Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР 1940-1956 гг. (историко-правовой аспект)

Тем не менее, с образованием КФССР в Республике повелась работа по приведению органов государственной власти, законодательства и других атрибутов в соответствие со статусом Советской Социалистической Республики. 9 июля 1940 года был принят закон “Об утверждении Конституции (Основного закона) Карело-Финской ССР”, текст которой был подготовлен Конституционной комиссией. Конституция КФССР была принята на основе Конституции СССР 1936 года и поэтому включила все ее положения Конституция (Основной закон) Карело-Финской Советской Социалистической Республики. Издательство ведомостей Верховного Совета РСФСР. - Москва, 1940 г.. Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет КФССР, высшим исполнительным и распорядительным органом - Совет Народных Комиссаров. Кроме того, Конституция КФССР определила систему местных органов, а также судебную и избирательную системы. Территория КФССР по отношению к территории КАССР была увеличена за счет передачи в ее состав, территорий, отошедших к СССР от Финляндии по договору от 12 марта 1940 года.

Карело-Финская ССР была провозглашена как социалистическое государство рабочих и крестьян. Республика, в соответствии с Конституцией, сохраняла за собой право свободного выхода из Союза Советских Социалистических Республик, а территория Республики не могла быть изменяема без согласия ее самой. Также устанавливалось, что законы СССР обязательны на территории Карело-Финской ССР, а ее гражданин одновременно является гражданином СССР. Граждане же всех других союзных республик пользовались на территории Карело-Финской ССР одинаковыми правами с гражданами этой республики.

Первым среди закрепленных в Конституции основных прав граждан Карело-Финской ССР было право на труд (ст. 91 Конституции КФССР), под которым понималось право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Статья 12 Конституции КФССР закрепляла, что труд в Карело-Финской ССР является не только правом, но обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина. Вместе с тем, За гражданами Карело-Финской ССР закреплялось право на отдых, которое обеспечивалось законодательным установлением продолжительности рабочего дня, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха и клубов. Граждане Республики имели право на образование, обеспечивавшееся всеобщим начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование, системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, машинотракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся.

В отдельную статью Конституции было выделено положение, подразумевающее недопустимость половой дискриминации. В ст. 95 провозглашалось: “Женщине в Карело-Финской ССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни”. Возможность осуществления этих прав обеспечивалась предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

Равноправие граждан Карело-Финской ССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни объявлялось непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения - карались законом.

В целях обеспечения за гражданами свободы совести в Карело-Финской ССР были отделены церковь от государства и школа от церкви. За всеми гражданами признавалась свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды. В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам Карело-Финской ССР гарантировались свободы: слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.

Кроме того, за гражданами Карело-Финской ССР обеспечивалось право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества. Гражданам Карело-Финской ССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не мог быть подвергнут аресту иначе, как по постановлению суда или с санкции прокурора. Охранялись законом также неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки. Помимо этого, было определено, что право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан - охраняются законом. Карело-Финская ССР предоставляла право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, за научную деятельность или национально-освободительную борьбу.

Конституция Карело-Финской ССР установила и перечень основных обязанностей граждан Республики. К ним относились обязанности: соблюдать Конституцию Карело-Финской ССР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, а также укреплять общественную и социалистическую собственность. Всеобщая воинская обязанность являлась законом, а воинская служба в Красной Армии представляла почетную обязанность граждан Республики. В Карело-Финской ССР защита отечества признавалась священным долгом каждого гражданина. Измена родине (нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж) карались по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние Конституция (Основной закон) Карело-Финской Советской Социалистической Республики. Издательство ведомостей Верховного Совета РСФСР. - Москва, 1940 г..

Организация власти в Карело-Финской ССР была определена Конституцией КФССР 1940 года, а также законами и указами Верховного Совета Республики.

Высшим органом государственной власти Карело-Финской ССР являлся Верховный Совет Карело-Финской ССР. В компетенцию Верховного Совета входило осуществление всех полномочий, которые Конституцией Республики были отнесены к исключительному ведению Карело-Финской ССР и при этом не входили в компетенцию подотчетных Верховному Совету КФССР органов. К важнейшим из таких полномочий можно отнести:

- установление Конституции КФССР и контроль за ее исполнением;

- установление районного деления и границ районов Республики;

- республиканское законодательство;

- охрана государственного порядка и прав граждан;

- утверждение государственного бюджета КФССР;

- организация судебных органов;

- амнистия и помилование граждан, осужденных судебными органами КФССР.

Перечисленные полномочия, без сомнения, свидетельствуют о том, что Верховный Совет занимал главенствующее положение в системе органов государственной власти Республики.

Верховный Совет избирался гражданами Республики по избирательным округам сроком на 4 года по норме: один депутат на 5000 населения. Для кандидата в депутаты Верховного Совета Республики был установлен возрастной ценз в 21 год.

Верховный Совет избирал председателя Верховного Совета и двух его заместителей. Председатель был призван руководить заседаниями Совета и ведать его внутренним распорядком.

Помимо председателя, Верховный Совет также избирал Президиум Верховного Совета в составе: председателя, двух его заместителей, секретаря Президиума и 11 членов Президиума. Во всей своей деятельности Президиум был подотчетен Верховному Совету КФССР. Президиум Верховного Совета имел следующие важные полномочия:

- созывать сессии Верховного Совета;

- давать толкование законов КФССР, издавать указы;

- производить всенародный опрос (референдум);

- отменять постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров КФССР, а также решения и распоряжения районных Советов депутатов трудящихся в случае их несоответствия закону;

- в период между сессиями Верховного Совета освобождать от должности и назначать отдельных Народных Комиссаров Республики по представлению Председателя Совета Народных Комиссаров с последующим внесением на утверждение республиканским Верховным Советом.

22 апреля 1948 года был принят закон, на основании которого полномочия Президиума Верховного Совета были дополнены еще тремя пунктами. Президиум Верховного Совета КФССР, помимо перечисленных, стал обладать полномочиями:

- устанавливать почетные звания КФССР;

- назначать и отзывать дипломатических представителей КФССР в иностранных государствах;

- принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств. Вторая сессия Верховного Совета Карело-Финской Советской Социалистической Республики (20-22 апреля 1948)”. Стенографический отчёт. Издание Верховного Совета Карело-Финской Советской Социалистической Республики, 1948 г. - С. 137.

Можно сделать вывод о том, что Президиум, выполняя между сессиями Верховного Совета функции высшего органа государственной власти, обладал широким кругом полномочий, позволявших ему руководить государственной и правовой жизнью Республики.

Кроме указанных выше полномочий, компетенция Верховного Совета также включала избрание мандатной комиссии, которая должна была проверять полномочия его депутатов. По представлению мандатной комиссии Верховный Совет решал либо признать полномочия, либо кассировать выборы отдельных депутатов. Верховный Совет мог назначать, когда сочтет это необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. При этом все учреждения и должностные лица обязаны были выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы. Верховный Совет являлся в Республике единственным законодательным органом. Законы утверждались им простым большинством голосов на сессиях, созываемых Президиумом Верховного Совета два раза в год. По усмотрению Президиума или по требованию одной трети депутатов Верховного Совета Президиумом созывались внеочередные сессии Верховного Совета.

Все законы, принятые Верховным Советом КФССР, в обязательном порядке должны были быть опубликованы на финском и русском языках за подписями председателя и секретаря Президиума.

Депутаты Верховного Совета в КФССР, обладая депутатским иммунитетом, не могли быть привлечены к судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Совета КФССР, а в период между сессиями, - без согласия Президиума.

По истечении полномочий Верховного Совета КФССР его Президиум должен был назначить новые выборы в срок не более двух месяцев со дня истечения полномочий Верховного Совета. При этом Президиум сохранял свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Верховным Советом нового Президиума. Вновь избранный Верховный Совет созывался Президиумом Верховного Совета прежнего созыва не позднее месяца со дня выборов.

Первые выборы депутатов в Верховный Совет КФССР состоялись 16 июня 1940 года. В голосовании приняли участие 99,6% от общего числа избирателей. При этом свыше 98% избирателей проголосовали за кандидатов блока коммунистов и беспартийных. История Карелии с древнейших времен и до наших дней. Под общ. ред. Н.А. Кораблева, В.Г. Макурова, Ю.А. Савватеева, М.И. Шумилова. - Петрозаводск, 1998 г. - С. 590.

С 8 по 11 июля 1940 года состоялась Первая сессия Верховного Совета КФССР, в ходе которой, помимо утверждения Конституции, были приняты законы, на основании которых были укомплектованы высшие органы власти вновь образованной Республики. Так, в соответствии с Законом “Об избрании Президиума Верховного Совета Карело-Финской ССР”, принятым 10.07.1940, председателем Президиума Верховного Совета был избран финский коммунист О.В. Куусинен - единственное должностное лицо, сохранившее свой пост на весь период существования КФССР.

Верховный Совет Карело-Финской ССР официально прекратил свое существование 20 августа 1956 года на заседании Четвертой сессии четвертого созыва, когда был принят закон о его преобразовании в Верховный Совет Карельской Автономной Советской Социалистической Республики. Заседания Верховного Совета Карело-Финской Советской Социалистической Республики четвертого созыва. Четвертая сессия (20 августа 1956). Стенографический отчет. Издание Верховного Совета Карело-Финской АССР, 1956 г. - С. 13.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти КФССР являлся Совет Народных Комиссаров КФССР, созданный на основе закона “Об образовании Правительства Карело-Финской ССР - Совета Народных Комиссаров Карело-Финской ССР”, принятого на Первой сессии Верховного Совета КФССР 11 июля 1940 года. В соответствии с этим законом был сформирован состав данного органа государственной власти. Должность председателя Совета Народных Комиссаров (далее - СНК) занял Прокконен П.С., его заместителями были назначены Исаков М.Я., Иванов М.Ф. и Тайми А.П. Двое из назначенных лиц являлись представителями коренных национальностей.

19 июля 1946 года на состоявшейся Пятой сессии Верховного Совета КФ ССР был принят закон «О преобразовании Совета Народных Комиссаров Карело-Финской ССР в Совет Министров Карело-Финской ССР».

СНК был ответственен перед Верховным Советом Республики и ему подотчетен, а в период между его сессиями - перед Президиумом Верховного Совета и ему, соответственно, подотчетен.

Наиболее значимыми полномочиями СНК КФССР являлись:

- объединение и направление работы Народных Комиссаров Республики и других подведомственных ему учреждений; объединение и проверка работы уполномоченных общесоюзных Народных Комиссаров;

- принятие мер по осуществлению народно-хозяйственного плана;

- принятие мер по осуществлению государственного и местного бюджетов;

- принятие мер по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

- руководство и проверка работы исполнительных комитетов районных и городских Советов депутатов трудящихся;

- образование, в случае необходимости, специальных комитетов и Главных Управлений при СНК КФССР по делам хозяйственного и культурного строительства.

На Второй сессии Верховного Совета КФССР второго созыва, которая состоялась с 20 по 22 апреля 1948 года, было принято решение о внесении ряда дополнений в Конституцию КФССР, в том числе и касающихся компетенции карело-финского Правительства (к тому времени уже преобразованного из Совета Народных Комиссаров в Совет Министров), в компетенцию которого, кроме вышеназванных, теперь вошли полномочия:

- осуществлять руководство в области сношений КФССР с иностранными государствами, исходя из общего установленного Союзом ССР порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами;

- руководить организацией войсковых формирований Республики. Вторая сессия Верховного Совета Карело-Финской Советской Социалистической Республики (20-22 апреля 1948)”. Стенографический отчёт. Издание Верховного Совета Карело-Финской Советской Социалистической Республики, 1948 г. - С. 138.

Таким образом, главной задачей СНК Республики являлось своевременное и правильное проведение в жизнь законов и других решений, принимаемых Верховным Советом КФ ССР.

СНК КФССР в пределах своей компетенции имел полномочия издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР и Карело-Финской ССР, постановлений и распоряжений СНК СССР и проверять их исполнение. Постановления и распоряжения СНК КФ были обязательны к исполнению на всей территории Республики. СНК КФССР имел право приостанавливать решения районных и городских Советов трудящихся, а также отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских Советов депутатов трудящихся. СНК образовывался республиканским Верховным Советом в составе: председателя СНК, его заместителей, председателя Государственной плановой комиссии, 18-ти Народных Комиссаров, а также начальника Управления по делам искусств и Уполномоченных общесоюзных Народных Комиссариатов. Народные Комиссары КФССР руководили отраслями государственного управления, входящими в компетенцию Республики, возглавляя соответствующие Комиссариаты. Народные Комиссары в пределах компетенции своих Комиссариатов вправе были издавать приказы и инструкции, основанные на законах СССР и КФССР, постановлениях и распоряжениях СНК СССР и СНК КФССР, приказах и инструкциях союзно-республиканских Народных Комиссариатов СССР, не противоречащие им; а также проверять их исполнение.

Все Народные Комиссариаты КФССР являлись либо союзно-республиканскими, либо республиканскими.

К союзно-республиканским относились Народные Комиссариаты, руководившие отраслями государственного управления, развитие которых имело не только республиканское, но и общесоюзное значение. Первоначально Конституцией КФССР к ним были отнесены Народные Комиссариаты: пищевой промышленности; рыбной промышленности; мясной и молочной промышленности; лесной промышленности; промышленности строительных материалов; земледелия; зерновых и животноводческих совхозов; финансов; торговли; внутренних дел; юстиции; здравоохранения. Союзно-республиканские Народные Комиссариаты подчинялись как СНК КФССР, так и соответствующим союзно-республиканским Народным Комиссариатам СССР по принципу двойного подчинения.

Республиканские Народные Комиссариаты должны были руководить порученными им отраслями государственного управления КФССР, подчиняясь непосредственно СНК КФССР. В 1940 году к ним были отнесены следующие Народные Комиссариаты: просвещения; местной промышленности; коммунального хозяйства; социального обеспечения; автомобильного транспорта; местной топливной промышленности. Как видно, эти отрасли государственного управления не были высоко развиты в КФССР, и иметь общесоюзного значения не могли.

Верховный Совет и СНК Республики находились в постоянном взаимодействии. Кроме исполнения СНК решений, принимаемых Верховным Советом, это взаимодействие заключалось в том, что депутат Верховного Совета КФССР мог обратиться с запросом к СНК или к отдельному Народному Комиссару. В случае такого обращения СНК либо, соответственно, Народный Комиссар обязаны были дать устный или письменный ответ на запрос не более чем в трехдневный срок.

12 апреля 1941 на Второй сессии Верховного Совета КФССР года было принято решение о разделении Народного Комиссариата внутренних дел на два союзно-республиканских: Народный Комиссариат внутренних дел и Народный Комиссариат государственной безопасности Вторая сессия Верховного Совета Карело-Финской Советской Социалистической Республики (10-12 апреля 1941 г.)” Стенографический отчёт. Издание Верховного Совета Карело-Финской ССР, 1941 г. - С. 144-145.. Это решение соответствовало аналогичному решению Верховного Совета СССР, принятому на общесоюзном уровне, и свидетельствовало о том, что правоохранительная деятельность отделяется от деятельности по обеспечению государственной безопасности.

На последующих сессиях Верховного Совета в систему Правительства Карело-Финской ССР вносились и другие структурные и организационные изменения. Все они были направлены на упорядочение и повышение эффективности его деятельности.

21 июня 1944 года СНК КФССР вынес постановление № 463 “О введении исполнения Государственного Гимна Союза ССР на финском языке по Карело-Финской ССР”. П. 2 этого постановления указывал “наряду с исполнением на русском языке ввести с 1.09.1944 по Карело-Финской ССР исполнение Государственного Гимна СССР на финском языке”. НА РК. - Ф. 1394, оп. 5, д. 35/175, л. 207. Этот шаг свидетельствовал о фактическом признании финского языка, наряду с русским, в качестве государственного языка Карелии.

Органами государственной власти в районах, городах, поселках, селах (деревнях) Карело-Финской ССР являлись Советы депутатов трудящихся, которые избирались населением соответственно района, города, поселка или села (деревни) сроком на два года.

Первые выборы в районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся Карело-Финской ССР состоялись 15 декабря 1940 года. Всего в местные Советы было избрано более 5,5 тыс. депутатов. Очерки истории Карелии. Т. 2. Карельское книжное издательство. - Петрозаводск, 1964 г. - С. 326.

В компетенцию Советов депутатов трудящихся входило:

- руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории;

- установление местного бюджета;

- руководство деятельностью подчиненных им органов управления;

- обеспечение охраны государственного порядка;

- содействие усилению обороноспособности страны;

- обеспечение соблюдения законов и охраны прав граждан.

Перечисленное свидетельствует, что Советы депутатов трудящихся обладали кругом полномочий, необходимых для реализации власти в соответствующих административных единицах.

В пределах прав, предоставленных им законами СССР и КФССР, Советы депутатов трудящихся вправе были принимать решения и давать распоряжения.

Исполнительными и распорядительными органами районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. Исполнительным и распорядительным органом сельских Советов депутатов трудящихся в небольших поселениях являлись избираемые ими председатель, его заместитель и секретарь.

Исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся осуществляли руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов. В обязанность исполнительных комитетов входил созыв сессий Советов депутатов трудящихся. При этом сессии районных Советов депутатов трудящихся созывались не реже 6 раз в год, а городских, поселковых и сельских - не реже одного раза в месяц. Районные и городские Советы депутатов трудящихся избирали на время своей сессии председателя и секретаря для ведения сессионных заседаний. Сельские советы созывались их председателями, которые и вели заседания.

Исполнительные органы Советов депутатов трудящихся были непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, который их избрал, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся. Вышестоящие исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов, а вышестоящие Советы депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения как нижестоящих Советов, так и их исполнительных комитетов.

Отделы исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся в своей деятельности подчинялись как районному Совету и его исполнительному комитету, так и соответствующему Народному Комиссариату (министерству) КФССР.

Отделы исполнительных комитетов городских Советов депутатов трудящихся подчинялись как городскому Совету и его исполнительному комитету, так и соответствующему отделу районного Совета. Исключение составляли отделы исполнительных комитетов городских Советов депутатов трудящихся таких крупных городов как Петрозаводск, Виипури (Выборг), Сортавала (Сердоболь) и Кякисалми (Кексгольм), которые в своей деятельности подчинялись как своим Советам депутатов трудящихся и их исполнительным комитетам, так и непосредственно соответствующим Народным Комиссариатам (министерствам) КФССР.

По истечении полномочий районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся их исполнительные и распорядительные органы сохраняли свои полномочия вплоть до образования вновь избранными Советами новых исполнительных и распорядительных органов.

Определенный интерес представляет система правосудия в Карело-Финской ССР. Правосудие в Республике осуществлялось Верховным Судом КФССР, а также специальными судами, создаваемыми по постановлению Верховного Совета КФССР и народными судами. Рассмотрение дел во всех судах осуществлялось с участием народных заседателей, кроме случаев, предусмотренных законом.

Верховный Суд КФССР являлся высшим судебным органом Республики. На него возлагался надзор за судебной деятельностью всех республиканских судебных органов. Верховный Суд избирался Верховным Советом КФССР сроком на пять лет. Народные суды избирались гражданами районов на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года. Судопроизводство велось на финском и русском языках с обеспечением для лиц, не владеющих этими языками, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке. Разбирательство всех дел в судах КФССР было открытым, и законом не предусматривались какие-либо исключения. Обвиняемому обеспечивалось право на защиту. Судьи действовали на основе принципа независимости и подчинения только закону.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами (министерствами) и подведомственными им учреждениями, равно как и отдельными должностными лицами и гражданами, на территории КФССР осуществлялся как непосредственно Прокурором СССР, так и через прокурора КФССР. Прокурор КФССР назначался Прокурором СССР сроком на пять лет. Районные и городские прокуроры назначались Прокурором Республики с утверждения Прокурора СССР сроком также на пять лет. Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору КФССР.

Органы государственной власти Карело-Финской ССР формировались посредством выборов. Основы избирательной системы были закреплены в соответствующем разделе Конституции Республики.

Выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся КФССР - в Верховный Совет, а также в районные, городские, поселковые и сельские Советы - производились избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщность выборов подразумевала, что все граждане КФССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имели право участвовать в выборах депутатов и быть избранными в органы власти (кроме Верховного Совета Республики), за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав.

Выборы в КФССР предусматривались как равные, то есть каждый гражданин имел один голос, и все граждане участвовали в выборах на равных основаниях. При этом женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами, а граждане, состоявшие в рядах Красной Армии, - наравне со всеми гражданами. Под прямыми выборами в КФССР понималось то, что выборы во все Советы депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета осуществлялись гражданами непосредственно путем прямых выборов.

Кандидаты при выборах выставлялись по избирательным округам. Право выставления кандидатов предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи и культурным обществам. Каждый депутат обязан был отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе Совета, депутатом которого он является, и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

Особое внимание в КФССР уделялось выборам в Верховный Совет как в высший орган государственной власти Республики. Депутатом Верховного Совета мог стать только гражданин Карело-Финской ССР, достигший 21 года. Лица, проживавшие на территории Карело-Финской ССР и не являвшиеся гражданами СССР, а состоявшие в гражданстве или подданстве других государств, не имели права принимать участие в выборах и быть избранными в Верховный Совет КФССР. Таким образом, к формированию высшего органа государственной власти Республики могли быть привлечены только советские граждане, знакомые с условиями жизни Карелии и достигшие определенного уровня сознательности и жизненного опыта.

Подводя итог рассмотрению организации власти в КФССР необходимо отметить, что поскольку Республика образовывалась в спешном порядке, первоначально система ее органов власти во многом воспроизводила аналогичные системы других союзных республик. В последующие же годы организация органов власти Республики постепенно изменялась и приводилась в соответствие с местными условиями. С серьезными трудностями этот процесс столкнулся в период Великой Отечественной войны.

После начала Второй мировой войны между Германией и Финляндией неоднократно проводились засекреченные переговоры политического характера. Уже в январе 1941 года немецкие и финские военачальники приступили к разработке плана совместной операции по захвату Восточной Карелии. В этой операции финны видели возможность не только вернуть земли, утраченные в период “зимней” войны, но и расширить за счет СССР свою территорию, реализовав тем самым давнюю мечту о “великой Финляндии”. 22 июня Германия напала на Советский Союз. В первые дни Финляндия пыталась воздерживаться от военных действий, демонстрируя свой нейтралитет, но уже 25 июня была вынуждена объявить о состоянии войны с СССР. Формальным поводом для объявления войны послужил удар советской авиации по военным аэродромам Финляндии, на которых базировались германские самолеты, совершавшие с них полеты для бомбардировки территории СССР. Продекларированной целью развернутой войны в очередной раз послужило “освобождение карельских соплеменников”.

В начале октября 1941 года в связи с военными действиями и оккупацией Петрозаводска партийные и советские органы Республики были передислоцированы в город Медвежьегорск, а затем и в город Беломорск. Их деятельность в период войны не прекращалась ни на один день.

К декабрю 1941 года 2/3 территории Республики были оккупированы финско-немецкими войсками. На оккупированной территории советская власть была свержена и создано Военное управление Восточной Карелии, которое постепенно перебазировалось из города Йоэнсуу (Финляндия) в Петрозаводск. Филимончик С.Н., Гольденберг М.Л. История Петрозаводска. “Карелия”. Петрозаводск, 2003 г. - С. 210. Все оставшееся на занятой территории население было разделено оккупантами на две группы: национальное и ненациональное. Для представителей национальной части населения - карел, финнов, вепсов - устанавливалась высокая заработная плата, они лучше обеспечивались питанием и медицинским обслуживанием. Однако большей частью населения на захваченных территориях были русские, что существенно противоречило финскому тезису об “освобождении соплеменников”. Поэтому основная масса оставшегося русского населения содержалась в концентрационных лагерях и тюрьмах.

Оккупационные власти развернули большую пропагандистскую работу, целью которой было убедить финноугорское население, что финская армия освободила карельский народ от большевистского ига и финноугорским народам Карелии предстоит стать полноправными гражданами Великой Финляндии. В конце 1941 года в Петрозаводске открылись первые народные школы для карельских, вепсских и ингерманландских детей. К концу 1942 года в них училось 700 детей. Школа должна была воспитывать у детей “национальное чувство” - преданность Финляндии. Главным же предметом являлся финский язык. Для подготовки учительских кадров карельские девушки направлялись на учебу в религиозные училища Финляндии.

Стирая любые следы русских, финские власти переименовали Петрозаводск в Яанислинна (Онежская крепость). На национальный карело-финский лад были переименованы и многие улицы города. Большое значение при воспитании “национального чувства” уделялось проведению финских национальных праздников. Торжественно отмечались День независимости Финляндии, День Финского Флага, День рождения фельдмаршала Маннергейма и т.д. Филимончик С.Н., Гольденберг М.Л. История Петрозаводска. “Карелия”. Петрозаводск, 2003 г. - С. 210-211.

Захватив карельские земли, финны рассчитывали после окончания войны официально включить их в состав Финляндии. Поэтому в течение трех лет оккупации все усилия финляндских властей в Карелии были направлены на установление финских традиций и образа жизни. При этом делались попытки искоренить все русское, включая и русское население, которое по численности значительно превосходило карельское и финское вместе взятые.

9 июня 1944 года Советский Союз предпринял массированное наступление на Карельском перешейке, и уже 20 июня был освобожден Выборг. Затем в результате стремительной Свирско-Петрозаводской операции были последовательно освобождены крупные центры Карело-Финской ССР. В июле 1944 года из Беломорска в Петрозаводск вернулось республиканское правительство. Филимончик С.Н., Гольденберг М.Л. История Петрозаводска. “Карелия”. Петрозаводск, 2003 г. - С. 219.

7 мая 1944 года первой среди освобожденных районов была восстановлена работа советских органов в Кестеньгском районе. По мере освобождения восстанавливались органы советской власти и в других районах. К 31 декабря 1944 года, с возобновлением деятельности исполкома Совета депутатов трудящихся Сортавальского района, советская власть на территории Карело-Финской ССР была полностью восстановлена.

Война с Финляндией закончилась 4 сентября 1944 года соглашением о прекращении военных действий. Но так как эта война являлась частью Второй мировой, договор о мире был подписан только после ее окончания. 15 сентября 1944 с Финляндией был заключен промежуточный договор о мире, по которому была восстановлена граница в соответствии с Московским договором 1940 года.

Таким образом, на основе историко-правового анализа, мы пришли к выводу о том, что образование Карело-Финской ССР в первую очередь было связано с оказанием воздействия на Финляндию с целью предотвратить ее участие на стороне Германии в возможной войне, а также с легализацией территорий, отшедших к СССР по результатам «зимней» войны 1939-1940 гг. Карельская АССР по ряду критериев - ни по общей численности населения, ни по численности национального населения - не соответствовала статусу союзной республики, но, тем не менее, решение о ее преобразовании в Карело-Финскую ССР было принято высшим руководством государства. При этом были нарушены правовые нормы, закрепленные в действующих в то время Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года. Завышение статуса новой союзной республики породило много проблем и противоречий как при организации и деятельности органов государственной власти, так и при административно-территориальном делении Республики.

1.2 Территориальное устройство и особенности административного деления Карело-Финской ССР

Формированию территорий, в рамках которых 27 марта 1940 года была образована Карело-Финская ССР, предшествовал длительный и сложный исторический процесс, связанный с особенностями экономических, политических, географических и этнических условий карельского края.

Для выявления и анализа особенностей административно-территориального устройства Карело-Финской ССР, на наш взгляд, необходимо сначала исследовать вопросы, связанные с историей развития карельской административной территориальности. Так, необходимо проследить, как с течением веков изменялись границы населенных карелами земель, как формировались территории, которые включила в себя Карело-Финская ССР.

В древности территория, заселенная карелами, не имела административной обособленности. Кроме того, хоть карелы и разговаривали на карельском языке, своей письменности у них не было. Поэтому все источники написаны на русском языке, как правило, русскими авторами. Подобная односторонность в определенной степени ставит под сомнение их объективность.

В IX веке карельские племена вместе с восточнославянскими вошли в состав Киевской Руси - древнерусского государства. Бубрих Д.В. Происхождение карельского народа. - Петрозаводск, 1947 г. - С. 15. После ее распада, в XI или XII веке (точных сведений нет) Карелия стала частью новгородского государства, превратившись в его северо-западный рубеж. Мы считаем, что именно пограничное положение карельских земель вкупе с нацеленностью шведского государства к расширению на восток на много веков вперед определили роль Карелии в этом геополитическом пространстве. В составе Новгородской Руси карел удерживало то, что Новгород не пытался ломать местный уклад их жизни и не вводил своей администрации. Стремление и дальше сохранять свою внутреннюю самостоятельность вынуждало карел вместе с новгородцами противостоять восточной экспансии шведов.

В 1293 году в результате крестового похода шведы захватили часть карельских территорий, ранее находившихся под влиянием Новгорода, и основали на месте карельского торжища город Выборг, а в 1295 году продвинулись еще дальше на восток к Ладожскому озеру, где на месте поселения новгородских карел Кекисалми возвели новые укрепления, назвав их Кексгольмом. Однако новгородцы выбили шведов из этого района, переименовав возведенную ими крепость в Корелу - центр древней Карелии. Мюллер Р.Б. Очерки по истории Карелии XVI-XVII вв. - Петрозаводск, 1947 г. - С. 12.

В сентябре 1323 года между Новгородом и Швецией был заключен Ореховецкий мирный договор, впервые официально определивший государственную границу между шведским и новгородским государствами. Новая граница, прошедшая по реке Сестре на Карельском перешейке, отсекла западные карельские погосты от основных территорий карел, разделив карельскую землю на шведскую и русскую. Западная часть Карелии вместе с Выборгом и рядом погостов (Саволакс, Яскис и Эврепя), прежде находившихся под новгородской властью, отошла к Швеции, а восточная с крепостью Корела - к Новгороду. Таким образом, между Швецией и Россией образовался своеобразный коридор противостояния из территорий, заселенных народами, имеющими родственные исторические корни. Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 59.

В XV веке в результате объединения русских земель с центром в Москве территория Карелии стала частью Московского государства. Однако в составе Русского централизованного государства Карелия не являлась особой административной единицей. Основная ее территория входила в состав двух пятин Новгородской земли. Территория к западу и северо-западу от Ладожского озера (впоследствии Корельский уезд), а также область, расположенная к северу от Сямозера до реки Кеми (Лопские погосты), являлись частью Вотской пятины. Территория между Ладожским и Онежским озерами, а также вокруг последнего (Заонежские погосты) вместе с южным побережьем Белого моря (Поморье) входили в состав Обонежской пятины. Остальная территория Карельского Поморья относилась к Кольскому уезду. Перечисленные районы различались по этническому составу населения и уровню экономического развития. Корельский уезд и Лопские погосты были практически полностью заселены карелами. В южной и восточной частях Заонежских погостов проживало преимущественно русское население, а в северной и западной частях - карельское. Карельское Поморье населяли, в основном, русские, а также карелы и незначительное число саамов.

В 1583 году по итогам очередной русско-шведской войны было заключено Плюсское перемирие, по которому Швеция закрепила за собой значительные территории русской Карелии вместе с Корелой. В 1590 году шведы осуществляют военный поход в Поморье с целью разорить этот край и переориентировать торговые пути, проходящие через Архангельск, на Балтику, находившуюся под влиянием шведов. Однако в 1595 году был заключен Тявзинский мирный договор, предусматривавший восстановление границы 1323 года. По Тявзинскому договору России были возвращены Ижорская земля и Корельский уезд с городом Корелой. Фактически этим договором были установлены зоны влияния между Швецией и московским государством. Мюллер Р.Б. Очерки по истории Карелии XVI-XVII вв. - Петрозаводск, 1947 г. - С. 47.

Начало XVII века ознаменовалось новой экспансией Швеции на восток. Силой оружия шведы завоевали территории у Финского залива, западное Приладожье с городом Корелой, весь Карельский перешеек с юго-западными землями вплоть до реки Луга, а также Ижорскую землю, которая именовалась шведами Ингерманландией. Изменения границы были официально закреплены Столбовским мирным договором в 1617 году. В 1642 году шведами было образовано генерал-губернаторство Ингерманландии, к которому относился и Кексгольмский уезд. Однако нельзя не отметить, что, несмотря на это, в Кексгольмском уезде сохранилось русское административное деление на уезды, погосты, деревни, села и пустоши. Также сохранились и русские системы сельского управления, обложения и земельных мер. Шаскольский И.П. Борьба России за сохранение выхода к Балтийскому морю в XIV веке. - 1987 г. - С. 120-123. Представляется, что шведы, также понимая всю важность этих территорий, стремились заручиться лояльностью местного населения.

Деление Карелии на Заонежские и Лопские погосты и на Поморские волости сохранялось до середины 17-го века. Административным центром Карелии все это время оставался Новгород.

В 40-е годы 17-го века из Заонежских и Лопских погостов произошел значительный отток карельских крестьян. Это случилось из-за приграничного положения этих территорий, часто подвергавшихся разорительным набегам со стороны Швеции. Мюллер Р.Б. Очерки по истории Карелии XVI-XVII вв. - Петрозаводск, 1947 г. - С. 124. Доказательством того, что северо-западным границам государства действительно придавалось важное стратегическое значение, стало объединение в 1649 году Заонежских и Лопских погостов и выделение их в отдельный административный округ, составивший самостоятельную военно-административную единицу с особым воеводским управлением Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 69..

В том же 1649 году на восточном берегу Ладожского озера в течение одного года был возведен хорошо укрепленный город-крепость Олонец. Это было связано с тем, что в результате Столбовского договора была потеряна значительная часть старинных карельских земель, и поэтому развитие традиционной экономики было перенесено в основном в восточные и северо-восточные области Карелии. Как следствие, со временем Олонец стал административным центром основного района Карелии. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 39.

В XVI-XVII веках в северной и центральной части карельских земель, от северных берегов Онежского озера до реки Кемь, сложился Заонежский район. В этом районе были наиболее развиты железоделательный и металлообрабатывающий промыслы, так как местные природные ресурсы были богаты рудами.

В это же время существенно развивается и центр карельского Прионежья - Повенец. Подъему этого города способствовало его выгодное расположение на перекрестке путей из Карельского Поморья на юг и в Западную Карелию. Карельское Поморье находилось между Архангельском и Колой - крупными рынками товаров, выходившими на северные морские пути. Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 70-71.

30 августа 1721 года по Ништадтскому мирному трактату, который подвел итог победной для России Северной войне, к российскому государству отошли земли Выборгской губернии как часть древних новгородских владений, а также Ингерманландия (Ижорская земля), Эстляндия (Эстония), Лифляндия и бывшая крепость Корела (Кексгольм). С этого времени территория современной Карелии окончательно вошла в состав российского государства. Ништадтским миром была достигнута главная цель, поставленная Петром I, - получен выход к Балтийскому морю.

Основная часть Карелии в начале XVIII века входила в Олонецкий уезд, переименованный в 1719 году в Олонецкую провинцию. Сначала Олонецкий уезд относился к Ингерманландской губернии, но в 1724 году, после окончания Северной войны, Олонецкая провинция была передана Новгородской губернии. Карельское Поморье являлось частью Архангелогородской губернии. Уткин Н.И. Россия-Финляндия: “Карельский вопрос”. - М.: Издательство “Международные отношения”, 2003 г. - С. 40.

Экономическое положение Карелии было изменено в связи с переносом столицы Российской империи в Санкт-Петербург. Близость новой столицы стимулировала промышленную деятельность Карелии. Стали разрабатываться и добываться новые минеральные и строительные материалы, расширилось лесопильное дело, повелась работа по исполнению заказов на строительство города и оснащение Балтийского флота.

В 1784 году Сенатом была проведена реформа местного самоуправления, в соответствии с которой Олонецкая провинция была преобразована в самостоятельное Олонецкое наместничество. Административным центром наместничества стал город Петрозаводск. Однако его значение как административного центра было ослаблено отсутствием какого-либо сообщения между ним и различными карельскими поселениями. В вопросе административного подчинения глава Олонецкого наместничества был лишен самостоятельности в принятии решений и проведении государственной политики, так как подчинялся непосредственно архангельскому генерал-губернатору. 12 декабря 1796 года наместничество было упразднено, а его территория разделена между Архангельской и Новгородской губерниями. В апреле же 1797 года наместническое управление вообще прекратило свою деятельность, в результате чего обширные территории бывшего Олонецкого наместничества оказались вне поля административного и полицейского управления, что стало сказываться на экономическом развитии этого края.

В 1801 году на основании решения Сената была образована самостоятельная Олонецкая губерния, на территории которой проживала большая часть карельского населения. По сравнению с Олонецким уездом территория Олонецкой губернии была значительно увеличена за счет включения в ее состав ряда районов из соседних губерний. Олонецкая губерния состояла из 8 уездов.

В ближайшие последующие годы в Олонецкой губернии была осуществлена губернская реформа с целью утверждения среди карельского населения устоев русской государственной жизни. Однако постепенный упадок производств серьезно затормозил развитие этого края. С 1809 года Карелия превращается в отсталую окраину Российской империи. Причиной этому стало присоединение к Российской империи Великого княжества Финляндского. С этих пор государственная граница России была отодвинута на сотни километров на запад, и Карелия, таким образом, утратила свое стратегическое значение буферной пограничной зоны. Было утрачено Карелией и внимание со стороны российского правительства.

Проведенная в конце XVIII века реформа разделила карельскую территорию среди трех губерний - Олонецкой, Архангельской и Выборгской. При этом большинство карельского населения по-прежнему проживало на территории Олонецкой губернии. Наибольшее число карел проживало в уездах: Олонецком (68,8%), Кемском (около 50%) и Повенецком (46,5%). В Петрозаводском и особенно в Пудожском уездах преобладало русское население. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 43.

В 1811 году в состав Великого княжества Финляндского была включена Выборгская губерния, оказавшаяся третьей по величине среди всех губерний Финляндии. В ее состав входил весь Карельский перешеек, Южная Карелия, пограничная Карелия и ряд островов. Губерния была разделена на 9 уездов с такими городами, как Выборг, Кексгольм, Котка, Лапеенранта, Хамина и Сортавала. Это вновь придвинуло внутреннюю границу Финляндского княжества к столице империи - Петербургу.

На протяжении всего XIX века Карелия продолжала оставаться крайне отсталой областью. Северные природные условия не позволяли населению обеспечить себя хлебом. Многие крестьяне были вынуждены отправляться на дополнительные заработки, в том числе и за пределы Карелии. Вплоть до Первой мировой войны по территории Карелии не было проложено ни одного километра железной дороги. Отсутствовали в большинстве районов и другие дороги, пригодные для передвижения транспорта, что делало эти районы отрезанными друг от друга и от остального мира. Только Мариинская водная система (ныне Волго-Балтийский водный путь), сооруженная в начале XIX века, связывала Карелию с другими районами страны. Лишь развитие лесной промышленности продолжало оставаться на достаточно высоком уровне. Основное место в лесной промышленности Карелии занимало Поморье - край огромных лесных запасов. Развитие лесопиления и близость Мариинской водной системы сделали Поморье крупным внешнеторговым районом, в котором появились и стали развиваться города. Первыми из них стали Сорока, Кемь и Сумский Посад. Особенной же отсталостью отличались северные карельские районы, где вообще не было никаких промышленных предприятий. Основное занятие населения здесь представляло хлебопашество. Однако постоянные неурожаи заставляли крестьян искать замену хлебу. В результате в 1900-1902 годах в Петрозаводском, Олонецком, Повенецком и Пудожском уездах Олонецкой губернии промыслом занимались 95-96% крестьянских дворов, а 93% кустарей и ремесленников не порывали связь с сельским хозяйством. Карельская АССР. - М., 1956 г. - С. 122. Из-за, в целом, бедственного положения промышленности в Карелии не происходило роста индустриальных центров и не было прироста населения в крупных центрах, каким являлся Петрозаводск. Численность населения всего карельского края была низкой и в 1913 году составляла лишь 232100 человек НА РК. - Ф. 2717, оп. 3, д. 1/3, л. 5..

Постоянная миграция населения в поисках дополнительных заработков привела к тому, что в конце XIX-начале XX века карельское население оказалось рассредоточенным по двум губерниям - Олонецкой и Архангельской. Здесь необходимо заметить, что в 1897 году была проведена первая официальная перепись населения Российской империи. Согласно ей на территории Карелии проживало около 215 тысяч человек. Процентное соотношение национальностей, населявших карельский край, было примерно следующим: 51,4% русских, 43,2% карел, 2% вепсов, 0,9% финнов, а также 2,5% других национальностей. Машезерский В.И. Победа Великого Октября и образование советской автономной Карелии. - Петрозаводск, 1978 г. - С. 51. При этом свыше 90% населения Карелии проживало в поселках и деревнях. В общей сложности в крае насчитывалось всего несколько городов и рабочих поселков, в которых проживало преимущественно русское население. Самым крупным из них являлся Петрозаводск, где к 1914 году проживало всего 16,4 тысячи человек, что превышало численность населения этого города по отношению к 1863 году всего в 1,4 раза. В уездных центрах, таких, как Олонец, Пудож, Повенец, Кемь, численность населения не превышала 1,5-2 тысячи человек. Это объяснялось тем, что в этих уездных центрах вообще не было никаких предприятий. Афанасьева А.И. Великий Октябрь и становление советской культуры в Карелии. - Петрозаводск, 1983 г. - С. 24. К началу XX века в Карелии насчитывалось лишь 5 тысяч рабочих, из которых 2 тысячи были заняты на Александровском чугунолитейном заводе в Петрозаводске, а остальные трудились на различных мелких промышленных предприятиях.