Стратегия ЕС в области политического развития в Центральной Азии

Ташкент - 2012

содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА - I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЕС В ОТНОШЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

1.1 Механизмы формирования и реализации общей политики ЕС

1.2 Роль и место Центральной Азии во внешнеполитической деятельности ЕС

ГЛАВА - 2. ОЦЕНКА ЕС ОТНОСИТЕЛЬНО ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

2.1 Специфика новой европейской стратегии по отношению Центральной Азии

2.2 Политические и идеологические интересы ЕС в центральноазиатском регионе

ГЛАВА - 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЕС И СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

3.1 Проблемы, препятствующие углублению отношений между ЕС и странами Центральной Азии

3.2 Перспективы развития отношений и практические рекомендации для Узбекистана

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Подписание Договора о Европейском Союзе (ЕС) в феврале 1992 года в Маастрихте стало одним из важнейших этапов формирования европейского экономического и политического сотрудничества и согласованной внешней политики.

Несмотря на географическую удаленность Центральной Азии, официальный Брюссель начал заострять свое внимание к этому региону исходя из своих энергетических интересов и в связи с растущей нестабильности в Афганистане. Более того, обретение независимости стран Центральной Азии поставило ЕС перед необходимостью разработки собственного внешнеполитического подхода на данном направлении.

На сегодняшний день международные организации являются одним из оптимальных средств многостороннего сотрудничества, в рамках которых государства решают различные сложные вопросы международных отношений. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов, выступая на совместном заседании Олий Мажлиса, Кабинета Министров, Аппарата Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбекистана, отметил жизненную истину, что «сегодня Узбекистан активно участвует в работе таких авторитетных международных организаций, как ООН, ОИК, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ШОС, ОДКБ, СНГ и целого ряда специализированных международных организаций, внося значительный вклад в решение проблем обеспечения региональной безопасности…» Доклад Президента совместном заседании Олий Мажлиса, Кабинета Министров, Аппарата Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбекистана // Народное слово. - Т., 2007. - 2 сент..

Трудно согласить с исследователями, которые утверждают, что отношения между ЕС и государствами Центральной Азии начали интенсивно развиваться сразу после первых дней независимости в 1991г. Хотя в этот период основное внимание сторон было уделено созданию договорно-правовых основ сотрудничества путем подписания типовых соглашений о партнерстве и сотрудничестве ЕС с Казахстаном, Кыргызстаном (1995г.), Узбекистаном (1996г.), Туркменистаном (1998г.), однако правильнее будет утверждать, что внимание ЕС к Центральной Азии начало особенно заостряться после событий 11 сентября 2001 года.

Страны ЕС, будучи членами НАТО, были заинтересованы в укреплении своих региональных позиций в Центральной Азии в свете вовлеченности Европы в войну в Афганистане и использования воздушного пространства и территории стран Центральной Азии. Возникающие в этом регионе и в его перифериях угрозы миру и стабильности, включая растущий экспорт наркотиков из Афганистана, значительная часть которых попадала на европейские города транзитом через Центральную Азию и Россию вызывали особую тревогу у европейцев.

Как утверждают многие западные исследователи, с точки зрения геополитики, роль ЕС в Центральной Азии не соответствует его потенциалу. Исходя из данного убеждения многие европейские политики и стратеги пытаются пересмотреть подход ЕС к центральноазиатскому региону путем принятия решений, направленных на усиления влияния Брюсселя на события в регионе. Таким образом, в долгосрочной перспективе Центральная Азия будет сохранять свое стратегическое значение для ЕС.

Необходимость динамичного взаимодействия ЕС со странами Центральной Азии выдвигает перед ним ряд императив политического, экономического и социально-культурного характеров. В свою очередь, странам Центральной Азии, особенно Узбекистану следует тщательно изучить эти императивы для того, чтобы осознать или даже предугадывать следующие маневры Брюсселя. Несомненно, эта цель может быть достигнута лишь посредством заострения стратегического осмысления и развития методологических основ политологических исследований в нашей стране.

Все вышеперечисленные факторы свидетельствуют о том, что тематика изучения политики и подходов ЕС к нашему региону приобретает новую значимость для политологических исследований нашей страны, и региона в целом. Уместно задаться вопросом - почему необходимо изучать политику ЕС? Ответы на этот вопрос могут быть разными. Однако центрально-азиатские страны убеждены в одном - серьезная и длительная нестабильность в одной из центрально-азиатских стран может привести к опасным последствиям для всего региона. В этой связи, Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов совершенно справедливо отмечает о том, что «в сложных геополитических условиях, складывающихся в регионе и мире в целом, нам предстоит решать задачи обеспечения безопасности, стабильности страны, сохранения мира на нашей земле и целый ряд других ответственных и масштабных задач, от успешного решения которых зависит сегодняшний и завтрашний день нашей страны, наших детей» Модернизация страны и построение сильного гражданского общества - наш главный приоритет. Доклад Президента Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан // Народное слово. - Т., 2010. - 27 янв..

Кроме острых вопросов безопасности, другим основным стимулирующим фактором для изучения политики и подхода ЕС остается противоречивое истолкование идеалов и принципов демократии. В этом плане Республика Узбекистан считает, что демократия должна стать предпосылкой процветания государства, гарантией создания надежной системы защиты национальных интересов и безопасности. Обеспечение прав и свобод граждан не должно быть предметом инсинуаций, спекуляций и разменной картой, которую используют для давления извне Болтаев А. 8 декабря - День Конституции Республики Узбекистан. Приоритет - правам и свободам человека // Правда Востока. - Т., 2007. - 30 нояб..

Все это также требует научного осмысления. Каждая задача должна обеспечиваться с использованием научных подходов и принципов.

От степени демократизации общества, обусловленного также научными закономерностями, зависит гарантированность защиты от целого ряда угроз и вызовов национальной безопасности. В частности, чем выше уровень развития информационно-аналитических служб, соответствующих институтов, научного и общественного сознания, чем благоприятнее соответствующие политико-правовые условия, тем меньше общество подвержено опасности возникновения политической нестабильности, межнациональных конфликтов и социально-политической напряженности. В таком обществе не возникнет системных условий для возникновения социально-политических девиаций, способных нанести урон интересам национальной безопасности и стабильности.

Некоторые из европейских НПО, наряду со своими американскими организациями, превратились в своего рода «троянских коней», которые беспрепятственно проникая в страну на самом деле проводят совершенно другую работу. Зачастую вместо того, чтобы действительно помогать строить гражданское общество такие организации паразитируют на имеющихся проблемах, ставя цель как можно дольше удержаться в стране и выполнить задачи, которые ставят перед ними их спонсоры. Наиболее интенсивно они эксплуатируют побочные трудности, которые неизбежно возникают в ходе строительства гражданского общества.

В целом у ЕС имеется несколько преимуществ. У него имеется достаточный опыт в помощи некоторым странам СНГ по обеспечению успешного перехода к демократии и процветанию. Если ЕС намерен стать фактором установления стабильности и способствовать развитию в регионе, он должен предпринять ряд шагов по усилению своего присутствия и повышению заинтересованности общественности в его институтах, целях и действиях. Необходимо также отказаться от неудачной практики общерегиональных проектов и признать, что пять центрально-азиатских государств сталкиваются с различными внутренними политическими, экономическими и социальными проблемами. Региональное сотрудничество должно оставаться целью, но приоритетом должны стать потребности конкретных стран с целью побуждения заинтересованности у центрально-азиатских государств в совместной работе по данному направлению.

Отношения между государствами ЕС и Центральной Азии развиваются с учетом национальных интересов государств, которые имеют весьма изменчивый характер. Поэтому следует изучать современные теории политологии и международных отношений для того, чтобы полностью осознать происходящие преобразования на международной арене.

Не менее актуальным вопросом в рамках данного направления исследований выступает изучение концептуальных и политико-правовых основ, с целью определения тенденций и перспектив развития изучаемой проблематики.

Главной целью данных изысканий на наш взгляд должны быть выводы, предложения и рекомендации, касающиеся гарантий преодоления новых вызовов и угроз развитию политической системы Республики Узбекистан и соседних государств. При этом первоочередное внимание будет уделено защите и продвижения национальных интересов Республики Узбекистан в контексте развития отношений с государствами и институтами ЕС. Как справедливо отмечает Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов, «Узбекистан сегодня - это составная часть мирового пространства» Каримов И.А. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана. - Т.: Ўзбекистон, 2009. - С. 3..

В данной связи особую научно-теоретическую и научно-прикладную актуальность приобретает формирование теоретико-методологических основ исследования, особенно вопросов изучения общей Стратегии ЕС, которая была принята 22 июня 2007г. во время президентства Германии в Евросоюзе.

При этом следует отметить, что Президент Республики Узбекистан И.Каримов уделяет особое внимание развитию равноправных отношений с ЕС. В частности, он отдельно подчеркнул приверженность нашей страны к сотрудничеству с ЕС: «Ни для кого не секрет: все еще есть те, кто утверждает, что и сегодня продолжаются какие-то разногласия между Узбекистаном с одной стороны и США и европейскими государствами с другой. Нетрудно понять, что им хотелось бы существования таких разногласий, от которых они получали бы определенную выгоду. Что можно сказать по этому поводу? Узбекистан в своей внешней политике всегда был и остается сторонником взаимовыгодного сотрудничества и взаимного уважения со всеми близкими и дальними соседями, в том числе США и Европой. Мы никогда не свернем с этого пути. Более того, с уверенностью можно констатировать, что база для равноправных и взаимовыгодных связей, которые полностью отвечают нашим национальным интересам, сегодня еще больше укрепляется» Наша главная цель - неуклонно следовать курсом построения свободного общества и благополучной жизни. Доклад Президента Ислама Каримова на торжественном собрании, посвященном 15-летию Конституции Республики Узбекистан // Народное слово. - Т., 2007. - 7 дек. .

Чрезвычайно важно отметить то, что ориентиры демократического развития Узбекистана, с момента провозглашения государственной независимости, остаются неизменными. Как показала практика, последовательность и поэтапность реформ, реализуемых в Узбекистане, неприемлемость в этом вопросе революционных методов, сопряженных с социальными потрясениями, явились стратегически верным наполнением модели общественного развития Узбекистана. В связи с этим, Президент И.А. Каримов принципиально заявляет о том, что «обеспечение экономического роста, достижение высокого уровня жизни людей, решение других задач в социально-экономической, общественно-политической сфере будут зависеть от успешного решения одной важнейшей задачи - от того, как быстро и эффективно мы будем продвигаться по пути углубления демократических реформ и либерализации экономики, строительства сильного гражданского общества» Модернизация страны и построение сильного гражданского общества - наш главный приоритет. Доклад Президента Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан // Народное слово. - Т., 2010. - 27 янв..

Как известно ЕС является своеобразным бастионом демократии. Однако, в большинстве случаях ЕС использует демократическую риторику в отношении стран Центральной Азии с целью побудить их к ускорению демократических реформ. Более того, как отмечает профессор Европейского центра по изучению проблем безопасности имени Джорджа Маршалла Евгений Вертлиб, «призывы к демократизации, либерализации, рыночной экономике звучат в атмосфере непонимания ни подлинных смыслов значений этих терминов, ни феноменологии происходящих процессов» Вертлиб Е. Глобальная безопасность в фокусе стратегических вызовов стабильности в центрально-азиатском макрорегионе // Демократическое развитие и вопросы обеспечения безопасности: материалы международной научно-практической конференции. г. Ташкент, 14-15 мая 2007 г..

Актуальность данного исследования заключается в том, чтобы продемонстрировать основные факторы и явления, которые являются причинами разногласий и недопонимания между странами ЕС и ЦАР по темпам и особенностям осуществления демократических преобразований. В прочем, от решения данной проблемы во многом зависит будущее сотрудничество стран Центральной Азии с ЕС. Основная идея данного исследования сводится к тому, что ЕС не может продолжать игнорировать позитивные сдвиги в области защиты прав человека и обеспечении надлежащего управления, которые происходят в странах Центральной Азии.

Таким образом, изучение подходов и политики ведущих политических центров, включая ЕС, имеющиеся тенденции и новые вызовы не только являются актуальными, но и должны быть приоритетными в плане исследований политических наук.

Степень изученности темы. Для отечественной науки исследование процессов, связанных с политикой ЕС в нашем регионе представляет достаточно новое малоизученное направление. Новшество данного направления заключается в том, что нет обобщающего труда, в котором бы вопросы всеобщего похода ЕС исследовались не в том аспекте, в каком они обычно рассматриваются с позиций конкретных задач, а в целостной системе, как глобальный процесс, имеющий тенденции и определенные вызовы применительно к Республике Узбекистан.

Более того, в нашей стране данная тема не достаточно широко изучена с точки зрения политических теории. Хотя были осуществлены десятки научных исследований, в которых проанализированы взаимоотношения между странами Центральной Азии и ЕС через призму исторических, правовых и экономических аспектов. В качестве основных научных исследований, затрагивающих взаимоотношения ЕС и Центральной Азии, можно выделить докторскую диссертацию Нуриддинова Э.З., в которой автор анализирует историографический аспект сотрудничества Узбекистана со странами ЕС. См.: Нуриддинов Э.З. «Международное сотрудничество Узбекистана со странами Европы в условиях независимости: Автореф. дис. … дис. докт. истор. наук. - Т., 2000. Другой отечественный исследователь Холлиев А.Г. в своей кандидатской диссертации исследует сотрудничество лишь с одной страной-членом ЕС - Великобританией. См.: Холлиев А.Г. Экономические, научно-технические и культурные связи независимого Узбекистана с Великобританией и США: Автореф. дис. … канд. ист. наук. - Т., 1998. Стоит особо подчеркнуть работы Юнусова Х.А., в которых автор описывает европейское государственное право и правовые документы, регулирующие сотрудничество Узбекистана с ЕС. ?аранг: Юнусов Х. Европа Иттифо?и ?у?у?и. - Т.: ЖИДУ, 2006.

Исследованием проблем международных отношений, внешней политики ЕС как в многостороннем, так и в двухстороннем ракурсе, анализом и прогнозированием тенденций развития отношений между странами Центральной Азии и ЕС занимаются такие отечественные ученые как Г.И.Каримова, Н.А.Касымова, Н.У.Туляганова, Р.З.Жумаев, Р.М.Алимов, А.О.ФайзуллаевА.С.Турсунов, Р.Ф.Фармонов, Х.Юнусов и др. См.: Каримова Г.И. Политико-экономический аспект интеграции Узбекистана в мировое сообщество: Автореф. дис … канд. полит. наук. - Т.: УМЭД, 1996, Туляганова Н.У. Афганский конфликт и его последствия в контексте становления новой системы безопасности в Центральной Азии: Автореф. дис. … док. полит. наук. - Т., 2006., Жумаев Р.З. Политическая система Республики Узбекистан: становление и развитие. - Т: Фан, 1996г. Алимов Р.М. Проблемы формирования новой архитектуры региональной безопасности в условиях глобализации: Автореф. дис. … докт. полит. наук. - Т., 2001.

В Европе существуют многочисленные международные НПО и «мозговые центры», которые занимаются анализом политико-экономической состоянии стран центрально-азиатского региона. Их можно классифицировать по следующему: международные НПО, «мозговые центры», экспертные группы при Европейской Комиссии, правительственные рабочие группы по отношениям ЕС-ЦА, европейские СМИ, независимые европейские эксперты, преподаватели и исследователи ВУЗов.

Среди ведущих европейских экспертов по Центральной Азии невозможно не выделить таких ярких исследователей, как Ширин Акинер, Аннет Бор, Майкл Дэнисон (все - Великобритания), Оливье Руа (Франция), Евгений Вертлиб (Германия) и др. См.: Акинер Ш. Таджикистан: Дезинтеграция или Примирение?. - Лондон: Королевский Институт международных отношений, 2001; Акинер Ш. Образование казахской идентичности; От племя к национальной государственности. - Лондон: Королевский Институт международных отношений, 1995; Бор А. Транзитные страны 2005. Демократизация от Центральной Европы до Евразии. - New York: Freedom House, 2005; Бор А. Регионализм в Центральной Азии: Новая геополитика, старый региональный порядок // International Affairs. - London: The Royal Institute of International Affairs, 2004; Аннет Бор, «Региональное сотрудничество в Центральной Азии: Миссия неисполнимая? Helsinki Monitor, Quarterly on Security and Cooperation in Europe, (Special Issue on Central Asia), The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 2003; Аннет Бор «Узбекистан: Политика и внешняя политика», London: Royal Institute of International Affairs, 1998; Майкл Дэнисон, «Геополитика Ностальгии: Празднование победы в Великой Патриотической Войне в постсоветском Центральной Азии», University of Indiana Press: Bloomington, 2008; Майкл Дэнисон, «Туркменистан и ЕС: Предпосылки и Возможности для большей вовлеченности», Brookings Institute: Washington DC 2008, Майкл Дэнисон, «Туркменистан в переходном периоде: Возможность для ЕС?», April 2007, Brussels; Майкл Дэнисон, «Афганистан и комплекс новой Центрально-азиатской безопасности», Routledge: London, 2005; Оливер Руа «Новая Центральная Азия, возникновение нации» Tauris University Press, 2000; Евгений Вертлиб, «Геополитика - безопасность - терроризм», Международный Институт Стратегических Исследований при Президенте Кыргызской Республики, Бишкек, 2006.

Кроме того, уместно перечислить ряд зарубежных исследователей, которые в своих трудах рассматривают те или иные вопросы, затрагивающие взаимодействия между ЕС и Центральной Азией. К примеру, в 2006 году при финансовой поддержке МИД Финляндии была подготовлена совместная американо-европейская научная работа, посвященная вопросам исламского радикализма в Центральной Азии и его влиянию ЕС. See: Zeyno Baran, S.Frederick Starr, Svante E.Cornell, «Islamic Radicalism in Central Asia and Caucasus: Implications for the EU», Silk Road Paper, July 2006, 57 p. Данная работа была приурочена к председательству Финляндии в ЕС во второй половине 2006года. Далее можно процитировать ряд зарубежных экспертов, которые занимаются изучением роли и место ЕС в Центральной Азии: Нейл Мелвин и Анна Матвеева See: Neil J.Melvin, «Building Stronger Ties, Meeting New Challenges: The European Union's Strategic Role in Central Asia», Center for European Policy Studies, Policy Briefs, #128, March 2007.; Anna Matveeva, «EU Stakes in Central Asia», Institute for Security Studies, Chaillot Paper #91, July 2006. .

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в изучении основных направлений и механизмов политики ЕС в отношении общественно-политического развития государств Центральной Азии: выявление факторов влияния, характерных черт и особенностей ее становления и эволюции.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить ряд исследовательских задач:

- раскрыть теоретические вопросы формирования и реализации общей внешней политики ЕС, обозначить различия подходов различных стран членов ЕС;

- рассмотреть соотношение национальной и наднациональной составляющей во внешнеполитической деятельности Европейского Союза;

- предложить авторскую периодизацию формирования центральноазиатской политики ЕС;

- проанализировать основные интересы и инструменты политики Европейского Союза в отношении Центральной Азии;

- раскрыть современную роль и место Центральной Азии во внешнеполитической деятельности ЕС

- выявить и изучить динамику процесса диверсификации подходов ЕС к Центральной Азии в целом;

- проанализировать сущность и предназначение европейских проектов и программ по поддержке общественно-политических преобразований в Центральной Азии;

- критически проанализировать подходы ЕС в отношении политических преобразований и модернизационных процессов в Центральной Азии;

- рассмотреть перспективы развития взаимоотношений ЕС и Республики Узбекистан, а также возможности учета опыта стран - членов ЕС в демократических преобразованиях и модернизации в Узбекистане.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является анализ политических проблем регионоведения, а именно формирование и реализации политики ЕС в отношении социально-политических процессов в центральноазиатском регионе.

Предметом исследования являются основные направления социально-политических процессов в центральноазиатских республиках, участие и влияние на эти процессы Европейского Союза, особенности формирования и реализации стратегии ЕС в отношении центральноазиатского региона в целом, и общественно-политических процессов в регионе, в частности.

Гипотеза исследования. Общественно-политические процессы, протекающие как в отдельно взятом государстве, так и в регионе, в частности в Центральной Азии, являются внутренним делом каждой страны. Вместе с тем, развитие процессов демократии, модернизации и обновления, формирование основ гражданского общества могут и должны опираться на международные стандарты и зарубежный опыт. В этом смысле, деятельность Европейского Союза в отношении общественно-политических преобразований в странах Центральной Азии, может и должна быть оценена именно с такой точки зрения, когда мы на примере Европейского Союза воспринимаем международные стандарты, установленные данной международной организацией, и на примере государств - членов ЕС, передовой зарубежный опыт по осуществлению общественно-политических преобразований.

Теоретико-методологическая основа и методы исследования. В плане разработки теоретико-методологических основ исследования научную ценность представляют положения, выводы и заключения, содержащиеся в трудах Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова, концептуально-теоретические разработки современной политической науки, теория международных отношений, методы политических исследований.

В процессе работы над диссертацией использованы методы системного анализа, политического, социально-экономического, сравнительно-сопоставительного анализа, наиболее часто употребляемых в современных политических исследованиях.

В качестве источниковедческой базы исследования в работе послужили выступления глав Центрально-азиатских государств на саммитах, заседаниях международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС), а также на форумах по вопросам интеграции. Помимо этого, источниками исследования выступили межгосударственные договора, труды политологов, экономистов, социологов, юристов, а также других специалистов по политическим наукам, по проблемам развития и безопасности в Центральной Азии, издания в России, Узбекистане, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и на Западе.

Научная новизна диссертации. Рассмотрение общественно политических преобразований применительно к отдельно взятому региону, а также рассмотрение роли и места внерегиональной организации - ЕС в данных преобразованиях и процессах является перспективным и новым направлением в политологических исследованиях в Узбекистане и Центральной Азии.

Научная новизна проведенного исследования проявляется в следующих концептуальных научно-теоретических и научно-прикладных положениях:

- предложено авторское определение понятия «общественно-политические преобразования»;

- научно охарактеризована сущность процессов общественно-политических преобразований;

- выделены центробежные направления общественно-политических преобразований;

- проанализирован механизм формирования общей политики ЕС;

- раскрыты особенности реализации общей политики ЕС в отношении Центральноазиатского региона;

- выделены основные направления участия ЕС в общественно-политических преобразованиях в странах Центральной Азии;

- критически рассмотрена новая стратегия ЕС в отношении Центральной Азии;

- выделены перспективные направления сотрудничества ЕС и республик Центральной Азии по вопросам общественно-политических преобразований в республиках региона; на основе него предложены конкретные предложения институционального и нормативного характера.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научно-теоретическая значимость исследования заключается в том, что его научные результаты могут быть использованы в деятельности соответствующих подразделений АГОС, МИД, других ведомств и министерств, научно-исследовательских организациях, представляют интерес для специалистов, имеющих отношение к проблемам Центральной Азии и ЕС.

Результаты исследований могут лечь в основу развития нового направления в теории демократии в части преодоления вызовов и угроз в связи с углублением демократических процессов и условий глобализации.

Материалы работы могут быть использованы в процессе чтения лекций и проведения семинарских занятий со студентами, международниками, политологами, а также в системе аспирантуры и докторантуры.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что отдельные выводы и предложения будут предложены в качестве обоснования и рекомендаций для внесения изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения, возникающие в системе демократических институтов и процессов.

Полученные результаты могут быть использованы для практических целей. Полученный информационно-аналитический материал, выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки методологического руководства по организации идеологической работы в масштабах государства.

Опубликованность результатов диссертации. Выводы диссертационного исследования опубликованы в двух научных статьях и докладывались на научно-практической конференции (ТашГИВ, 2010, ТашГИВ, 2011).

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация выполнена на 91-страницах компьютерного текста.

Список использованной литературы оформлен на 8 страницах компьютерного текста и состоит из наименования 122 источников.

ГЛАВА - 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЕС В ОТНОШЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

1.1 Механизмы формирования и реализации общей политики ЕС

Анализ текущего состояния и перспектив развития двух стратегически важных регионов мира - Центральной Азии и Европейского Союза приобретает актуальность в условиях сложившегося мирового порядка. Регионы ЕС и Центральной Азии, будучи фрагментами глобального социума, обладают способностью интегрировать, разграничивать, распределять, организовывать и трансформировать, т.е. наполнять абстракцию глобальной взаимозависимости реальным содержанием. Хотя в отличие от ЕС, центральноазиатский регион еще не успел превратиться в полноценный актор международных процессов, однако, его значение в мировых процессах не должно быть игнорировано.

Прежде чем проанализировать роль и место Центральной Азии во внешнеполитической деятельности ЕС, следует внести некоторые ясности в сущность внешней политики ЕС, без понятия которой невозможно осознать характер взаимоотношений и вытекающие из него тенденции.

Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ) Европейского Союза служит для утверждения ЕС в качестве единого субъекта в международных отношениях. Эта задача не имеет прецедентов в истории: никогда еще не удавалось объединить внешние политики отдельных государств с момента их выработки до стадии осуществления, то есть на всем протяжении внешнеполитического процесса.

Как утверждает российский политолог Илья Тарасов Тарасов И. Перспективы внешнеполитического единства ЕС // Международные процессы. - М., 2007. - Том 5. - № 3(15). Сентябрь-декабрь., цели ОВПБ определены в 11 статье Ниццского Договора о Европейском Союзе 2001 года Статьи Ниццского договора о Европейском Союзе цит. по: Treaty of Nice. Amending the Treaty on the European Union, the Treaties Establishing the European Communities and Certain Related Acts (2001/C 80/01) // Official Journal of the European Communities. March 10, 2001. К их числу относятся:

- защита общих ценностей, фундаментальных принципов, независимости и целостности Европейского Союза в соответствии с принципами Устава ООН;

- укрепление безопасности ЕС;

- сохранение мира и международной безопасности на внешних границах Союза в соответствии с принципами Устава ООН и Хельсинкского Заключительного Акта и целями Парижской хартии;

- развитие международного сотрудничества;

- содействие распространению демократии, системы правового государства, уважения к правам человека и фундаментальным свободам.

В Стратегии европейской безопасности (декабрь 2003) «Безопасная Европа в мире - Европейская стратегия безопасности», одобрена Европейским Советом в Брюсселе, 12 декабря 2003г. и составлена под ответственностью Верховного комиссара ЕС по внешней политике Хавьер Солана. См. Официальный сайт Совета ЕС, http://consilium.europa.eu были обозначены основные проблемы мировой политики и угрозы для ЕС. В этом документе содержался призыв к «более активным, последовательным и умелым» действиям в развитии взаимного сотрудничества. Урегулирование кризисных ситуаций было определено в качестве основной перспективной задачи. Важнейшие проблемы и процессы в сфере международной безопасности были перечислены следующим образом: нарастание зависимости и уязвимости ЕС в сфере транспорта, энергетики, информации под воздействием глобализации; распространение бедности и болезней; обострение конкуренции в сфере обеспечения природными ресурсами и источниками энергии. Особо говорилось о том, что безопасность выступает непременным условием развития.

В документах, касающихся ОВПБ, подчеркивается, что государства-члены должны действовать согласованно и солидарно. Политика каждой страны в отдельности не должны противоречить союзной политике в целом. Правда, в свою очередь ОВПБ не имеет права наносить ущерб внешней политике отдельных стран и их обязательствам по линии участия в НАТО и других организациях (ст. 17). Статья 19 Ниццского договора обязывает государства-члены координировать действия в международных организациях и на международных конференциях. Предусматривается также сотрудничество дипломатических миссий в третьих странах по защите интересов граждан ЕС (ст. 20). Наконец, содержится обязательство государств ЕС, входящих в Совет Безопасности ООН на правах постоянных членов, координировать свои действия с другими странами ЕС Тарасов И. Перспективы внешнеполитического единства ЕС // Международные процессы. - М., 2007. - Том 5. - № 3(15). - Сентябрь-декабрь 2007г..

По признанию И.Тарасова, в области внешней политики Европейский Союз следует принципам межправительственного сотрудничества, а внешняя политика национальных государств превалирует над коммунитарной политикой. Даже механизм принятия решений, который, казалось бы, должен усиливать наднациональное начало ОВПБ, допускает своеобразный оппортунизм. Хотя большинство решений принимаются на основе единогласия, допускается возможность «конструктивного воздержания» для несогласных (ст. 23) и «углубленного сотрудничества» для согласных (ст. 27). При таких нормативных условиях добиться единства в сфере внешней политики и безопасности весьма непросто. Да и существующая организационная структура ОВПБ мало соответствует цели обеспечения внешнеполитического единства Евросоюза.

Как известно, главы государств и правительств стран-членов ЕС подписали в декабре 2007 года Лиссабонский договор, составленный на основе Конституционного договора Европейского Союза 2004 года (точное название - Договор, учреждающий конституцию для Европы) Статьи проекта Конституционного договора ЕС цит. по: Constitution for Europe (2004/C 310/55) // Official Journal of the European Union, December 16, 2004. Третий раздел этого документа был посвящен вопросам Общей внешней политики и политики в области безопасности. По сравнению с нормами, которые сегодня определяют пределы коммунитарной внешней и оборонной политики, ОВПБ в большей степени институционализирована: введение поста министра иностранных дел ЕС венчает эволюцию внешнеполитических органов Союза. Проект Конституции предоставляет Европейскому Союзу статус юридического лица, что упрощает его отношения с третьими странами и международными организациями.

Однако в данном договоре не уточнены, являются ли внешнеполитическая деятельность и безопасность объектами интеграции. Не решена также старая проблема соперничества между Советом и Комиссией за контроль над ОВПБ. С точки зрения интеграционных теорий, внешняя политика и безопасность - сомнительные сферы интеграционных усилий.

По мнению британского эксперта Брайна Уайта, реализуемый на сегодняшний день межправительственный подход в ЕС к вопросам внешней политики свидетельствует о том, что ОВПБ находится на ранней стадии интеграции. Общая внешняя политика в большей мере напоминает обычную межгосударственную координацию. Попытки явной унификации внешней политики на основе Маастрихтского договора не имели успеха, хотя имела место некоторая, отчасти формальная, «брюсселизация» White B. Understanding European Foreign Policy. - N.Y.: Hampshire, 2001. - Р. 100..

Выступая на Брюссельском саммите ЕС, который состоялся в июне 2007 года, главы Великобритании, Польши, Чехии и Нидерландов отказались от идеи принятия единой конституции. Однако, затем был достигнут компромисс, который фактически «вернул» Общую внешнюю политику и политику в области безопасности к, казалось бы, уже пройденному этапу Договора в Ницце. По предложению британского премьера Э. Блэра, было решено не вводить должности министра иностранных дел ЕС и сохранить пост Высокого представителя Евросоюза по внешней политике с расширенными функциями.

По итогам саммитов в Брюсселе (июнь 2007) и в Лиссабоне (декабрь 2007) национальная безопасность осталась полностью в ведении государств-членов. Но с утверждением Верховного представителя ЕС и Совета по внешней политике ЕС институционализация общей внешней политике продолжается. Более или менее четко удалось решить вопрос о порядке назначения и отзыва, а также статуса Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности.

Что касается внешнеполитической линии Брюсселя, то следует упомянуть о том, что ЕС применяет стратегию «расширяющейся Европы» и пытается создать концентрических зон стабильности и безопасности вокруг своих внешних границ. Посредством использования Общих механизмов международной политики - так называемых «общих стратегий» ЕС планирует развивать отношения с Россией, Украиной и странами южного Средиземноморья.

В 1995 г. ЕС начал процесс установления официальных отношений со странами-членами СНГ, посредством Соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которые на сегодняшний день выступают в качестве основной платформы для политического диалога. Например, СПС, состоящее из 60 страниц, между Казахстаном и ЕС начинается с декларации об общих принципах, которые включают в себя уважение демократии, принципов международного права и прав человека …, равно как и принципов рыночной экономики, … подкрепляют внутреннюю и внешнюю политику сторон и представляют собой существенный элемент партнерства и данного Соглашения. Они создают базу для разработки процедур и механизмов в таких сферах, как политический диалог, торговля (включая предоставление статуса страны с режимом наибольшего благоприятствования), бизнес и инвестиции, создание и функционирование компаний, предоставление услуг, защита интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности и сотрудничество в законодательной и экономической областях. Тексты СПС могут быть найдены на сайте europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/pca/index.htm. Когда в 1995 г. были подписаны СПС, власти Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана были полны желания продвигать отношения с ЕС, но их энтузиазм не нашел поддержки в Европе, особенно на самом высоком уровне. «Всегда приходилось с боем убеждать должностных лиц ЕС высокого уровня посещать ежегодное заседание Совета по сотрудничеству, хотя делегация от Центральной Азии могла быть с легкостью сформирована (в составе) премьер-министра или министра иностранных дел». Интервью Крайсис Груп, Брюссель, январь 2006 г. В своих усилиях задействовать весь потенциал для сотрудничества прежде, чем в 2009 г. истечет срок действия СПС, Комиссия, однако, проводит свою внутреннюю среднесрочную оценку выполнения своих обязательств для Казахстана и Кыргызстана. Она также призвала оба государства подготовить национальные планы выполнения СПС в качестве демонстрации их обязательств по дальнейшему сотрудничеству с ЕС.

На сегодняшний день, общая внешняя политика ЕС в отношении Центральной Азии определяется Советом ЕС и реализуется Советом по Общим Вопросам и Внешним Сношениям (GAERC), который проводит заседания раз в месяц на уровне министров иностранных дел. Председателем Совета ЕС является министр иностранных дел страны-председателя.

Европейская Комиссия является исполнительным органом и единственном институтом ЕС, который защищает наднациональные интересы. Еврокомиссия состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом: Совет ЕС на уровне глав государств или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС.

Одним из основных органов ЕС осуществляющей внешнюю политику по отношении Центральной Азии, это Управление внешних связей Европейской Комиссии, руководителем которого является госпожа Бенита Ферреро-Валднер (Benita Ferrero-Waldner) - Комиссар ЕС по внешним связям. Она одновременно занимает посты заместителя председателя Группы Комиссаров по внешним связям и руководит EuropeAid.

В Управлении внешних связей Европейской Комиссии функционирует отдел по Восточной Европе, Кавказу и Центральной Азии. Гуннар Виганд является директором данного отдела.

Представительство Еврокомиссии в Центральной Азии довольно ограничено. Начиная с 1994 г. офис делегации Комиссии в Алма-Ате, возглавляемый послом, поддерживает отношения с Казахстаном, Кыргызстаном, и Таджикистаном. В дополнение к нему действуют небольшие местные офисы (во главе с поверенным в делах) в Бишкеке и Душанбе. Комиссия также располагает Европейским Домом в Ташкенте, штат которого состоит из консультанта без дипломатического статуса и нескольких местных сотрудников. В Туркменистане нет никакого представительства: отношения с этой страной осуществляются из Брюсселя.

По результатам визита в регион бывшего комиссара ЕС по вопросам внешних отношений Криса Паттена в марте 2004 г., Европейская Комиссия решила на регулярной основе провести Региональный политический диалог с центрально-азиатскими странами. Идея состояла в том, чтобы создать более неформальный форум, который мог бы объединить эти пять стран и внести вклад в создание доверия и взаимопонимания между ними. Две предварительных встречи были проведены на уровне политических лидеров партий, первая состоялась в Бишкеке в декабре 2004 г., вторая - в Брюсселе в 2005 г.

Региональный диалог призван дополнять Региональную стратегию, но, кроме того, он полагается на все партии, обладающие необходимой политической волей. Дискуссии были сфокусированы на ограниченном числе конкретных проблем, вызывающих общую обеспокоенность, включая торговлю наркотиками, управление водными и энергетическими ресурсами и терроризм. Комиссия предприняла попытки, со смешанным успехом, провести неофициальные двусторонние переговоры по проблемам с тем, чтобы обсудить политические вопросы и вопросы прав человека.

Европейский парламент. В 1994 г. была создана межпарламентская делегация для стран Центральной Азии и Монголии в составе восемнадцати парламентариев, которые собирались вместе на один час в среднем каждые два месяца. Представители национальных парламентов, посольств и групп оппозиции центрально-азиатских государств часто приглашаются для обмена мнениями по поводу наиболее актуальных проблем, вызывающих взаимную обеспокоенность.

В ходе ежегодных сессий Парламентских комитетов по сотрудничеству (ПКС) с Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном обсуждаются вопросы, внесенные в повестку дня. Такие комитеты представляют собой официальные структуры, в рамках которых члены Европейского и национальных парламентов могут обмениваться информацией и обсуждать вопросы политического и экономического сотрудничества, возникающие в рамках СПС. В мае 2005 г. пятое заседание ПКС с Казахстаном было проведено в Алма-Ате. Делегация также направила специальную ознакомительную миссию в Кыргызстан, чтобы оценить ситуацию в стране после свержения президента Акаева двумя месяцами ранее. В свете частичной приостановки работы СПС с Узбекистаном, о чем было объявлено Европейским Советом в октябре 2005 г., заседание ПКС с Узбекистаном, которое должно было состояться позже в том же месяце, было перенесено.

Европейский парламент также занимается продвижением демократических реформ. В частности, он направил своих представителей для наблюдения за ходом президентских выборов в Кыргызстане в июле 2005г. По инициативе Европейской Народной партии и Группы европейских демократов он пригласил представителей правительства Казахстана и оппозиции, международных НПО и журналистов на слушания в ноябре 2005 г., на которых был тщательно проанализирован политический климат в стране незадолго до президентских выборов в Казахстане 4 декабря. ЕП также оказывает давление на те или иные страны в целях ускорения реформ, периодически принимая резолюции по поводу событий в регионе. В последней такой резолюции (от 16 марта 2006 г.) было выражено сожаление в связи со смертью двух видных фигур оппозиции в Казахстане в течение трех месяцев с момента переизбрания президента Назарбаева и сделан призыв к тому, чтобы этот вопрос был включен в повестку дня заседания ПКС в мае 2006 г. Маловероятно, что это официально станет пунктом повестки дня, но европейские парламентарии будут способны поднять этот вопрос в рамках общего обсуждения всей политической ситуации в Казахстане. Интервью Крайсис Груп, Брюссель, апрель 2006 г.

Учитывая в целом позицию ЕП по политическим вопросам и проблеме прав человека, некоторые европейские и международные НПО выразили удивления относительно того, что комитеты ЕП по иностранным делам и международной торговле рассматривают поручение Комиссии о проведении переговоров по заключению промежуточного соглашения по торговле и связанным с торговлей вопросам между ЕС и Туркменистаном. По их мнению, в туркменском отчете по правам человека, которые, по всей видимости, носят не более, чем косметический характер, и вряд ли способны намного улучшить жизнь туркменских граждан. 20 марта 2006 г. «Крайсис Групп», «Христианская солидарность во всем мире», и «Хьюман Райтс Вотч» выразили обеспокоенность по этому поводу в письме членам Европейского парламента. Текст см. на: www.crisisgroup.org/home/index.cfm?Id=4041*l=1*m=1.

Специальный Представитель ЕС. В июле 2005 года Совет ЕС учредил Специальное представительство ЕС в Центральной Азии (СПЕС). Нынешней главой СПЕС является посол Пьер Моррель (Франция), который назначен на этот пост постановлением Совета ЕС по рекомендации Генерального секретаря Хавьер Солана 5 октября 2006 года. Пьер Моррель представляет ЕС и ответствен за эффективную политику ЕС в регионе. Мандат спецпредставителя ЕС по ЦА предусматривает две важные сферы деятельности: во-первых, налаживание подходящих контактов и создание возможностей для сотрудничества с соответствующими игроками в регионе, а во-вторых, благодаря установлению контактов с властями и другими местными игроками, например с неправительственными организациями, политическими партиями, меньшинствами, религиозными группами, содействовать предотвращению и урегулированию конфликтов. Он не выполняет никаких функций надзора или контроля над программами ТАСИС, осуществляемыми Комиссией.

Специальные программы и проекты ЕС для стран ЦАР. Основными механизмами сотрудничества ЕС являются следующие специальные программы и проекты ЕС:

Программа ТАСИС: С ода официально началась программа Технического содействия Содружеству Независимых Государств (ТАСИС), построенная по образцу аналогичных программ помощи ЕС странам Центральной и Восточной Европы. Такая же программа для Центральной и Восточной Европы, известная под названием PHARE (Pologne, Hongrie Assistance б la Reconstruction Йconomique), была разработана в 1989 г. с первоначальной целью оказания экономической помощи Польше и Венгрии. Она использовалось для финансирования разработки стратегии вступления в ЕС стран региона, и после расширения ЕС в мае 2004 г. была преобразована в основной механизм помощи для восьми новых государств-членов ЕС (Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия и Словения), также как и кандидатов на вступление - Болгарии и Румынии.

Основной целью программы ТАСИС являлось «обеспечение перехода к рыночной экономике и укрепление демократии и господства закона в государствах - партнерах». Статья 1 Директивы Совета (ЕС/Евратом) No99/2000, 29 декабря 1999 г. Государства-участники: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан. Первоначально туда была включена Монголия, но в 2003 г. она была перемещена в программу помощи Комиссии для Азии и Латинской Америки. Как утверждает казахстанский эксперт Мурат Лаумулин, техническая и финансовая помощь Евросоюза будет способствовать экономическому росту и укреплению демократии и, таким образом, обеспечит политическую и экономическую стабильность на границах ЕС. Мурат Лаумулин, «Казахстан и Запад: ретроспектива отношений в течение 1990-х гг.», Обзор Центральной Азии и Кавказа, N°2, 2000, стр. 39 (на английском языке). В 1991 г. в качестве приоритетных направлений помощи были определены пять секторов: обучение кадров, энергетика (включая ядерную безопасность), транспорт, поддержка промышленных и торговых предприятий и производства продовольствия и его распределения. После вступления в силу Соглашений о партнерстве и сотрудничества с девятью из тринадцати государств, в которых действовала программа ТАСИС (включая Узбекистан, Казахстан и Кыргызстан), эти приоритеты постепенно были пересмотрены, чтобы лучше соответствовать конкретным нуждам участников программы.

Согласно действующим директивам ТАСИС, утвержденным в 2000 г., Европейской Комиссией определены приоритетные области в каждой стране-партнере в Документах по стратегии (SP) принятых на срок от пяти до семи лет. Параллельно ею составлены Показательные программы (IP) (на срок в два-три года), рассчитанные на реализацию определенных целей, и проведены предварительные финансовые оценки каждой приоритетной области. На этой основе затем разрабатываются ежегодные Программы действий (ПД), в которых детализируется финансирование конкретных проектов.

С 1991 г. по 2002 г. пять центрально-азиатских государств получили в рамках ТАСИС в виде помощи около €366 млн. «Региональная стратегия Европейской Комиссии для Центральной Азии на 2002-2006 гг.», 30 октября 2002 г., стр. 12, на сайте europa.eu.int/comm/external_relations/ ceeca/rsp2/02_06_en.pdf (на английском языке). С 2002 г., однако, они были сведены вместе в Документе по региональной стратегии, в отличие от семи других государств - бенефициаров, которые сохранили индивидуальные Документы по стратегии. Согласно этой региональной стратегии, в 2002-2004 гг. ежегодные ассигнования Комиссии по проектам ТАСИС удвоились с €25 млн до €50 млн. Там же, стр. 5. Затем в 2005 и 2006 гг. произошло дальнейшее увеличение финансирования в регионе до уровня €66 млн и €60 млн соответственно. Бюджет на 2005 г. включал €15 млн для проектов Направления 1, €33 млн для проектов Направления 2, и €18 млн для проекта Направления 3. Для Направления 1 по бюджету 2006 г. была выделена сходная сумма, существенно сокращены были ассигнования на Направления 2 и, в некоторой степени, на Направление 3. Пресс-конференция Адриана ван дер Меера, главы Делегации Европейской Комиссии в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане для доноров и представителей НПО, Бишкек, 15 февраля 2006 г.