течение, в данный период можно соотносить не только с "Яблоком", но и с ВОПД "Наш - дом Россия" и "Блоком Ивана Рыбкина".

На втором этапе ІІ съезда был сформирован общефедеральный список для участия в выборах в Госдуму. В первую тройку вошли В.С. Черномырдин, кинорежиссёр Н.С. Михалков и генерал Л.Я. Рохлин.

Однако между первым и вторым этапами съезда, на политическом поле страны произошли некоторые изменения.С.М. Шахрай в компании представительной знати постепенно стал теряться.30 августа он объявил о выходе из правоцентристского блока. На пресс-конференции причиной своего решения он назвал желание сохранить ПРЕС как самостоятельную организацию. По его мнению, НДР "лавинообразно превращается в партию закрытого типа с жесткими структурами", а ПРЕС может в этой организации "потерять своё лицо". Кроме этого, по мнению С.М. Шахрая, реальные действия Правительства резко расходятся с провозглашаемыми лозунгами НДР, а В.С. Черномырдин проигнорировал предложение ПРЕС, провести одновременно с выборами ещё и референдум о земле⁶⁵.

На выборы в Госдуму II созыва С.М. Шахрая возглавил партийный список ПРЕС, который получив 0,36 % голосов избирателей, занял 26-е место⁶⁶.

Помимо этой потери, в целом, резко сократилась доля сторонников НДР. Если в конце июля социологи считали, что примерно 30% готовы поддержать движение на выборах⁶⁷, то 22 августа Г.А. Сатаров обнародовал данные социологического исследования, согласно которому НДР твердо поддерживали всего 7% опрошенных респондентов⁶⁸.

На съезде было объявлено, что в г. Москве учреждено отделение НДР, а мэр города Ю.М. Лужков публично заявил о поддержке движения, которое, после официальной регистрации, включилось в подготовку к выборам в Госдуму⁶⁹.

В 1995 г. члены Правительства успешно учились лавировать между декларируемыми населению заявлениями и реально проводимой экономической политикой, скрывая при этом свои ближайшие планы. После завершения ваучерной приватизации, для новой политической элиты открылись широкие горизонты для личного обогащения. Так, например, в ноябре 1995 г., находясь в новой должности Первого Заместителя Председателя Правительства РФ по вопросам экономической и финансовой политики А.Б. Чубайс и первый заместитель председателя Госкомитета РФ по управлению госимуществом А.Р. Кох провели первые залоговые аукционы.

Идею залоговых аукционов в марте 1995 г. предложил президент АКБ "ОНЭКСИМ Банк" В.О. Потанин. А.Б. Чубайс стал горячим сторонником этой идеи: "Я сразу понял, что буду поддерживать это предложение любыми силами. Схема залога автоматически делала покупателя нашим сторонником, давала приватизации новый толчок и хороший шанс выжить в сложившейся политической ситуации"⁷⁰. Отбор "эффективных менеджеров" для реализации идей Чубайса-Потанина завершился к 31 августа, когда Б.Н. Ельцин издал Указ № 889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности"⁷¹.

В соответствии с этой схемой ряд российских банков, выиграв специально организованный аукцион, должны были предоставить кредит Правительству под залог принадлежащих ему акций государственных предприятий. По истечении установленного срока, если Правительство не возвращает денег, оно организует конкурс по продаже заложенных акций. После этого остаются два варианта: либо возвращается кредит из вырученных денег, либо эти акции переходят в собственность кредиторов⁷².

Цинизм всего действа заключался в том, что вся эта операция носила притворный характер. Всего на залоговых аукционах были выставлены пакеты 12 предприятий. Несколько месяцев спустя Правительство деньги "эффективным менеджерам" не вернуло, а, например, такое предприятие как "Норильский никель", находящееся в залоге, был продан всего за 170,1 млн. долларов США АКБ "ОНЭКСИМ Банку" В.О. Потанина. При этом к аукциону по продажу акций "Норильского никеля" не была допущена одна из дочерних компаний банка "Российский кредит", предлагавшая Правительству РФ кредит в размере 355 млн. долларов⁷³. Таким способом доходные предприятия по дешёвке были переданы в частные руки. Высказывались предположения, что здесь не обошлось без взяток А.Б. Чубайсу, А.Р. Коху, иным членам Правительства. Однако в будущем все иски о признании залоговых аукционов недействительными были отклонены.

Между тем общественное внимание было приковано к набирающей силу предвыборной кампании. Если в августе заявление А.Н. Шохина о реорганизации НДР в "движение широкого центра" только свидетельствовало о крахе идеи "право-левого" центра, то пресс-конференция Б.Н. Ельцина 8 сентября поставила в ее реализации жирную точку. Президент РФ сказал, что его личные симпатии принадлежат тем политическим объединениям, которые выступают за демократизацию, продолжение реформ, за социальную защищенность людей. Отвечая на вопросы журналистов, у каких партий и движений наибольшие шансы на успех, Б.Н. Ельцин отметил, что согласно опросам общественного мнения многие из них идут на равных, набирая по 6-8 процентов. Это относится к блоку и премьера, и Рыбкина, и демократов, и Жириновского, и КПРФ, и АПР: "Вырваться кому-то будет очень и очень трудно". Правда, отвечая на конкретный вопрос о шансах НДР, Б.Н. Ельцин чуть приподнял предполагаемую планку: "Восемь, ну, может, двенадцать процентов." ⁷⁴.

Вслед за Президентом охладел к идее двухпартийной системы и В.С. Черномырдин, постаравшийся максимально, насколько это было возможно, дистанцироваться от возглавляемого им НДР. На конференции движения 28 октября он подчеркнул: "Скажу прямо: главной своей работой я все-таки считаю работу в Правительстве. И буду делать все, чтобы вытянуть именно эту работу, реализовать намеченное на этот год по стабилизации экономики". Руководство блока так и не сумело выдвинуть идей консолидировавших его членов. Из 261 кандидата выдвинутых на съезде, в конце октября в федеральном списке остался 221 человек, а из списка в одномандатных округах осталось чуть более 60% кандидатов в депутаты⁷⁵.

Недовольство значительной части населения, вызванное резким разрывом в уровне доходов населения, определяло ожидаемые итоги голосования для НДР. Подавляющая часть граждан оказалась в 1992-1993 гг. за чертой бедности, а в 1994-1995 гг. разрыв между ростом цен и доходами населения не только не сократился, но и увеличился. За пять дней до выборов оппозиционная печать предрекала: ""Наш дом - Россия", судя по всему, терпит поражение, сокрушительность которого вряд ли будет смягчена директивными указаниями по правительственной вертикали и благосклонностью счетных инстанций"⁷⁶. На вероятность победы КПРФ указывали аналитические службы Совета Федерации: "Относительное большинство опрошенных полагает, что КПРФ в сравнении с другими заметными политическими силами обладает наиболее благоприятными предпосылками для достижения успеха на предстоящих выборах в Госдуму Федерального Собрания"⁷⁷.

По итогам выборов в Госдуму ІІ созыва победителем стала КПРФ. ВОПД "Наш дом - Россия" набрав 10,13 % голосов избирателей не смог сохранить электоральный потенциал, который был у исполнительной власти. Вместе с победителями в одномандатных округах, где предполагалось, что позиции "партии власти" особенно прочны, НДР получил всего лишь 55 мандатов, что нельзя не назвать провалом. Из 43 политических партий, блоков и объединений пятипроцентный порог, дающий право на представительство в Государственной Думе преодолели 4. Еще 11 объединений провели по одному депутату в Государственную Думу. Легитимность Госдумы ІІ созыва подрывалась несколькими обстоятельствами. Во-первых, она была недостаточно представительна. В её состав не вошли представители партий, которые в сумме получили более половины голосов избирателей. Вторая особенность вытекала из нормативной конституционной базы - Правительство, как и после выборов 1993 г., оставалось не подотчетно парламенту. Эти факторы в значительной степени обесценивали результаты выборов.

До 19 января 1996 г. завершилось формирование фракции "Наш - дом Россия" в Госдуме. Ее численность составила 66 человек. Председателем фракции избрали С.Г. Беляева. Его заместителями стали В.А. Рыжков и Р.С. Попкович (первый заместитель). Помимо них в совет фракции были избраны ещё 10 человек: Г.В. Боос, П.Г. Бунич, Л.Я. Рохлин, А.Н. Шохин и др. Этот состав руководства просуществовал до сентября 1997 г⁷⁸.

Поражение НДР на выборах в Государственную Думу ІІ созыва подтвердило наличие острого конфликта между обществом и властью. Одной из причин поражения "партии власти" на выборах в Государственную думу в 1993 и в 1995 гг. можно назвать отсутствие у этих объединений какой-либо ярко выраженных идеологических принципов.