Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР 1940-1956 гг. (историко-правовой аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МВД России

Санкт-Петербургский университет

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР 1940-1956 гг. (историко-правовой аспект)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Виноградов Андрей Сергеевич

Санкт-Петербург 2005

Оглавление

Введение

Глава 1. Национально-территориальные преобразования Северо-Запада СССР, связанные с обеспечением безопасности северо-западных границ государства

1.1 Образование Карело-Финской ССР в составе СССР и ее конституционно-правовой статус

1.2 Особенности территориального устройства и административного деления Карело-Финской ССР.

Глава 2. Особенности правового регулирования деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР

2.1 Органы охраны правопорядка Карело-Финской ССР в период ее образования

2.2 Деятельность органов внутренних дел Карело-Финской ССР в 1944-1946 гг.

2.3 Правовая регламентация деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР в 1946-1956 гг.

Заключение

Приложения

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования. В сложных условиях становления новой российской государственности особые требования предъявляются к правовому обеспечению преобразований, происходящих во всех сферах общественной жизни. В связи с этим большое внимание уделяется совершенствованию организационных основ и деятельности правоохранительной системы, в том числе и органов внутренних дел. Структура ОВД должна адекватно отражать социально-экономические и политические изменения в государстве, развитие федеративных отношений, процесс движения России к гражданскому обществу и правовому государству.

Учитывая то обстоятельство, что многие субъекты, входящие в состав Российской Федерации, имеют существенные отличия в организации органов исполнительной власти, связанные с особенностями исторического, политического, экономического и национального развития регионов, представляется целесообразным выявление и анализ этих особенностей с целью совершенствования системы формирования и функционирования органов милиции в пределах обособленных административно-территориальных образований. Это, в свою очередь, будет способствовать совершенствованию организации и деятельности всей системы МВД России.

Характерной особенностью формы государственно-территориального устройства России является ее неоднородный административно-национальный характер, предполагающий существование в составе федерации субъектов, образованных как по территориальному, так и по национальному принципам, а также субъектов, в основу образования которых положены оба принципа. При этом формирование в национальных автономиях структурных подразделений государственного аппарата, реализующих свои полномочия в нормотворческой, исполнительно-распорядительной, правоохранительной сферах, осуществляется с учетом как общегосударственного законодательства, так и сложившихся в рамках той или иной этнической общности традиционных представлений о сущем и должном.

С другой стороны, наиболее значимые решения в области нормативного, кадрового, материального обеспечения названных подразделений принимаются на федеральном уровне, однако реализация этих решений во многом зависит от их понимания и исполнения на уровне субъекта. Для того, чтобы избежать возможных конфликтных ситуаций в данной области общественных отношений, следует попытаться создать теоретико-правовую модель, в рамках которой обеспечивался бы реальный баланс публичных интересов государства и традиционных интересов национального субъекта по вопросу создания и руководства деятельностью милицейских подразделений регионального уровня. В процессе создания такой модели возникает настоятельная потребность проведения ретроспективного анализа нормативных и монографических источников, а также эмпирических материалов, позволяющих воссоздать и объективно оценить накопленный исторический опыт, с тем, чтобы использовать позитивные наработки и, по возможности, избежать ошибок совершенных на более ранних стадиях рассматриваемого процесса.

Одним из субъектов РФ, на развитие системы органов внутренних дел которого наиболее существенное влияние оказали геополитические, этнические и географические факторы, является Республика Карелия. Карельский край на протяжении веков занимает важное геополитическое положение на северо-западе России. В то же время, его коренное население имеет этнические связи с населением соседнего государства, что в периоды обострения политической ситуации в этом регионе неизбежно сказывалось как на уровне и характере преступности, так и на организации деятельности органов внутренних дел.

Поэтому исследование организационно-правовых особенностей деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в период создания и существования Карело-Финской ССР (с 1940 по 1956 годы) имеет особый научный интерес.

Представляется, что комплексный анализ выявленных особенностей организации и деятельности органов внутренних дел в Карело-Финской ССР в этот период будет способствовать более продуктивному осмыслению аналогичных процессов, имеющих место в ряде национальных субъектов современной России.

Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают актуальность проблематики исследования и объясняют выбор темы диссертации.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1940 по 1956 гг. Выбор указанных рамок не случаен. 31 марта 1940 года решением Верховного Совета СССР Карельская Автономная Советская Социалистическая Республика была преобразована в Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику (КФССР) - новый субъект Союза ССР. Это было связано с особенностями геополитического характера.

Заканчивается хронологический период 1956 годом, когда, после стабилизации политических отношений с Финляндией, на заседании Четвертой сессии четвертого созыва Верховного Совета КФССР был принят закон от 20 августа 1956 года о преобразовании Карело-Финской Советской Социалистической Республики в Карельскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР.

В предмет настоящего исследования не входит выявление и анализ организационно-правовых особенностей деятельности ОВД Карело-Финской ССР в период ведения военных действий на территории Карелии в рамках Великой Отечественной войны (1941-1944 гг.). В этот период большая часть территории КФССР находилась под финско-немецкой оккупацией, и органы внутренних дел были мобилизованы на выполнение военных задач. На сегодняшний день данной теме посвящено достаточно много исследовательских работ.

Основная часть исторической и научной литературы по данной тематике вышла в свет после распада СССР. Проблематике образования и существования Карело-Финской ССР посвящены фундаментальные работы Уткина Н.И. («Россия-Финляндия: «Карельский вопрос»), Балашова Е.А. и Степакова В.Н. («В «новых районах». Из истории освоения Карельского перешейка 1940-1941, 1944-1950гг»), а также ряд научных публикаций: Т. Вихавайнена («Национальная политика ВКП(б)/КПСС в 1920-1950-е годы»), Ю.М. Килина («Карелия в политике советского государства. 1920-- 1941»), С.Г. Веригина («Образование Карело-Финской ССР и освоение «новых территорий» в 1940-1941 гг.»).

Анализ научных публикаций по истории деятельности органов внутренних дел в Карело-Финской ССР показывает, что все исследования, в основном, относятся к периоду Великой Отечественной войны. Так, деятельность ОВД Карелии в 1941-1944 гг. достаточно подробно рассматривают В.П. Сальников, С.В. Степашин и Н.Г. Янгол В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. - МВД России, Санкт-Петербургская академия. - СПб, 1999.. В другие же годы существования Карело-Финской ССР деятельность органов внутренних дел Республики по борьбе с преступностью практически не исследовалась.

Таким образом, проведенный автором анализ степени изученности проблемы показывает, что фундаментальных исследований, посвященных рассмотрению организационно-правовых основ формирования и деятельности органов внутренних дел в Карело-Финской ССР, до настоящего времени в отечественной историко-правовой науке не проводилось. Представленное диссертационное исследование призвано восполнить образовавшийся пробел в историко-правовой науке.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с участием ОВД как субъекта реализации правоохранительной функции государства, а также закономерности и тенденции развития этих отношений в КФССР.

Предметом исследования являются особенности организации и деятельности органов внутренних дел Карело-Финской ССР, а также факторы, оказавшие наиболее значимое влияние на эффективность милицейской деятельности в сфере борьбы с уголовной преступностью.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение организационно-правовых основ деятельности органов милиции в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Карело-Финской ССР в рассматриваемый исторический период.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

- выявить особенности образования Карело-Финской ССР и организации органов власти на местах;

- проанализировать законодательные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность милиции Карело-Финской ССР в обозначенный период;

выявить и проанализировать основные направления деятельности ОВД КФССР по борьбе с преступностью;

рассмотреть факторы, оказавшие наиболее значимое влияние на эффективность практической деятельности органов внутренних дел Карело-Финской ССР по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, связанные с национальными, экономическими, политическими и географическими особенностями региона.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и специальных историко-правовых методов, среди которых следует выделить диалектический, исторический, статистический, сравнительно-правовой и системный методы научного познания.

Общенаучные методы применялись преимущественно в теоретическом обосновании проблемы, при раскрытии концептуальных вопросов.

В процессе работы использовался структурно-функциональный подход к объекту исследования. Особое значение имели методы историко-правового и сравнительно-юридического анализа.

Анализ нормативно-правовой базы позволил выявить некоторые тенденции и сделать обобщения теоретико-прикладного характера.

Источниковая база исследования.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных ученых, выражающих различные точки зрения по тематике настоящего исследования. Автором была использована литература по истории России, истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел России и другим отраслям научных знаний.

Среди представителей современной юридической науки, чьи разработки составили теоретическую основу диссертации, можно выделить С.С. Алексеева, М.Ю. Гутмана, И.А. Исаева, В.М. Курицына, В.П. Сальникова, Н.И. Уткина, В.Н. Хропанюка и многих других известных ученых.

Нормативной основой диссертационного исследования стали нормативно-правовые акты центральных и местных органов государства, акты министерств и ведомств, документы, выявленные в государственных и ведомственных архивных фондах, а также опубликованные в разных печатных изданиях. Важнейшими источниками настоящей работы явились документы и материалы, изданные руководящими органами Карело-Финской ССР.

Ведущее место в комплексе источников принадлежит архивным фондам - Национального архива Республики Карелия; архива МВД Карелии; Российской Национальной библиотеки; Центрального Государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб); Информационного центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области; Ленинградского областного Государственного архива г. Выборга (ЛОГАВ).

Изучение материала исследуемых источников позволило наиболее объективно проанализировать проблемы образования и существования Карело-Финской ССР, выявить особенности организации и деятельности органов внутренних дел КФССР, показать основные направления и условия их работы, сформулировать выводы и рекомендации.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных аспектов проблемы. Автором осуществляется комплексный анализ нормативных, организационных, инструментальных и функциональных аспектов, в совокупности формирующих целостную историко-правовую модель, в рамках которой деятельность органов внутренних дел Карело-Финской ССР рассматривается в контексте наиболее значимых событий, происходивших в стране накануне Великой Отечественной войны и в первое десятилетие после победы.

В диссертации исследованы факторы, оказавшие наиболее значимое влияние на процессы совершенствования органов внутренних дел Карело-Финской ССР, проанализированы особенности кадрового обеспечения ОВД и выявлены основные направления их деятельности в борьбе с преступностью.

Научная новизна диссертации, кроме того, заключается в том, что автор впервые вводит в научный оборот ранее неизвестные архивные материалы и тем самым существенно расширяет источниковедческую базу в исследуемой области.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Повышение статуса карельской автономии путем преобразования Карельской Автономной Советской Социалистической Республики в составе РСФСР в Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику в составе СССР было продиктовано необходимостью легализации территорий, отошедших к СССР от Финляндии по Московскому договору от 12 марта 1940 года. Из этих территорий в составе Карело-Финской ССР были сформированы 7 новых районов.

2. Карело-Финская ССР была образована, по существу, волевым решением высшего руководства Советского Союза с фактическим нарушением норм действующих в то время Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года. В соответствии с этими законами Карельская АССР могла быть выведена из состава РСФСР и преобразована в союзную республику только с согласия Верховного Совета РСФСР. Однако процедура получения такого согласия соблюдена не была.

3. Организация органов внутренних дел Карело-Финской ССР имела ряд отличий, обусловленных особенностями карельского края. В течение всех лет существования республики главной проблемой ОВД была кадровая. Основными критериями отбора сотрудников являлись сочетание профессиональной компетенции, знания национальных языков и принадлежности к коренным национальностям. Однако в лицах, удовлетворяющих всем этим критериям, испытывался существенный недостаток.

4. Присоединение приграничных территорий, отошедших от Финляндии к СССР в результате войны 1939-1940 гг., повлекло резкий рост преступности. Основное количество преступлений, зарегистрированных во втором-четвертом кварталах 1940 года, было совершено в новых районах, чему способствовали: большой приток в эти районы населения и вербованных рабочих из различных частей СССР, среди которых были уголовные элементы; несвоевременное укомплектование органов внутренних дел.

5. Среди факторов, снижавших эффективность деятельности ОВД Карело-Финской ССР, можно выделить следующие:

а) Социальные. КФССР была населена представителями различных этно-языковых и культурных групп, что осложняло работу ОВД с населением и порождало проблемы, связанные с непониманием.

б) Материальные. Обеспечение ОВД республики материально-техническими средствами осуществлялось по остаточному принципу и было крайне посредственным.

в) Природные. Обширность территорий и плохое развитие дорожно-транспортных коммуникаций затрудняли взаимодействие подразделений ОВД и оперативность их реагирования на преступные проявления.

6. С преобразованием Карельской АССР в Карело-Финскую ССР система органов внутренних дел Карелии претерпела ряд изменений, обусловленных новым статусом республики. В организационном отношении эти изменения выразились, прежде всего, в следующем: НКВД КФССР был выведен из подчинения НКВД РСФСР и подчинен непосредственно Народному Комиссариату Внутренних Дел СССР; структура и штатная численность всех подразделений была приведена в соответствие с нормами для НКВД союзных республик; на вошедших в состав КФССР бывших финляндских территориях были созданы 7 новых районных отделений милиции.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы развивают и дополняют соответствующие хронологическим рамкам исследования разделы истории права и государства, а также истории органов внутренних дел. Кроме того, диссертационные материалы представляют определенный интерес для уголовного процесса и административной деятельности ОВД. Исследуемые в диссертации проблемы государственного и правового регулирования таких важных сфер, как охрана общественного порядка и борьба с преступностью в национальных регионах определяют теоретически важный аспект в кругу фундаментальных проблем современной науки о государстве и праве, их новое теоретическое осмысление обуславливает научную значимость проведенного исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования результатов исследования при восполнении историко-правовых пробелов, связанных с деятельностью правоохранительной системы в этот сложный период, в последующей научно-исследовательской работе в целях дальнейшего развития историко-правовой науки.

Рассмотренный в исследовании опыт работы органов внутренних дел Карело-Финской ССР может быть использован при организации и в практической деятельности ОВД Республики Карелия, а также других субъектов Российской Федерации.

В целом, результаты исследования могут быть использованы преподавателями и слушателями юридических вузов, в том числе вузов МВД при изучении курса истории права и государства и соответствующих разделов таких правовых дисциплин, как, например, история органов внутренних дел, административное право, административная деятельность ОВД; в разработке учебников и учебно-методических пособий по истории права и государства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования прошли обсуждение и были одобрены на заседании кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах диссертанта. Важной формой апробации результатов исследования стало внедрение результатов научной работы в образовательный процесс при чтении лекций и проведении групповых занятий по курсу истории права и государства России, истории органов внутренних дел.

По теме диссертации автором опубликовано пять статей общим объёмом 1 п.л.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цель диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии.

власть милицейский преступность финский

Глава 1. Национально-территориальные преобразования Северо-Запада СССР, связанные с обеспечением безопасности северо-западных границ государства

1.1 Образование Карело-Финской ССР в составе СССР и организация власти во вновь образованных районах

Обеспечение безопасности и охрана границ - одна из главных функций любого государства. В нашей стране проблема северо-западных границ во многом зависит от взаимоотношений с соседней Финляндией. Протяженность границы между Россией и Финляндией сегодня составляет 1324 км, большая часть из которых приходится на территорию Республики Карелия Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 5..

В силу своего геополитического положения на протяжении веков Карелия являлась буферной зоной, обеспечивающей безопасность северо-западного региона нашей страны.

С XI по XVIII век территория современной Карелии стала заложницей во взаимоотношениях соседствующих государств - шведского и русского Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 24.. До XIV века определенных государственных границ в этом регионе не существовало, и карельские земли, оказавшиеся в зоне интересов обеих сторон, в ходе многочисленных войн регулярно подвергались опустошению, попеременно переходя из-под влияния одного из этих государств к другому Там же..

Можно сказать, что условный итог длительному русско-шведскому противостоянию подвел Ништадтский мирный договор Семеновский М.И. Тайная служба Петра I. - М.: «Госиздат», 1989 г. - С. 602.. Северо-западная граница российского государства, установленная этим договором, в будущем неоднократно принималась за основу при урегулировании международных конфликтов.

С переносом столицы Российской империи из Москвы в Санкт-Петербург неотвратимо встал вопрос об обеспечении его безопасности, так как государственная граница проходила в опасной близости от новой столицы Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 72.. В силу этого карельские земли приобрели для Российской империи стратегическое пограничное значение, и им стало уделяться повышенное внимание, заключавшееся в активном промышленном и административном развитии этого края Центральный Государственный архив Карельской АССР / Путеводитель. Под ред. Н.Ф. Славина. - Петрозаводск, 1969 г. - С. 60..

В 1809 году в результате очередной войны со Швецией в состав Российской империи на правах Великого княжества была включена Финляндия. Государственной границей империи стала внешняя граница Финляндского княжества, отдалившись, таким образом, от Санкт-Петербурга на несколько сотен километров. Роль буферной зоны, обеспечивающей безопасность северо-западных границ России, ранее выполняемая Карелией, перешла к Финляндии. Карелия же, утратившая стратегическое значение пограничного региона, утратила вместе с тем и внимание со стороны имперских правителей. Прекратилось финансирование мер по поддержанию и укреплению границы, следствием чего стал спад экономического развития края. Это привело к тому, что за последующие сто лет карельские земли постепенно превратились в отсталую, патриархальную окраину империи. Главной задачей русской администрации на этих землях стало введение и поддержание на всей его территории “устоев русской государственной жизни” Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 74..

Ситуация изменилась в связи с тем, что в результате социалистической революции в России Финляндия воспользовалась провозглашенным большевиками правом наций на самоопределение и в декабре 1917 года объявила о своей независимости. Граница советской России стала проходить всего лишь в 32 километрах от Петрограда, что в условиях продолжающейся Первой мировой войны стало проблемой категорической важности для молодого советского государства. Стали известными факты переговоров финского и германского руководства с целью совместной экспансии в Россию с территории Финляндии Разгром белофинских интервентов в Карелии в 1918-1922 гг. // Отдел государственных архивов Карело-Финской ССР. - 1944 г. - Док. №6. - С. 17-20. Красный архив. - Т. 1 (98). - С.38-39.. В таких условиях советское правительство, принимая во внимание опасность оккупации города, в марте 1918 года вынуждено было перенести столицу из Петрограда в Москву.

Отстояв независимость в гражданской войне, финны стали настойчиво проявлять интерес к территории соседней Карелии. Свою заинтересованность они обосновывали желанием воссоединить родственные финский и карельский народы в составе Финляндии. Однако истинные их цели заключались в стремлении завладеть природными богатствами карельского края и расширить за счет него свою территорию. Финские агитаторы развернули широкую пропаганду среди малограмотного в политическом отношении карельского населения за отделение Карелии от России и присоединение ее к Финляндии. Стоит отметить, что агитация финской и местной карельской буржуазии, направленная на сближение карельской нации с финской, велась и раньше, еще до выхода Финляндии из состава России. Так, с этой целью в 1906 году в городе Тампере был образован Союз беломорских карел, переименованный в 1917 году в Карельское просветительское общество.

Необходимо сказать, что по причине своеобразного положения Карелии процесс утверждения на ее территории советской власти происходил медленнее, чем в большинстве других районов страны. Карелами социалистическая революция была воспринята как русская, так как носителем ее идей был в основном пролетариат, проживающий в городах, уездных центрах и рабочих поселках. Поэтому первоначально карельское население отнеслось к советской власти с непониманием и недоверием. Подобная политическая неграмотность и неопределенность карел привела к тому, что финская пропаганда за отделение Карелии от России достигла успеха среди некоторой части местного населения. В ряде волостей и уездов состоялись собрания карельского населения, на которых в числе прочих обсуждаются вопросы об отделении Карелии от России Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 128-130.. Однако мнения по поводу устройства карельского края разделились, и в итоге никакого решения по этой проблеме принято не было.

Исчерпав возможность добиться присоединения Карелии к Финляндии руками самих карел, финны приступили к вооруженным действиям. Весной 1919 года финские отряды насильственно вторглись на территорию Карелии. В результате стремительных операций и отсутствия надлежащих для оказания сопротивления сил белофиннам удалось оккупировать почти всю территорию Карелии. Власть Советов на захваченной территории была свергнута, советских активистов и сочувствующих им местных жителей расстреливали. В пограничном селе Видлица финнами было образовано новое карельское правительство - “олонецкая директория”, состоящее из карельских купцов и кулаков и финансируемое из Финляндии Машезерский В.И. Победа Великого Октября и образование советской автономной Карелии. - Петрозаводск: Карелия, 1978 г. - С. 64.. Военные столкновения на территории Карелии продолжалась до середины 1920 года и закончились поражением интервентов и освобождением карельских земель. Лишь несколько приграничных районов - Вокнаволокская, Поросозерская и Ребольская волости - оставались занятыми финнами. На этой территории продолжал действовать образованный финнами временный комитет архангельской Карелии - “Toimikunta”. Решающего перевеса в вооруженной борьбе во многом удалось добиться благодаря тому, что карельское население, наблюдая массовый террор финнов на своей территории, окончательно склонилось в сторону советского устройства своей жизни.

Однако, потерпев неудачу и в военных действиях, Финляндия не оставила попыток завладеть карельскими землями. Видя, что лозунг о “воссоединении” с Финляндией не нашел поддержки среди карел, финны стали агитировать местное население за создание “самостоятельной Карелии”, рассчитывая в будущем присоединить эти территории к себе. С этой целью в марте 1920 года под финским руководством и при участии комитета “Toimikunta” в селе Ухта был созван съезд представителей северных карельских волостей. Несмотря на то, что на нем присутствовали представители лишь 9 из 13 северных карельских волостей, съезд принял решение от имени всего карельского народа НА РК. - Ф. 550, оп. 1, д. 1, л. 44.. Основным постановлением съезда стало объявление независимости Карелии. Постановление было передано российской стороне на переговорах с Финляндией в Белоострове и вызвало массовые протесты карельского населения. В ответной ноте советское правительство заявило о нелегитимности резолюций ухтинского съезда, не выражающих волю большинства карел, и объявило об отсутствии права Финляндии, предусмотренного какими-либо международными договорами, на вмешательство во внутренние дела Карелии Внешняя политика СССР. Т. 1. М., 1987 г. - С. 452-453..

Тем не менее, вопрос о государственном устройстве Карелии встал наиболее остро. Было ясно, что если российская сторона проявит медлительность и нерешительность в вопросе создания карельской национальной государственности, то Финляндия будет продолжать попытки его решения конфронтационным путем. В мае 1920 года специальной комиссии НКВД было поручено подготовить предложение по Карелии Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 148., и 8 июня 1920 года ВЦИК принял постановление об образовании Карельской Трудовой Коммуны (КТК) Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР). - 1920 г. - № 53. - С. 232..

Созданием КТК преследовались две цели. Первая - укрепление и развитие карельского края, имевшего важное геополитическое значение; вторая - демонстрация Финляндии и всему миру, что карельская нация не ущемляется в правах и не нуждается в объединении с финской. КТК стала переходной формой национально-территориального устройства, которая выделяла карельское национально-территориальное образование с предоставлением карелам автономии, что создавало видимость образования государственности, но, как доказала практика, никакими признаками государственности это образование не обладало.

4 августа 1920 года декретом ВЦИК на территории Карелии был установлен орган власти - Революционный комитет со статусом Временного высшего органа власти Коммуны, в который вошли четыре карела и два финна Олонецкая коммуна. - 1920 г. - 4 июля.. Во главе ревкома встал известный финляндский социал-демократ Э.А. Гюллинг. Филимончик С.Н., Гольденберг М.Л. История Петрозаводска. “Карелия”. Петрозаводск, 2003 г. - С. 149.

14 октября 1920 года в городе Юрьеве между Россией и Финляндией был заключен мирный договор, по которому Россия обязалась образовать на территории Карелии особую, заселенную и пользующуюся правом национального самоопределения “Восточно-Карельскую автономную область” Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 29.. В том же договоре были определены и границы Восточно-Карельской автономной области. Таким образом, на карельской территории в короткий срок было создано автономное национальное образование, и впервые была сделана попытка закрепить за Карелией национально-государственный статус. Однако на деле, статус КТК как областной автономии оказался формальным и декларативным. КТК не имела ни высших органов государственной власти, ни своей правовой системы, ни тем более конституции. Город Петрозаводск, объявленный столицей КТК, являлся таковой лишь на бумаге, а по сути представлял собой административный центр Коммуны с чертами центра губернского. Кроме того, ревком КТК, наделенный статусом временного высшего органа Коммуны, также обладал полномочиями исполнительного комитета губернии. Подобная неполнота в решении карельского вопроса дала основания Финляндии, стремящейся к овладению частью приграничных территорий, входящих в состав Карелии, предъявить претензии советской России, которая, якобы, ущемляет карел в их национальных правах.

В сентябре 1922 года финляндская делегация на 23-м пленарном заседании центральной смешанной русско-финляндской комиссии предъявила заявление с просьбой разъяснить многочисленные противоречия мирному договору 1920 года, которые имели место при образовании КТК. Финны просили разъяснить следующие вопросы: какие области России входят в состав Восточно-Карельской автономной области (так именовалась КТК в договоре); почему до сих пор не принята конституция автономной области; является ли карельский язык официальным языком на ее территории. Особую сложность из перечисленных вопросов представлял вопрос о языке. На территории КТК местный язык наравне с русским являлся языком законодательства, администрации и народного просвещения. Однако письменного карельского языка не существовало, поэтому использовался финский язык, что создавало путаницу в управлении Коммуны. Стоит отметить, что эта проблема актуальна в Карелии и сегодня Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 261-264..

Несмотря на то, что советская сторона дала на все вопросы письменные аргументированные ответы, необходимость придания Карелии реального государственного статуса была налицо. Представляется, что это позволило бы снять напряженность в районе границ, поднять авторитет советской власти среди карельского населения, закрепить георегиональное пространство и обеспечить геополитическую стабильность в этом регионе. Реализация этой идеи стала возможна с образованием 30 декабря 1922 года Союза Советских Социалистических Республик. Во многих регионах СССР в этот период началось строительство национальной государственности.

В мае 1923 года состоялся расширенный пленум Карельского областкома РКП(б), который принял решение о необходимости создания Карельской Автономной Республики Карелия в период восстановления народного хозяйства. 1921-1925 гг. Сборник документов. - Петрозаводск, 1979 г. - С. 59..

25 июля 1923 года ВЦИК и СНК РСФСР, принимая во внимание пожелания трудящихся края, принял постановление “Об Автономной Карельской Социалистической Советской Республике” (КАССР). В постановлении определялось, что аппарат государственной власти КАССР должен быть организован согласно Конституции РСФСР. Для осуществления государственного управления всеми областями жизни в КАССР были учреждены народные комиссариаты, признававшиеся в своих действиях автономными и ответственными непосредственно перед ЦИК, СНК и ВЦИК РСФСР. Отныне территория КАССР не подлежала изменению, кроме как с согласия самой республики. Карельские высшие органы государственной власти были наделены правом принятия законов республиканской компетенции. Немаловажной представляется и возможность автономной республики иметь собственную Конституцию, подлежащую утверждению ВЦИК РСФСР СУ РСФСР. - 1923 г. - № 69. - С. 668..

10 октября 1923 года Всекарельский съезд Советов одобрил мероприятия по реорганизации аппарата государственного управления и избрал ЦИК. Наиболее острым вновь оказался вопрос определения государственного языка. Русское население, проживающее в крупных городах и населенных пунктах, составляло 55,7% от общего числа населения; остальную же часть составляли карелы и вепсы, разговаривающие на карельском наречии, схожем с финским языком. В результате оба языка на всей территории Карелии были признаны равноправными.

Таким образом, образование КАССР придало карельской автономии облик советской национальной государственности и тем самым обеспечило ей более широкие права и обязанности, чем те, которыми пользовалась Карельская Трудовая Коммуна. Кроме того, юридическое закрепление реальной карельской национальной государственности, сняло вопросы, являющиеся поводом для территориальных споров и создания напряженности в районе границ Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 271..

IV Всекарельский съезд Советов КАССР поручил ЦИКу и СНК разработать положение об основах Конституции Карельской республики, в которой предложил закрепить принцип самостоятельности республики в использовании своего бюджета и равноправия “карело-финского” и русского языков в государственных учреждениях IV Всекарельский съезд Советов. Ежедневный бюллетень. - Петрозаводск, 1923 г. - № 4. - С. 4..

Образование Карельской автономной республики положило конец спорам между Россией и Финляндией относительно выполнения мирных договоренностей по Юрьевскому договору 1920 года. Наконец-то была четко установлена государственная граница СССР на северо-западе.

22 января 1932 года между СССР и Финляндией был подписан договор о мирном решении споров. Этот договор предусматривал решение всех споров между договаривающимися государствами только мирными средствами. В случае же если одна из сторон подвергнется нападению со стороны третьих стран, другая сторона обязалась сохранять нейтралитет. В 1934 году после внесения ряда изменений договор был продлен до 1945 года Рассила В. История Финляндии/в перев.; под ред. Л.В. Суни. Петрозаводск. Изд-во Петрозаводского государственного университета, 1996 г. - С. 193-194.. В декабре 1935 года финляндский парламент сделал заявление о нейтралитете Финляндии и об ориентации своей внешней политики на Скандинавские страны.

Однако, несмотря на создание правовой базы для мирного сосуществования, Финляндия рассматривала Советский Союз как главную и постоянную угрозу своей независимости. Напряженность в отношениях между двумя государствами неуклонно нарастала. В 1929 году Финляндия приступила к строительству на Карельском перешейке уникальной по своей мощи “линии Маннергейма”. В стране активизировались различные вооруженные формирования и патриотические организации, среди которых особенно выделялись шюцкор и “Лотта Свярд”. В 1927 году специальным законом шюцкору был присвоен статус официальных вооруженных сил Финляндии. К концу 30-х годов шюцкор насчитывал в своем составе 100 000 человек. Численность женской патриотической организации “Лотта Свярд”, созданной в 1922 году, в 30-е годы составляла 150 000 членов Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 297-298.. Ожидая нападения со стороны СССР и готовясь к нему, Финляндия на неофициальном уровне стала искать поддержки среди западных государств. В 1935 году в обмен на обещание получить за это советскую Карелию, Финляндия, в нарушение договора с Советским Союзом, разрешила свободный проход через ее территорию германских войск. В том же году финляндское и британское правительства заключили секретное соглашение об использовании британскими ВВС финляндских аэродромов в случае войны с Советским Союзом Куманев Г. Что мы знаем о “зимней войне” // Советская Россия. - 1990 г. - 10 марта..

Антисоветская активность финнов не могла не беспокоить руководство СССР. Близость финской границы, проходящей всего в 32 километрах от важнейшего центра государства - Ленинграда, вынуждала его искать пути для обеспечения безопасности своего северо-западного региона. В 1938 году во время захвата Германией Австрии, Советский Союз оказался втянутым в войну с Японией. Появилась реальная угроза войны на два фронта, в свете чего проблема безопасности северо-западных границ встала для СССР наиболее остро. Были основания опасаться, что Германия для нападения на СССР может воспользоваться территорией Финляндии. Для предотвращения этого в апреле 1938 года Финляндии были предложены меры по оказанию военной помощи на случай вторжения германских войск, но финляндская сторона ответила решительным отказом. В марте 1939 года Советский Союз обратился к Финляндии с рядом предложений, направленных на обеспечение взаимной безопасности границ. Суть предложений сводилась к обмену приграничными территориями. Финляндии предлагалось передать в состав СССР Карельский перешеек, и получить за это вдвое большие по площади территории Ребольского и Поросозерского районов КАССР. Именно за эти карельские волости вплоть до 1923 велись особенно жаркие споры между финской и советской сторонами, закончившиеся тогда в пользу последней. Однако, выдвигая такое предложение, советское руководство шло на определенный риск. Дело в том, что население Ребольского и Поросозерского районов было исключительно карельским. В случае принятия Финляндией предложения об обмене территориями, удельный вес карел в КАССР, который и так был недостаточен для национального образования, значительно бы уменьшился. Это сделало бы безосновательным сам вопрос о создании карельской национальной государственности и могло дать повод финнам для новых претензий на эти территории. Кроме того, новая граница опасно приблизилась бы к стратегически важным советским сухопутным и водным транспортным коммуникациям, в частности, к Кировской железной дороге. Но Финляндия от советских предложений отказалась. В последующие месяцы переговоры неоднократно возобновлялись, однако прийти к соглашению так и не удалось.

В августе 1939 года между СССР и Германией был заключен договор о ненападении, в секретном протоколе к которому были определены сферы территориально-политического влияния этих двух государств. Финляндия, в соответствии с протоколом, входила в сферу влияния СССР. 1 сентября 1939 года Германия, реализуя свою часть договора, вторглась в Польшу и положила тем самым начало второй мировой войне. В сентябре-октябре того же года между СССР и Прибалтийскими странами были заключены договоры о взаимопомощи. С предложением заключить такой договор советская сторона обратилась и к Финляндии. Однако финляндское руководство усмотрело в этом нарушение провозглашенной политики нейтралитета и ответило решительным отказом. До ноября 1939 года на новых переговорах СССР и Финляндии в числе прочих вновь поднимался вопрос об обмене приграничными территориями. Некоторые финские политики, в том числе видные финляндские политические деятели Ирье-Коскинен, Ю. Паасикиви и К. Маннергейм Таннер В. Зимняя война. Дипломатическое противостояние Советского Союза и Финляндии 1939-1940 гг. - М., ЗАО Центрполиграф, 2003 г. - С. 48, 50., высказывались за принятие советских условий, считая их в сложившейся политической обстановке вполне разумными. К этому пыталась склонить Финляндию и Германия, предостерегая ее от обострения отношений с СССР. Однако, несмотря на это, компромисс так и не был найден.

Последствием отсутствия договоренности в вопросе обеспечения безопасности Ленинграда стала советско-финляндская, “зимняя”, война, начавшаяся 30 ноября 1939 г. В первые же дни войны в городе Терийоки на Карельском перешейке было создано правительство Финляндской демократической республики во главе с одним из лидеров финской коммунистической партии Отто Куусиненом. О создании этого правительства было незамедлительно объявлено в средствах массовой информации. Правительство Куусинена явилось альтернативным легитимному правительству Финляндии, которое с началом войны ушло в отставку. Уже 2 декабря с правительством Финляндской демократической республики был заключен договор о дружбе и взаимопомощи. В этом договоре все вопросы, неурегулированные на предвоенных переговорах с правительством Финляндии, решались в пользу СССР. Однако сложная обстановка на фронте, а также явная необоснованность создания правительства Куусинена, вызвавшего негативную реакцию как в Финляндии, так и в других странах, привели к отказу от контактов с ним. В конце ноября СССР объявил о готовности вести переговоры с законным финляндским правительством.

Во время войны Финляндия получала помощь в виде поставок военной техники и вооружения от Англии, Франции, Германии и США. Ряды финской армии пополнялись большим числом добровольцев из этих стран Барышников Н.И. Советско-финляндская война 1939-1940 гг. (из материалов к 10-томной “Истории Великой Отечественной войны”) // Новая и новейшая история. №4. 1989. - С. 37.. Кроме того, до последнего дня войны оставался открытым вопрос о направлении в помощь Финляндии англо-французского экспедиционного корпуса.

Военные действия прекратились 13 марта 1940 года. Итог победной для Советского Союза войне подвел Московский мирный договор, полностью удовлетворивший советские территориальные требования. В результате “зимней” войны Финляндия утратила восьмую часть полей и лесов, до трети водных ресурсов, пятую часть торговых путей и промышленности, 15% посевных площадей Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 30.. По договору к СССР отходили районы Северного и Западного Приладожья и весь Карельский перешеек со вторым по величине городом Финляндии - Выборгом. Новая граница перерезала Сайменский канал, который был жизненно важной артерией снабжения в Восточной Финляндии Там же. - С. 31. .

Очевидно, что условия Московского договора на фоне начавшейся второй мировой войны не делали этот мир стабильным. Теперь возросла вероятность того, что в случае войны с СССР Финляндия предоставит свою территорию Германии в качестве плацдарма для нападения. Реальности такой угрозе придавала обстановка в самой Финляндии. Ее армия, несмотря на заключение мира, находилась в состоянии боевой готовности. Срок службы военнообязанных был продлен до двух лет Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 316.. Максимально было усилено материальное снабжение войск. Среди финского населения были широко распространены реваншистские настроения, вызванные недовольством условиями заключенного договора. В правительственных кругах Финляндии Московский мирный договор, по которому страна потеряла 1/10 часть своей территории, именовался не иначе как “перемирием”. Исходя из этого, советские руководители не сомневались, что Финляндия использует первый же шанс для возвращения утраченных земель. Удар же вражеских войск в направлении Ленинграда с территорий, расположенных в относительной близости от него, мог стать решающим фактором в прогнозируемой крупномасштабной войне.

Такая положение вещей вынудило советское руководство искать пути разрешения сложившейся ситуации. 31 марта 1940 года Верховный Совет СССР принял решение о преобразовании Карельской Автономной Советской Социалистической Республики в Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику (КФССР) - новый субъект Союза ССР Курицын В.М. История государства и права России. 1924-1940 гг. - С. 187.. Принципиальное решение об этом было принято на заседании политбюро ЦК ВКП(б) 24 марта 1940 года и объяснялось тем, что “к СССР по мирному договору с Финляндией отходят новые территории”. На том же заседании была сформирована комиссия под председательством Жданова для подготовки практических предложений по вопросу преобразования и определения границ между КФССР и РСФСР. Через два дня комиссия представила в ЦК ВКП(б) перечень необходимых мероприятий, связанных с изменением государственного статуса Карелии, и проекты Закона СССР “О преобразовании КАССР в КФССР” и Указа Президиума Верховного Совета СССР “Об установлении границ между КФССР и РСФСР”. Оба документа с незначительными поправками были одобрены на заседании политбюро ЦК ВКП(б) 27 марта 1940 года. Веригин С.Г. Итоги советско-финляндской войны и образование Карело-Финской ССР// Советско-Финляндская война. 1939-1940 гг.: Материалы международной научно-практической конференции (16-17 марта 2002 г.) / Ред. кол.: Н.А. Кораблев, В.Г. Макуров, В.П. Судаков. - Петрозаводск, 2002 г. - С. 74. Официальным основанием для преобразования явились “пожелания трудящихся КАССР и стремление Верховного Совета к удовлетворению потребностей свободного развития национальностей”.

Итоги создания новой союзной республики были подведены в октябре 1940 года. Тогда же в ЦК ВКП(б) был направлен паспорт городов КФССР Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 32..

По существу, повышением статуса карельской автономии советское руководство преследовало две основные цели:

легализация в составе СССР территорий, отошедших от Финляндии по Московскому мирному договору;

оказание предупредительного воздействия на Финляндию с целью предотвратить ее участие в прогнозируемой советско-германской войне на стороне Германии.

Факт образования Карело-Финской ССР свидетельствовал о том, что СССР формально предоставляет карельской и финской национальностям самостоятельную государственность. Фактически же объективных предпосылок для придания их национальной государственности формы Советской Союзной Республики не было. Во-первых, согласно переписи 1939 года в Республике проживало 296529 русских (66,7%), 108571 карел (24,4%), 21112 украинцев (4,7%), 8322 финнов (1,8%) и 9388 вепсов (2,1%). Веригин С.Г. Итоги советско-финляндской войны и образование Карело-Финской ССР// Советско-Финляндская война. 1939-1940 гг.: Материалы международной научно-практической конференции (16-17 марта 2002 г.) / Ред. кол.: Н.А. Кораблев, В.Г. Макуров, В.П. Судаков. Петрозаводск, 2002 г. - С. 75.

Во-вторых, Карело-Финская ССР и по другим критериям не соответствовала статусу союзной республики. Ее экономика была слабой, а общая численность населения не достигала и полумиллиона человек. В Республике было слабо развито железнодорожное сообщение, грунтовые шоссейные дороги находились в запущенном состоянии. Большинство из 105 действовавших электростанций работали на дровах и все вместе производили лишь 40900 киловатт-часов энергии. Там же. - С.3.

Отсутствие объективных предпосылок к образованию новой союзной республики подтверждалось и тем, что преобразование Карельской АССР в Карело-Финскую ССР было осуществлено с нарушением норм Конституции СССР и Конституции РСФСР. По действовавшей тогда Конституции СССР 1936 года территория союзной республики не могла быть изменена без ее согласия (ст. 18). Для выделения территории КАССР из состава РСФСР и преобразования ее в КФССР требовалось согласие Верховного Совета РСФСР. Однако этот вопрос Верховный Совет РСФСР этот вопрос не рассматривал и согласия на изменение своей территории не давал. История Карелии с древнейших времен и до наших дней. Под общ. ред. Н.А. Кораблева, В.Г. Макурова, Ю.А. Савватеева, М.И. Шумилова. - Петрозаводск, 1998 г. - С. 590.