Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР 1940-1956 гг. (историко-правовой аспект)

Неоккупированная часть Карелии являлась наименее развитой в экономическом отношении территорией, на которой до войны производилось лишь 17% промышленной продукции и менее 25% общего объема лесозаготовок Республики. Промышленные предприятия на оккупированной территории были полностью уничтожены. Значительные разрушения были причинены важнейшим транспортным коммуникациям КФССР - Кировской железной дороге и Беломорско-Балтийскому каналу. Были разорены практически все колхозы, совхозы и МТС. Большинство разрушенных и разоренных объектов не подлежало восстановлению. Их необходимо было отстраивать заново. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.172. Практически все промышленные и хозяйственные объекты Республики находились в эвакуации. Были эвакуированы бумажный комбинат в Энсо (Светлогорск) и металлургический завод в Вяртсиля, подвижные составы железной дороги и суда Ладожского пароходства. Из сельскохозяйственных районов - Ведлозерского, Заозерского, Кондопожского, Олонецкого, Петровского, Пряжинского и Шелтозерского - был эвакуирован весь скот, сельскохозяйственные машины, инструмент лесопунктов и зерно из колхозов. В тыл были вывезены такие учреждения Карелии, как государственный университет, театры и республиканский музей. Очерки истории Карельской организации КПСС. - Петрозаводск, 1974 г. - С. 336. Из Петрозаводска было вывезено оборудование всех промышленных предприятий, запасы продовольствия, товары с баз и магазинов, учебные пособия школ и книги из библиотек. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.147.

Основная часть населения Республики была либо также эвакуирована в безопасные районы СССР, либо находилась в рядах Красной Армии. Всего с территории Республики было эвакуировано свыше 500 тыс. человек. В оккупированных районах осталось менее 60 тыс. жителей, большую часть из которых составляли женщины и дети. НА РК. - Ф. 1411, оп. 2, д. 117/1092, л. 1. Из 86 тыс. гражданского населения Петрозаводска в городе осталось лишь 800 человек. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.147.

Освобождение Карело-Финской ССР началось 20 июня 1944 года, когда части Ленинградского фронта за 10 дней после начала наступательных действий достигли Выборга и овладели городом. 21 июня войсками Карельского фронта была развернута Свирско-Петрозаводская операция, в ходе которой уже 29 июня была освобождена столица Республики - Петрозаводск. За летние месяцы 1944 года советские войска полностью очистили территорию КФССР от противника, и 5 марта 1944 года военные действия против Финляндии были закончены. Карельский фронт в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. - С. 287.

С началом наступательных действий встал вопрос о восстановлении на освобождаемых территориях советской власти, в том числе и органов внутренних дел. Отступавшие финско-немецкие войска развернули на покидаемой советской территории широкую подрывную и другую диверсионную деятельность. В прифронтовой полосе в большом количестве действовали вражеские агенты, занимавшиеся шпионажем. В таких условиях задача по восстановлению органов охраны правопорядка встала наиболее остро.

Во время ведения частями Красной Армии оборонительных боев в Карелии районные аппараты НКВД при захвате противником части территории своего района перемещались на его неоккупированную часть. Когда район подвергался оккупации полностью, аппарат НКВД вместе с другими государственными учреждениями перемещался в ближайший не занятый противником район. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.175. Личный состав районных отделений НКВД находился при этом в истребительных батальонах, партизанских формированиях, а также в составе действующей армии. В период стабилизации фронта, с декабря 1941 года по июнь 1944 года Наркомат внутренних дел КФССР дислоцировался в городе Беломорске. Он размещался в трех деревянных зданиях бывшей школы. Все отработанные документы НКВД Республики своевременно эвакуировались в Уфу. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 223, л. 5.

Сразу после прекращения военных действий с Финляндией 19 сентября 1944 года пограничные войска закрыли советско-финляндскую границу на всем ее протяжении. Части Карельского фронта были направлены в Ярославскую область, где они пополнили резерв Ставки Главного Командования Красной Армии. Настала пора переориентировать все государственные и общественные усилия на восстановительные работы, а также на перевод всех сфер жизнедеятельности с военного на мирное время. Там же. - Л. 108.

Еще 21 августа 1943 года, после наступления коренного перелома в Великой Отечественной войне, когда стало ясно, что победа является делом скорого времени, СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли совместное постановление “О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации”. На основе этого постановления к концу 1943 года ЦК партии и СНК КФ ССР разработали детальный план восстановления Республики. Заблаговременно, еще до начала боев за освобождение Карелии бюро ЦК компартии Республики утвердило руководящие кадры для районов, подлежащих освобождению. В том числе был утвержден и руководящий состав для районных аппаратов НКВД. К 1 октября 1944 года на всей территории Республики была восстановлена советская власть и начал функционировать советский аппарат. В распоряжение начальников районных отделений НКВД были выделены оперативные группы НКВД, в задачу которых входило обеспечение охраны общественного порядка в районе. На базе этих оперативных групп был впоследствии укомплектован состав районных отделений НКВД В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.180-181..

Проблемой, с которой сразу же столкнулось восстановление ОВД Карелии, стала нехватка квалифицированных руководящих кадров и рядового состава. В ходе боевых действий ОВД Карелии понесли тяжелые потери личного состава. Уже в начальный период войны было убито и пропало без вести более 130 сотрудников. Известен, например, факт, что из 360 бойцов Петрозаводского батальона сотрудников НКВД, сдерживавших 25-27 сентября 1941 года наступление противника на разъезде Орзега, прорваться живыми к своим смогли только 30 человек. Филимончик С.Н., Гольденберг М.Л. История Петрозаводска. “Карелия”. Петрозаводск, 2003 г. - С. 209. И случаев таких потерь было множество. Помимо этого, несколько сотен сотрудников ОВД КФССР было откомандировано в 7-ю армию Карельского фронта и Архангельского округа, где из них комплектовался состав контрразведывательных подразделений, а также в распоряжение НКВД СССР и для работы в тыловых регионах. Сотрудники органов внутренних дел входили в состав и партизанских отрядов, которых за годы войны на территории Карелии было сформировано около тридцати.

На 1 апреля 1944 года некомплект личного состава НКВД КФССР составил 784 человека, из них 579 - милиционеры и надзиратели тюрем. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 223, л. 7. Так, в петрозаводском лагере для военнопленных № 120 некомплект штата составлял 28 человек, а в лагере № 212 в Сегеже - 32 человека. Там же. - Л. 124-125. В то же время в НКВД Республики работало 780 сотрудников, в том числе 115 женщин. Там же. - Л. 8-9. Таким образом, в период заключительной стадии военных действий против финско-немецких войск органы внутренних дел Карелии были не укомплектованы ровно на 50%. К концу 1944 года некомплект личного состава равнялся одной трети от его штатной численности. На начало 1945 год дефицит сотрудников составил 323 человека, что даже превышало треть штатной численности. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г.

Проблемным являлся крайне низкий уровень образовательной и профессиональной подготовки кадров. В середине 1944 года 75,1% сотрудников (586 человек) имели только низшее образование. 53,8% сотрудников (420 человек) были моложе 30 лет и обладали малым стажем службы в НКВД. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 223, л. 9. Эти недочеты негативно сказывались на работе органов внутренних дел Республики, зачастую приводя к ошибкам. Кроме того, кадровые проблемы позволяли проникать в ряды ОВД элементам, преследующим собственнические, корыстные цели. За первый квартал 1944 года в Особую инспекцию по личному составу поступило 26 документов на 29 сотрудников. В итоге было возбуждено 6 уголовных дел. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 223, л. 10-11.

Посильную помощь в комплектовании и подготовке кадров для ОВД Карелии оказал Ленинград. При отделах кадров Управления НКВД Ленинградской области действовали различные курсы для подготовки личного состава для ОВД Прибалтийских республик и Карелии. Критерием отбора кандидатов являлось знание национальных языков, а также, по возможности, принадлежность к коренным национальностям. Кандидаты на работу в ОВД КФССР подбирались среди сотрудников УНКВД ЛО, а также из числа военнослужащих, отвечающих указанным критериям. При этом военнослужащих отзывали из действующей армии и направляли в распоряжение НКВД. Архив ГУВД СПб и ЛО. - Ф. 1, оп. 1, д. 260, л. 186. Так, за годы Великой Отечественной войны из УНКВД Ленинградской области в КФССР убыло 189 человек. Там же. - Д. 6, л. 49.

Командирская учеба по программе ГУМ НКВД СССР была организована и при Управлении милиции КФССР. Но она проводилась только частично и с отрывом от службы. Ряд сотрудников занимались самостоятельно, отчитываясь сдачей зачетов. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 223, л. 8.

В целом проблема комплектования органов внутренних дел Карелии квалифицированными кадрами и повышения образовательного уровня сотрудников решалась медленно и сложно.

В первый послевоенный период на начальников ОВД были возложены такие не свойственные им задачи, как приобретение семенного картофеля для коллективных огородов, а также сена, гвоздей и стройматериалов для ремонта служебных зданий. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г.

Стоит отметить, что решающий перелом в ходе Великой Отечественной войны стал причиной проведения реорганизации системы НКВД. 14 апреля 1943 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об образовании Народного комиссариата государственной безопасности. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1943 г. № 17. Это усложнило решение вопросов восстановления органов внутренних дел КФССР, поскольку теперь, помимо них, необходимо было восстанавливать и органы государственной безопасности. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.177-178.

В результате кропотливой работы в кратчайшие сроки после окончания военных действий против Финляндии в КФССР были восстановлены 2 городских отделения НКВД, 15 районных отделений, а также 3 отдела городских районов Петрозаводска. Куприянов Г.Н. От Баренцева моря до Ладоги. - Петрозаводск, 1998. - С. 369.

В апреле 1944 года из Медвежьегорского районного отделения НКВД выделилось Сегежское районное отделение. Аппарат Медвежьегорского райотделения в то время находился в поселке Петровский Ям (в настоящее время относящемся к Сегежскому району Республики Карелия). Это было вызвано временной оккупацией территории Медвежьегорского района. В августе 1944 года Медвежьегорское райотделение переехало в город Медвежьегорск. В июле 1944 года, сразу же после освобождения райцентра, было образовано Суоярвское районное отделение НКВД. Определенные сложности возникли с организацией отделения НКВД в Куркийокском районе, так как на его территории вплоть до 1945 года практически не было населения. В связи с этим Куркийокское райотделение появилось только в начале января 1945 года. Центр района, обслуживаемого Ругозерским райотделением, до мая 1945 года находился в поселке Надвоицы и обслуживал территорию Сегежского района, но позднее переехал в село Ругозеро. Территория, обслуживаемая Тунгудским районным отделением НКВД, граничила с Беломорским, Калевальским, Кемским и Ругозерским районами. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г.

Таким образом, к 1946 году на территории Республики действовало 22 районных отделения НКВД: Беломорское, Ведлозерское, Заонежское, Калевальское, Кемское, Кондопожское, Куркийокское, Лоухское, Медвежьегорское, Олонецкое, Петровское, Питкярантское, Прионежское, Пряжинское, Пудожское, Ругозерское, Сегежское, Сегозерское, Сортавальское, Суоярвское, Тунгудское и Шелтозерское.

В марте 1946 года НКВД СССР был преобразован в МВД СССР. В соответствии с этим, Народный комиссариат внутренних дел Карело-Финской ССР также был преобразован в министерство. Там же.

В соответствии с заключенным советско-финляндским договором о перемирии начался обмен военнопленными. Советские военнопленные, возвращавшиеся из Финляндии, главным образом, следовали эшелонами через Выборг и на основании распоряжения НКВД СССР направлялись на оборонные стройки. В общей сложности, из Финляндии в СССР было возвращено 2700 бойцов. Бывшие военнопленные помещались в специальный лагерь НКВД, где контрразведка Карельского фронта производила их фильтрацию. В проверочно-фильтрационных лагерях действовал строгий режим изоляции. Спецконтингент находился под вооруженной охраной. Никто не мог покинуть лагерь без конвоя. Была запрещена переписка. Нормы охраны, бытовых условий и правила внутреннего распорядка были взяты из практики ИТЛ. Одновременно с фильтрацией спецконтингент привлекался к труду на промышленных объектах. После фильтрации все прошедшие ее военнослужащие направлялись на работы по восстановлению населенных пунктов.

Помимо военнослужащих, из финского плена вернулось 343 человека гражданского населения. Преимущественно, это были колхозники и члены их семей. После проведения соответствующих проверок они направлялись на работу в лесную промышленность. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 223, л. 108.

Заключенное с Финляндией перемирие подразумевало возвращение в КФССР вывезенного финнами оборудования промышленных предприятий. Существенный объем такого оборудования был возвращен на свои довоенные места. Среди захваченных финнами и возвращенных документов оказались 13 вагонов архивных дел бывшего Белбалтлага, включая личные дела заключенных. Там же.

Первоочередной задачей по ликвидации последствий войны, поставленной перед восстанавливающимися органами внутренних дел, стало участие в организации и проведении реэвакуации населения Республики. Во многих районах КФССР, как, например, в Кестеньгском, Куркийокском, Петровском, Питкярантском, Пряжинском, Ребольском, Суоярвском и Сортавальском, к концу военных действий практически не осталось населения. В других районах осталась лишь незначительная часть от его довоенной численности. В общей сложности на прежние места проживания необходимо было вернуть около полумиллиона человек. Для решения такой масштабной задачи требовалось полностью восстановить деятельность органов внутренних дел, а также наладить связь и взаимодействие между их структурными звеньями. Многим районным отделам НКВД предстояло работать в районах, обширных по площади и имеющих климатические и географические особенности. Куприянов Г.Н. От Баренцева моря до Ладоги. - Петрозаводск, 1998. - С. 69-371. Сложность состояла и в том, что в большинстве районов были слабо развиты дорожные сети и отсутствовала какая-либо транспортная инфраструктура. Тем не менее, при непосредственном участии органов внутренних дел работа по реэвакуации населения была организована на высоком уровне. Только за октябрь и ноябрь 1944 года на места прежнего проживания было возвращено свыше 50 тыс. человек. НА РК. - Ф. 2717, оп. 3, д. 1/3, л. 5.

Деятельность органов внутренних дел КФССР на освобожденной от врага территории проходила в крайне тяжелых условиях. Финско-немецкие войска, в частности разведка, оставляли при отступлении с советской территории большое количество диверсионно-разведывательных групп, которые включали лиц, ранее сотрудничавших с оккупантами. Такие группы, перейдя на подпольное положение и поддерживая связь через родственников, занимались разведывательной, диверсионной и подрывной деятельностью, направленной вначале против наступающих частей Красной Армии, а затем и против восстановления на освобожденной территории советской власти. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.184. В состав диверсионно-разведывательных групп входили также дезертиры и уголовные элементы, для которых восстановление советской власти означало неминуемое привлечение к суровой ответственности. На освобожденной территории действовали специальные штабы для вербовки диверсионных групп и организации их работы. Архив ГУВД СПб и ЛО. - Ф. 1, оп. 1, д. 196, л. 14-18.

Восстановленные органы внутренних дел развернули активную деятельность по борьбе с вражескими агентами, оставленными противником на освобожденной территории. В этой деятельности органы НКВД руководствовались приказом НКВД СССР “Об оперативно-чекистском обслуживании местностей, освобождавшихся от войск противника”, отданным еще 12 декабря 1941 года. Существенную помощь органам внутренних дел оказывали группы охраны общественного порядка, которые создавались на предприятиях, в колхозах, а также в других организациях. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. - СПб, 1999 г. - С.179. В работе по восстановлению органов внутренних дел КФССР оказывали посильную помощь и местные советские органы и, кроме того, широкие слои населения.

Во время военных действий большая часть сотрудников внутренних дел КФССР находилась в истребительных батальонах. На практике деятельность этих батальонов заключалась в участии в нарядах разведывательно-поисковых групп, патрулировании населенных пунктов, выставлении постов и секретов, участии в проводимых органами НКВД облавах, сборе трофейного и оставленного на бывших полях сражений оружия, сборе вражеских листовок и т.д. Там же. - С.186. В период активной обороны с лета 1941 года по зиму 1942 года на территории Карелии действовало до 38 истребительных батальонов общей численностью 4315 бойцов. НА РК. - Ф. 978, оп. 1, д. 10, л. 42. Однако по мере захвата территории Республики войсками противника истребительные батальоны, действовавшие на захваченной территории, расформировывались, и их личный состав пополнял ряды Красной Армии. Таким образом, в период стабильной обороны, с весны 1942 по весну 1944 годов, в Карелии действовало лишь 10 истребительных батальонов. По мере освобождения КФССР, начавшегося в июне 1944 года, число истребительных батальонов возросло до 21 с общей численностью личного состава в 1048 человек. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.183.

Истребительные батальоны КФССР внесли существенный вклад в борьбу с преступностью в первые месяцы после прекращения военных действий против Финляндии, оказав большую помощь органам внутренних дел освобожденных районов. Истребителями было задержано и доставлено в районные отделения милиции 974 человека, 736 из которых являлись нарушителями прифронтового режима, 78 спекулянтов, 49 уголовно-преступных и бандитствующих элемента, 78 дезертиров, а также 29 шпионов и диверсантов и 1 изменник Родине. Практически все из них были задержаны в ходе операций, проведенных органами внутренних дел совместно с истребительными батальонами. НА РК. - Ф. 796, оп. 1, д. 11, л. 89. Помимо этого, бойцы истребительных батальонов Петровского и Медвежьегорского районов всего за три дня собрали и уничтожили свыше 4000 вражеских листовок. Там же. - Д. 7, л. 7. Истребительные батальоны стали наиболее крупными и мобильными силами, решающими вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Однако указанные факты показывают, что на завершающем этапе войны истребительные батальоны выполняли, в основном, уже не военные функции, а функции, относящиеся к компетенции органов внутренних дел. Это предопределило необходимость их реорганизации, начавшейся вскоре после окончательного освобождения территории КФССР. В рамках этой реорганизации в начале декабря 1944 были расформированы штабы истребительных батальонов. Организация аппаратов по руководству ими, а также местными формированиями была передана в состав аппаратов по борьбе с бандитизмом, Архив ГУВД СПб и ЛО. - Ф. 28, оп. 1, д. 6, л. 93. которые 9 декабря 1944 года в целях улучшения руководства работой органов НКВД также подверглись реорганизации. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.187. Главный штаб истребительных батальонов был включен в состав ГУББ НКВД СССР. Архив ГУВД СПб и ЛО. - Ф. 28, оп. 1, д. 6, л. 502.

Серьезную трудность в работе карельской милиции представляло отсутствие у многих граждан паспортов, либо иных удостоверяющих личность документов. Кроме того, что такое положение вещей препятствовало устройству граждан на работу или учебу и получению ими каких-либо материальных пособий либо пенсий, это еще и способствовало укрытию общественно опасных элементов. Только за первое полугодие 1945 года было выявлено свыше тысячи нарушителей паспортного режима. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 209, л. 4, 8. Вследствие этого на органы внутренних дел КФССР была возложена задача по перерегистрации населения. При выполнении этой задачи ОВД Карелии руководствовались Постановлением СНК СССР о паспортизации населения от 4 октября 1945 года. В Петрозаводске была проведена перерегистрация паспортов у населения с наклейкой контрольных листков в паспорта. Уже за первый квартал 1945 года было перерегистрировано 22750 паспортов. Там же. - Д. 223, л. 127. Благодаря этой работе за тот же квартал было выявлено и привлечено к ответственности 772 нарушителя паспортного режима. Там же. - Л. 128.

По всей Республике организовывались адресные бюро, справочные бюро ЗАГСов, а также военно-учетные столы при отделениях милиции. Паспортными аппаратами налаживался учет населения в городах и сельской местности, возвращающимся из эвакуации гражданам выдавались тысячи справок и ответов на запросы о без вести пропавших или потерянных родственниках. Проводимая работа требовала от сотрудников милиции максимального внимания, оперативности и особой бдительности, поскольку преступники, стремясь избежать ответственности, пытались любыми способами получить документы на чужое имя, чтобы укрыться от следствия и суда. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 2 - Санкт-Петербургский университет МВД России: Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности “Университет”, 2002 г. - С. 405.

Борьба с преступностью занимала в послевоенной деятельности ОВД Карелии особое место. Основным видом преступлений в это время являлись кражи. Похищались главным образом продукты питания со складов и хранилищ, а также вещи хлебные карточки из квартир и общежитий рабочих. В первом квартале 1944 года было зарегистрировано 426 преступлений, из них - 117 квалифицированных краж. Сотрудники ОВД раскрыли 356 преступлений, в том числе 100 краж. Учитывая, что большая часть территории была оккупирована противником и основная масса населения эвакуирована, общее количество преступлений оказалось достаточно высоким. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 223, л. 21.

На освобожденной от оккупации территории Республики действовало большое количество как одиночных преступников, так и преступных групп. Это объяснялось последствиями военного времени, когда все усилия органов власти были направлены на противостояние внешнему врагу, а борьба с внутренней преступностью временно отошла на второй план. Тяжелые разрушения, причиненные хозяйству Республики, оставили огромное количество граждан КФССР без средств к существованию, и многие из них пытались решить эту проблему путем нарушения закона. Возросло число краж, грабежей, разбоев и хищений социалистической собственности. За второе полугодие 1944 года в КФССР было совершено 864 преступления. Из них - свыше 20 убийств и разбоев, 750 краж, включая более 20 краж скота, и прочие преступления. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г.

В третьем квартале 1944 года по сравнению со вторым кварталом уровень раскрываемости снизился с 95% до 81%, что было связано с переездом большого числа сотрудников в освобожденные районы, где основное внимание уделялось очистке Республики от ставленников противника. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 223, л. 103. В четвертом квартале процент раскрываемости снизился до 78,1%, однако при этом количество зарегистрированных преступлений по отношению к третьему кварталу возросло с 365 до 499. Там же. - Л. 113.

Тенденция к росту преступлений проявилась и в первом квартале 1945 года, когда было зарегистрировано 552 преступных проявления, из которых было раскрыто 465, то есть 84%. Число преступлений возросло за счет увеличения количества простых краж. Там же. - Л. 122.

Рост количества краж в 1944-1945 годах объясняется большим числом краж из огородов, поступлением заявлений от реэвакуированного населения о квартирных кражах, совершенных во время пребывания хозяев квартир в эвакуации, а также миграционных процессов, увеличивших число уголовно-преступных элементов в освобожденных районах. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.196. Причиной же общего роста преступности летом-осенью 1944 года стало окончание военных действий с Финляндией. Многие преступные элементы, находившиеся в составе действующих частей, возвращаясь с фронта, попутно совершали преступления, в основном, кражи. Значительное количество краж при этом пришлось на Петрозаводск, где для военнослужащих было создано множество пересыльных пунктов и команд для выздоравливающих. Были задержаны десятки лиц, отставших от воинских частей, совершивших побеги из мест лишения свободы, разыскиваемых органами НКВД, подозреваемых в шпионаже и в совершении антисоветских преступлений, уклоняющихся от призыва и мобилизации, за совершение грабежей, краж, мошенничеств и спекуляций. Сотрудниками органов внутренних дел Карелии были задержаны сотни лиц, дезертировавших из Красной Армии, с железнодорожного транспорта, с объектов оборонной промышленности и с трудового фронта. Стоит отметить, что проблема дезертирства в первый послевоенный период стояла достаточно остро. За 1945 год по КФССР из рядов Красной Армии дезертировало 249 человек, с транспорта - 646 человек, из оборонной промышленности - 1346 человек. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 209, л. 3, 7, 40, 49.

В рамках борьбы с вражеской агентурой в первые послевоенные месяцы отделение по борьбе с преступностью Заонежского района вскрыло и ликвидировало созданную в районе резидентуру финской тайной полиции. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г.

После заключения мира многие граждане, оказавшиеся в силу военного времени вдали от мест проживания, стремились поскорее вернуться домой. Это вызвало активный рост такого правонарушения как незаконный проезд в пассажирских и товарных поездах. За 1945 год сотрудниками ОВД Республики было выявлено 5227 “зайцев”. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 209, л. 3, 7, 40, 49.

Органами внутренних дел проводилась работа по сбору, учету и хранению документальных материалов о зверствах, разрушениях, грабежах и насилиях вражеских оккупантов. Накопленные сведения направлялись в НКВД СССР, а затем передавались “Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими вреда гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР”, которая была образована 2 ноября 1942 года на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР. Работа партийных организаций в период Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг.: Документы и материалы. Т. 2. - М., 1982 г. - С. 7.

Во второй половине 1944 года сотрудники милиции изъяли у населения районов, освобожденных от противника, порядка 300 винтовок и 200 гранат, 18 пулеметов, 15 тысяч мин и около 1 миллиона патронов. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г. Такое количество оружия и боеприпасов у гражданского населения объяснялось последствиями недавних военных действий, когда в подпольных условиях велась борьба по противодействию оккупационному режиму.

Органы внутренних дел принимали активное участие в проведении политической разъяснительной работы в отношении населения КФССР, остававшегося в военный период на оккупированной территории. Предполагалось, что эта часть населения могла быть подвергнута антисоветской пропаганде и дезинформации со стороны финско-немецких захватчиков.

Для обеспечения продуктами питания прибывающего из эвакуации населения, а также для обеспечения проведения работ по восстановлению хозяйства Республики органы внутренних дел решали вопросы сохранности продовольствия и необходимых ресурсов. В этой деятельности сотрудники НКВД руководствовались приказом НКВД СССР от 18 января 1942 года “О мерах борьбы с хищениями, разбазариванием и порчей зерна, овощей и других сельскохозяйственных продуктов” Костин В.И. Борьба с хищениями социалистического имущества и спекуляцией в годы Великой Отечественной войны. - С. 65., а также Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 июня 1942 года “Об ответственности хищения горючего в МТС и совхозах”. За нарушение данного Указа была установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952. М., 1953. С. 418; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-июль 1956 гг.). - М., 1956 г. - С. 395.

На органы внутренних дел возлагалось выполнение специального постановления ГКО от 22 января 1943 года “Об усилении борьбы с хищениями и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров”. По этому постановлению виновные не только привлекались к уголовной ответственности, но с них еще и взыскивалась стоимость причиненного ущерба. При этом стоимость похищенных или недостающих продовольственных товаров взыскивалась по рыночным ценам, а стоимость промышленных товаров - по коммерческим ценам в пятикратном размере. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.197.

В целом же, наиболее распространенными среди экономических преступлений были следующие: хищения в промышленности и сельском хозяйстве; растраты; спекуляции; изготовление и хранение самогона для сбыта, а равно торговля им в виде промысла; обвешивание и обмеривание покупателей; фальшивомонетничество; учреждение и деятельность лжекооперативов и др.

Основными методами хищений в промышленности являлись: неправильная отбраковка; использование недостатков внутриведомственного и складского учетов; составление бестоварных документов на потребителя; создание излишков путем недогрузки и др.

Широко развилась в эти годы спекуляция. По всей стране она составила целых 25% от общего числа преступлений. К наиболее часто встречающимся ее видам относились: скупка и сбыт сельхозпродуктов и промтоваров, мелкая спекуляция на рынках, скупка зерна или муки с последующей выпечкой хлеба и реализацией его на рынках по спекулятивным ценам. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 2 - Санкт-Петербургский университет МВД России: Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности “Университет”, 2002 г. - С. 408-409.

На предупреждение и пресечение преступлений в области сельского хозяйства было направлено постановление СНК СССР от 8 января 1944 года “О материальной ответственности лиц, виновных в гибели или хищении скота, принадлежащего колхозам и совхозам”. Советское право в период Великой Отечественной войны. Ч. 2. - М., 1948. - С. 35-70. Повышенное внимание уделялось сохранности хлеба, которую также должны были обеспечивать органы внутренних дел Республики. Правовой основой работы в этом направлении являлись постановления СНК и ЦК ВКП(б) от 1943 и 1944 годов “Об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов”. Быстрому выполнению сельскохозяйственных работ способствовало привлечение к ним населения городов и рабочих поселков. Поскольку находились элементы, стремившиеся уклониться от помощи в восстановлении сельского хозяйства Республики, сотрудники ОВД Карелии вынуждены были осуществлять контроль за порядком привлечения населения к выполнению сельскохозяйственных работ. При этом они руководствовались постановлением СНК и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 года “О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей”. Для примера, в соответствии с этим постановлением только в 1942 году к выполнению весенне-полевых и уборочных работ было привлечено 3500 рабочих и служащих КФССР. Морозов К.А. Карелия в годы Великой Отечественной войны. - Петрозаводск: “Карелия”, 1975. - С. 162. В связи с массовой эвакуацией на территории Республики практически не осталось трудоспособных сельскохозяйственных работников. Те же, которые остались, помимо полевых работ, привлекались еще и к строительству сельскохозяйственных объектов. В свете этого решение о привлечении к выполнению сельскохозяйственных работ жителей крупных населенных пунктов представляется своевременным и оправданным.

Сотрудники органов внутренних дел в свободное от основной работы время также оказывали посильную помощь в восстановлении народного хозяйства Республики. Особенный вклад внесли они в восстановление и благоустройство населенных пунктов. В основном, такая деятельность носила добровольный характер и, как правило, находилась в центре внимания комсомольских и партийных организаций ОВД. Но не везде. Так, например, в столице Республики городе Петрозаводске она была регламентирована постановлением СНК СССР “О мероприятиях по восстановлению хозяйства города Петрозаводска”, принятого 23 сентября 1944 года. В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.Г. Янгол. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. МВД России, Санкт-Петербургская академия. СПб, 1999 г. - С.200. Это объяснялось тем, что столица Республики, где в мирное время базировались все органы республиканской власти, должна была быть восстановлена в первую очередь.

После окончания Великой Отечественной войны был зарегистрирован новый всплеск преступности. Этому способствовал целый ряд причин:

- во-первых, завершение войны усилило на территории КФССР процессы миграции населения, в результат чего активизировались различные категории правонарушителей и преступников. В 1945 году милицией вновь, как и в 1944 году, было задержано свыше тысячи дезертиров, шпионов, а также различных категорий уголовных преступников. Среди них - сотни лиц, разыскиваемых органами НКВД военнопленных и интернированных, и лиц, бежавших из мест заключения;

- во вторых, осложнение криминогенной обстановки было вызвано проведением широкой амнистии, связанной с победой СССР над фашистской Германией. Всего по стране в этот период из лагерей и тюрем было выпущено до 700 тысяч преступников. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 2 - Санкт-Петербургский университет МВД России: Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности “Университет”, 2002 г. - С. 392. Следствием амнистии стал резкий рост количества преступлений. Если за весь 1944 год в Республике было совершено менее 1500 преступлений, то в 1945 году их число возросло почти до 2300, т.е. на 34,8%;

- в-третьих, совершению преступлений способствовала общая разруха, нищета и разброд.

Вполне естественно, что такая ситуация порождала преступные посягательства на любое, а особенно на личное имущество. Для овладения чужим имуществом преступники нередко пользовались насильственными методами. Перечень зарегистрированных в 1945 году преступлений включает десятки убийств, разбойных нападений, грабежей и мошенничеств. Особая опасность при этом заключалась в том, что преступники часто были вооружены холодным и огнестрельным оружием, включая гранаты, карабины и автоматы. За 1945 год работники милиции изъяли свыше 500 единиц огнестрельного оружия, 37 пулеметов и порядка 1 миллиона патронов.

Большую часть преступлений составляли хулиганства и кражи, как простые, так и квалифицированные. При этом наиболее многочисленными являлись такие виды тайных хищений, как карманные кражи, кражи с огородов и скотокрадство. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г.

17 января 1946 года в связи с возросшим уровнем преступности был издан Приказ НКВД СССР об усилении борьбы с преступностью, который предусматривал широкий комплекс мер по активизации работы аппаратов уголовного розыска и БХСС. Приказ требовал повысить качество оперативной работы с тем, чтобы добиться предупреждения и своевременного раскрытия преступлений, а также не допускать формирования преступных группировок. Органам уголовного розыска предписывалось в течение двух месяцев пересмотреть все дела по нераскрытым убийствам, грабежам, разбоям и крупным кражам. Приказ указывал выделить для работы по этим преступлениям наиболее опытных сотрудников.

В 1945-1946 годах на учете в органах НКВД КФССР состояли свыше 30 тыс. человек, в отношении которых, исходя из послевоенной оперативной обстановки, существовали подозрения в политической неблагонадежности. К ним относились: шпионы; лица, подозреваемые в шпионаже; провокаторы и другие секретные сотрудники разведывательных органов России; секретные сотрудники разведки и контрразведки белых армий; личный состав разведывательных и контрразведывательных органов России, к которым относились охранные отделения, департамент полиции и жандармские управления, а также органы военного министерства; личный состав разведки и контрразведки белых армий, карательных органов, прокуратуры, суда и тюрем России; члены антисоветских политических партий - монархисты, кадеты, эсеры, меньшевики, троцкисты и др.; члены контрреволюционных националистических организаций; офицеры белой и царской армии; иностранные специалисты и служащие иностранных фирм; изменники Родины, предатели и другие активные пособники немецко-фашистских оккупантов; служащие полиции; участники других финско-немецких карательных органов и формирований; руководители финско-немецких учреждений и предприятий; другие лица, служившие в разных финско-немецких учреждениях и предприятиях; весь прочий элемент, подпадающий под картотечный учет - кулаки и бывшие лишенцы, и др.

Крайне сложная послевоенная криминогенная обстановка требовала от сотрудников милиции принятия срочных мер, направленных на охрану жизни и здоровья людей, общественной безопасности и имущества граждан от противоправных посягательств. От сотрудников НКВД требовалось высокое оперативно-служебное мастерство и мужество при задержании и ликвидации опасных преступников.

В 1945 году, году окончания продолжительной и разрушительной войны, сотрудники органов внутренних дел Карело-Финской СССР выполняли следующие функции:

- борьба с общеуголовной преступностью;

- борьба с преступностью среди инвалидов Великой Отечественной войны. В 1945 году только в Олонецком районе таких было задержано 306 человек;

- борьба с притоносодержательством;

- борьба с криминальными абортами;

- борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью;

- борьба с венерическими заболеваниями;

- борьба с бандитизмом и с преступлениями по линии БХСС;

- следственная работа;

- проверочно-фильтрационная работа среди репатриантов;

- оперативная работа;

- работа по линии наружной службы и охраны общественного порядка;

- работа с помощниками милиции, к которым относились члены специально создаваемых групп охраны общественного порядка;

- работа по поддержанию паспортного режима;

- охрана арестованных в КПЗ и конвоирование;

- охрана общественного порядка посредством милицейских патрулей, участковых уполномоченных и членов групп охраны общественного порядка;

- сторожевая охрана колхозов и предприятий;

- работа по линии пожарной охраны;

- организация отделов актов гражданского состояния

- и другие функции, исходя из текущей обстановки. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г.

В 1946 году основные усилия органов внутренних дел КФССР были сосредоточены на борьбе с уголовной преступностью, поддержании общественного порядка и общественной безопасности, а также на борьбе с расхитителями государственной собственности.

В 1946 году активность миграционных процессов на территории Республики была существенно снижена. Численность населения возросла практически до 300 тыс. человек. Тем не менее, несмотря на увеличение численности населения, уровень преступности в КФССР, благодаря отлаженной работе сотрудников органов внутренних дел, хоть и незначительно, но был снижен. Он составил 2200 преступлений, что было меньше уровня 1945 года на 4,4%. В силу этого криминогенная обстановка по-прежнему продолжала держать сотрудников ОВД Карелии в постоянном напряжении.

К концу года уровень преступности в Республике возрос за счет спецпереселенцев “власовцев”, которые, едва прибыв на места поселения, сразу же стали совершать побеги и кражи.

Высокий уровень преступности был обусловлен также активизацией преступного элемента из числа военнослужащих строительных батальонов, продажей в парках и садах спиртных напитков, а также продолжающейся нищетой.

Самым распространенным преступлением в 1946 году, как и раньше, оставалась кража. Количество грабежей и мошенничеств, в среднем, осталось без изменений, а число хулиганств немного сократилось. В целом, за год за совершение преступлений к уголовной ответственности было привлечено свыше 1 тыс. человек. У населения Республики было изъято более 500 единиц незаконно хранимого оружия, 19 пулеметов, несколько сотен килограммов взрывчатых веществ и более 30 тыс. патронов. В среднем, уровень незаконно хранимых оружия и боеприпасов по сравнению с 1945 годом снизился примерно на 26%.

В первые послевоенные годы в Карело-Финской ССР существовала карточная система, введение которой было вызвано категорической нехваткой промышленных товаров, продуктов и особенно хлеба. В связи с этим органы внутренних дел были вынуждены усилить оперативную, следственную и профилактическую работу. В результате этой работы в 1946 году было возбуждено свыше 400 уголовных дел о хищениях, разбазаривании и порче хлеба, а также о хищениях и злоупотреблениях продовольственными карточками. У преступников за год было изъято денег на сумму 50 тыс. рублей и более 10 тонн хлебопродуктов. Черепович М.А. Сразу после войны // “Север”, № 1-2, 2004 г.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что в 1944-1946 годах органы внутренних дел Карело-Финской ССР проводили деятельность по восстановлению должного порядка на территории Республики, а в особенности в ее освобожденных районах, где на период оккупации была прекращена работа советских органов власти. Органы внутренних дел успешно вели борьбу с преступностью и осуществляли мероприятия по ликвидации оккупационного режима. Их деятельность позитивно влияла на возрождение народного хозяйства Республики.

2.3 Деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР в 1946-1956 гг.

Процесс перехода от войны к миру оказался длительным и трудоемким. Он потребовал коренной перестройки всей жизни страны, изменения форм и методов государственного, хозяйственного и политического руководства. Последствия войны не могли не сказаться на состоянии правопорядка, что выразилось главным образом в росте преступности. Окончательный отход от выполнения военных задач позволил сконцентрировать все внимание на борьбе с уголовной преступностью. Для реализации этой идеи и для решения задач по развитию послевоенной экономики в стране была значительно усилена роль правоохранительных органов, в том числе и НКВД-МВД. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 2 - Санкт-Петербургский университет МВД России: Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности “Университет”, 2002 г. - С. 382.

Правовой основой деятельности милиции КФССР в послевоенные годы являлись: Конституция СССР 1936 года; Конституция КФССР 1940 года; “Положение о рабоче-крестьянской милиции” от 1931 года; указы Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года “Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества”, “Об усилении охраны личной собственности граждан” и др.; Постановления СНК СССР и Совмина СССР (например, “Об усилении борьбы со спекуляцией” от 13 сентября 1946 года); указы и постановления, принятые высшими органами государственной власти КФССР; нормативные акты НКВД-МВД-МГБ СССР и КФССР. Существенную роль в работе органов внутренних дел играли касающиеся их деятельности совместные постановления правительства и ЦК ВКП(б)-КПСС, которые хоть и не обладали какой-либо юридической силой, но имели высокий морально-политический авторитет. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 2 - Санкт-Петербургский университет МВД России: Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности “Университет”, 2002 г. - С. 400.

В 1946 году серьезным преобразованиям подвергся уголовный розыск, главной задачей которого являлась организация борьбы со всеми видами уголовных преступлений на территории КФССР. Деятельность угрозыска стала строиться по территориальному принципу. Были усилены его низовые звенья и максимально увеличена численность оперативных работников.

Для районных и городских отделений уголовного розыска в качестве основных были определены следующие функции:

- изучение методов, применяемых преступниками;

- проведение расследований по делам своей компетенции;

- непосредственная работа по борьбе с основными видами преступлений;

- разоблачение и ликвидация преступных формирований и группировок;

- осуществление розыска преступников, скрывающихся от следствия и суда.

На Отдел уголовного розыска, образованный в составе МВД Республики, помимо перечисленных, возлагалась также функция контроля за работой районных и городских аппаратов уголовного розыска и оказание им практической помощи, а также организация профилактической работы, особенно среди несовершеннолетних. Там же. - С. 383.

21 января 1947 года части оперативного предназначения внутренних войск по решению правительства были переданы из МВД в МГБ. Это объяснялось необходимостью повышения эффективности боевой работы внутренних войск по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение государственной безопасности. На внутренние войска, как на составную часть МГБ, были возложены следующие задачи: войсковое обеспечение оперативных мероприятий органов госбезопасности по ликвидации вооруженных банд националистов путем участия в проведении чекистско-войсковых операций; оказание помощи органам госбезопасности в изъятии вражеской агентуры; охрана особо важных предприятий и учреждений; несение службы по поддержанию общественного порядка в городах и населенных пунктах; выполнение специальных задач МГБ КФССР и МГБ СССР по обеспечению государственной безопасности. После передачи в МГБ внутренние войска были реорганизованы во внутреннюю охрану МГБ. В составе МГБ КФССР было создано Управление внутренней охраны. К задачам внутренней охраны относились: обеспечение борьбы с националистическими бандформированиями, выполнение оперативных заданий органов МГБ, поддержание режима и надзора в местах поселения ссыльных, борьба с побегами преступников из мест лишения свободы, охрана особо важных государственных объектов и т.д. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 2 - Санкт-Петербургский университет МВД России: Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности “Университет”, 2002 г. - Сс. 413-414.

В 1947 году было зарегистрировано 1671 преступление. Это было на 529, почти на четверть, преступлений меньше, чем в предыдущем году, но все же число продолжало оставаться внушительным. Из всех зарегистрированных за год преступных проявлений 1410 было раскрыто, что составило 84,3%. По этим преступлениям к уголовной ответственности было привлечено 2292 человека, из которых 1429 подверглись аресту. Архив МВД Карелии. - Ф. 40, оп. 1, д. 265, л. 1, 23-24, 33-34.