Стратегия ЕС в области политического развития в Центральной Азии

Двусторонний подход. В Центральной Азии имеется незначительное количество посольств государств-членов ЕС, наибольшее число которых расположено в Ташкенте и Астане (или Алма-Ате) Большинство посольств по-прежнему все еще находится в Алма-Ате, хотя началось их постепенное перемещение на север, в новую столицу Астану., а наименьшее - в Бишкеке. Отношения с Центральной Азией не являются, вообще говоря, приоритетом для государств-членов ЕС, хотя некоторые из них проявляют там относительную активность. Нижеследующий анализ не претендует на полноту, а просто отмечает некоторые действия и проблемы отдельных европейских стран в регионе.

Франция быстро признала пять центрально-азиатских стран после получения ими независимости в 1991 г. и имеет посольства в Узбекистане, Казахстане, Туркменистане и Таджикистане, а также обладающее более низким официальным статусом «политическое представительство» (antenne politique) в своем консульстве в Бишкеке. Вся информация в этом параграфе, если не указаны другие источники, получена с вебсайта французского министерства иностранных дел, www.diplomatie.gouv.fr. Ее взаимодействие с регионом до 2001 г. было сосредоточено преимущественно на отношениях с Казахстаном, ее самым крупным местным торговым партнером, намного превосходящим остальные страны по объему товарооборота, и к меньшей степени с Туркменистаном. В 1990-х гг. был назначен военный атташе в Алма-Ату с целью содействия в решении проблем ядерного разоружения; его представительство было закрыто в 1999 г., но вновь открыто в 2002 г. в связи с действиями НАТО в Афганистане. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, январь 2006 г. После распада Советского Союза Казахстан унаследовал один из самых больших ядерных арсеналов в мире, который был впоследствии демонтирован. Операция в Афганистане также привела к учреждению в Душанбе «политического представительства», которое в 2002 г. было преобразовано в полноценное посольство. Посольство в Ашхабаде было открыто в 1994 г., но пятью годами позже сотрудничество сократилось в результате выбора, сделанного туркменским правительством.Присутствие французского частного бизнеса в регионе расширяется. Строительная фирма «Буиг» получила контракты на реализацию множества проектов, связанных с культом личности бывшего президента Ниязова, включая контракты на сооружение мечети и президентского дворца на сумму $95 млн. См. Доклад Крайсис Груп, Репрессии и регресс в Туркменистане, op. cit. Франция в своих посольствах в Казахстане, Таджикистане и Узбекистане имеет атташе по вопросам охраны правопорядка, в задачи которых входит поддержка проектов BOMCA/CADAP и проекта ОБСЕ по проведению реформы правоохранительных органов. Миссии также обеспечивают поддержку изучения французского языка.

Германия является одним из наиболее активных государств-членов ЕС, с самого начала открывшим посольства во всех пяти странах. Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан имеют статус «стран-партнеров» в зарубежном сотрудничестве Германии по развитию, что подчеркивает их значимость, но на более низком уровне по сравнению со «странами - приоритетными партнерами».Таджикистан стал страной - партнером с 2002 г., вебсайт министерства иностранных дел Германии. Для получения дополнительной информации о классификации «партнеров» и «приоритетных партнеров» и значении этих терминов, см. вебсайт Германского федерального министерства экономического сотрудничества и развития (BMZ), www.bmz.de. Финансовая помощь BMZ странам Центральной Азии в значительной степени направляется через банк развития KfW, в то время как немецкая Ассоциация технического содействия (GTZ) занимается техническим содействием. Сотрудничество с регионом включает предоставление большого количества безвозмездных даров и кредитов от немецких федеральных и региональных (земельных) правительств. Туркменистан не был включен в эти программы, поскольку, как полагают, помощь не дошла бы до тех, кому она предназначалась, в результате правительственной политики, хотя он был включено в общерегиональные программы, в которых участвовала Германия. Интервью по телефону Крайсис Груп с официальным представителем министерства иностранных дел Германии, март 2006 г. За период с 1993 г. Германия предоставила Казахстану €111,37 млн на реализацию проектов развития, €32,35 млн в виде технического содействия по сотрудничеству (распределенных в значительной степени через немецкую Ассоциацию технического содействия (GTZ), и €79,02 млн по линии финансового сотрудничества (в значительной степени распределенных через Немецкий банк развития, KfW). Вебсайт министерства иностранных дел Германии. KfW принимает активное участие в борьбе с туберкулезом; в Таджикистане он отремонтировал туберкулезную клинику вблизи Душанбе, а также построил клинику для больных туберкулезом детей. Интервью Крайсис Груп, Душанбе, 6 февраля 2006 г. Немецкое правительство списало €700 тыс. долга Кыргызстана при условии, что €300 тыс. из них будут потрачены на борьбу с туберкулезом. Интервью Крайсис Груп, Бишкек, ноябрь 2005 г.

Утверждая, что «усилия правительства Германии по предоставлению помощи в целях достижения долгосрочной стабильности и развития в пяти центрально-азиатские государствах … нельзя приуменьшить», Министерство иностранных дел Германии, «Политика немецкого правительства в Центральной Азии» (перевод), Берлин, 18 марта 2002 г. Берлин в марте 2002 г принял новую концепцию по Центральной Азии, которая предусматривает более разнообразные подходы. Его первоначальная политика в начале 1990-х гг. тяготела к общерегиональному подходу, и только впоследствии, после 1995 г. было признано, что разные страны должны занять различные траектории. Интервью по телефону Крайсис Груп с официальным представителем министерства иностранных дел Германии, март 2006 г. Во время своего председательства в ЕС в 2007 г. Германия вывела Центральную Азию в качестве приоритета своей внешней политики. Интервью Крайсис Груп, март 2006 г. Отчасти этот интерес обусловлен беспокойством о судьбе небольшой этнической немецкой общины и экономическими интересами в Центральной Азии.Во время Второй мировой войны этнические немцы, проживавшие в Советском Союзе, были высланы в Центральную Азию. В 1991 г. в этих странах насчитывалось приблизительно 1,5 млн этнических немцев. Германия сделала заботу об этнических немцах, проживающих за пределами ее границ (что проявилось как в содействии их эмиграции в Германию, так и в попытках повысить их жизненный уровень в странах их проживания) одной из важных целей своей внешней политики.

Великобритания имеет посольства во всех центрально-азиатских столицах, кроме Бишкека, где планы открыть его не были реализованы в связи с недостатком бюджетных средств. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, январь 2006 г. В 2003 г. министерство по иностранным делам и делам Содружества (FCO) выпустило Белую книгу, в которой определены приоритеты внешней политики страны. В этой книге, Центральная Азия была названа важной во многих отношениях, включая борьбу с терроризмом, распространение оружия массового поражения и рост международной преступности, содействие жизнеспособному развитию, подкрепленному демократией, надлежащим управлением и правами человека и укрепление энергетической безопасности. См. «Британская международная политика: стратегия для министерства по иностранным делам и делам Содружества», декабрь 2003 г., на < http: // www.fco.gov.uk/Files/kfile / > FCO StrategyFullFinal, 0.pdf.

Как отмечалось, Великобритания являлась важным донором для BOMCA/CADAP. Инициативы по правам человека, которые она поддерживает, включают в себя отмену смертной казни и реформу пенитенциарной системы. Великобритания также была главным вдохновителем Инициативы по обеспечению прозрачности доходов от добывающих отраслей (EITI). Двусторонняя помощь в значительной степени направляется через Британский Департамент международного развития (DfID), который осуществлял деятельность во всех странах, за исключением Туркменистана, с начала 1990-х гг.; офис DFID в Казахстане был закрыт в 2005 г., когда страну решено было переместить из категории государств «с низким доходом» в категорию со «средним доходом». Приоритеты DFID включают здравоохранение (особенно борьбу с распространением ВИЧ/СПИДа в регионе), сокращение бедности, предотвращение конфликтов и аграрную реформу.

Нидерланды открыли свое посольство в Алма-Ате в 1995 г. До этого они являлись главным инициатором проведения реформ в области сельского хозяйства и управления водными ресурсами в Центральной Азии, особенно в районе Аральского моря. Голландские интересы в регионе получили новый импульс в период с 2002 по 2004 гг., когда Нидерланды председательствовали в ОБСЕ. Именно в это время они открыли свое представительство в Ташкенте для того, чтобы поддержать права человека и региональное сотрудничество.

Нидерланды финансируют некоторые проекты в области прав человека и развития средств массовой информации в Кыргызстане и Таджикистане и участвуют во многих проектах ОБСЕ и ПРООН. Они также помогают бороться с туберкулезом в тюрьмах посредством Королевской ассоциации Нидерландов по туберкулезу. Виллем Хендрик де Бофор, бывший генеральный секретарь голландского парламента, с февраля 2006 г. является советником спикера парламента Кыргызстана по парламентским и процедурным вопросам. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, февраль 2006 г.

Швеция являлась активным поставщиком гуманитарной помощи в Центральную Азию начиная с 1998 г. Помощь в основном предоставлялась через Шведское международное агентство по развитию (SIDA). В стратегии правительства для региона на 2003-2005 гг. призывалось к увеличению ежегодного финансирования с 25 млн шведских крон (€2,7 млн) в 2002 г. до 100 млн шведских крон (€10,7 млн) к 2005 г., в основном на цели сокращения бедности, проведения сельскохозяйственных реформ, обеспечения гендерного равенства и предотвращения конфликтов в Таджикистане и Кыргызстане. «Региональная стратегия по сотрудничеству в целях развития с Центральной Азией на 2003-2005 гг.», министерство иностранных дел Швеции, 2003 г., http://www.sweden.gov.se/sb/d/574/a/39626. Стратегия на 2006-2009 гг. сфокусирована прежде всего на Таджикистане и Кыргызстане. В то время помощь на цели развития Казахстану постепенно сокращалась (несмотря на сохранение там потребности в решении проблем прав человека, демократии и гендерного равенства). Общий объем помощи в 2006 г. составил 120 млн шведских крон (€12.8 млн). Швеция видит себя в будущем одним из главных доноров Таджикистана, которому она намерена оказывать поддержку в осуществлении надлежащего управления, в проведении земельной реформы, в сокращении бедности, в развитии здравоохранения и социальной защиты. «Samarbetsstrategi fцr sveriges utvecklingssamarbete med Centralasien 2006-2009», Министерство иностранных дел Швеции, 2006 г., http://www.regeringen.se/content/1/c6/01/14/20/ddf4ed b7.pdf.

Итак, проанализировав новую стратегию ЕС можно прийти к выводу, что в силу своей односторонней динамики Стратегия направлена на реализацию задач, прежде всего, Европейского Союза и имеет для Центральной Азии в некотором роде вторичное действие. Документ по своей сути является лишь декларацией о принципах и намерениях.

2.2 Политические и идеологические интересы ЕС в центральноазиатском регионе

В качестве идеологии для продвижения геостратегических целей Брюсселя обозначены права человека, верховенство закона и демократизация, что в полной мере соответствует западным ценностям и планам расширять свое «пространство свободы, демократии и законности» за счет новых регионов.

Отношения ЕС со странами Центральной Азии построены на контрактной основе схожей с той, которая применяется в отношении стран Европейского инструмента по политике добрососедства и партнерства (ENPI). Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которые заключены с каждой из пяти стран региона, построены на этих же основных обязательствах, а именно, привести их законодательство в соответствие с законодательством ЕС, а также принять меры по сближению в области регулирования. В контексте этого, пять стран ЦА получали содействие по Программе оказания технической помощи странам СНГ (ТАСИС). Программа ТАСИС, как наиболее важная программа оказания донорской помощи на основе грантов странам ЦА, внесло большой вклад в создание новых правовых и социально-экономических принципов в этих новых независимых государствах, в широком смысле соответствующих нормам и стандартам «acquis communautaire» ЕС. Acquis communautaire представляет собой «все, что было достигнуто Сообществом» и формирует «правовое наследие» трехопорной правовой и политической системы ЕС, которая должна быть сохранена при любых обстоятельствах. Это понятие нашло широкое применение в официальных документах ЕС и получило закрепление в учредительном договоре ЕС. Однако до сих пор отсутствует точное толкование содержания acquis communautaire в праве ЕС. Это особенно важно, принимая во внимание интересы стран-кандидатов, для которых адаптация acquis communautaire стала обязательным условием вступления в ЕС. Практика показывает, что понимание acquis communautaire не может быть идентичным и меняется в каждом конкретном случае в зависимости от применяемого контекста.

В процессе сближения законодательства стран-кандидатов с правом ЕС понятие «acquis communautaire» играет особую роль, так как имплементация «acquis вступления» в полном объеме является основным критерием готовности получения членства в ЕС. Учитывая многоплановость понимания «acquis communautaire» в праве ЕС, третьим странам, осуществляющим «добровольное сближение» национального законодательства со стандартами ЕС, желательно избегать односторонних деклараций об адаптации «acquis communautaire» в полном объеме. Взамен, в соглашениях между ЕС и третьими странами, предусматривающих адаптацию правовых стандартов ЕС (например, соглашение о создании зоны свободной торговли) должны четко оговариваться пределы содержания «acquis communautaire» и приоритеты имплементации его отдельных частей, имеющих особое значение для установления особых форм сотрудничества с ЕС.

Некоторые страны ЦА иногда обращались к ЕС в качестве индикатора политической, экономической и социальной трансформации своих стран, это особенно заметно в политике Казахстана и Кыргызстана. Эта специфика стран ЦА по сравнению с другими географическими областями, охватываемыми Положением DCECI Инструмент экономического сотрудничества и сотрудничества в области развития (DCECI, Development Cooperation and Economic Cooperation Instrument), отражена в специальной статье по Центральной Азии, касающейся приоритетных областей сотрудничества.

В контексте этого, особое внимание, уделяемое периоду 2007-2013гг., должно обеспечить преемственность подхода ЕС по новой региональной стратегии по ЦА, принятой в октябре 2002г., на период 2002-2006гг. Следует помнить, что эта Стратегия по Центральной Азии была принята на волне событий 11 сентября 2001г., когда Европейский Союз решил существенно укрепить свои отношения и сотрудничество со странами ЦА. В частности, после расширения ЕС и новой внешней политики, охватывающей Россию и соседние государства, страны ЦА стали важными соседними государствами в рамках областей «Политики добрососедства» и «Общего пространства», где еще больший акцент сделан на гармонизацию с Европейским Союзом. Эта политика изменений оказывает непосредственное влияние, как на отношения ЦА с Европейским Союзом, так и на их собственную программу экономической и социальной политики, а также реформ.

На протяжении более чем десяти лет страны ЦА были вовлечены в региональные и межгосударственные программы ТАСИС, в качестве равных партнеров с другими странами СНГ, странами-кандидатами и новыми странами ЕС в таких стратегических областях, как энергетика, транспорт, окружающая среда и образование. Например, были подписаны многостороннее соглашение TRACECA по транзиту и транспорту, Рамочное соглашение INOGATE по газу и нефти, инициативу по окружающей среде, поддержанную ЕК по Европейскому Процессу, Водную инициативу ЕС для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Центрально-азиатские страны также стремятся провести реформу систем высшего образования в соответствии с Болонским процессом, в частности, чрез программу Темпус. Все эти текущие программы, которые поддерживаются ЕК, получили новый импульс через механизмы политического диалога и высоких приоритетов по ENP и стратегий общих пространств, таких как «Бакинские инициативы» по энергетике и транспорту или Водной инициативе ЕС, где страны ЦА принимают полное участие.

Новый региональный стратегический документ Европейской Комиссии (ЕК) по Центральной Азии 2007-2013гг. был официально принят Комиссией 27 апреля 2007 года. В процессе его разработки проводились консультации со странами Центральной Азии и ЕС, наряду с другими донорами.

Данный документ дает обоснование инициативе ЕК и приоритетным областям, отобранным, как на региональном уровне, так и на уровне оказания помощи каждой отдельной стране, включая все инструменты и программы ЕК.

Индикативная Программа по Центральной Азии (ИП ЦА) 2007-2010гг. дает более детальное описание оказания помощи странам региона на этот четырехлетний период по следующим приоритетным областям:

1. Развитие регионального сотрудничества и добрососедских отношений в Центральной Азии. Это включает основные приоритеты регионального сотрудничества;

2. Снижение бедности и повышение уровня жизни, а также по приоритетной области. Сюда входят двухсторонние программы оказания помощи по наиболее важной области;

3. Поддержка эффективного государственного управления и экономических реформ.

Во всех этих областях сотрудничества большое внимание будет уделяться координации стратегий ЕС и взаимодополняемости между программами и инструментами ЕС и других доноров. Этот вопрос имеет особо важное значение для взаимосвязи Индикативных программ по Центральной Азии и Европейского инструмента по политике добрососедства и партнерства (ENPI), в частности, региональным ENPI - Восточные индикативные программы.

Анализ принятых ЕС документов по Центральной Азии свидетельствует о том, что в стратегическом плане, Брюссель хочет стабильного центрально-азиатского региона для своих инвестиций в энергетический сектор, а также с учетом своих геостратегических интересов в регионе. Цели игроков ясны: Запад (США и ЕС) и Россия имеют намерение стать главным игроком в Центральной Азии и на Кавказе.

Политические интересы ЕС в Центральной Азии представляют собой нечто сложно осязаемое. Это происходит именно потому, что до сих пор Европейский Союз не выработал унифицированного механизма принятия внешнеполитических решений. Сразу несколько надгосударственных органов, ассоциированных с ЕС (Европейский Совет, Европейская комиссия и Совет министров ЕС), участвуют в выработке решений. При наличии различных подходов к решению тех или иных проблем мировой политики (иракская проблема в 2003 году вывела наружу различия в подходах ряда стран ЕС), говорить о четкой внешнеполитической линии ЕС за пределами Европы не приходится.

Центральная Азия, в этом смысле, не стала для ЕС исключением. Фактически, официальный Брюссель выступает с рядом инициатив по демократизации и плюрализации политических процессов на территории центрально-азиатских республик, инициативами по пресечению распространения наркотрафика на всю территорию Центральной Азии. Зачастую, меры, принятые странами ЕС на вооружение еще в начале 1990-х гг., являются интуитивной реакцией на внезапно образовавшийся геополитический вакуум на огромных просторах Центральной Азии. Политическая линия стран ЕС изложена в официальном документе «Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии 2002-2006 гг.». Политика ЕС в регионе сосредоточена на обеспечении безопасности и предотвращении конфликтов, устранении источников политической и социальной нестабильности, а также улучшении инвестиционного климата в странах Центральной Азии (программы ТАСИС и ТЕМПУС).

На деле, одной из основных проблем для ЕС является попытка обуздать наркопотоки, идущие из Афганистана через Таджикистан и далее в Европу. Центрально-азиатский трафик полностью обеспечивает наркотический рынок Европы и США героином. Проблема наркобизнеса неразрывно связана и с проблемой террористических групп, ставящих под свой контроль наркопотоки, делая их статьей финансирования террористической деятельности. Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом была поддержана странами ЕС в качестве официального ответа исламским группировкам на территории Центральной Азии.

Стремление стран ЕС улучшить инвестиционный климат в регионе декларируется как мера политического характера, хотя, очевидным образом, обусловлена желанием крупнейших стран-инвесторов контролировать свои инвестиции в экономиках стран центрально-азиатского региона. В конечном итоге, стратеги в Брюсселе подразумевают образование т.н. «пояса безопасности» или «карантина» в регионе Центральной Азии, граничащего с исламским миром, угрожающим безопасности Европы в иммиграционном, террористическом отношениях, а также в распространении наркотических средств.

Геополитическое сближение между Евросоюзом и Центральной Азией станет залогом экономического восстановления последней, базой для широкого внедрения демократических институтов и полноценного развития рыночных отношений. Соответственно транспортная и энергетическая инфрастуктура Центральной Азии будет ориентирована на Европу, которая является ближайшим и естественным рынком для углеводородов.

С точки зрения безопасности и военно-стратегической стабильности маловероятно, что ЕС и страны Центральной Азии смогут создать отдельный военно-политический или геополитический альянс. Хотя европейцы (равно как и американцы) часто заявляют о своих стратегических интересах в Центральной Азии, на самом деле их влияние в этом регионе достаточно ограничено как их собственными интересами, так и возможностями проводить там активную политику. К тому же само понятие стратегические интересы в значительной степени девальвировалось и уже давно не подразумевает ни коалиционной политики, ни военного союза, ни военно-политических обязательств уровня «доктрины Монро» или «доктрины Брежнева».

Такое положение дел связано с рядом причин и, прежде всего, с географической отдалённостью Центральной Азии от Западной Европы. После того как в ноябре 2002 года на Пражском саммите НАТО было заявлено, что для Запада Кавказ и Центральная Азия являются стратегически важными Prague Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government Participating in the Meeting of the North Atlantic Concil in Prague, November 21, 2002, http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02127e.htm. , политика и НАТО, и ЕС на постсоветском пространстве стала восприниматься Москвой, прежде всего, как попытка вмешательства в сферу российских национальных интересов.

Что касается политических контактов между ЕС и странами Центральной Азии, то до последнего времени они носили достаточно ограниченный характер. ЕС не проводил саммитов с руководителями стран региона, хотя критика в их адрес часто содержалась в документах ЕС. Министры ЕС несколько раз выезжали в Центральную Азию.

В июле 2005 года было принято решение о повышении уровня политических контактов и учреждена должность специального представителя ЕС по проблемам Центральной Азии, пост которого занял бывший председатель ОБСЕ Ян Кубиш. Руководство Союза возложило на него миссию «отслеживать развитие политических процессов в Центральной Азии, устанавливая и развивая тесные контакты с правительствами, парламентами, судебными органами, гражданским обществом и средствами массовой информации» «Appointing a Special Representative of the EU for Central Asia», Council Joint Action L199/100, 2005/544/CFSP (Official Journal of the European Union 29 July 2005)..

Интересно отметить, что одной из приоритетных задач спецпредставителя ЕС в Центральной Азии является налаживание сотрудничества с Россией и Китаем в регионе, что фактически в будущем не может не стать основой для сотрудничества с ШОС.

При этом в Брюсселе хорошо понимают, что влияние ЕС в регионе не столь значительно, как влияние России, Китая и США, что и определяет подход, согласно которому «геополитическое значение ЕС в регионе не следует переоценивать» Anna Matveeva «EU Stakes in Central Asia», Chaillot Paper, N 91, July 2006. P. 96.. К этому, вероятно, можно добавить, что и сам регион в политике и экономике ЕС всё ещё остаётся далеко не на первом месте.

Тот факт, что страны Центральной Азии различаются между собой по политическим, экономическим и другим условиям, стал общепризнанным среди европейских институтов. С учетом этого, с 2007 года европейцы начали активизировать политические контакты со странами Центральной Азии. В частности, 1 октября 2007 года с первым официальным визитом в Астану прибыл новый докладчик Европарламента по Центральной Азии Чем Оздемир, а 3 октября он посетил Киргизию. Чем Оздемир провел встречи с представителями ключевых министерств и политических сил Казахстана и Киргизии, представителями НПО и СМИ. Чем Оздемир выступил за более четкое определение целей и приоритетов политики ЕС в отношении каждой из пяти центрально-азиатских стран, основанной на глубоком анализе ситуации в регионе и новой стратегии ЕС.

Позднее это положение было развито в ходе конференции «Центральная Азия и Европа: новое экономическое партнерство для XXI века», организованной Министерством иностранных дел ФРГ и Европейской экономической комиссией (ЕЭК) ООН, состоявшейся 13 ноября 2007 года в Берлине. Участие в ней приняли 150 представителей пяти центральноазиатских государств, а также экономисты и политики Афганистана, Азербайджана, ФРГ, Евросоюза, ООН, международных финансовых институтов. В целом конференция стала мероприятием, на котором были подведены первые итоги и определены перспективы сотрудничества после принятия стратегии ЕС по Центральной Азии. В центре внимания находились вопросы продвижения экономического развития, торговли, инвестиций и региональной экономической интеграции, которым отводится главная роль в развитии стабильных обществ в Центральной Азии. Позднее, в конце ноября 2007 года, «тройка» ЕС совместно с представителем ЕС по Центральной Азии Пьером Моррелем посетила ряд стран региона с целью разъяснения ключевых положений новой стратегии и консультаций по ее большей конкретизации.

Уже в феврале 2008 года Европарламент составил отчет по стратегии ЕС в Центральной Азии. Отчет приветствовал усиление внимания ЕС к данному региону, но вместе с тем отметил медленный темп реализации проектов в центрально-азиастких республиках. Кроме того, Европарламент призвал принять меры в содействии более глубокой интеграции региона в мировую экономическую систему посредством вступления в ВТО четырех стран региона, которые еще не являются членами этой организации. Но особое внимание в докладе было уделено сотрудничеству в рамках внешней энергетической политики ЕС.

Очевидным развитием политических контактов стала встреча «тройки» Евросоюза и стран Центральной Азии на уровне министров иностранных дел, состоявшаяся 9 апреля 2008 года в Ашхабаде. Представители ЕС отметили, что встреча в подобном формате является эффективным и действенным инструментом дальнейшего наращивания сотрудничества. В свою очередь, согласно заявлениям глав делегаций стран региона, отношения между странами Центральной Азии и ЕС выходят на уровень стратегического партнерства, предполагающего сотрудничество на системной основе.

В ходе встречи стороны согласовали конкретные шаги по активизации сотрудничества в области экономики, энергетики, торговли, окружающей среды, управления водными ресурсами и гуманитарной сфере. В числе важнейших приоритетов партнерства государств региона с ЕС названо обеспечение мира и безопасности, в том числе укрепление границ и борьба с терроризмом, международной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Демократизация и права человека как основа идеологии ЕС

Как изложено в новой стратегии ЕС, отныне Брюссель будет применять усиленный подход к четырем аспектам: права человека, верховенство права, ответственное государственное управление и демократизация.

Европейская позиция исходит из того, что развитие стабильной политической базы и функционирующих экономических структур зависит от приверженности верховенству права, правам человека, ответственному государственному управлению и развитию прозрачных демократических политических структур.

ЕС и его государства-члены намерены усилить поддержку защиты прав человека, создания и развития независимой судебной системы, тем самым внося стабильный вклад в учреждение структур, основанных на стандартах верховенства права и международных прав человека. Также будет уделяться должное внимание сотрудничеству в области судебной системы между странами Центральной Азии и государствами-странами ЕС. ЕС будет тесно сотрудничать в этой сфере с ОБСЕ, Советом Европы, ООН и Верховным комиссаром ООН по правам человека.

ЕС ведет диалоги по правам человека с рядом стран. Эти диалоги являются инструментом внешней политики Содружества. Диалоги по правам человека составляют важную часть общей стратегии ЕС, направленной на поощрение уважения к правам и основным свободам человека, устойчивому развитию, миру и стабильности.

На основе этих предпосылок и соответствующих руководящих положений ЕС поднимет вопросы прав человека в каждой стране Центральной Азии через соответствующий дискуссионный канал, в частности, через налаживание структурного постоянного диалога по правам человека, нацеленного на получение конкретных результатов. Форма и механизмы такого диалога будут определенны индивидуально на будущей стадии.

По признанию европейцев, цели диалога по правам человека с каждой из центрально-азиатских стран должны включать в себя:

· обсуждение вопросов, касающихся взаимных интересов, и расширение сотрудничества по правам человека, в том числе на многосторонних форумах, таких как ООН и ОБСЕ;

· поднятие вопросов, касающихся, по мнению ЕС, ситуации с правами человека в вышеуказанных странах, сбор информации и инициативы по улучшению соответствующей ситуации с правами человека.

Кроме того, диалоги по правам человека содействуют поддержке практических шагов, направленных на достижение целей по правам человека на национальном уровне, в частности, через финансовое и техническое сотрудничество и специальные проекты, которые должны финансироваться в рамках Европейского инструмента демократии и прав человека.

ЕС будет реагировать на предложения стран Центральной Азии и продолжать укреплять сотрудничество по вопросам верховенства права, ответственного государственного управления и борьбы с коррупцией. С этой целью ЕС разработает «Инициативу по верховенству права», направленную на конкретные приоритеты, определенные каждой страной. Государства-члены ЕС и Комиссия ЕС будут тщательно координировать свои проекты. В рамках данной «Инициативы по верховенству права» ЕС будет поддерживать страны Центральной Азии в ключевых правовых реформах, включая реформирование судебной системы, и в создании эффективного законодательства, например, в сфере административного и торгового права.

В рамках содействия консолидации мира и международного права ЕС и его государства-члены готовы поделиться со странами Центральной Азии своим опытом в адаптации необходимых юридических норм, требуемых для присоединения к Римскому статуту международного уголовного суда, и в борьбе с международной преступностью согласно международному праву.

Цели ЕС и его государств-членов заключаются в следующем:

· выделить соответствующие средства на осуществление указанной «Инициативы по верховенству права»;

· направить правовых и административных экспертов в страны Центральной Азии для выполнения краткосрочных и долгосрочных заданий;

· предоставить экспертам стран Центральной Азии возможность прохождения стажировок;

· поддерживать прозрачное внедрение правовых реформ;

· предлагать возможность международных обменов путем организации и финансирования специализированных конференций;

· содействовать сотрудничеству стран Центральной Азии с Венецианской комиссией Совета Европы;

· поощрять внедрение норм и конвенций по достойному труду Международной организации труда (ILO);

· тесно сотрудничать с действующими мероприятиями миссий ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека (ODIHR), двухсторонними программами, а также ООН и Верховным комиссаром ООН по правам человека;

· оказывать техническую помощь и налаживать тесное сотрудничество, направленное на внесение юридических и конституционных поправок, требуемых для присоединения к Римскому статуту и его внедрения.

Задача поддержания культуры соблюдения прав человека и условий, при которых демократия работает на своих граждан, требует активного вовлечения гражданского общества. Развитое и активное гражданское общество и независимые СМИ являются жизненно важными элементами развития плюралистического общества. ЕС будет сотрудничать со странами Центральной Азии в этих вопросах и способствовать расширению обменов в гражданском обществе.

ЕС также будет преследовать цели обеспечения поддержки и защиты прав человека во всем мире, а также в странах Центральной Азии, посредством международных структур, таких как Генеральная ассамблея ООН или Совет по правам человека. ЕС изъявляет желание сотрудничать со странами Центральной Азии на этих международных форумах для достижения этой общей цели.

Так как сам Европейский Союз был основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и главенства закона, он намеревается продвигать эти принципы по всему миру. Комиссия использует три основных инструмента для содействия процесса демократизации в странах-партнерах: политический диалог, продвижение демократических ценностей и целевые программы по финансовой и технической поддержке.

Европейская Инициатива в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ) является финансовым механизмом, который содействует ЕС в продвижении демократии и соблюдения прав человека во всем мире. Данная инициатива имеет следующие ключевые направления: содействие справедливому, свободному и прозрачному процессу выборов, укрепление институционального потенциала парламентов, поддержка развитию независимых и профессиональных СМИ, продвижение действительно плюралистических политических систем, а также усиление роли гражданского общества.

Ежегодный бюджет на осуществление данной программы по всему миру составляет около 120-100 миллионов евро.

Программа осуществляется при помощи трёх основных инструментов:

1) Программа макро-проектов ЕИДПЧ. Макро-проекты являются более крупными проектами с бюджетом от 150 000 до 1 500 000 евро. Они реализуются международными и местными неправительственными организациями.

2) Программа микро-проектов ЕИДПЧ. Микро-проекты являются небольшими проектами с бюджетом от 10 000 до 100 000 евро. Они осуществляются местными неправительственными организациями.

Большое количество проектов реализуются в настоящее время в странах Центральной Азии. В качестве некоторых примеров можно привести защиту прав женщин и детей, образование избирателей, реформа государственного управления, защита прав молодежи и военнослужащих.

3) Целевые проекты ЕИДПЧ. Целевые проекты являются особым видом проектов, где ЕС стремится к разработке новых инициатив и планирует их осуществление в соответствии с возникающими потребностями в сотрудничестве с избранными партнерами, которыми обычно являются международные и региональные организации.

В странах Центральной Азии осуществляются проекты по воспитанию культуры соблюдения прав человека и продвижению демократического процесса.

Уважение к правам человека является фундаментальным условием СПС. Европейская инициатива по демократии и правам человека обеспечивает финансирование НПО, стремящихся осуществлять проекты в области прав человека. Ежегодно выделяемые суммы на реализацию этих проектов весьма незначительны: например, порядка €1.4 млн в год для Казахстана и € 0.7 млн для Таджикистана. Интервью Крайсис Груп, Алма-Ата, март 2006 г. Недавно делегация Комиссии в Алма-Ате объявила, что она выделит через ТАСИС €700 тыс. с тем, чтобы поддержать бюро омбудсмена по правам человека в Казахстане. См. пресс-релиз Делегации на: www.delkaz.cec.eu.int/ index.php?Lang=en*link_to=press_releases*view=00199. ЕС также является важным источником финансирования для БДИПЧ/ОБСЕ.

Дипломатические миссии ЕС затрагивают тему прав человека в своих публичных заявлениях. К примеру, послы государств-членов ЕС в Душанбе в мае 2005 г. выступили с совместным требованием о том, чтобы посетить заключенного в тюрьму лидера оппозиционной Демократической партии Таджикистана (ДПТ), Махмадрузи Искандарова. Искандаров был полевым командиром оппозиции во время гражданской войны; после заключения мира в 1997 г. он занимал посты в правительстве и в 1999 г. стал лидером ДПТ Его отношения с правительством Рахмонова часто носили напряженный характер, и он неоднократно обвинял его в нарушении соглашений 1997 г. Доклад Крайсис Груп, Политика Таджикистана, op. cit. В ноябре 2003 г. он был смещен со своего последнего поста в правительстве, где он являлся главой государственной газовой компании. В июле 2004 г. после того, как бывший соратник был арестован за нападение на отделение полиции в его родном городе Таджикабаде, Искандаров уехал из Таджикистана в Москву. В апреле 2005 г. он был похищен и возвращен в Таджикистан, где он был обвинен в ряде преступлений, включая растрату, подделку документов и терроризм. Искандарову долго запрещали встречаться с адвокатами и родственниками, и он утверждал, что, находясь в заключении, он подвергался пыткам. В октябре 2005 г. он был приговорен 23 годам тюремного заключения. Таджикские законы позволяют посещать задержанных до суда только адвокатам или членам семьи, поэтому требование было отклонено властями. Интервью Крайсис Груп, Душанбе, 28 июня 2005 г. Тем не менее, ЕС продолжил следить за происходящим, и в марте 2006 г. председательствующая в ЕС Австрия выступила с заявлением, в котором была выражена обеспокоенность по поводу обстоятельств его ареста и задержания и предупреждение о том, что эти проблемы «создают двойственное впечатление о демократических реформах и уважении прав человека в Таджикистане в свете его обязательств перед ОБСЕ и другими международными организациями». www.austria.org/index.php?Option=com_content*task= view*id=144*Itemid=30.

Анализируя тенденцию демократических преобразований в мире, некоторые европейские эксперты считают, что сегодня, индивидуумы и группы вольны проявлять себя, приниматься за предпринимательство, проявлять инициативу. Более того, их даже поощряют к этому бесплатным образованием, либеральными экономическими инструментами и правовыми стимулами и т.д. Для меня, социальное строительство начинается с создания возможности выбора и предоставления его индивидуумам и группам: прежде всего, свобода выбора, свобода совершать ошибки и главное - свобода принимать решения Выступление профессора Гаврского университета, Ассоциированного исследователя Института международных стратегических исследований (Франция) Пьера М.Шабаля на тему «Комментарии о «взаимосвязи» либерализации и социального строительства», в ходе международной конференции «Демократическое развитие и вопросы обеспечения безопасности», (г. Ташкент, 14-15 мая 2007 г.).