Стратегия ЕС в области политического развития в Центральной Азии

Стремление продвигать демократию, в том числе путем насилия, вооруженными методами противоречат самой ее природе. Экспорт демократии, попытка насадить «демократическое дерево» на чужую почву, без учета своеобразных особенностей каждого государства и народа, всегда, рано или поздно, приводят к летальным последствиям - вспомнить хотя бы насаждение коммунистической идеологии. Людям зрелого возраста знакомы лозунги «мировой коммунистической революции». Стоит обогатить троцкистские установки словом «демократия» и мы получим современный неотроцкизм.

Стратегической целью «экспорта демократии» выступает формирование «свободного выбора» стран региона, т.е. смена существующих правительств на марионеточные режимы. Одним из направлений достижения данной цели является создание «инфраструктуры контроля» - сети неправительственных структур для оказания давления на правительства государств Центральной Азии посредством политизации существующих социально-экономических проблем. При этом не исключается оказание различной помощи государственным органам, однако и в этом случае такая помощь ставится в зависимость от ряда других, кабальных условий.

«Экспорт демократии» предусматривает щедрое финансирование неправительственных организаций, занимающихся вопросами «продвижения демократии» и прав человека, а также развитие «устойчивых» институтов гражданского общества, включая кукольные политические партии. Предмет другой заботы - создание «независимых» СМИ, имеющих свои неконтролируемые государством типографии, а также целый ряд других направлений, включая «наблюдение» за ходом выборов, «борьбу с коррупцией», «обучение» представителей правоохранительных органов, «содействие» законотворческой деятельности.

Задается вопрос: так ли неизбежен и какова панацея от «экспорта демократии»? Большинство экспертов сходятся во мнении, что любая уважающая себя страна не должна довольствоваться имеющимся, а начать активно формировать дружественные политические элиты и создавать неправительственный сектор политического влияния. Тем самым, эта страна сама должна позиционировать себя в качестве «образца демократии».

Стало аксиомой, что современных «экспортеров демократии» интересует в Центральной Азии не столько политическая стабильность, сколько их геополитические, геостратегические и геоэкономические интересы, в том числе контроль над богатыми углеводородными ресурсами региона и путями их экспорта.

Невнятность общей внешнеполитической линии ЕС. Общая внешняя политика ЕС переросла рамки установок Европейского политического сотрудничества (ЕПС) образца 1970-1980-х годов и не вписывается в конструкцию «трех опор» в том виде, в котором они представлены в Маастрихтском договоре 1992 года. Однако выйти на подлинную внешнеполитическую интеграцию пока не удается. Страны не готовы передать часть своих суверенных прав наднациональным институтам. Против этого выступает Дания, этого не желает Великобритания, на особой позиции стоят нейтральные государства Европы. Принцип наднациональности в сфере ОВПБ Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) неприемлем для ряда стран ЕС, что вызывает серьезные трудности.

Причины невысоких темпов внешнеполитический интеграции разнообразны. С одной стороны, это давние традиции «сильной и самостоятельной» внешней политики наиболее крупных стран. С другой - наоборот, не менее стойкая политика активного дипломатического лавирования, при помощи которой государствам десятилетиями удавалось решать задачи национального развития через игру на противоречиях между «более сильными». Отсюда - идейные различия элит стран-членов Евросоюза в понимании задач ОВПБ.

К этому надо добавить институциональную слабость коммунитарной политики в ЕС по сравнению, например, с механизмами НАТО, - борьбу между Советом и Комиссией за контроль над общей внешней политикой и, наконец, внешние влияния, из которых прежде всего приходится говорить об американском.

Сегодня в Европейском союзе существует определенный институциональный диссонанс: с «экономической» точки зрения ЕС представляет собой наднациональную структуру, с «внешнеполитической» и «оборонной» - межгосударственное образование. Это означает, что внешняя политика ЕС, политика в сфере безопасности и обороны не будут такими же «едиными», как экономическая, ибо будут реализовываться принципиально иными институтами - институтами межправительственного сотрудничества.

При нынешнем уровне различий между внешнеполитическими культурами европейских государств создание наднациональных институтов в сфере внешней и оборонной политики, скорее всего, невозможно.

Важнейшей проблемой политики ЕС в Центральной Азии является поиск регионального партнера и проводника влияния ЕС в регионе. Некоторые высокопоставленные чиновники ЕС считают, что Казахстан является наиболее подходящим кандидатом на роль такого партнера. Однако, на самом деле, имея потенциально развитую промышленную базу, стратегическое расположение и хорошо оснащенные вооруженные силы Узбекистан вполне подходит на эту ключевую роль в ЦАР.

Провал прежней стратегии ЕС и недостатки новой. Следует отметить, что новая концепция Евросоюза по Центральной Азии носит общий характер и в ней не выработаны инструменты ее реализации. Прежняя политика Евросоюза в Центральной Азии провалилась, это осознают и сами европейцы. Евросоюз вложил почти миллиард евро в Центральную Азию и не получил никакой отдачи. Это связано с тем, что ЕС не учитывал интересы стран Центральной Азии и преследовал только свои цели, не принимался в расчет менталитет и специфика народов этих стран, все страны рассматривались как одно целое без учета национальных, страновых особенностей. К примеру, программа ТАСИС, которая была предназначена для оказания технической помощи, практически исчерпала свои ресурсы и не имела должного эффекта, так как она была составлена под диктовкой ЕС и игнорировала реальные потребности и нужды стран ЦАР.

Несмотря на то, что в 2007 году ЕС разработал весьма новую и амбициозную программу по Центральной Азии, однако реализация данной стратегии внушает некоторые сомнения: во-первых, ЕС не имеет рычагов влияния над странами ЦАР; во-вторых, ЕС не является основным игроком в регионе, а занимает второстепенную позицию; в-третьих, ЕС придется начинать все сначала, практически с нуля.

Уже в самом начале ряд европейских экспертов, несмотря на почти двукратное увеличение бюджета, отметили серьезную ограниченность выделяемых финансовых средств. Если учесть, что большая часть из них направляется на развитие двустороннего сотрудничества, то в очередной раз ставится под вопрос будущее крупных интеграционных проектов. В свою очередь, проблематично даже выделение этих средств из-за нарастающего экономического кризиса в Европе. Несомненно, что Евросоюз попытается выполнить свои обязательства. Однако совершенно понятно, что из года в год делать это будет все сложнее. К этому можно добавить, что изъяном программы является отсутствие отработанной системы мониторинга за использованием выделяемых средств. В подобного рода условиях это может привести лишь к разрастанию коррупционных схем и невыполнению проектов.

Разнородность интересов внутри ЕС. Евросоюз, с принятием новых членов, потерял единую конфигурацию и стал слишком разнородным. Помимо этого существует множество независимых компаний и агентств, которые преследуют свои собственные интересы в Центральной Азии. Страны ЕС не могут выработать единую позицию по многим вопросам, так как каждая страна преследует свои собственные национальные интересы, которые часто не совпадают с интересами других стран. К примеру, Германия пытается наладить партнерские отношения со странами Центральной Азии, Франция старается фокусировать внешнюю политику ЕС на средиземноморский регион, а Великобритания заинтересована в сотрудничестве со странами Центральной и Восточной Европы.

Кроме того, не все решения ЕС нужно рассматривать как рациональными. Внутри ЕС существуют повышенные разногласие и споры. Многие проекты по строительству трубопроводов из ЦАР в Европу слишком политизированы, поэтому соперничество между великими державами приобретает все более ожесточенную форму. Порой ЕС не всегда следует своим заявлениям. К примеру, ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия) - это проект скорее политический, чем экономический. Более того, европейцы понимают, что самый рациональный транспортный коридор «Азия - Европа» - это Транссиб, но официально они поддерживают ТРАСЕКУ. На сознательном или подсознательном уровне в такие программы, как ТРАСЕКА, закладывалась цель отрезать Центральную Азию от России, которая остается единственной потенциальной военной угрозой для ЕС. ТРАСЕКА действительно была невыгодным и неустойчивым с экономической точки зрения проектом, ее главным назначением было - и это не скрывалось - дать странам Центральной Азии альтернативный транспортный коридор.

Более того, внутри ЕС сформировались различные неофициальные и не-декларированные союзники. Являясь одним из основных лидеров ЕС, Великобритания и другие основные игроки как Норвегия и Швейцария, поддержали ЕС в принятии жестких мер в отношении государств Центральной Азии, и особенно против Узбекистана требуя соблюдения прав человека. Остальные государства как Германия, Франция и Испания старались смягчить политику по отношению к Центральной Азии, утверждая контрпродуктивность жестких мер. Долго продолжались споры между Германией и Великобританией по поводу т.н. санкций против Узбекистана. Один из подобных дебатов состоялся в марте 2007 в Совете по внешним связям ЕС.

Тем временем, нам не следует игнорировать тот факт, что ЕС (особенно Великобритания) часто координирует свои стратегии с США в отношении Центральной Азии.

Синдром ощущения отсталости. В настоящее время в центрально-азиатском регионе наблюдается запутанная геополитическая игра. Это связано с тем, что ЕС начал воспринимать, что он терять доверие у стран региона, а такие восходящие азиатские страны как Индия и Китай, наоборот, все больше стремятся укрепить свои позиции в ЦАР. В целом, ЕС не уверен в реальности своих целей и успех в «Большой Игре».

Синдром ощущения отсталости от России, Китая и даже Индии за влияние в Центральной Азии подталкивает европейские круги предпринимать более осторожные меры для сближения со странами региона.

Торг между Европой и Россией по проблемам Центральной Азии. ЕС придерживается мнения, что без учета российского фактора невозможно строить внешнюю политику ЕС в ЦАР. Поэтому, в последнее время явно высвечивается феномен торга между ЕС и Россией о судьбе стран ЦА и всего региона. Некоторые региональные вопросы решаются за пределами ЦАР и без участия стран региона, что создает среду недоверия для дальнейшего взаимодействия между ЕС и ЦА.

Однако это не означает, что Брюссель и Москва являются союзниками за влияние в Центральной Азии. Европейцы рассматривают Россию в своего рода посредника во взаимоотношениях со странами ЦАР. При этом, ЕС признает интересы России в ЦАР, что свидетельствует о намерении европейцев добиться двойного результата. С одной стороны, выиграть международное соперничество в самой Центральной Азии, а с другой стороны, добиться отделения Центральной Азии от России не только в энергетических или экономических сферах, но и в политическом плане. В этом контексте, позиции и интересы ЕС и США полностью совпадают. Объяснением такому подходу может быть сохраняющиеся стереотипы холодной войны. В целом трансатлантическая солидарность выступает одним из мотивов политики ЕС.

Практически все новые члены ЕС в том или ином уровне пытаются защитить свои национальные интересы от России, особенно прибалтийские страны. В некоторых случаях, углубление узбекско-российский отношений служит отрицательным фактором во взаимоотношениях Узбекистана со странами-членами ЕС, особенно теми, которые воспринимают партнеров России как своих противников.

Одновременно наблюдается политика сдерживания со стороны стран ЦАР на развития отношений с ЕС, поскольку построение прямых связей и тем более трубопроводов с Европой является серьезным риском, который может вызвать гнев Москвы. Ашхабад особенно остается уязвимым, так как нет гарантии тому, что его доход внезапно не иссякает, если Россия заблокирует туркменские газовые поставки.

Здесь же можно указать на вероятные противоречия Евросоюза с Россией в вопросе использования энергоресурсов региона. Проблема энергетической безопасности Европы и перспективы ее обеспечения за счет Центрально-Азиатского региона вышла на передний план европейской политики. Несмотря на отмечаемую экспертами «неагрессивность» стратегии, камнем преткновения до сих пор остается вопрос обеспечения энергетической независимости Европы от поставок российского газа, значительную долю в котором составляет центрально-азиатский сегмент. Однако, как показывает текущее состояние дел, Москва сумела найти весомые аргументы для того, чтобы закрепить свое первенство на этом рынке. В результате лоббируемый Евросоюзом транскаспийский проект транспортировки газа Naducco в обход России остается нерешенным.

НПО - как препятствующий фактор. Очень часто европейские правозащитные НПО создают картину о мнимых проблемах в странах ЦАР для того, чтобы привлечь себе внимание мирового сообщества, т.е. для саморекламы, которая в последствии принесет свои плоды в ходе кампаний по сбору денег для осуществления дальнейшей деятельности НПО. К примеру, такие правозащитные организации как Human Right Watch, Amnesty International, Red Cross отметили, что ЕС все еще должен послать «сильный сигнал» о том, что страны ЦАР обязаны соблюдать права человека.

По оценкам Гулмиры Юсуповой, руководителя сектора аппарата Исполкома Политсовета УзЛиДеП, «революции» ХХI века будут совершаться с помощью НПО. Семинар на тему «Экспорт демократии: к чему она ведет», организованный 11 мая 2006 г. по инициативе Института по изучению гражданского общества ИИГО и политических партий Узбекистана. У них не будет ни центра координации, ни единой идеологии, их не будут планировать или объявлять публично. Новые революции - это революции эпохи глобализации и информации. Как отмечают зарубежные эксперты, если кто-то хочет играть какую-либо политическую роль в текущем столетии, он должен создать собственную сеть НПО по всему миру и дать им идеологию, деньги и поддержку.

Неэффективность европейских механизмов (ТАСИС и БОМКА). ТАСИС. Оценки эффективности деятельности ТАСИС были двойственными. Обширное использование западных подрядчиков вызвало чувство скептицизма среди местных наблюдателей. «Проблема заключается в том, что непосредственно в стране создание потенциала было недостаточным», - заявил бывший работник правительства Кыргызстана, добавив: «ЕС использует свои собственные компании для осуществления проектов, вместо того, чтобы создавать местные компании. Поэтому к нам приезжают эти «мудрые тети и дяди», которые вчера были в Африке и позавчера в Латинской Америке, и они считают, что здесь можно ограничиться тем же самым, что они делали везде. Потом они пишут отчет и уезжают, а деньги просто уходят в песок». Интервью Крайсис Груп, Бишкек, 17 март 2006 г.

Эти проекты осуществляются большими консалтинговыми компаниями, которые заинтересованы в завершении проекта, а не в достижении каких-либо реальных долгосрочных целей. Поэтому они осуществляют проект и уезжают, и после них ничего не остается, кроме отчета, который будет лежать на полке в чьем-нибудь офисе. В настоящее время имеется два совершенно разных мира. Один из них концентрируется вокруг этих организаций, а другой - вокруг обществ, где люди живут на самом деле. Необходимо установление более тесных связей между международными экспертами и местными жителями. Если проекты будут осуществляться непосредственно местными жителями, возможно, что на первых этапах качество работ будет не очень высоким, но с чего-то нужно начинать. Если бы ЕС больше работал с местными компаниями или организациями, то это действительно улучшило бы его имидж. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 21 марта 2006 г. Сотрудник финансируемого ТАСИС проекта в Ферганской долине, местный житель, выразил схожие опасения: «За последние два года в нашем проекте принимали участие четыре представителя зарубежных стран. Они получали € 500 в день, что поглощало все наши средства. Они не хотят оставаться здесь, потому что условия слишком тяжелы для них, поэтому они проживают в других местах и приезжают к нам только время от времени. Да, это хорошо для нас, потому что у нас есть работа, и полезно работать с иностранцами. Но, возможно, вместо того, чтобы доставлять этих людей сюда по воздуху, им стоит подумать о других способах решения задач, например, о сотрудничестве с другими людьми, включая других иностранцев, которые уже находятся в регионе, которые знают местные проблемы и обладают опытом», интервью Крайсис Груп, 9 март 2006 г.

Подрядчики ТАСИС часто жалуются на «византийские» бюрократические процедуры Комиссии. Представители ЕС утверждают, что четкие процедуры необходимы для предотвращения коррупции. Интервью Крайсис Груп, Душанбе, март 2006 г. Некоторые из них также подвергают сомнению уровень компетентности некоторых консалтинговых фирм. Представители Комиссии указывают на сложности в поиске квалифицированных партнеров, как местных, так и иностранных. Интервью Крайсис Груп, март 2006 г. Некоторые критики предложили, чтобы Комиссией больше реализовывалось проектов развития, разработанных самой этой структурой. «Таким образом», - заявил один из бывших участников проектов ТАСИС, «она могли бы взаимодействовать с правительством как представители Комиссии, а не как простые подрядные НПО, что придало бы гораздо больше веса». Интервью Крайсис Груп, февраль 2006 г. Другие идут дальше, предлагая Комиссии вообще не заниматься проблемами развития. Контрактант, имеющий большой опыт работы по финансируемым Комиссией проектам в различных частях мира, прямо заявляет: «В настоящее время я действительно полагаю, что было бы лучше направить средства через конкретные агентства по развитию, а позднее, если Вы сможете немного усилить Комиссию, тогда помощь Комиссии могла бы быть полезной, но до этого времени имеется хорошая возможность для осуществления промежуточных мер. Комиссия должна усилить контроль и надзор за реализацией, но она не обладает необходимой компетентностью для оценки результатов реализации», - интервью Крайсис Груп, март 2006 г. Хотя в настоящее время такое предложение вряд ли может быть принято, Комиссия могла бы меньше сотрудничать с консалтинговыми агентствами с небольшим опытом работы в стране или отсутствием такого опыта и отдать приоритет международным НПО с продолжительным опытом работы в регионе и хорошими связями на местном уровне и активнее наращивать потенциал местных партнеров и организаций.

Изучение проектов ЕС в рамках ТАСИС свидетельствует о том, что европейский подход к развитию носит разобщенный и в большей степени проектный характер, нежели исходит из стратегических целей, и замкнут на модели общерегионального сотрудничества. ЕС пытается продвигать концепцию продовольственной безопасности посредством поддержки бюджета в оплату за проведение реформ, но степень успеха таких действий оценить трудно. Хотя в 2007 г. действующие механизмы развития и помощи должны будут быть объединены в новый отдельный инструмент, природу этого нового инструмента предстоит еще определить; и есть обеспокоенность, что все это также обернется нереалистичной попыткой способствовать региональному сотрудничеству.

Политическое взаимодействие также ограниченные, и в регионе имеется только горстка европейских дипломатических миссий. Назначение Европейским Союзом Специального Представителя является долгожданным признаком проявления интереса к региону, но все еще не вполне понятно, каким образом его функции будут сочетаться с существующими политическими механизмами. Деятельность государств - членов ЕС также носит весьма ограниченный характер, хотя она могла бы способствовать решению проблем в тех сферах, до которых у ТАСИС не дошли руки, особенно в области здравоохранения.

БОМКА. Только после начала реализации BOMCA эта программа столкнулось с неожиданной проблемой: известием о том, что по требованию Таджикистана российские пограничные войска (РПВ) должны уйти с таджикско-афганской границы, которую они контролировали с начала 1990-х гг. Это вызвало обеспокоенность по поводу того, как недостаточно финансируемые, плохо оснащенные таджикские пограничники справятся с охраной границ. См. Брифинг Крайсис Груп Политика Таджикистана, op. cit. В результате значительная часть усилий и ресурсов BOMCA была направлена на решение этой проблемы. По сообщениям, Великобритания существенно способствовала тому, что BOMCA переместила центр своих усилий на таджикско-афганскую границу и направила на эти цели дополнительно €2 млн. Интервью Крайсис Груп, Душанбе, 18 августа 2005 г. США, главный спонсор таджикского и кыргызского Агентств по контролю над наркотиками, также направили значительные средства на улучшение охраны таджикско-афганской границы. В некоторых кругах в результате этого появилось ощущение, что программа BOMCA утратила свою первоначальную направленность и стала политизированной, где неподобающее место было уделено обеспечению геополитических интересов отдельных государств-членов ЕС. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, январь 2006 г. Такая критика может быть несправедлива, учитывая трудности, вызванные уходом российских пограничников. Однако это означает, что пришлось отложить реализацию проектов, цель которых заключалась в облегчении легального передвижения жителей региона и товаров через границы государств Центральной Азии. «На дереве BOMCA в настоящее время слишком много ветвей», - заявил представитель Комиссии. - «Нам нужно делать несколько шагов назад и вернутся к нашим первоначальным целям». Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, март 2006 г.

Цели BOMCA/CADAP действительно амбициозны, и эти программы завоевали популярность у правительств центрально-азиатских государств. «Программы, подобные BOMCA, решают многие из ключевых вопросов охраны границ», - заявил высокопоставленный сотрудник Агентства Таджикистана по контролю наркотиков. - «если они будут полностью реализованы, то это будет большим подспорьем». Интервью Крайсис Груп, Душанбе, 26 января 2006 г.

Оценки Евросоюза носят осторожный характер. Публично представители Комиссии заявляют, что до настоящего времени продвижение пока ограниченное. www.europa.eu.int/comm/external_relations/kyrgyz/intro/ index.htm. В частных беседах некоторые должностные лица более пессимистичны, говоря о коррупции и вовлечении некоторых местных должностных лиц в наркоторговлю. «Это не история со счастливым концом», - заявил один из них. «Миллионы евро были затрачены, мы обучили собак, мы усилили охрану аэропорта, мы предоставили определенное оборудование, мы обучили некоторых инструкторов, надеясь, что они научат других некоторым основным принципам, хотя все знают, как функционирует наркоторговля в Центральной Азии». Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, март 2006 г. Другой сотрудник согласился с этим, назвав BOMCA «проектом, разработанным и осуществленным без всякой надежды на результат», который не учел две ключевых проблемы охраны границ в Центральной Азии: огромное число незаконных пересечений границы и плохие условия жизни и низкую зарплату большинства пограничников в регионе. Интервью Крайсис Груп, Брюссель, январь 2006 г. «Пока зарплата пограничников будет оставаться низкой, а афганцы будут возделывать мак», - заявил третий сотрудник, - «все, что мы делаем, будет похоже на перевозку льда на Северный полюс». Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, март 2006 г.

Некоторые должностные лица стран Центральной Азии в частных беседах также выражают обеспокоенность. «BOMCA тратит много средств на приглашение экспертов и организацию региональных конференций и семинаров», - заявил кыргызский чиновник, - «но нам нужны не семинары - нам нужны конкретные рабочие встречи с нашими коллегами из других стран для решения реальных, насущных проблем». Интервью Крайсис Груп, Бишкек, апрель 2006 г.

Налицо явная потребность эффективной охраны границ в Центральной Азии. Легальное передвижение людей и товаров жизненно важно для экономического выживания региона. Однако имеется огромное количество проблем, особенно в Ферганской долине, которая разделена между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Во многих местах, где четко не определены границы, споры об их прохождении часто портили отношения между странами, начиная с провозглашения независимости. См. Доклад Крайсис Груп N°33 Азия, Центральная Азия: границы и конфликт, 4 апреля 2002 г. Охраной границ часто занимаются конкурирующие между собой властные структуры: военные, милиция, работники таможни и так далее. Во многих случаях границы пересекаются в никем не контролируемых зонах, и даже на официальных пограничных переходах наличные деньги часто значат больше, чем надлежащим образом оформленные документы. Евросоюз, конечно, может предоставить ценные технические ноу-хау, а цели BOMCA/CADAP достойные. Сторонники проекта подтверждают наличие трудностей, но выражают надежду, что они могут, по крайней мере, создать прецеденты хорошей и честной работы, которые могли бы быть продемонстрированы в ближайшие годы. Интервью Крайсис Груп, Бишкек, январь 2006 г. Тем не менее, учитывая огромное количество проблем и общее отсутствие политической воли у правительств центрально-азиатских стран, чтобы их решать, эта надежда может оказаться очень слабой.

С учетом всего этого можно сделать вывод: несмотря на то, что стратегия является положительным шагом в развитии сотрудничества Евросоюза и Центральной Азии, ее исполнение и достижение целей, поставленных в ней, не выглядят легко реализуемыми. Значимую роль в ее успешной реализации должна сыграть политика руководства стран Центрально-Азиатского региона, которая должна строиться на разумном компромиссе собственных интересов и интересов европейских партнеров.

В целом, все сказанное можно суммировать в следующих выводах. Некоторые европейские политики наивно полагают, что они могут изменить политическое устройство стран Центральной Азии путем демократизации по западному образцу. Уже сейчас очевидно, инициаторы подобных решений добились обратного результата. Их усилия не отразились на политическом устройстве стран Центральной Азии.

Скорее всего, ЕС и США куда эффективнее смогли бы оказывать влияние на страны Центральной Азии и при этом обеспечивать собственные стратегические интересы в регионе, не извне, а изнутри. К примеру, если бы за годы сотрудничества Запад стал главным и незаменимым экономическим партнером стран Центральной Азии, сегодня он имел бы реальные механизмы партнерства. Инвестирование в создание новых предприятий и крупные проекты стратегического значения (нефтегазовая отрасль, коммуникации, хлопковая промышленность и т.д.) позволили бы повысить уровень взаимопонимания, и обеспечили бы Западу стабильное влияние на местное население в культурной сфере.

Роковая ошибка Брюсселя и Вашингтона заключалась в том, что они поставили абстрактные идеалы универсальной демократии над национальными интересами. Главной задачей внешней политики США стало не обеспечение этих интересов, а экспорт американской демократии (в частности в те страны, где ее вообще не может быть, в силу местного менталитета, культурных и религиозных особенностей). А ведь во времена Буша-старшего демократические ценности были вторичны, и служили лишь одним из пропагандистских инструментов в обеспечении национальных интересов США. Что касается Европы, то она пострадала именно потому, что была солидарной с Америкой. Более того, солидарность между Вашингтоном и Брюсселем по многим международным вопросам спровоцировала активизацию центрально-азиатской политики Пекина и Москвы.

3.2 Перспективы развития отношений и практические рекомендации для Узбекистана

Несмотря на то, что ЕС является главным донором в регионе, во многих отношениях он почти незаметен в качестве института, действующего в Центральной Азии, что, следовательно, приводит к уменьшению его политического веса и ослаблению рычагов воздействия на страны-партнеры. Также мало известно о том, что ЕС делает в регионе, или чем он отличается от ОБСЕ или ООН. Такого рода непонимание также встречаются и среди должностных лиц, что может затруднить переговоры. ЕС предпринял некоторые шаги по повышению своего престижа и пытается обеспечить, чтобы все проекты, финансируемые Евросоюзом, были наглядно представлены аналогичным образом И вновь, однако, отсутствие глубоких знаний о ЕС в обществе часто является препятствием. «Мы всегда помещаем флаг ЕС перед нашей собственной эмблемой во всех наших материалах», - заявил представитель одной НПО, осуществляющей проект ТАСИС, - «но я не думаю, что люди знают, что это означает». Интервью Крайсис Груп, 2 марта 2006 г., но в этом отношении могло быть сделано гораздо больше, особенно в плане предоставления базовой информации посредством пресс-релизов и общественных мероприятий. Другие возможные стратегии могли бы включать предоставление образовательных пособий школам и университетам, в особенности департаментам и институтам, где обучаются будущие дипломаты, должностные лица или бизнесмены. Значительную пользу могло бы принести также расширение возможностей для обучения в Европе.

Постоянная тактика ЕС состояла в том, чтобы рассматривать Центральную Азию в качестве единого региона и направлять основные усилия на укрепление регионального сотрудничества. Симптоматично, что предыдущие планы действий ТАСИС были ориентированы исключительно на регион в целом, и проект стратегии DCECI также затрагивает общерегиональные вопросы. Многие представители ЕС, по крайней мере, в публичных выступлениях, остаются оптимистичными в оценках региональной интеграции, приводя в пример собственный опыт ЕС:

Однако региональные инициативы, поддержанные ЕС, вообще говоря, потерпели неудачу. Это в определенной степени произошло из-за недостатка политической воли и сохранения низкого уровня отношений между вовлеченными в процесс странами, многие из которых все еще стремятся обрести свою собственную политическую и культурную индивидуальность и ревниво охраняют свои национальные интересы. Туркменистан, в частности, проявляет незначительный интерес к региональным проектам. Стремление к реализации общерегионального подхода не принимает во внимание то, что пять государств ЦАР после получения независимости выбрали довольно разные политические и экономические пути развития и имеют различные потребности и приоритеты. «Общерегиональный подход не имеет смысла», - заявил высокопоставленный официальный представитель министерства иностранных дел Таджикистана. «Казахстан богат, потому что там есть нефть, Узбекистан и Туркменистан, потому что там есть газ, а Таджикистан и Кыргызстан находятся в наихудшей ситуации. Но наши европейские партнеры не принимают это в расчет». Интервью Крайсис Груп, Душанбе, февраль 2006 г.

Судя по всему, в рамках Комиссии, равно как в Брюсселе и в самом регионе, усиливается осознание того, что общерегиональный подход не является лучшим вариантом. Европейское бюро помощи и сотрудничества (AIDCO), в частности, постоянно ставило под сомнение эффективность региональных проектов. Напротив, его сотрудники полагают, что такой способ, как национальные программы, применяемые в других частях Азии, явились бы более эффективным путем достижения ключевых целей DCECI по сокращению бедности и повышению жизненного уровня в соответствии с Целями развития тысячелетия. Интервью Крайсис Груп, Брюссель, январь 2006 г. В то же время, будет важно продолжить работу с местными органами власти для того, чтобы определить совместные приоритеты для помощи развитию. К сожалению, похоже, что такие предложения не рассматривались в ходе разработки документов по Стратегии на 2007-2013 гг., на которую все еще приходится до 40% общего объема финансирования на цели развития региональной интеграции.

Никто не может отрицать важности регионального сотрудничества в Центральной Азии; за рамки национальных границ выходит слишком много проблем, которые ни одно государство не может решить в одиночку, о чем красноречиво свидетельствует последний Доклад о человеческом развитии ПРООН. См. «Снижение барьеров: региональное сотрудничество в целях развития человека и безопасности человека», ПРООН, 2005 г., на http: // europeandcis.undp.org/? wspc=CAHDR2005. И некоторые проблемы, такие, как охрана границ и управление природными ресурсами, действительно могут быть решены только в рамках общерегионального подхода. Но попытки решать региональные проблемы сотрудничества, не принимая во внимание политических реалий, не приведут ни к чему. Региональная интеграция должна остаться долгосрочной целью, но в ближайшее время усилия должны быть сконцентрированы в большей степени на поддержке отдельных государств, в особенности Кыргызстана и Таджикистана. Проекты регионального сотрудничества, в зависимости от целей, которые они преследуют, должны быть сконцентрированы на тех государствах, которые желают участвовать в них, и не должны срываться из-за отказа сотрудничать одной или двух стран.

Существует очевидная необходимость дополнить мышление, ориентированное на реализацию конкретных проектов, долговременным стратегическим планированием. Это особенно актуально при реагировании на кризисные ситуации. ЕС должен полностью пересмотреть свои возможности по реагированию на случаи серьезной дестабилизации в одном или более центрально-азиатском государстве, включая оказание помощи в случае возникновения массовых потоков беженцев. Должно быть также уделено внимание поиску путей предотвращения распространения конфликта за пределы какого-либо государства в целях избежание «заражения» им соседей. См. Брифинг Крайсис Груп, Узбекистан: В долгосрочном плане, op. cit.

ЕС должен также расширить на местах свой аппарат аналитиков с тем, чтобы лучше предсказывать кризисы и реагировать на них. Несмотря на новое стратегическое значение, которое регион приобрел после 11 сентября 2001 г., институты ЕС ненамного больше стали знать о Центральной Азии. Количество сотрудников, курирующих эти пять стран в Совете Европейского Союза и в Комиссии в Брюсселе, достигло лишь двузначных чисел. В 1998 г. в рамках Комиссии в расположенном в Брюсселе Генеральном директорате по иностранным делам (RELEX) за пять стран Центральной Азии и Монголию отвечал один сотрудник. В 2001 г. их стало два. В настоящее время в RELEX таковых насчитывается шесть и почти столько же в AIDCO. Два сотрудника курируют Центральную Азию в Совете Европейского Союза. Существует также потребность в расширении штата в офисах делегации Комиссии, там, где возможно, и расширении связей и консультационного обмена между этими офисами и Брюсселем. В отношении планов DCECI, например, представитель делегации Комиссии пожаловался: «Никто не приехал к нам из Брюсселя, чтобы обсудить планы или стратегии. То, что они решат, затронет регион, но чего можно ожидать, если их новая стратегия разработана без консультаций на местах?» Интервью Крайсис Груп, март 2006 г. Жизненно важными являются регулярные консультации между посольствами государств-членов, делегациями и СПЕС. В более отдаленной перспективе ЕС потребуется создать костяк высококвалифицированных специалистов по региону для того, чтобы разрабатывать и эффективно осуществлять политику в Центральной Азии; очень полезной могла бы стать более широкая поддержка изучения центрально-азиатских языков, истории и культуры стран региона в высших учебных заведениях европейских стран.

Любая стратегия, направленная на предотвращение кризисов, должна обязательно быть сфокусирована на секторе здравоохранения. Решение этого вопроса до сих пор во многом оставалось в компетенции государств- членов, но, учитывая нынешнюю ситуацию в области здравоохранения в регионе, он требует концентрированного, скоординированного внимания со стороны сообщества доноров в целом, включая Комиссию; это должно быть принято во внимание при завершении разработки стратегии DCECI.

В своей Стратегии безопасности от 2003 г. ЕС внес терроризм в список из пяти ключевых угроз, с которыми сталкиваются государства-члены. «Безопасная Европа в улучшенном мире», Европейская стратегия безопасности, Брюссель, 12 декабря 2003 г. С тех пор он принял Стратегию борьбы с терроризмом, включающую четыре направления: противодействие радикализации общества и вербовке террористическими организациями в свои ряды новых членов в Европе и во всем мире; защита граждан и внутренней инфраструктуры; преследование террористов и расследование их преступлений в Европе и в глобальном масштабе; и совершенствование системы реагирования на последствия терроризма.«Стратегия борьбы с терроризмом Европейского Союза», Совет Европейского Союза, Брюссель, 30 ноября 2005 г. register.consilium.eu.int/pdf/en/05/ st14/st14469-re04.en05.pdf. «Мы хотели бы больше взаимодействовать с исламом», - заявил один европейский дипломат. - «Мы должны подумать о том, что мы можем сделать, чтобы удержать людей в странах со значительным мусульманским населением от вступления в экстремистские группы». Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, 20 января 2006 г. В этом направлении пока еще было сделано очень немного. Не была начата реализация ни одной из инициатив в приоритетных регионах, указанных в Стратегии борьбы с терроризмом, в Северной Африке, на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, а должностные лица ЕС говорят, что Центральная Азия находится в самом конце списка, после стран, охваченных Политикой соседства ЕС. Интервью Крайсис Груп с сотрудниками подразделения по борьбе с терроризмом, Секретариат Совета Европейского Союза, Брюссель, 24 февраля 2006 г.

Чтобы противодействовать потенциальной угрозе терроризма, ЕС, возможно, поступил бы наилучшим образом, если бы последовал своим собственным рекомендациям, приведенным в «Стратегии Европейского Союза по борьбе с радикализацией и вовлечением в террористическую деятельность» от 2004 г., которые обязывают его, среди прочего, «обеспечивать надлежащее управление, соблюдение прав человека, демократию, а также способствовать развитию образования и экономическому процветанию посредством нашего политического диалога и программ по оказанию помощи». Укрепление сотрудничества в сфере безопасности также имеет большую важность, но любой подход к борьбе с радикализацией и экстремизмом, в котором не соблюден баланс между интересами безопасности и правами человека и надлежащим управлением, обречен на самоуничтожение. Должны также быть активизированы усилия по взаимодействию с религиозным сообществом в Центральной Азии,Более подробно о предложениях по такому взаимодействию см. доклад Крайсис Груп, Неизбежен ли радикальный ислам в Центральной Азии? , op. cit. включая не только официально санкционированные структуры и институты, но также и неофициальные, особенно женские религиозные организации, которым почти не уделялось внимания, но которые весьма влиятельны во многих областях.Поскольку женщинам во многих частях Центральной Азии запрещено посещать мечети, они создали свои собственные неофициальные религиозные организации, деятельность которых часто носит маргинальный характер. Если такая маргинализация продолжится, это может открыть новые пути для вербовки в воинствующие организации.

Перспективы взаимодействия с другими региональными игроками. На сегодняшний день, философия внешней политики стран Центральной Азии основана на создании благоприятных внешних условий собственного развития с учетом баланса геополитических интересов крупнейших глобальных и региональных игроков, таких как Европейский Союз, США, Россия и Китай.

Взаимодействие с другими геополитическими игроками в Центральной Азии, особенно с Китаем и Россией обусловлено осознанием того, что западное влияние в регионе, судя по всему, идет на убыль. И, разумеется, в регионе существуют проблемы, вызывающие большую обеспокоенность у всех. Необходимость борьбы с распространением наркотиков и предотвращения роста числа организованных криминальных и радикальных групп вызывает некоторые разногласия. При этом является очевидным, что Россия должна играть в этом процессе важную роль, учитывая ее исторические связи со странами региона, а Китай быстро расширяет свое присутствие как главная региональная экономическая сила. «Это не означает, чтобы нам следовало бы работать вместе», - заявил китайский дипломат. - «Это значит, что мы должны так делать». Интервью Крайсис Груп, 8 декабря 2005 г.

Трудности возникают в вопросе о том, как сделать это. Россия кажется очень обеспокоенной тем, что она воспринимает как вторжение Запада (часто делаются небольшие различия между США и Европой) в ее сферы влияния и настойчивые попытки выдавить Россию из Центральной Азии. Интервью Крайсис Груп с российским дипломатом, март 2006 г. Отношения между Россией и Европой заметно охладились в связи с обострением газового вопроса, а также вследствие политических проблем в других частях постсоветского пространства, таких как Грузия, Беларусь В марте 2006 г. белорусский президент Александр Лукашенко был переизбран на своем посту, набрав, как сообщалось, 82,6% голосов; ЕС объявил результаты выборов недействительными и заявил, что он рассмотрит вопрос о наложении запрета на поездки Лукашенко. «Протесты в Белоруссии выливаются на улицы», Новости Би-би-си, 25 марта 2006 г., http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/europe/4843690.stm. и Молдова - Приднестровье. Приднестровье - регион Молдовы, чей сепаратистские устремления в течение долгого времени поддерживались Москвой. См. доклад Крайсис Груп N°157 Европа, Молдова: региональные напряженные отношения в Приднестровье, 17 июня 2004 г.; доклад Крайсис Груп N°147 Европа, Молдова: Легких решений нет, 12 августа 2003 г. В России широко распространено мнение о том, что она является единственным действующим лицом, которое правильно понимает то, что происходит в регионе, и менталитет населяющих его народов, и что действия «чужаков», стремящихся применить там собственные модели, обречены на провал. «Мы помогаем региональной экономике больше всех», - заявил один российский дипломат. - «США и Запад не делают ничего существенного, они только поддерживают оппозицию, средства массовой информации, пропаганду, и выделяют здесь и там несколько крохотных грантов». Интервью Крайсис Груп, август 2005 г.

Действительно, заверения России в том, что она осуществит инвестиции на миллиарды долларов в развитие промышленности и энергетики, могут быть восприняты с большим доверием, чем европейские предложения по оказанию технического содействия и сооружению объектов. Во время визита в Душанбе в октябре 2004 г. президент Владимир Путин заявил, что российские частные и государственные компании инвестируют в Таджикистан $2 млрд. в течение следующих нескольких лет, включая финансирование завершения сооружения ГЭС Сангтуда-1 и Рогун и увеличения мощностей в алюминиевой промышленности Таджикистана. РСЕ/РС Ньюслайн, 18 октября 2004 г. «Нашим приоритетом является энергетика», - заявил таджикский высокопоставленный чиновник. - «Мы хотим продавать электроэнергию Афганистану, Пакистану и Ирану, но ЕС не участвует в этом. Они могут сейчас находиться в конфликте с Ираном, но мы должны быть реалистами». Интервью Крайсис Груп, Душанбе, 25 февраля 2006 г. Некоторые европейские дипломаты выражают сожаление по поводу того, что на фоне русских, обещающих странам ЦАР миллиарды, весь европейский незначительный вклад выглядит неэффективным и бесполезным. Интервью Крайсис Груп, 18 августа 2005 г.

Следует подчеркнуть роль, которую европейское объединение государств играет на мировой арене, и значение, придаваемое странам ЦАР развитию отношений с ЕС на современном этапе и на долгосрочную перспективу.

Немаловажную роль сыграл процесс расширения ЕС, который сблизил ЦАР не только географически.

Центральная Азия и Европейский Союз сегодня рассматривают друг друга как стабильных и предсказуемых партнеров в политической, экономической и других областях. Полифункциональность, высокая интенсивность взаимоотношений, постоянно поддерживаемый высокий уровень контактов, а также ориентированный на будущее характер достигнутых договоренностей говорят о возможности выхода центральноазиатского-европейского партнерства на стратегический уровень.

Страны ЦАР считают выработку и принятие Стратегии ЕС важным и своевременным в плане обеспечения стабильности не только в регионе, являющемся для ЕС «соседом наших соседей», но и на евразийском континенте в целом. Важно, что при реализации Стратегии будут учитываться как региональный, так и индивидуально-страновой подходы.

Одним из действенных инструментов продвижения сотрудничества призван стать диалог в формате «Тройка ЕС - страны Центральной Азии», который уже приобрел регулярный характер и достиг высокого уровня министров иностранных дел. Как показала Астанинская встреча в марте 2007 года, как государства Центральной Азии, так и ЕС заинтересованы в конструктивном партнерстве.

Политический диалог с ЕС предусматривает также сближение позиций сторон по международным вопросам, вызывающим обоюдную обеспокоенность. Таким образом, согласно двустороннему Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (1995 год), повышается безопасность и стабильность на пространстве его действия.

ЕС еще не определился в отношении подхода к решению проблем демократии и прав человека в Центральной Азии. Как сообщается, вопрос о целесообразности выделения средств для содействия в рамках DCECI будет предметом продолжающихся обсуждений в Брюсселе. Интервью Крайсис Груп, январь 2006 г. «Возможно, что в прошлом мы придавали слишком большое значение проблеме прав человека», - заявил один представитель ЕС. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, февраль 2006 г. Трудно понять, что является причиной такой озабоченности. Отчасти это может быть вызвано ощущением бесполезности предпринимаемых усилий, учитывая трудности некоторых партнеров Европы в регионе.

Европейцы полагают, что должна быть продолжена и, возможно, расширена, европейская поддержка инициатив в области прав человека, а приверженность фундаментальным принципам прав человека должна стать отправной точкой для развития нормальных отношений между ЕС и его государствами-членами и Центральной Азией. Посольства ЕС и делегации Комиссии регулярно обмениваются информацией по этим вопросам и выступают единым фронтом в обсуждении этих вопросов.

Позиции Узбекистана в сотрудничестве с ЕС. Действительно, сотрудничество между Европой и Центральной Азией имеет большие перспективы. Этому, несомненно, способствует документ «Европейский Союз и Центральная Азия: стратегия нового партнерства», принятый в июне 2007 года. Отрадно, что более половины предложений Узбекистана нашли свое отражение в данной стратегии.

Узбекистан поддерживает политику и подходы Брюсселя, направленные на более активное вовлечение Европы в Центральную Азию, геополитическое значение которой возрастает в силу ряда причин. После получения независимости, государства Центральной Азии, пройдя процесс глубоких политических и экономических преобразований, начинают играть возрастающую политическую роль на международной арене.

Стабильные и процветающие государства Центральной Азии, расположенные на стратегически важном пересечении двух континентов, могут более эффективно вовлекаться в решение глобальных вопросов и играть роль надежного партнера Европы в Азии и мире в целом.

Очевидно, что эффективная и полноценная реализация стратегии ЕС по отношению к Центральной Азии невозможна без поддержки и участия всех стран региона.

Однако, как показывает опыт, плодотворное взаимодействие возможно только на принципах равноправия, взаимного уважения, учета интересов сторон и невмешательства во внутренние дела. История и сегодняшние реалии подтверждают, что действительного успеха в нашем регионе достигают только те, кто на деле соблюдает эти общепризнанные принципы.

Не следует забывать, что Европу и Центральную Азию разделяют тысячи километров, большинство населения, живущего в нашем регионе, исповедует Ислам, имеет традиции и менталитет, присущие народам Азии. Все страны Центральной Азии, имея общее советское прошлое, в то же время идут по своему собственному пути политического и экономического развития. В данном контексте, демократия является процессом внутреннего развития общества, а не конечным пунктом назначения. Любые попытки навязать извне свои стандарты демократии, мораль и ценности, выступать в качестве «учителя» или «ведущего» являются контпродуктивными и обречены на провал.

Демократический путь развития Узбекистана опирается, прежде всего, на исторические, национальные и духовные ценности узбекского народа, и в то же время учитывает общепризнанные идеалы в этой сфере.

Сегодня на многочисленных примерах можно увидеть, что выбранная Узбекистаном модель полностью оправдывает себя, так как она предполагает поступательные и эволюционные преобразования, без каких-либо социальных экспериментов или «цветных революций».

1 января 2008 года в Узбекистане полностью отменена смертная казнь и введен институт «Хабеас корпус» Хабеас Корпус (лат. habeas corpus) - институт англо-американского процессуального права, предоставляющий (в ряде случаев) заинтересованным лицам право требовать доставки в суд задержанного или заключенного для проверки оснований лишения свободы. Официально практика Х.к. (известная английскому судопроизводству с XII в.) была закреплена в 1679 г., когда парламент издал закон (Habeas Corpus Act) о процедуре проверки судом правомерности арестов. Название свое получил от начальных слов приказа судьи о доставке лишенного свободы лица в суд: Habeas corpus ad subjiciendum (Ты обязан доставить личность в суд). К настоящему времени, сущность процедуры Хабеас корпус состоит в том, что она предназначена для защиты задержанного лица против незаконного и необоснованного ограничения его права на свободу. Подобная процедура предусматривает, что суд разрешает не только вопрос применения меры пресечения, связанной с ограничением свободы, но и вопросы, связанные с продлением срока содержания под стражей как меры пресечения.