Процессы сотрудничества и интеграции в области высшего образования в Европе в рамках международных организаций за определенный исторический период

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Международные организации и сотрудничество в области высшего образования в Европе в конце 1940-х - первой половине 1970-х гг.

1.1 Становление международного сотрудничества западноевропейских стран в области высшего образования

1.2 Деятельность Европейского экономического сообщества в сфере высшего образования

1.3 Взаимодействие стран - членов Совета Экономической Взаимопомощи по вопросам высшего образования

Глава 2. Высшее образование в европейских интеграционных процессах во второй половине 1970-х - 1980-е гг.

2.1 Образовательная политика в рамках Европейского экономического сообщества и Совета Европы

2.2 Основные направления образовательной политики стран - членов Совета Экономической Взаимопомощи

Глава 3. Европейская интеграция в сфере высшего образования в 1990-е гг.

3.1 Образовательный вектор в политике Европейского союза

3.2 "Восточноевропейский" и "постсоветский" факторы в развитии сотрудничества в области высшего образования в Европе

Заключение

Список источников и литературы

высший образование сотрудничество европа

Введение

Актуальность работы заключается в необходимости комплексного исследования опыта международных организаций в развитии сотрудничества в области высшего образования в Европе в 1948-1998 годы. Данное обстоятельство связано, прежде всего, с ведущимися на межгосударственном уровне дискуссиями о будущем европейской высшей школы, переосмыслением пройденного пути, поиском новых направлений и форм многостороннего взаимодействия в этой области. Таким образом, назрела настоятельная потребность всестороннего изучения результатов сотрудничества в сфере высшего образования на европейском пространстве в исследуемые годы.

Международным организациям принадлежала в изучаемый период, принадлежит и в настоящее время, важная роль в формировании и развитии многостороннего сотрудничества в Европе в данной области. Вследствие этого исследование опыта деятельности Западноевропейского союза, Совета Европы, Совета Экономической Взаимопомощи, Европейского экономического сообщества, Европейского союза и др., то есть структур, которые определяли и определяют стандарты, содержание и направление такого сотрудничества, имеет актуальное значение, теоретическую и практическую значимость.

Актуальность исследования обусловлена и возрастающим значением участия в международной кооперации в сфере высшего образования Российской Федерации. Ретроспективный научный анализ значения и роли упомянутых международных организаций в объединении усилий стран Европы в данной области является актуальной проблемой ввиду расширяющейся вовлеченности России в интеграционное взаимодействие с европейскими партнерами, а также в контексте ее собственных интеграционных задач, реализуемых в настоящее время на пространстве СНГ.

В этой связи крайне актуальным является учет и использование практики решения схожих проблем европейскими государствами, которые прошли долгий путь в развитии и укреплении многостороннего сотрудничества в сфере высшего образования во взаимодействии с созданными ими международными организациями.

Объектом исследования выступают процессы сотрудничества и интеграции в области высшего образования в Европе в рамках международных организаций за определенный исторический период.

Предметом исследования является деятельность международных организаций: Западноевропейского союза - ЗЕС, Совета Европы - СЕ, Совета Экономической Взаимопомощи - СЭВ, Европейского экономического сообщества - ЕЭС, Европейского союза - ЕС по развитию межгосударственного сотрудничества в области высшего образования в Европе. Особое внимание при этом уделяется рассмотрению исторических, политических и правовых аспектов международной кооперации в данной сфере.

Целью исследования является выявление роли международных организаций и особенностей их деятельности в становлении и развитии сотрудничества в области высшего образования в Европе.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

- выявить и дать характеристику основных этапов сотрудничества в области высшего образования в Европе;

- показать роль ЗЕС, СЕ и ЕЭС в становлении и развитии сотрудничества в сфере высшего образования в западноевропейских государствах;

- раскрыть деятельность СЭВ в становлении и развитии взаимодействия в области высшего образования в восточноевропейских странах;

- проанализировать основные направления и результаты образовательной политики ЕС;

- выявить и исследовать нормативно-правовую базу деятельности международных организаций в области высшего образования в Европе;

- определить и исследовать роль международных организаций в формировании предпосылок для создания "общеевропейской платформы" интеграции в сфере высшего образования;

- рассмотреть основные направления и формы участия Российской Федерации в деятельности международных организаций в области высшего образования.

Хронологические рамки исследования определяются его задачами и охватывают период 1948 - 1998 гг. В 1948 году заключен Договор о совместной деятельности в экономической, социальной и культурной сферах и коллективной самообороне, на основе которого началось становление межгосударственного взаимодействия в области высшего образования в странах Западной Европы. В 1998 году ряд европейских государств выступил с идеей создания Европейского пространства высшего образования - "общеевропейской платформы" интеграции в данной сфере.

Выбор хронологических рамок обусловлен также и тем, что именно в этот период были заложены и практически сформированы принципиально новые элементы сотрудничества в области высшего образования с участием международных организаций.

В отдельных случаях при решении задач исследования автор выходит за указанные хронологические рамки.

Степень научной разработанности проблемы. Постановка проблемы "Роль международных организаций в развитии сотрудничества в области высшего образования в Европе (1948-1998 гг.)" в рамках диссертационного исследования осуществляется впервые. Несмотря на имеющиеся исследования в российской историографии в настоящее время пока отсутствуют работы, в которых комплексно рассматривалась бы данная проблема, так как в научной литературе она затрагивается в основном в виде отдельно взятых аспектов. В трудах отечественных и зарубежных авторов системный анализ многостороннего сотрудничества в сфере высшего образования на европейском пространстве в исследуемый период в формате международных организаций не проводился, в особенности, в преломлении к российской политике.

В целом историография изучаемой проблемы может быть разделена на следующие группы. К первой следует отнести труды зарубежных исследователей разных лет, которые первыми обратились к изучению вопросов становления и развития многостороннего сотрудничества в области высшего образования в Европе, что было вызвано, в частности, развитием интеграции и деятельности европейских международных организаций, в частности Совета Европы и ЕЭС. Данные вопросы явились предметом исследований А. Барблана, Ш. Бергана, А. Буске, П. Гербет, П. Згаги, С. Кивика, А. Корбетт, Г. Нива, Ж. Пападополуса, Р. Сайега, К. Фредиани, Х. Чери Джоунса, Л. Черыша и др.

Среди них автор выделяет работу Р. Сайега "Влияние истории, географии и экономики на политику в области высшего образования", в которой исследуется влияние факторов истории, географии и экономики на развитие образовательной политики европейских стран, дается оценка их значимости. По мнению исследователя, совокупность и взаимодействие этих факторов привела к диверсификации процессов сотрудничества в сфере высшего образования, что поставило вопрос относительно управления этими процессами.

Интересный взгляд на развитие образовательной политики в рамках ЕЭС выдвигает Г. Нив, по мнению которого одним из наиболее эффективных решений по развитию сотрудничества в области высшего образования стала разработка и реализация двусторонних и многосторонних проектов, предполагавших налаживание прямых контактов между вузами, профессорско-преподавательским составом и студентами стран-членов ЕЭС.

Подобную идею проводит П. Згага, который подчеркивает, что задача Европейского союза заключается не в унификации систем образования, а в создании системы сотрудничества между его странами-членами.

Разработанные и опубликованные с использованием фактических и статистических данных эти работы имеют большой историографический интерес. Вместе с тем, следует отметить, что вопросы многостороннего сотрудничества в области высшего образования в них рассматриваются в основном с участием Европейского экономического сообщества и Евросоюза.

Труды отечественных исследователей можно отнести ко второй группе в историографии изучаемой проблемы. В работе над диссертацией автор опирался на исследования советских и российских ученых и дипломатов Ю.А. Борко, Л.И. Глухарева, Ю.Б. Кашлева, Ю.В. Шишкова и др., занимавшихся вопросами теории европейской интеграции и управления интеграционными процессами. Вопросы сотрудничества в сфере высшего образования не являлись предметом этих исследований. Несмотря на это работы названных авторов обеспечили значимую историографическую базу для понимания, осмысления и анализа интеграционных процессов, в рамках которых развивалось сотрудничество в области высшего образования в рамках ЕЭС и Европейского союза.

Историографический интерес представляют диссертационные работы О.Ю. Макаровой, В.Д. Попова, А.П. Черногода, Ю.С. Ширяева, отражающие в той или иной степени проблемы деятельности такой международной организации как Совет Экономической Взаимопомощи и его стран-членов в области высшего образования.

В этой связи следует выделить коллективную монографию Ленинградского университета под редакцией профессора Н.А. Черкасова, посвященную обобщению и анализу опыта сотрудничества отечественных вузов с вузами зарубежных стран по линии СЭВ. Основой монографии являются аспекты управления процессами международного сотрудничества в области высшего образования в условиях углубления восточноевропейской интеграции в рамках СЭВ. В частности, заслуживает внимания исследование Ю.П. Журавлева, в котором представлен обзор практики международных связей СЭВ, в том числе в сфере высшего образования. Делается вывод, что развитие контактов в данной сфере стало одним из направлений международных отношений, а также способствовало формированию механизма сотрудничества европейских стран и международных организаций Западной и Восточной Европы в период так называемой "разрядки", о чем свидетельствует, например, проведение Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В целом, несмотря на идеологический аспект, в трудах исследователей советского периода, подчеркивающих примат социалистической интеграции и развития восточноевропейского сотрудничества, в том числе в области высшего образования, содержится ценный фактический и аналитический материал по интересующей нас проблеме.

В Российской Федерации интерес к научным исследованиям проблематики международного сотрудничества в области высшего образования появляется в 1990-х гг. По мнению диссертанта, в этом отношении важное значение имеют труды представителей российской высшей школы, в частности, В.М. Жураковского, В.Г. Кинелева, В.А. Садовничего, В.М. Филлипова и др., посвященные изучению вопросов межгосударственного взаимодействия в сфере высшего образования.

В постсоветский период был внесен значительный вклад в исследование данной тематики - в научный оборот введен ряд новых источников; для него характерно появление информационных материалов Евросоюза, официальных документов ЕС и Совета Европы; предприняты успешные попытки разработки обобщающих исследований и т.д. Вместе с тем, развитие сотрудничества в области высшего образования в Европе в формате международных организаций не являлось их центральной темой.

С начала 2000-х гг. в России появляются работы, в которых постепенно меняется ракурс исторического исследования проблем развития многостороннего взаимодействия в области высшего образования в Европе, а также российского участия в интеграционном сотрудничестве в данной сфере, в том числе по линии международных организаций. Среди таких работ можно выделить труды А.Л. Арефьева, В.И. Байденко, М.В. Каргаловой, М.Б. Кольчугиной, М.В. Ларионовой, Г.А. Лукичева, С.А. Медведева, К. Пурсиайнена, В.С. Сенашенко, Г.Ф. Ткача, В.М. Филиппова, Е.В. Шевченко, Ф.Э. Шереги и др.

Большинство работ по международному сотрудничеству в области высшего образования посвящено в целом развитию Болонского процесса, формированию Европейского пространства высшего образования и вопросам участия в нем Российской Федерации. Опыт, аккумулированный в сфере образовательной политики по линии Совета Европы и Евросоюза, освещен в меньшей степени. Продолжительному периоду становления многостороннего международного сотрудничества в области высшего образования в Европе с участием международных организаций, которое было характерно для европейских стран, в том числе в период блокового противостояния времен "холодной войны", уделяется незначительное внимание.

В этой связи отдельно следует выделить монографию В.А. Белова "Обучение иностранных граждан в России: Исторический опыт, проблемы, перспективы". На основе широкого круга источников автор исследует опыт советской и российской высшей школы при подготовке национальных кадров зарубежных стран, проблемы развития международных связей вузов, в частности академической мобильности в период деятельности СЭВ, подключения России к многосторонней кооперации в области высшего образования по линии международных организаций в 1990-е гг., закрепления этих процессов в международном праве.

Особый интерес представляет также исследование М.В. Ларионовой "Формирование общего образовательного пространства в условиях развития интеграционных процессов в Европейском союзе", в котором раскрываются вопросы сотрудничества в сфере высшего образования в рамках ЕС.

Представляют историографический интерес научные исследования последних лет, в которых даются оценки современного состояния национального образования, а также варианты развития международного сотрудничества в области высшего образования с участием Российской Федерации, в том числе под эгидой международных организаций. К этим трудам относятся исследования, проведенные И.В. Аржановой, Т. Кастуевой-Жан, В.Н. Чистохваловым.

Таким образом, все вышесказанное свидетельствует о том, что избранная для исследования тема не получила достаточного освещения ни в российской, ни в зарубежной историографии. Не претендуя на исчерпывающее исследование всех аспектов роли и значения международных организаций в развитии сотрудничества в области высшего образования в Европе в 1948-1998 гг., выполненная диссертация направлена на качественное заполнение имеющихся историографических "лакун" и на решение актуальной исследовательской проблемы.

Методологической основой исследования являются базовые принципы исторической науки - историзм и научная объективность, которые позволили исследовать процессы формирования и развития сотрудничества в области высшего образования в Европе в контексте деятельности международных организаций в его реальном измерении с учетом выявленных взаимосвязей, а также провести комплексный анализ и оценку фактов.

Кроме этого были использованы общеисторические методы - историко-системный, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический и др.

Источниковая база исследования составляет достаточно широкий круг источников на русском, английском и французском языках, состоящих как из архивных, так и опубликованных документов и материалов, объединенных в следующие группы: нормативные и законодательные акты, делопроизводственные документы, статистические материалы, публицистика.

К первой группе относятся нормативные и законодательные акты, которые включают следующие документы: учредительные и уставные документы ЗЕС, СЕ, ЕЭС и ЕС, а также СЭВ; резолюции и рекомендации Комитета министров СЕ, Парламентской ассамблеи СЕ, конвенции СЕ, а также Конвенцию о взаимном признании и эквивалентности документов об окончании средних, средних специальных и высших учебных заведений, о присуждении высших степеней и званий от 1972 года.

Важная официальная информация была почерпнута из законодательных и нормативных актов СССР и России, а также ряда европейских государств, содержащих данные о международном сотрудничестве в области высшего образования, к которым относятся документы и материалы, касающиеся участия в деятельности международных организаций, присоединения к конвенциям СЕ; двусторонние и многосторонние договоры в части международного сотрудничества в области высшего образования.

В целом указанные документы позволили проанализировать нормативно-правовые основы, организационную структуру деятельности международных организаций, изучить особенности документального оформления сотрудничества в области высшего образования в Европе в формате международных организаций.

Во вторую группу вошли делопроизводственные материалы, включающие резолюции и коммюнике Постоянной конференций министров образования государств-участников Европейской культурной конвенции; решения Постоянного совещания министров высшего образования и конференции министров просвещения стран-членов СЭВ; директивы, регламенты, резолюции, решения, протоколы Европейского совета, Совета министров, Европейской комиссии, Европейского парламента, решения и рекомендации профильных комиссий и комитетов, коммюнике встреч министров по вопросам образования стран ЕЭС и ЕС, решения Суда ЕЭС. Несомненную значимость и ценность для исследования представили источники из Архива внешней политики Российской Федерации из фондов международных организаций и политических референтур посольств СССР в странах-членах СЭВ. В процессе работы над диссертацией использованы материалы, полученные в Секретариате Совета Европы в г. Страсбурге (Франция).

Использование данной группы источников позволило выявить особенности практического содержания многостороннего сотрудничества европейских стран в области высшего образования с участием международных организаций.

Третья группа состоит из статистических материалов, представленных в документах Европейской комиссии, МИД России, Статистической службы Евросоюза "ЕВРОСТАТ" и информационной сети ЕС "ЭВРИДИКА". Материалы Интернет-сайтов международных организаций и их институциональных структур, зарубежных и российских институтов системы высшего образования, а также национальных министерств и ведомств явились важным источником для получения конкретных данных для диссертационного исследования.

К четвертой группе относятся публицистические источники, которые включают речи, выступления и доклады политических деятелей, международных чиновников и функционеров международных организаций (У. Черчилля, А.Н. Косыгина, О. Гишара, Ж. Аттали, А. Спинелли и др.).

Таким образом, исследование поставленных задач в полной мере обеспечено источниковой базой, что позволило осуществить комплексный анализ становления и развития сотрудничества в области высшего образования в Европе в формате международных организаций и получить достоверные выводы.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые проведен комплексный анализ сотрудничества в области высшего образования через призму деятельности международных организаций в Европе в период 1948-1998 гг. и выявлен феномен "общеевропейской платформы" интеграции в данной сфере.

В результате исследования выявлены общие черты и характерные особенности основных этапов становления и развития сотрудничества на европейском пространстве в области высшего образования с участием международных организаций, что также составляет элементы новизны.

Рассмотрены российско-европейские связи в высшем образовании в рамках международных организаций. На основе изучения фактического материала были разработаны практические рекомендации с учетом накопленного опыта в данной сфере.

Новизна состоит также и в том, что в научный оборот введены ранее не исследуемые материалы, касающиеся деятельности международных организаций в области высшего образования, что позволило по-новому оценить исторические факты исследуемой проблемы.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее содержание и результаты могут представлять как научный, так и практический интерес в плане учета и использования в дальнейших научных разработках, посвященных роли международных организаций в развитии сотрудничества в сфере высшего образования в Европе и европейской интеграции. Материалы исследования могут быть рекомендованы для использования в учебном процессе в качестве основы для разработки курсов лекций по специальностям "История международных отношений и внешней политики", "Отечественная история", спецкурсам "Мировая политика: концептуальные основы и межкультурное взаимодействие" и др.

Выводы и рекомендации исследования могут найти применение в информационно-аналитической работе, в деятельности российских государственных органов системы образования, Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также в структурах, занимающихся вопросами международного культурно-гуманитарного сотрудничества.

Апробация результатов работы. Результаты исследования были доложены автором на научных конференциях, проводимых на кафедрах сравнительной образовательной политики, теории и истории международных отношений РУДН.

Основные положения и выводы работы были отражены в научных публикациях автора, в том числе в "Вестнике РУДН", который является научным изданием, рекомендуемым ВАК Минобрнауки России.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и истории международных отношений Российского университета дружбы народов и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Глава 1. Международные организации и сотрудничество в области высшего образования в Европе в конце 1940-х - первой половине 1970-х гг.

Кризис экономического, политического и гуманитарного характера в Европе, вызванный разрушительными итогами Второй мировой войны, поставил перед правительствами европейских стран общие масштабные задачи восстановления и развития основных сфер жизнедеятельности государства и общества. Дифференциация подходов к решению этих задач, а также принципиальное различие политических курсов стран Запада и Востока Европы, привели к политическому разделу европейского континента и формированию устойчивого климата "холодной войны". Изменение политического ландшафта обусловило появление несвязанных друг с другом интеграционных объединений и международных организаций экономического, военного и гуманитарного профиля. Одним из направлений деятельности этих структур в этот период становится и сотрудничество в области высшего образования в качестве фактора развития.

Условия для начала межгосударственного взаимодействия в данной сфере на Западе Европы возникли в результате заключения Брюссельского пакта и последующего создания на его основе Западноевропейского союза. Следующим форматом многостороннего сотрудничества западноевропейских стран по вопросам высшего образования стал Совет Европы (СЕ). Особое значение для развития совместных усилий западноевропейских государств в данной сфере приобрела деятельность Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Сотрудничество восточноевропейских стран в области высшего образования получило развитие под эгидой Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

1.1 Становление международного сотрудничества западноевропейских стран в области высшего образования

Политические и экономические процессы, которые развернулись в Европе после окончания Второй мировой войны, в значительной степени повлияли на постановку целей и задач многостороннего сотрудничества европейских стран, направленного на послевоенное восстановление и возрождение разрушенного хозяйства, а также других сфер жизнедеятельности государства и общества. Как представляется, одной из таких сфер, остро нуждавшихся в реконструкции и развитии, являлось и высшее образование. Вопросы образовательной политики в этот период начинали занимать все более заметное место в работе правительств европейских государств, которые стали задумываться о том, что сотрудничество в области высшего образования могло бы стать средством, способствующим экономическому развитию, прогрессу и повышению общественного благосостояния.

Восстановление Европы из руин требовало принятия совместных мер и постановки общих задач, которые можно было решать только объединенными усилиями, а именно через сотрудничество и интеграцию. Вместе с тем, разница в подходах к решению этих задач, а также начавшееся углубление противоречий между двумя типами политических систем, во главе которых стояли СССР и США, повлекли за собой проведение "разделительных линий" на европейском континенте. Перспектива "холодной войны", акцентированная У. Черчиллем в Фултоне 5 марта 1946 года, обусловила параллельное развитие, соперничество и блоковое противостояние Запада и Востока Европы, в том числе и в вопросах межгосударственного взаимодействия и политики в области высшего образования. Отказ СССР и восточноевропейских стран от участия в "Плане Маршалла" и консолидация западноевропейских государств на основе американской финансово-экономической помощи существенным образом повлияли на развитие параллельных линий сотрудничества в области высшего образования в Европе.

Межгосударственное сотрудничество в данной сфере стало приобретать многосторонний характер после окончания Второй мировой войны за счет включения этой тематики в повестку деятельности международных объединений и структур, которые стали появляться в конце 1940-х гг. Сотрудничество в области высшего образования на Западе и Востоке Европы в конце 1940-х - первой половине 1970-х гг. прошло под знаком становления и развития основ и принципов многостороннего взаимодействия европейских государств в рамках создаваемых ими международных организаций. Для этих процессов была характерна поступательность и свойственная им этапность. При этом многие исследователи в качестве точки отсчета многостороннего сотрудничества европейских стран в области высшего образования с участием международных организаций рассматривали подписание так называемого Римского договора от 25 марта 1957 года, то есть со времени образования Европейского экономического сообщества и преимущественно в западноевропейском формате. Действительно, появление и дальнейшая деятельность Европейского экономического сообщества, означавшая, по сути, переход европейских интеграционных процессов на качественно новый уровень, неизбежно "подстегнула" и перевела на новую стадию и уже развивавшееся многостороннее сотрудничество западноевропейских стран в сфере высшего образования. В целом же вполне очевидно и то, что придав направленность такому сотрудничеству, ЕЭС взяло на себя масштабную и объемную по своему содержанию многостороннюю координационную работу в этой области. Вместе с тем, учет особенностей западноевропейской кооперации в период, предшествовавший созданию ЕЭС, представляется необходимым по следующим основаниям. Изученные материалы позволяют говорить о том, что именно в этот первоначальный, но довольно продолжительный период в конце 1940-х гг. в рамках создаваемых международных организаций были заложены необходимые предпосылки для налаживания сотрудничества европейских государств в области высшего образования как на Западе, так и на Востоке Европы. Они позволили затем перейти к более высокому уровню сотрудничества и интеграции в данной сфере. Как представляется, без этого первоначального периода результативная деятельность Европейского экономического сообщества на данном направлении была бы невозможной или же потребовала бы более длительного подготовительного периода к "запуску" образовательных программ, которые были успешно реализованы в дальнейшем под эгидой ЕЭС.

Таким образом, отправной точкой многостороннего сотрудничества в области высшего образования на западноевропейском пространстве следует признать заключение 17 марта 1948 года в Брюсселе Договора о совместной деятельности в экономической, социальной и культурной сферах и коллективной самообороне (Брюссельский пакт), в рамках которого на основе Парижского соглашения от 24 октября 1954 года впоследствии был образован Западноевропейский союз (ЗЕС). Как ни непривычно это утверждение может звучать, в силу традиционного восприятия данного документа и ЗЕС как направленного, прежде всего, на решение задач по обеспечению совместной безопасности и коллективной обороны его государств-участников, в данном межправительственном договоре были зафиксированы важные положения о гуманитарном сотрудничестве. Совместная деятельность в этой сфере дала, образно говоря, "протоимпульс" для развития в будущем многостороннего взаимодействия в области высшего образования.

Анализ Брюссельского пакта показал, что государства-участники зафиксировали в его Преамбуле намерение "укреплять многосторонние экономические, социальные и культурные связи", а в статье 3 закрепили договоренность "содействовать культурным обменам на основе конвенций между странами". Важно при этом подчеркнуть то, что данное намерение не осталось декларированным только на бумаге. Как справедливо отмечают некоторые исследователи, соответствующее взаимное обязательство позволило реализовать ряд многосторонних организационно-практических инициатив, в том числе в экономической, социальной и культурной областях сотрудничества, включая высшее образование. Такого рода инициативы выразились, прежде всего, в налаживании практики регулярных встреч представителей профильных министерств, в том числе отвечающих за социально-экономическое "досье" правительственной политики. Соответственно, именно в контексте реализации положений Брюссельского пакта состоялась и первая встреча ответственных представителей государств-участников по вопросам образования, которая была организована Министерством образования Нидерландов в 1952 году. Она положила начало регулярным заседаниям представителей правительственных структур, в том числе на уровне профильных министров. Одним из основных результатов работы этого форума явилась многосторонняя договоренность о создании в 1953 году Комитета европейских университетов, в состав которого, помимо представителей министерств образования, вошли ректоры европейских вузов государств-участников ЗЕС.

Опираясь на положения все того же Брюссельского пакта, министры образования стран-членов ЗЕС приняли также решение о создании и более специализированной координационной структуры, рассчитанной непосредственно на согласование общих подходов к организации учебного процесса в высшей школе. Такой структурой стала Конференция европейских ректоров, первое заседание которой состоялось в 1955 году. Данная площадка сыграла важную роль в выстраивании диалога государственных и частных университетов с правительствами западноевропейских стран-членов ЗЕС.

Как представляется, растущий интерес ЗЕС к вопросам высшего образования и многостороннему сотрудничеству в данной области можно было бы объяснить, прежде всего, следующим образом. После основания 4 апреля 1949 году Организации Североатлантического договора (НАТО) ЗЕС в определенной степени утратил ряд своих компетенций в военно-дипломатической сфере и в целом "девальвировал" свои перспективы на этом участке. В этой связи, как можно заключить, Западноевропейский союз уделял больше внимания взаимодействию в других областях, ранее зафиксированных в Брюссельском пакте, в частности, многостороннему сотрудничеству в области высшего образования. Таким образом, в рамках ЗЕС сотрудничество в данной сфере стало обретать и осязаемую форму и правовые рамки, работа над которыми была в дальнейшем продолжена в новых форматах.

Роль нового и более мощного, по сравнению с ЗЕС, "мотора" в продвижении сотрудничества в области высшего образования взял на себя Совет Европы (СЕ). В российской историографии его значение в этом процессе в период 1950-х гг. раскрывается весьма отрывочно и лапидарно. Между тем, оно весьма важно с точки зрения выявления предпосылок будущей общеевропейской интеграции в области высшего образования. Прежде всего, следует отметить, что образование Совета Европы 5 мая 1949 года означало, по сути, появление первого межправительственного и межпарламентского механизма, ориентированного на формирование европейского единения в плоскости гуманитарно-социальных проблем. Иными словами, с самого своего создания СЕ, в отличие от Брюссельского пакта и ЗЕС, свою приоритетную задачу видел в наиболее широких по тематическому охвату направлениях межгосударственного сотрудничества европейских стран. Оно неизбежно должно было включать в себя и тематику высшего образования, особенно с учетом уже накопленного опыта организационного обеспечения такого рода сотрудничества в рамках Брюссельского пакта и ЗЕС. Не случайно поэтому, что Совет Европы, сделав своим "профилем" гуманитарно-социальные проблемы, включая политику в области образования и высшей школы, в течение длительного времени оставался основным проводником межгосударственного сотрудничества в этой сфере.

Важным в связи с вышесказанным представляется текстуальное воспроизведение положений о задачах Совета Европы, закрепленное в Уставе этой региональной международной организации. Всемерная акцентировка этих положений необходима еще и с учетом прилагаемых в последние годы некоторыми европейскими странами попыток "заузить" понимание уставных целей данной международной структуры, сводящих их исключительно к избирательному набору правозащитных тем и искажающих тем самым широкий контекст основополагающих уставных положений СЕ. Устав же Организации определяет, что "целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу". Поставленная "цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод". Как представляется, изначальная широкая основа интеграционной миссии СЕ вряд ли может вызвать какие-либо сомнения.

Здесь важно подчеркнуть, что с самого начала проблематика высшего образования заняла заметную нишу в деятельности Совета Европы. Развитие многостороннего межгосударственного сотрудничества на этом направлении поддерживалось не только директивным органом СЕ - Комитетом министров (КМСЕ). Ощутимый вклад в стимулирование этого сотрудничества внес и другой уставный орган СЕ, обладающий консультативными функциями - Парламентская Ассамблея (ПАСЕ). Значительный ряд рекомендаций ПАСЕ сыграл особую роль в привлечении внимания парламентов и правительств стран-членов к проблематике высшей школы, а также в деле практического формирования подходов Организации в области высшего образования.

Первым документом СЕ, который можно в связи с этим рассматривать в качестве основополагающего, стала резолюция Комитета министров СЕ № 28 от 4 ноября 1949 года. Суть ее заключается в том, что данная резолюция в практическом плане обозначила задачу разработки в рамках Совета Европы системы конвенций, регулирующих политику стран-членов СЕ в различных вопросах культуры. Содержание и самый контекст резолюции КМСЕ дают основание полагать, что она, не обозначая пока сферу образования как таковую, очевидно, подразумевала ее в общем комплексе вопросов культурно-гуманитарного характера. В любом случае данная резолюция явно определила путь и форму решения задач, ставших доминирующими для Совета Европы во всех областях его деятельности, через разработку многосторонних конвенций и создание за счет этого конвенционной системы СЕ, регулирующей различные аспекты взаимодействия в той или иной сфере.

Наряду с этим следует заметить, что сама по себе резолюция КМСЕ № 28 от 1949 г. стала ответом на соответствующую рекомендацию ПАСЕ, в которой была сформулирована идея разработать "между государствами-участниками СЕ систему конвенций в области культуры и в духе соглашений, уже достигнутых между некоторыми государствами". В соответствии с Уставом и Правилами процедуры Совета Европы ПАСЕ адресовала эту идею-предложение Комитету министров СЕ, который и придал ей форму директивного для стран-членов документа. Постановка данного вопроса по линии парламентов свидетельствует об интересе законодательных ветвей власти государств-участников СЕ к развитию многостороннего диалога в данной сфере.

Деятельность СЕ в области высшего образования строилась на нормотворческой основе через разработку конвенционного механизма, выработку стандартов и критериев. Работа Совета Европы во многом была сосредоточена на поиске взаимоприемлемых подходов со стороны правительств европейских стран, которые смогли бы обеспечить в государствах-участниках равные права и возможности для граждан в обучении и получении высшего образования. Первое упоминание об области образования в качестве самостоятельной сферы интереса Совета Европы в конвенциональном аспекте встречается в Европейской Конвенции о защите прав человека 1950 года (ЕКПЧ), в протоколе к которой было зафиксировано фундаментальное право человека на образование. Следует подчеркнуть, что ЕКПЧ положена в основу всей деятельности СЕ, на ней базируется система так называемых "европейских ценностей" и "европейских стандартов", международные обязательства стран-членов СЕ, мониторинговая система данной организации по проверке этих обязательств. Упоминание в ЕКПЧ о праве на образование лишний раз подчеркивает значимость этой сферы для Совета Европы, которую изначально имели в виду его основатели.

В связи с этим для целей настоящего исследования крайне важным представляется отметить конвенции СЕ, непосредственно направленные на определение общих для стран-членов правовых стандартов в области высшего образования. Эти договоры заложили правовую базу сотрудничества между европейскими государствами в сфере высшего образования на весьма продолжительный период. Первым таким документом стала Европейская Конвенция 1953 года об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты. Суть Конвенции сводилась к двум главным принципам. Прежде всего, договаривающиеся стороны признали эквивалентность своих национальных дипломов, дающих право на поступление в университеты. Кроме того, граждане государств-участников Конвенции, опираясь на признанную в международно-правовом порядке эквивалентность таких дипломов, получили право на поступление в университеты и получение университетского образования на территории всех стран-членов Конвенции.

Следующим шагом в становлении правовой основы межгосударственного сотрудничества стран СЕ в области высшего образования стала открытая к подписанию в 1956 году Европейская Конвенция об эквивалентности периодов университетского образования. Согласно Конвенции стороны приняли на себя обязательства признавать период обучения, проведенный студентом в университете другого государства - участника Совета Европы, как эквивалентный аналогичному периоду обучения в национальном университете при условии, что руководство первого выдаст студенту сертификат, подтверждающий его успешное завершение данного периода обучения. Предусматривалось и взаимное признание успешно сданных университетских экзаменов и, соответственно, последующей квалификационной профессиональной аттестации. Ответственность за добросовестное выполнение положений Конвенции возлагалась на правительства государств - участников, а также на университеты. При этом последние несли взаимную ответственность за качество результатов обучения.

Проведенный анализ нормативных документов позволяет говорить о том, что значение этих правовых инструментов Совета Европы было весьма существенным для становления и дальнейшего развития сотрудничества в области высшего образования. Как представляется, указанные международные договоры в этот период обеспечили правовую основу для решительного поворота государственной политики западноевропейских стран в сторону формирования и признания общих для них правил получения высшего университетского образования и профессиональной аттестации. Конвенции содействовали странам в преодолении прежних национальных преград в области высшего образования, что, по сути, подготовило почву для интеграционной политики и международного сотрудничества на этом направлении. Важно при этом особо подчеркнуть, что упомянутые конвенции связали государства-участники обязательством поддерживать как можно более высокий стандарт качества получаемого университетского образования, вменив в обязанность правительствам стран-членов Совета Европы отслеживать и, в случае необходимости, корректировать ситуацию в данном вопросе.

Говоря о первых конвенциях Совета Европы в области высшего образования, необходимо отдельно выделить Европейскую культурную конвенцию, принятую в 1954 году. Несмотря на то, что она не вычленяет сферу высшего образования в качестве специального объекта правового регулирования, основное значение этой Конвенции применительно к теме исследования заключается в ином. Европейская культурная конвенция создала общие условия для будущего общеевропейского сотрудничества в культурно-гуманитарной плоскости. Она закрепила принципы для переосмысления основ сотрудничества в данной сфере на европейском пространстве. Ее изначальная цель была направлена на то, чтобы сформулировать наиболее общие и наиболее широкие по охвату принципы такого сотрудничества на длительную перспективу. Соответственно, для темы исследования необходимо иметь в виду, что государства-участники СЕ, исходя из посылки охвата сферы образования своей общей политикой в области культуры, обозначили в данной Конвенции и "отправные" подходы к области высшего образования. По сути, в данном международном договоре был закреплен ряд принципиальных политико-философских констант, лежавших в основе межгосударственного сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере, включая область высшего образования. Конвенция, в частности, всемерно акцентировала идеи развития взаимопонимания между народами Европы на основе уважения их культурного разнообразия, "национальных вкладов" в общее европейское культурное достояние, отражающее общие основополагающие ценности. Она поощряла изучение иностранных языков, истории и цивилизации договаривающихся сторон, содействовала совместным усилиям на этом направлении. Одной из ее целей стало, по сути, поощрение такого принципа как "мобильность и обмен" (статья 4) . Особенностью Конвенции стал и ее открытый характер, позволявший принимать в ней участие государствам, не являвшимся членами Совета Европы. Данное обстоятельство существенно расширило географические и политические рамки межгосударственного сотрудничества в области высшего образования посредством открытия доступа к совместным "советоевропейским" проектам для европейских стран, не входящих в СЕ. В целях исследования необходимо подчеркнуть, что участие СССР, а впоследствии в порядке правопреемства и Российской Федерации, в Европейской культурной конвенции обеспечило в дальнейшем международно-правовую основу для органического присоединения России к уже наработанной в рамках Совета Европы европейской "ткани" межгосударственного сотрудничества.

В рассматриваемый же период в 1959 году была принята Европейская Конвенция об академическом признании университетских квалификаций. В соответствии с данным договором положение о взаимном признании квалификаций, полученных в университете одного государства-участника, предусматривало возможность обладателя квалификации продолжать обучение на следующей ступени образования в университете любого другого государства - участника Совета Европы (также взаимно признавались и академические степени). Вместе с тем, университеты имели право самостоятельно определять требования к уровню владения языком обучения кандидата и "в случае, если экзаменационные требования зарубежного университета не включали предметы, предписанные национальными квалификационными стандартами, отказывать в признании до момента сдачи дополнительного экзамена по требуемому предмету".

В рамках Совета Европы на данном этапе одновременно совершенствовалась и организационная основа сотрудничества. В частности, межгосударственное взаимодействие стран-членов СЕ в области высшего образования осуществлялось через Комитет экспертов в области культуры, учрежденный Комитетом министров СЕ в декабре 1961 года на основе положений Европейской культурной конвенции. По рекомендации Конференции европейских ректоров (напомним, что эта структура была создана при участии ЗЕС), в январе 1962 года был образован специальный Комитет СЕ по высшему образованию и науке. В соответствии с мандатом новой структуры, в состав Комитета вошли по два эксперта от каждого государства, подписавшего Европейскую культурную конвенцию. Отличительная особенность этого органа заключалась и заключается в том, что, согласно его мандату, страны-члены были обязаны направлять на заседания Комитета не только представителя правительства, но и академического сообщества. Эта взаимосвязь позволила в рамках "советоевропейского" форума создать площадку для открытого диалога между представителями исполнительной власти и академического сообщества всех государств-участников Европейской культурной конвенции. Деятельность Комитета способствовала обмену информацией, опытом, передовыми практиками, развитию многостороннего взаимодействия по целому комплексу актуальных вопросов высшей школы и в целом формировала условия для интеграционного сотрудничества в области высшего образования на европейском пространстве.

С 1959 года в СЕ вводится практика проведения регулярных сессий Постоянной Конференции министров образования стран-членов Европейской культурной конвенции. Постоянная Конференция стала одним из механизмов многостороннего взаимодействия европейских государств. Так, на протяжении 65-летнего существования СЕ состоялось более 25 сессий. В резолюции первой сессии Конференции (12 - 13 ноября 1959 года, Гаага) ее участниками было отмечено важное значение сферы высшего образования и акцентирована необходимость налаживания постоянного межгосударственного сотрудничества в данной области, в том числе с участием международных организаций (таких как ЕЭС, ЗЕС, НАТО, ОЭСР, ЮНЕСКО). Министры рекомендовали профильным ведомствам в государствах-членах принимать активное участие в подготовке и проведении министерских конференций. В повестку дня следующих сессий было предложено внести вопросы, связанные со "стандартами и квалификациями, соответствующими потребностям национальных экономик и требованиям европейских и международных организаций, эквивалентностью степеней и дипломов между государствами-участниками, адаптацией образовательных методов и программ в соответствии с потребностями современного общества". Решено было также в целях углубления сотрудничества готовить к каждой сессии совместный доклад "Европейское сотрудничество в области образования" (в частности, с участием представителей ЮНЕСКО, ОЭСР, Комиссии ЕЭС и Совета Европы).

Как представляется, данный форум сыграл в целом положительную роль в установлении контактов между министерствами и вузами европейских государств, на международном уровне акцентировал ключевые вопросы, представляющие значимость для европейских стран, а также общие проблемы, стоящие перед высшими школами, и возможные способы их решения. Кроме того, он содействовал дальнейшему накоплению опыта сотрудничества в области высшего образования. Важной особенностью Постоянной Конференции стал ее формат, участие в котором в соответствии с ее регламентом могли принимать представители государств, подписавших Европейскую культурную конвенцию. Его значение в начале 1960-х годов, в период сравнительной "пассивности" других региональных международных организаций в области образовательной политики тем более осязаемо, что на этом этапе количество государств-участников СЕ заметно увеличивалось по сравнению с остальными международными структурами, а опережающее присоединение европейских стран к Европейской культурной конвенции значительно расширяло политические рамки сотрудничества. Это позволило, в частности, участникам декларировать достаточно амбициозные цели. Так, на Конференции в 1961 года министры образования заявили о важности "создания в Европе такой системы образования, которая могла бы обеспечить лучшие в мире условия для европейской молодежи с учетом роста мировой конкуренции и повышения значимости международного сотрудничества" .

Стоит отметить, что практически с самого начала Совет Европы уделял особое внимание проведению сравнительной аналитической работы в сферах своей компетенции. Ряд исследований СЕ в области высшего образования содействовал развитию культуры взаимопонимания между государствами-участниками и обмену опытом в данной области. Следует также учитывать, что Секретариату Совету Европы приходилось сталкиваться с непростыми задачами в ходе осуществления своей деятельности в условиях расширения состава участников, а также зачастую ограниченных финансовых ресурсов, выделяемых на сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно отметить, что в ходе начального периода многостороннего сотрудничества в области высшего образования на Западе Европы принципы межгосударственного взаимодействия формировались на основе положений Брюссельского пакта от 1948 года, а также в рамках ЗЕС и СЕ. На этом хронологическом отрезке произошло налаживание многостороннего диалога в области высшего образования, что содействовало созданию общей правовой основы для межгосударственного сотрудничества, прежде всего, по линии Совета Европы, получению и накоплению опыта, в том числе передовых практик взаимодействия в этой области. В целом сотрудничество западноевропейских государств в сфере высшего образования, стремление к созданию условий, облегчающих процедуры признания дипломов, налаживание межуниверситетских связей, свидетельствовало о значимости данной проблематики, которой придавалось существенное значение правительствами европейских стран уже на начальном этапе становления интеграционных процессов в Западной Европе.