Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР 1940-1956 гг. (историко-правовой аспект)

К 1913 году общая численность населения Карелии составляла 223 тысячи человек. При этом удельный вес городского населения не превышал 13%. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 47.

Усугубляла отсталость карельского края и подавляющая неграмотность населения. В 1909 году можно было с натяжкой сказать, что грамотой владели лишь 12,9% карел и вепсов. Машезерский В.И. Победа Великого Октября и образование советской автономной Карелии. - Петрозаводск, 1978 г. - С. 12. К тому же, карелы не имели своего письменного языка. Государственным языком в то время в Карелии признавался только русский. Родным же, устным карельским языком, в государственных учреждениях, суде и учебных заведениях пользоваться было запрещено.

Тяжело отразились на состоянии хозяйства в Карелии и серьезные людские потери: в период Первой мировой войны в действующую армию было призвано 46,8% мужского населения края.

Пренебрежительное отношение центральной российской власти к положению дел в Карелии стало причиной того, что произошедшая в октябре 1917 года социалистическая революция не вызвала поддержки среди местного населения. Советская власть устанавливалась в Карелии медленно и сложно. В первую очередь установление советской власти происходило в городах, поселках и на железнодорожных станциях, где в основном проживало русское население. В деревни, населенные карелами, большевиками направлялись советские агитаторы. Однако их деятельность затруднялась из-за недоверия местного населения ко всему русскому, а, стало быть, и к новой русской власти. Усложняла ситуацию и широкая финская пропаганда, подталкивающая карел к разрыву территориальных и политических связей с Россией.

Первым советским карельским городом стал Петрозаводск. К марту 1918 года власть Советов была установлена на всей территории Олонецкого уезда, в ряде волостей Повенецкого уезда, а также в некоторых деревнях Ребольской и Поросозерской волостей. Этим двум волостям в вопросе установления советской власти уделялось особенное значение, так как именно на них в силу приграничного расположения в первую очередь распространялись притязания получившей независимость Финляндии. Дело в том, что вслед за октябрьской революцией в России и получением Финляндией независимости в ней также произошел переворот, и была провозглашена Финляндская рабочая социалистическая республика (ФРСР). Советское правительство, стремясь утвердить добрососедские отношения с ФРСР, уступило ей часть северных карельских территорий, что было внесено в соответствующий договор. Но революционное движение в Финляндии потерпело поражение. После падения ФРСР советское руководство посчитало договор недействительным и объявило о восстановлении в качестве государственной границы границу бывшего Финляндского княжества. Однако документального закрепления этот факт не получил, что и привело к ситуации, когда на северные карельские волости (в первую очередь Ребольскую и Поросозерскую, как наиболее крупные) стали претендовать оба государства.

Советское и финляндское руководства понимали, что судьба дальнейшего устройства карельского края во многом будет зависеть именно от того, какую позицию займут сами карелы. Поэтому как с той, так и с другой стороны, была развернута широкая работа по привлечению карел на свою сторону. С финской стороны эта работа выразилась в агитации карел за отделение от России и присоединение к Финляндии, а также в обширной антисоветской пропаганде посредством различных профинляндских организаций и союзов.

В августе 1918 года финны попытались решить вопрос присоединения Карелии к своей территории посредством переговоров. Момент был выбран удачно. К тому времени молодое советское государство, стремясь установить мир, готово было пойти на большие уступки. Подтверждением этого был крайне невыгодный для России договор, заключенный в Брест-Литовске. На советско-финляндских переговорах, проходивших в Германии, финляндская делегация выдвинула требования о включении в ее состав карельской территории, равной по площади 3/5 самой Финляндии. Сюкияйнен И. Карельский вопрос в российско-финляндских отношениях. - Петрозаводск, 2002 г. - С. 37. Однако переговоры зашли в тупик из-за неприемлемости для России финских условий.

В первый постреволюционный период вопрос о территориальном устройстве являлся в Карелии одним из самых важных. Вариантов решения этого вопроса было три: создание карельской автономии в составе России; выход карельских территорий из состава России и присоединение их к Финляндии; образование независимого карельского государства.

В 1918-1919 годах во многих населенных пунктах и в ряде уездов Карелии происходили собрания и съезды, на которых обсуждались предложения территориального устройства Карелии. Единственной возможностью Финляндии утвердиться в Восточной Карелии без применения военной силы было использование в качестве предлога просьбы местного населения о помощи и присоединении к Финляндии. Поэтому многие собрания и съезды проходили под активным финским влиянием. 27 января 1918 года на народном съезде в Ухте собрались представители карельских волостей беломорской Карелии. Они решили, что в условиях начавшихся гражданских войн в России и Финляндии требование автономии в составе России является недостаточным, и высказались за образование независимой Карельской республики. Однако предложение о присоединении к Финляндии ими было отвергнуто. 24 февраля 1918 года те же вопросы обсуждались на I съезде Советов Повенецкого уезда Олонецкой губернии. Среди прочих на съезде было высказано предложение об административном объединении населенных карелами волостей Олонецкой и Архангельской губерний в особую административную единицу в составе РСФСР. Машезерский В.И. Победа Великого Октября и образование советской автономной Карелии. - Петрозаводск, 1978 г. - С. 33-34. 17-18 марта 1918 года на новом съезде в Ухте делегаты карельских волостей Беломорья, находящиеся под влиянием финских агитаторов, объявили о присоединении Беломорской Карелии к Финляндии. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 50. Такое же решение было принято 2-3 августа 1918 года на сходе жителей приграничной Ребольской волости. Было объявлено, что Восточная Карелия должна быть присоединена к Финляндии, если та выполнит определенные условия: Восточная Карелия должна была управляться по финляндским законам, но в экономическом отношении быть самостоятельной. 31 августа на собрании жителей Ребольской волости, в котором приняли участие представители лишь от 22 деревень (182 человека, или 8% от общей численности населения волости) было решено присоединиться к Финляндии. 15 октября, финны, посчитав волость своей, ввели в нее части своей регулярной армии.

В мае 1918 года на Кемском уездном съезде Советов, на котором отсутствовали представители захваченных белофиннами Ухтинской и Вокнаволокской волостей, рассматривался вопрос о выходе карельских волостей из состава советского государства. ЛОГАВ. - Ф. 142, оп. 6, д. 7, л. 47. Тот же самый вопрос стоял на повестке дня и на съезде представителей северных карельских волостей, созванном в феврале 1919 года в Кеми под контролем финляндских и белогвардейских властей, а также английского командования. На съезде присутствовали 15 делегатов, представляющих десять волостей Беломорской Карелии, а также Ругозерскую и Ребольскую волости. Участники съезда потребовали объявить Карелию независимым государством, вопрос о присоединении которого к России или к Финляндии должен был решаться народом Карелии. Однако образование независимой Карелии не входило в планы союзных оккупационных властей, и съезд был распущен. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 52.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в это время среди карельского населения не было единого мнения относительно того, в состав какого государства должны входить карельские земли. Однако в качестве основного варианта дальнейшего территориального устройства карельского края карелы отдавали предпочтение варианту создания карельского государственного образования, сформированного по национальному принципу. Это означало, что в состав такого государственного образования предполагалось включить только те территории, которые были населены карелами.

Не решив проблему присоединения Карелии мирными средствами, Финляндия не оставила идеи завладеть богатым природными ресурсами карельским краем и решила добиться своей цели силой оружия. В апреле 1919 года вооруженные финляндские отряды во многих местах перешли государственную границу и оккупировали большую часть территории Карелии. В 1920 году силы белофинской власти и иностранной интервенции были разгромлены. На освобожденных территориях восстанавливалась, а в некоторых местах и устанавливалась впервые, советская власть. Вопрос о государственной принадлежности Карелии был решен, но открытым оставался вопрос о принадлежности территорий северных карельских волостей, которые после денонсации договора с Финляндской рабочей социалистической республикой являлись спорными. Эти волости, Ребольская и Поросозерская, занятые финнами еще в 1918 году, оставались под оккупацией. 21 марта-1 апреля 1920 года в Ухте прошел съезд делегатов ряда волостей Беломорской и части Олонецкой Карелии. Всего в съезде приняли участие представители примерно 1/3 всех карельских волостей и около 1/4 карельского населения. Съезд принял резолюцию о выходе Карелии из состава России и о проведении плебисцита, с помощью которого Карелия должна была определить свой статус. НА РК. - Ф. 550, оп. 1, д. 1, л. 44.

Неоднократные съезды в карельских поселениях, принимавшие решения о выходе Карелии из состава России, свидетельствовали о явных недостатках проведения национальной политики в Беломорской Карелии и заставили центральную власть обратить внимание на урегулирование карельского вопроса. Советским руководством было принято решение о создании карельской национальной советской государственности в составе РСФСР. Это решение подтверждает, насколько важное значение стало придаваться Карелии в силу ее изменившегося геополитического положения после отсоединения Финляндии.

Встал вопрос о том, в какой форме должна быть создана карельская государственность, и какие территории должно включить новое государственное образование. Будут ли это территории, населенные исключительно карелами, либо более обширные районы северо-запада, где численность карел по отношению к другим национальностям менее значительна.

Ответ на первый вопрос относительно формы карельского государственного образования официально был дан 8 июня 1920 года, когда ВЦИК принял декрет об образовании Карельской Трудовой Коммуны (КТК) в составе РСФСР. Первоначальная попытка дать ответ на второй вопрос, касающийся территории автономии, была дана в пункте 1 этого декрета, где было сказано, что КТК образуется из населенных карелами местностей Олонецкой и Архангельской губерний. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. - 1920 г. - № 53. Ст. 232. Это положение вызвало споры, ставшие следствием недопонимания существа автономии. Некоторые советские работники полагали, что в состав автономной области должна быть включена территория, то есть за основу образования автономии должен был быть принят национальный принцип. В качестве столицы КТК при этом предлагался город Кемь, населенный представителями только карельской национальности. Однако в таком случае КТК оказалась бы оторванной от железнодорожных магистралей и водных путей, что неминуемо бы затормозило экономическое развитие Карелии. Поэтому этот путь установления территории Коммуны был отклонен.

4 августа 1920 года ВЦИК и Совнарком приняли декрет “Об определении территории и органов власти Карельской Трудовой Коммуны”, определивший территорию КТК. Первоначально в ее состав вошли 7 волостей Олонецкого и 10 волостей Петрозаводского уездов Олонецкой губернии вместе с городом Петрозаводском, а также 20 волостей Кемского уезда Архангельской губернии вместе с городом Кемь НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 73/627, л. 42-43.. Стоит отметить, что такое определение границ оказалось не совсем удачным в силу поспешности и несовершенной продуманности этого решения. В состав КТК не был включен город Олонец, являвшийся губернским центром, а также ряд волостей, территории которых оказались внутри территории Коммуны. Таким образом, граница КТК прошла по Кировской железной дороге. Территории, расположенные к западу от нее, были отнесены к Коммуне, а расположенные к востоку - к Олонецкой губернии. В составе Олонецкой губернии оказались районы, в экономическом и географическом отношении тяготевшие к Петрозаводску. Причиной этому стало то, что эти районы преимущественно были населены не карелами, а русскими, и формально не имели отношения к карельской национальной автономии. Однако искусственный разрыв связей мог негативно сказаться на экономическом развитии края. Кроме того, в этих районах, хоть и в небольшом количестве, тоже имелось карельское население, которое незаслуженно лишалось автономии. Подтверждало недоработку территориального вопроса и сохранение за КТК и Олонецкой губернией единых органов управления экономикой и общего административного центра - Петрозаводска. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. - 1920 г. - № 80. Ст. 373. Лишь 18 ноября 1922 году Олонецкая губерния была упразднена. В КТК вошли оставшиеся волости Олонецкого, Петрозаводского и Повенецкого уезда и большая часть Пудожского уезда. Волости, отошедшие к КТК от Повенецкого уезда, были включены в состав Петрозаводского уезда НА РК. - Ф . 1215, оп. 1, д. 73/627, л. 42-43..

Общая площадь территории Коммуны составляла 115186 кв. км с населением 144393 человека. Из этого числа около 60% населения составляли карелы и 37% - русские. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 52. На территории Коммуны оказалось сосредоточено не только крестьянское карельское население, но и промышленное русское. Территория Коммуны была разделена на 3 уезда - Кемский, Петрозаводский и Олонецкий. Позднее, в октябре 1922 года, для облегчения организации советской власти в приграничных волостях и придания району экономической самостоятельности в деле распределения ресурсов, продовольствия и рабочей силы, из северных волостей Петрозаводского уезда был образован отдельный Ухтинский уезд. Окончательный вариант территория Коммуны приняла в апреле 1923 года, когда из экономических соображений в ее состав были включены пять поморских волостей Онежского уезда Архангельской губернии (Сумско-Посадская, Нюхатская, Лапинская, Надвоицкая и Колемежская) НА РК. - Ф . 1215, оп. 1, д. 73/627, л. 43..

Таким образом, идея создания в Карелии автономии, построенной по национальному принципу, была признана неудачной. В основу образования Карельской Трудовой Коммуны был положен национально-территориальный принцип.

Еще одним коллизионным вопросом стал вопрос о выборе столицы КТК. Мнения разделились между городами Петрозаводском и Кемью. Петрозаводск был исконно русским городом с русским населением. Преподавание там также велось на русском языке. Кемь же являлась центром уезда, состоящего из 23 волостей, 20 из которых было населено карелами, и, казалось, больше подходила на роль столицы автономии. Но население Кеми, как и Петрозаводска, было русским. Немаловажным оказалось и то, что в Кеми отсутствовала промышленность. Однако нам представляется, что решающим фактором, говорящим не в пользу “кемского” варианта, была близость города к финляндской границе. Существовала вероятность того, что Кемь вследствие этого окажется подверженной финской агитации, что затруднит развитие советской власти. Куджиев В.М. Карельская Трудовая Коммуна. - Петрозаводск, 1970 г. - С. 38. В результате столицей Коммуны стал Петрозаводск. Но роль его как столицы была формальна. Фактически же он являлся административным центром.

1 июля 1920 года был созван съезд Советов КТК, на котором присутствовали представители 24 карельских волостей - всех, кроме Ребольской и Поросозерской, к тому времени еще оккупированных финнами. Среди прочих организационных вопросов решался и вопрос об отношении Карелии к Финляндии и России. Делегаты представили на съезд протоколы опроса населения. В итоге за сохранение Карелии в составе РСФСР высказалось 88,3% населения, за создание независимой Карелии - 10,8%, за присоединение к Финляндии - 0,9%.

Необходимо заметить, что не последнюю роль в определении территории КТК сыграли переговоры между Россией и Финляндией по поводу установления государственной границы. В результате переговоров Финляндия отказалась от оккупированных ею Ребольской и Поросозерской волостей, получив взамен почти весь Карельский перешеек и территорию Печенги с незамерзающим портом Петсамо. Эти положения были включены в договор, заключенный между Россией и Финляндией 14 октября 1920 года в г. Юрьеве (Тарту).

Образование КТК в составе РСФСР имело важное историческое значение, позволившие карельскому народу приступить к ликвидации своей экономической и культурной отсталости. Однако вокруг факта образования автономии Карелии и попытки создания карельской государственности споры не утихают до сих пор. Так, например, финский историк Тимо Вихавайнен в одном из сборников статей, опубликованных в Петрозаводске в конце 90-х годов XX века, высказывает мнение, что поскольку у карел не было своей территории, то не было и никаких предпосылок для возникновения у карел национального самосознания. Как следствие, не было предпосылок и для создания карельской государственности. Наш взгляд на этот вопрос определяется мнением, что хотя на протяжении веков карелы и не обладали национальной автономией, территорию, на которой проживали их предки с III тысячелетия до нашей эры, вполне можно считать карельской. Богатая культура карельского народа свидетельствует о том, что уровень национального самосознания, без сомнения, был достаточным для строительства национальной государственности.

Дальнейшее развитие карельская государственность получила 25 июля 1923 года, когда Карельская Трудовая Коммуна была преобразована в Карельскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (КАССР) как федеративную часть РСФСР. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. - 1920 г. - № 80. Ст. 373. За Карельской автономией закрепилась советская национальная государственность со всеми атрибутами, присущими государству. Образование КАССР неизменно привело к реорганизации государственного аппарата Карелии. В числе прочих мероприятий было решено придать большую экономическую и политическую самостоятельность пограничным национальным волостям. В рамках этого решения в сентябре 1923 года они были объединены в два самостоятельных новых уезда - Ухтинский, в который вошли пограничные волости Кемского уезда, и Паданский, включивший 5 волостей Петрозаводского уезда (Ребольскую, Поросозерскую, Сегозерскую, Кимасозерскую и Ругозерскую) НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 73/627, л. 44.. Прошедший 10 октября 1923 года Всекарельский съезд Советов одобрил новое территориальное деление, в соответствии с которым в состав КАССР входило семь уездов. В 1924 году территория КАССР увеличилась за счет присоединения к ней части населенных вепсами территорий Лодейнопольского уезда. Очерки истории Карелии. - Т. 2. Карельское книжное издательство. - Петрозаводск, 1964 г. - С. 181.

Для осуществления административной власти 12 декабря 1923 года при местных Советах республики были созданы Уездные административные отделы, подчинявшиеся Центральному административному управлению, в состав которого входили отделы: службы милиции, уголовного розыска и административный.

3 ноября 1924 года в состав Петрозаводского уезда были включены 2 волости Лодейнопольского уезда Ленинградской области - Ладвинская и Шелтозерско-Бережная. 24 ноября 1924 года постановлением ВЦИК РСФСР острова Белого моря, прилегающие к волостям КАССР и входящие в их состав, во всех отношениях были подчинены ЦИК КАССР НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 73/627, л. 44..

24 сентября 1925 года ЦИК КАССР утвердил следующее административно-территориальное деление КАССР: Кемский уезд (15 волостей), Ухтинский уезд (7 волостей), Паданский уезд (5 волостей), Повенецкий уезд (7 волостей), Пудожский уезд (5 волостей), Петрозаводский уезд (9 волостей) и Олонецкий уезд (7 волостей). Центр автономной республики - город Петрозаводск Там же. - Л. 46-47..

Можно заключить, что КАССР, как и ее предшественница КТК, была образована по национально-территориальному принципу. К концу 1924 года площадь Карельской АССР составляла 146132 кв. км. По данным на 1 января 1924 года население КАССР составляло 221600 человек, из которых 94845 (или 42,8%) человек - карел и вепсов, 123430 (55,7%) - русских. Очерки истории Карелии. - Т. 2. Карельское книжное издательство. - Петрозаводск, 1964 г. - С. 181.

Несмотря на то, что КАССР была национальным образованием, общая численность карел и родственных им национальностей была явно недостаточна. Это привело к началу проведения в Карелии политики так называемой “финизации”. Цель этой политики была не только в увеличении числа национального населения, но и в замещении финнами и карелами государственных должностей в КАССР, что должно было поднять авторитет советской власти в глазах населения Автономной Республики. В 20-е годы произошел массовый переезд в Карелию финнов из различных государств, в том числе большое их количество прибыло из США и Канады. Особое внимание центральная власть уделила использованию и повсеместному внедрению во все сферы внутренней жизни республики карело-финского языка. Руководством Карелии в практических мероприятиях по выполнению декрета ВЦИК “О мерах по переводу делопроизводства государственных органов в национальных областях и республиках на местные языки” от 14 апреля 1924 года предписывалось в волостях с преимущественно карельским населением использовать “разговорный” карельский язык в работе с гражданами, в судебных органах, вести на нем объяснение предметов в школе первой ступени, но “с сохранением русской и финской грамоты”, а “съезды Советов по возможности проводить на карело-финском языке”. Карельский язык был признан разговорным языком всех отделов и учреждений Паданского и Олонецкого уездисполкомов, в которых преобладало карельское население. В Петрозаводском и Кемском уездных исполкомах работа организовывалась таким образом, чтобы граждане, обращающиеся в учреждения уездов на карельском языке, могли получить разъяснения на этом языке. Такое требование распространялось на все другие наркоматы и республиканские учреждения, которые отныне должны были иметь работников, знающих одновременно карельский, финский и русский языки.

Такая ситуация вынудила руководство Союза ССР и КАССР искать пути оптимизации территориального деления Карелии с целью повышения эффективности административного управления.

В 1927 году в СССР была проведена административная реформа. Волости и уезды заменялись одним звеном - районом, а вместо губерний вводились области и края. 29 августа 1927 года ВЦИК принял постановление “О районировании Карельской Автономной Советской Социалистической Республики”. Вместо 7 уездов и 55 волостей в Карельской АССР образовалось 26 районов. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. - СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003 г. - С. 60. В соответствии с постановлением в состав КАССР вошли следующие районы: Кестеньгский, Ухтинский, Кандалакшский, Лоухский, Кемский, Кемирецкий, Тунгудский, Сорокский, Ругозерский, Ребольский, Сегозерский, Сегежский, Медвежьегорский, Повенецкий, Шунгский, Великогубский, Петровский, Кондопожский, Сямозерский, Святозерский, Прионежский, Шелтозерский, Видлицкий, Олонецкий, Шальский и Пудожский НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 73/627, л. 50-53.. В 1928 году были образованы рабочие поселки Солунина, Медвежьегорск и Кандалакша Там же. - Л. 54..

В развитие постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20.04.1930 года “О сокращении сети районов в Карельской АССР” и постановления Президиума ЦИК КАССР от 7.05.1930 года было произведено укрупнение районов Карельской АССР и их число сокращено с 26-ти до 19-ти. Среди семи упраздненных оказались Кемирецкий, Сегежский, Повенецкий, Шунгский, Великогубский, Сямозерский и Святозерский районы. Прионежский район был присоединен к городу Петрозаводску НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 73/627, л. 55.. В 1932 году руководства РСФСР и КАССР сочли неоправданным существование Ребольского района. Он был упразднен, а его территория включена в состав Ругозерского района Там же. - Л. 56.. Однако в ноябре 1934 года Ребольский район вновь был выделен в самостоятельную административную единицу КАССР Там же. - Л. 58..

Ряд изменений в административно-территориальном устройстве Карелии имел место в 1938 году:

- Ухтинский район, население которого в годы становления советской власти проявило свою неблагонадежность, переименован в район Калевалы;

- образован Ведлозерский район;

- из рабочего поселка Солунина и села Сорока образован город Беломорск;

- преобразованы в города рабочие поселки Кондопога и Медвежьегорск;

- Кандалакшский район причислен в состав Мурманской области Там же. - Л. 63.;

- образованы рабочие поселки Сегежа, Повенец и Суна Там же. - Л. 64-65..

В 1939 году было осуществлено районирование Петрозаводска. Для удобства административного управления город был разделен на 3 района: Зарецкий, Октябрьский и Первомайский районы Там же. - Л. 66..

В двадцатые и тридцатые годы центральная власть активно поддерживала развитие карельских территорий, создавая для них различные льготы, которыми не пользовались другие регионы Советского Союза. Так, 20 сентября 1924 года, исходя из того, что на некоторых территориях возникают сложности с заселением и с восстановлением коренных промыслов местного населения, СНК СССР принял постановление, разрешающее беспошлинный ввоз через местные порты товаров из-за границы для снабжения местного населения и поддержки местных промыслов. При этом вывозить эти товары на другие территории запрещалось под страхом привлечения к ответственности за контрабанду.

Лишь в 1937 году планомерное внутригосударственное развитие Карелии оказалось замедлено. В это время по всему СССР прокатилась волна массовых репрессий, не обошедшая стороной и Карельскую АССР. 30 июля 1937 года был издан приказ НКВД СССР, который положил начало массовым репрессиям в Карелии. Из 900 арестованных по обвинению в шпионаже и диверсионной деятельности только за декабрь 1937 года насчитывалось 578 финнов (64,2% всех арестованных). Всего же в КАССР с 1 января по 1937 года по 10 августа 1938 года внесудебными органами было арестовано и осуждено 9536 человек, в том числе 2838 русских (29,8%), 2820 карел (29,6%), 3189 финнов (33,4%). В 1937-1938 годах была свернута политика “финизации”. С 1 января 1938 года в Карелии полностью прекратилось использование финского языка в образовательной, просветительской и издательской деятельности. Единственным языком, сохранившим статус государственного, стал русский.

1 сентября 1939 года со вступления германских войск в Польшу началась Вторая мировая война. Советский Союз, опасаясь нападения на свою территорию, начал проводить мероприятия по обеспечению безопасности своих границ. Одним из таких мероприятий стала советско-финляндская война, прошедшая с 30 ноября 1939 по 13 марта 1940 года и закончившаяся победой СССР. Условия заключения мира были закреплены в Московском договоре от 12 марта 1940 году и полностью соответствовали требованиям СССР. К Советскому Союзу отошли значительные по площади финляндские территории. Численность населения этих территорий к началу войны составляла почти 450 тыс. человек - 12% всего населения Финляндии. Однако почти все финское население с отошедших к СССР земель переселилось на запад, за новую границу. Таким образом, территория, перешедшая к Советскому Союзу, фактически осталась без жителей.

31 марта 1940 года, чтобы официально закрепить в составе СССР бывшие финляндские территории и воздействовать на Финляндию для предотвращения ее участия в прогнозируемой войне на стороне противников Советского Союза, Карельская Автономная ССР была преобразована в Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику (КФССР). До этого Карелия на федеративных началах входила в состав РСФСР, теперь же сама стала союзной республикой - полноправным и равноправным субъектом СССР.

В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР в состав новой союзной республики были переданы территории, отошедшие от Финляндии, вместе с городами Антреа, Выборг, Кексгольм, Куолаярви, Сортавала и Суоярви. В этих районах в мае 1940 года были созданы временные Управления, которые были призваны исполнять функции органов советской власти на местах до проведения официальных выборов в местные Советы НА РК. - Ф. 1394, оп. 3, д. 24/161, л. 69.. 10 июля 1940 года был принят закон “Об установлении границы между Карело-Финской ССР и РСФСР” Там же. - Ф. 1215, оп. 1, д. 1/2, л. 66-67., которым не предусматривалось точной границы между республиками. Решение этого вопроса оставлялось на обоюдное усмотрение обеих сторон.

Территория Республики, включая бывшие финляндские земли, составила 185,8 тыс. кв. км. По этому показателю КФССР занимала 8-е место среди 16-ти союзных республик. Территория КФССР составляла 0,7% всей территории СССР.

Еще 27 марта 1940 года правительство СССР взяло курс на новую “финизацию” Карелии. Решением Политбюро ЦК ВКП(б) финскому языку возвращался статус государственного, и он становился, наряду с русским, языком делопроизводства. Карельский язык статусом государственного не наделялся. Представляется, это было связано со стремлением упорядочить делопроизводство, так как карельского письменного языка не существовало.

Факт того, что образование КФССР было наполнено политическим смыслом, а не продиктовано необходимостью очередного шага в развитии карельской национальной государственности, сразу поставил ряд серьезных вопросов.

Во-первых, недостаточной для статуса союзной республики была общая численность населения Карело-Финской ССР. В соответствии с одним из критериев, выдвинутых И.В. Сталиным, численность населения союзной республики должна быть не меньше миллиона человек. При этом все остальные союзные республики этому критерию соответствовали. В КАССР же в январе 1939 года по данным переписи насчитывалось 469145 человек НА РК. - Ф. 2717, оп. 1, д. 1/3, л. 5.. Это дало основание финскому исследователю Т. Вихавайнену предположить, что Карело-Финская ССР была образована вовсе не для предупредительного политического воздействия на Финляндию, а с изначальной целью ее последующего включения в состав КФССР, то есть с целью присоединения Финляндии к СССР. Ибо, по мнению Т. Вихавайнена, сама идея создания Карело-Финской ССР была осуществима только в случае включения в ее состав довольно большой по площади и экономически развитой территории - Финляндии. Вихавайнен Т. Национальная политика ВКП(б)/КПСС в 1920-1950-е годы. - Петрозаводск, 1998 г.

Во-вторых, остро встал вопрос о невысоком числе национального населения, в то время как оно, по примеру других союзных республик, должно быть преобладающим. Само название “Карело-Финская” оказалось условным. Удельный вес карел в населении Республики не превышал 24%. Процент финского населения был еще меньше. На 1 января 1941 года общая численность населения Республики составила 683333 человек, из которых: карел - 159542, финнов - 12554 (1,8%), вепсов - 13726 (2%). Остальное население было русским, за исключением незначительной части представителей других национальностей НА РК. - Ф. 1411, оп. 2, д. 117/1092, л. 1.. На бывших финляндских территориях, включенных в состав Советского Союза, к началу войны проживало около 450 тыс. финнов, более 400 тыс. из которых после заключения мира ушло на запад, за новую границу. В связи с этим был установлен особый порядок в отношении граждан, пожелавших остаться в СССР. Уроженцы местностей, отошедших к Советскому Союзу по Московскому договору, не нуждались в получении специального решения о принятии гражданства СССР. Им автоматически выдавались советские паспорта.

Проблему с увеличением населения в новой союзной республике руководство СССР предполагало решить за счет массового переселения жителей из других районов страны. В соответствии с постановлениями Совета народных комиссаров СССР “О мероприятиях по восстановлению народного хозяйства в новых районах Карело-Финской ССР и Ленинградской области” от 28 мая 1940 года и “Об уборке урожая в новых районах КФССР” от 21 августа 1940 года предусматривалось переселение во вновь образованные районы (отошедшие от Финляндии) 40 тыс. семей колхозников из Украины и Белоруссии, Чувашской, Татарской и Мордовской автономных республик, а также Тульской, Пензенской, Вологодской, Смоленской, Калининской, Кировской и Рязанской областей. К началу 1941 года в Карелию переехало порядка 188,5 тыс. человек, и на 1 июня 1941 года численность населения Республики возросла до 744310 человек Там же. - Оп. 1, д. 1/3, л. 5.. Однако переселенцы были в основном не карельской и не финской национальностей, что еще больше снизило процент национального населения Республики.

Согласно Конституции Республики, Карело-Финская ССР административно-территориально делилась на 26 районов, 2 города республиканского подчинения, 10 городов районного подчинения, 17 рабочих поселков и 245 сельсоветов. К 19 имевшимся ранее районам бывшей КАССР в соответствии с указами Верховного Совета КФССР от 9 и 27 июля 1940 года были присоединены и 7 новых районов с соответствующим числом сельских советов: Выборгский (14 сельсоветов), Кексгольмский (12 сельсоветов), Куркиекский (13 сельсоветов), Питкярантский (10 сельсоветов), Сортавальский (15 сельсоветов), Суоярвский (10 сельсоветов) и Яскинский (12 сельсоветов) НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 10/79, л. 68-69.. 28 июля 1940 года был издан Указ Президиума Верховного Совета КФССР об установлении границ вновь образованных районов Там же. - Д. 1/2, л. 128-132.. Таким образом, в состав Карело-Финской ССР, помимо вновь образованных, входили следующие районы: Беломорский, Ведлозерский, Заонежский, Калевальский, Кемский, Кестеньгский, Кондопожский, Лоухский, Медвежьегорский, Олонецкий, Петровский, Пряжинский, Прионежский, Пудожский, Ребольский, Ругозерский, Сегозерский, Тунгудский и Шелтозерский. В состав каждого района входило определенное число сельсоветов. Всего сельсоветов в Республике насчитывалось 245. Количество сельских советов в районе зависело от размера и развитости его территории. Наибольшим число сельсоветов было в Пудожском районе - 21, наименьшим - в Ребольском и Сегозерском районах - по 5 Там же. - Ф. 1215, д. 19/157, л. 8-9.. К городам республиканского подчинения относились Петрозаводск, Сортавала, Кексгольм и Выборг. При этом Петрозаводск, столица Республики, делился на три городских района - Октябрьский, Зарецкий и Первомайский. Городами районного подчинения КФССР являлись: Антреа, Энсо, Суоярви, Питкяранта, Беломорск, Уурас (Тронгсунд), Кемь, Кондопога и Медвежегорск. К числу рабочих поселков относились: Соломенное, Иоханнес, Рабочеостровск, Суна, Лахденпохья, Масельгская, Повенец, Сегежа (с 26.12.1943 - город) Там же. - Л. 27., Надвоицы, Салми, Ляскеля, Харлу, Чупа, Идель, Яски и Летний НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 10/79, л.. 2-11.. Позднее Выборг и Кексгольм были исключены из числа городов республиканского подчинения и отнесены к городам районного подчинения.

Одна из особенностей административного деления заключалась в большой разнице плотности заселения территорий Республики. Самой большой по численности населения административной единицей Карелии на 1 июля 1940 года стал город Выборг, где проживало 85,5 тыс. человек, вторым - город Петрозаводск с численностью населения в 75,8 тыс. человек. Среди районов самым заселенным к лету 1940 года оказался Медвежьегорский район - 69,2 тыс. человек. Еще в 14-ти районах численность населения превышала 20 тыс. человек (Выборгский - 59,6 тыс., Беломорский - 48,0 тыс., Яскинский - 38,5 тыс., Кондопожский - 35,7 тыс., Куркийокский - 33,9 тыс., Сортовальский - 32,5 тыс., Кемский - 31,2 тыс., Пудожский - 30,2 тыс., Олонецкий - 29,1 тыс., Прионежский - 27,6 тыс., Кякисалмский - 26,8 тыс., Кестеньгский - 26,7 тыс., Заонежский - 21,6 тыс.). В 6-ти районах Республики численность населения не достигала 10 тыс. человек. Меньше всего населения проживало в Ребольском районе - всего лишь 2,4 тыс. Невысокая плотность населения в обширных по территории сельских районах серьезно затрудняла работу местных органов власти, так как связь между районным центром и отдаленными населенными пунктами из-за отсутствия дорожно-транспортной инфраструктуры не всегда оказывалась оперативной.

Другой особенностью, оказывающей влияние на характер административного деления, стало экономическое развитие тех или иных территорий КФССР. Большинство районов Республики были сельскими. К 1 июля 1940 года в целых 17-ти районах население в полном составе было задействовано в сельскохозяйственной сфере (Беломорский, Ведлозерский, Заонежский, Калевальский, Кякисалмский, Лоухский, Олонецкий, Петровский, Поросозерский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Ребольский, Ругозерский, Сегозерский, Тунгудский и Шелтозерский районы). В остальных районах в сельском хозяйстве было задействовано в среднем 58% населения НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 5/4, л. 5.. Такое положение дел вынуждало руководителей Республики искать пути оптимизации административного деления, что нашло свое отражение в последующие годы.

Прежде всего, это выразилось в искусственном завышении статусов населенных пунктов. Селения преобразовывались в рабочие поселки, а рабочие поселки - в города, несмотря на то, что они зачастую не соответствовали новым статусам. Так, к примеру, вскоре после образования Республики были преобразованы в города населенные пункты Энсо, Уурас (Тронгсунд) Там же. - Д. 10/79, л. 69. и Питкяранта Там же. - Л. 70.. Тенденция к завышению статуса населенных пунктов проявлялась и в последующие годы.

В период с лета 1941 по лето 1944 годов большая часть КФССР, включая всю Восточную Карелию, была оккупирована. Под финской властью оказались следующие районы: Ведлозерский, Заонежский, Кестеньгский, Кондопожский, Куркиекский, Олонецкий, Петровский, Питкярантский, Пряжинский, Прионежский, Ребольский, Сегозерский, Сортавальский, Суоярвский и Шелтозерский - 16 из 24 районов Республики. С первых же дней войны началась эвакуация населения вглубь страны, а также в северо-восточные районы Карелии. Первыми были эвакуированы жители и предприятия Выборгского района. Следом была произведена эвакуация в других приграничных районах: Калевальском, Кексгольмском, Куркиекском, Петровском, Питкярантском, Ребольском, Сортавальском, Суоярвском и Яскинском. Огромная работа по эвакуации была проведена и в других районах, оказавшихся занятыми впоследствии противником: Ведлозерском, Заонежском, Кондопожском, Олонецком, Пряжинском и Шелтозерском. С территорий, оккупированных врагом, в общей сложности эвакуировалось подавляющее большинство населения - свыше 500 тысяч, что составило 94% проживавшего на этих территориях населения. Большая часть эвакуированных (420614 человек) была вывезена в восточные области СССР НА РК. - Ф. 1411, оп. 2, д. 117/1092, л. 1.. Факты относительно количества советского населения, оставшегося на захваченных территориях, приводят В. Машезерский и Ф. Трофимов: "За три года хозяйничанья в Карелии оккупанты расстреляли, замучили и уморили голодом свыше 14 тысяч человек, что составляет около четверти всего населения, оставшегося на захваченной территории". Машезерский В. Трофимов Ф. Карело-Финская ССР. - Петрозаводск: Госиздат, 1947 г. Архивные данные свидетельствуют, что на оккупированной территории осталось 57798 человек, из которых до освобождения Республики дожили 38500. В Петрозаводске к концу 1941 года из 86 тысяч населения осталось 4847 мирных жителей, в том числе 2834 карелов, вепсов и ингерманландцев. Филимончик С.Н., Гольденберг М.Л. История Петрозаводска. “Карелия”. Петрозаводск, 2003 г. - С. 210.

На неоккупированной же территории осталось проживать 108161 человек НА РК. - Ф. 1411, оп. 2, д. 117/1092, л. 1.. В 1942 году численность населения на неокупированной территории КФССР составила 84193 человек, в течение 1943 года это число возросло до 93565 человек Там же. - Ф. 2717, оп. 3, д. 1/3, л. 5..

В начале декабря 1941 года в итоге упорной обороны советских войск финско-немецкие войска были остановлены в районе от южного участка Беломорско-Балтийского канала до станции Масельгская и западнее Кировской железной дороги на линии Ругозеро-Ухта-Кестеньга-Алакурти. Линия фронта долгое время оставалась стабильной, и боевые действия носили позиционный характер. Хотя противнику удалось захватить значительную территорию, ни одна из стратегических задач, поставленных перед фашистскими войсками, не была выполнена.

Ситуация на Карельском фронте не менялась вплоть до середины 1944 года, когда Красная Армия, перейдя в наступление, освободила территорию Карелии от врага. В рамках наступательной операции советские войска за 10 дней прорвали “линию Маннергейма” на Карельском перешейке и освободили Выборг. Заключенный 19 сентября 1944 года промежуточный советско-финляндский мир восстановил границы 1721 и 1940 годов.

Сразу после заключения мира началась реэвакуация населения в Карелию. Уже к 1 октября 1944 года было реэвакуировано 5767 человек НА РК. - Ф. 1411, оп. 2, д. 117/1092, л. 30. и общая численность населения Республики составила 175140 человек, Там же. - Л. 30. а к концу года население Республики достигло 237650 человек Там же. - Ф. 2717, оп. 3, д. 1/3, л. 5., что составило около 35% от довоенной численности. (Численности населения 1941 года не удалось достичь вплоть до 1956 года, когда КФССР прекратила свое существование. В 1954 году в Республике проживало 597,7 тыс. человек) Там же. - Ф. 700, оп. 20, д. 13/107, л. 9-10..

К 1 августа 1945 года численность населения Республики составила 247447 человек. 104543 из них проживали в городах и рабочих поселках, а 142903 - в сельской местности. Там же. - Ф. 1215, оп. 1, д. 36/321, л. 6-7.

Не вызывает сомнений, что низкая численность населения КФССР в первые послевоенные годы породила еще одну проблему административно-территориального деления Республики.

Война в Карелии носила затяжной, тяжелый характер, была очень напряженной и привела к серьезным человеческим и материальным потерям. Многие районы были разорены, народное хозяйство и экономика разрушены. В некоторых из них, находящихся ближе остальных к Ленинграду, разрушения были наиболее существенны. Это объяснялось тем, что на территории этих районов, наиболее приближенных к Ленинграду, велись наиболее ожесточенные бои за его оборону. 24 ноября 1944 года Указом Президиума Верховного Совета СССР, “учитывая территориальную близость и экономическое тяготение к Ленинграду районов, расположенных на Карельском Перешейке” НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 21/178, л. 184., были выведены из состава Карело-Финской ССР и переданы Ленинградской области следующие административные единицы: города республиканского подчинения - Выборг и Кексгольм; районы - Выборгский, Кексгольмский (с 1948 года Приозерский) и Яскинский (с 1948 года Лесогорский); города районного подчинения - Антреа, Уурас (Тронгсунд) и Энсо; рабочие поселки - Иоханнес и Яски; а также 37 сельсоветов, входящие в состав указанных районов. Подразумевалось, что такой шаг ускорит восстановление названных территорий. Кроме того, эти территории - Выборг и Карельский перешеек - имели исключительную важность в создании единого пояса безопасности вокруг Ленинграда, что также явилось причиной их передачи Ленинградской области Там же. - Д. 41/348, л. 66-68..

В 1944-1945 годах было положено лишь начало восстановлению народного хозяйства Республики. Промышленность и сельское хозяйство находились в крайне тяжелом положении. Большинство предприятий были настолько разрушены, что восстановление их означало по существу новое строительство. Уровень промышленного производства в 1945 году не превышал одной четверти довоенного, а по отдельным отраслям был и еще ниже. По сравнению с довоенным 1940 года вывозка древесины в 1945 году составляла всего 18%, а выпуск продукции деревообрабатывающей промышленности - 16%. В 1945 году выработка электроэнергии в Республике была втрое меньшей, чем в 1940 году. Колхозы и совхозы на освобожденной территории приходилось строить заново. Во второй половине 40-х годов народное хозяйство Республики продолжало планомерно восстанавливаться. Недостаток населения, разрушенные жилье и коммуникации, неукомплектованность местных органов власти - все это наложило свой отпечаток на административно-территориальное устройство Республики и предопределило последовавшие изменения.

30 декабря 1944 года в КФССР были образованы два рабочих поселка: Импилахти и Лоухи. За 1946 год их было образовано еще четыре: Элисенваара, Шала, Вяртсиля и Валаам. Кроме того, 20 января 1945 года рабочий поселок Лахденпохья был преобразован в город районного подчинения НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 73/627, л. 53-55.. 30 марта 1945 года был издан Указ Президиума Верховного Совета КФССР об образовании Сегежского района Там же. - Ф. 1394, оп. 3, д. 132/975, л. 3.. В целом, по состоянию на 1 января 1947 года в состав КФССР входило 19 рабочих поселков, 262 сельсовета, из которых 19 еще не были восстановлены в связи с отсутствием населения Там же. - Д. 56/481, л. 61-64..

В 1948 году был упразднен Ребольский район. Представляется, что, согласно архивным данным, после его освобождения от финско-немецкой оккупации туда вернулась лишь незначительная часть населения, составившая на 1 сентября 1947 года всего 1076 человек. В то же время на содержание государственного аппарата затрачивались неоправданно большие денежные средства. В целях экономии государственных средств район был ликвидирован, а его территория включена в состав Ругозерского района Там же. - Ф. 1394, оп. 6, д. 120/648, л. 154-155..

В том же 1948 году были упразднены Зарецкий, Октябрьский и Первомайский районы Петрозаводска, и в связи с этим рабочий поселок Соломенное был подчинен Петрозаводскому горсовету НА РК. - Ф. 1215, оп. 1, д. 86/751, л. 15, 18..

К 1 января 1955 году были упразднены два района - Ведлозерский и Сегозерский. Их территории были переданы Пряжинскому и Медвежьегорскому районам соответственно. Там же. - Ф. 700, оп. 20, д. 13/107, л. 1.

На 1 марта 1956 года непосредственно перед прекращением существования Республика включала 20 районов, 2 города республиканского подчинения, 10 городов районного подчинения, 29 поселков городского типа и 218 сельсоветов. Там же. - Л. 7.

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что Карело-Финская ССР представляла собой национально-территориальное государственное образование в составе Советского Союза. Границы, в пределах которых была образована Карело-Финская ССР, формировались на протяжении веков. До 1809 года они изменялись в зависимости от результатов многочисленных русско-шведских войн, потом определялись во взаимоотношениях России и Финляндии.

Анализ показывает, что в течение всего периода существования КФССР велся постоянный поиск ее оптимального административно-территориального устройства. Сложности при этом, прежде всего, были связаны с малым количеством и непропорциональным распределением по Республике национального населения, что ставило под сомнение как название Республики, так и ее союзный статус. Проблема низкого числа населения существенно обострилась в первые послевоенные годы, когда количество жителей Карелии составило лишь одну треть от их довоенной численности. Особенности административно-территориального устройства КФССР заключались и в больших различиях количества населения отдельных районов, площади их территории и удаленности от центра.

Указанные факты накладывали специфический отпечаток на деятельность органов государственной власти Республики, в том числе и на деятельность органов внутренних дел.

Глава 2. Особенности организации и деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в Карело-Финской ССР

2.1 Организация органов охраны порядка в Карело-Финской ССР в период ее образования

Преобразование Карельской Автономной ССР в Карело-Финскую ССР повлекло за собой изменения в организации органов государственной власти, направленные на приведение их в соответствие с новым статусом Карелии как союзной республики. Не остался в стороне и Народный комиссариат внутренних дел КАССР, который после 31 марта 1940 года стал именоваться НКВД КФССР.

Развитие органов внутренних дел Карелии на всем протяжении их истории носило сложный характер, обусловленный целым рядом причин. В течение многолетней истории ОВД Карелии сталкивались с трудностями, в основе которых лежали особенности карельского края, и поэтому процесс их развития имел существенные отличия от развития ОВД других регионов страны.

До 1802 года высшая административно-полицейская власть была сосредоточена в руках губернатора Олонецкого наместничества, в состав которого входила большая часть территорий, заселенных карелами. Административно губернатор наместничества подчинялся архангельскому генерал-губернатору, который осуществлял руководство с помощью предписаний, направляемых им в правление Олонецкого наместничества. Правление наместничества являлось исполнительным органом, в функции которого входил сбор информации о числе селений по уездам, о распределении казенных земель между ними, о количестве населения, о его настроениях и быте. Особое внимание при сборе сведений о населении уделялось представителям коренных национальностей, как потенциально неблагонадежным. Правление наместничества ведало также поступлением податей, розыском и возвращением беглых крестьян, рекрутским набором и т.д. Выполнение подобных функций, несвойственных органам внутренних дел наших дней, объясняется тем, что в то время полицейские функции отождествлялись с административными. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. - СПб, 1997 г. - С. 53. Особенно ярко это проявлялось в отсталых имперских окраинах, одной из которых являлась Карелия в XVIII-XIX веках.