Процессы сотрудничества и интеграции в области высшего образования в Европе в рамках международных организаций за определенный исторический период

- реализация совместных международных проектов, разработанных участниками и получателями грантов.

Как представляется, значение программ Сообщества в западноевропейском интеграционном сотрудничестве достаточно важно, поскольку их реализация содействовала укреплению отношений между государствами Запада Европы, а также с партнерскими странами, и развитию "политического" диалога в области высшего образования на высоком министерском уровне. Программы ЕЭС в сфере высшего образования сыграли роль инструментов интеграции и подготовили платформу для прогрессивных результатов в будущем и более тесного взаимодействия. Они содействовали развитию сотрудничества между университетами намного больше, чем другие меры, предпринимаемые ранее как на европейском, так и на международном уровне, действуя в качестве "ускорителей" и "катализаторов", дополняя правительственные усилия государств-участников. Кроме того, в ходе реализации программ выяснилось насколько велико многообразие систем высшего образования в европейских странах. По оценкам Комиссии, в 1990 году около 100 тыс. студентов приняли участие в программах и практически половина всех вузов государств ЕС были вовлечены в многосторонние проекты в рамках Сообщества.

В контексте утверждения Единого европейского акта Комиссия ЕЭС приняла решение провести обстоятельные обсуждения перспектив сотрудничества в рамках Сообщества в области высшего образования и, таким образом, подвести итоги работы за период 1980-х гг., а также определить дальнейшие направления взаимодействия в будущем. В этой связи Комиссией были подготовлены два основополагающих документа - "Образование в Европейском сообществе - среднесрочные перспективы: 1988 - 1992 гг." от 18 мая 1988 года и "Образование и подготовка в Европейском сообществе - руководство по промежуточным срокам: 1989 - 1992 гг." от 2 июня 1989 года. Основное значение этих документов сводилось к тому, что в них были сформулированы согласованные среднесрочные стратегические приоритеты, которые участники ЕЭС обязывались реализовать в перспективе перехода к новому этапу западноевропейской интеграции, основанному на масштабной реформе Римского договора от 1957 года. К числу таких среднесрочных приоритетов относились: свободное передвижение лиц в сфере высшего и профессионального образования, признание дипломов и квалификаций, повышение качества образовательных систем, молодежные студенческие обмены. Вместе с тем, была подтверждена приверженность базовому "принципу субсидиарности" с учетом многообразия национальных традиций и существующих систем образования в странах Сообщества. В октябре 1989 г. министры образования ЕЭС одобрили большинство предложенных мер, что можно охарактеризовать как четкое проявление политического консенсуса.

Подводя общее заключение рассматриваемого периода, необходимо отметить, что во второй половине 1970-х - 1980-е гг. государства-участники СЕ и ЕЭС достигли значительного прогресса в консолидации позиций по широкому спектру вопросов в области образовательной политики и добились ощутимых результатов в развитии интеграционных подходов на этом направлении. В итоге была создана полноценная основа для комплексного решения задач и проблем государственной политики в области образования в целом на базе достижений пройденных периодов в рамках международных организаций. Кроме того, были заложены предпосылки для углубления интеграции и полноценного включения в эти процессы сферы высшего образования. Немаловажным стимулом для этого послужил прогресс, достигнутый в сфере высоких технологий и фундаментальной науки, а также возрастающей конкуренцией со стороны других участников международного сотрудничества в области высшего образования.

2.2 Основные направления образовательной политики стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи

Поступательное динамичное развитие интеграционных процессов в Восточной Европе по линии Совета Экономической Взаимопомощи в середине 1970-х гг. позволило странам-членам СЭВ добиваться осязаемых результатов в деле сотрудничества в области высшего образования. Соответствующие показатели этого периода в целом свидетельствовали об экономическом росте: общий объем производства и внешней торговли увеличивался, возрастали темпы прироста, совершенствовалась структура товарооборота (в частности, в 1961 году доля стран-членов СЭВ в мировом промышленном производстве составляла - 29 %, в 1975 году совокупный внешнеторговый объем увеличился на 21 %). Напомним в этой связи, что развитие интеграции тесно увязывалось с развитием НТР и высшего образования.

Продвижение интеграции способствовало социально-экономическому и культурному сближению стран СЭВ, что стало главной предпосылкой развития широких международных связей между высшими школами стран-членов СЭВ. В результате появились условия для реализации долгосрочных инициатив образовательной политики, что вело к сближению систем высшего образования восточноевропейских стран. Так, например, в 1975 году были разработаны "Мероприятия по развитию всестороннего сотрудничества и сближению СССР и Болгарии в области высшего образования", послужившими основой для соответствующей программы на 1981 - 1985 гг. и на период до 1990 года. Аналогичные "Мероприятия" позднее были определены в соглашениях с Чехословакией. Учитывая, что большинство стран СЭВ не имели соответствующей нормативно-правовой основы, в рекомендациях упомянутого в первой главе Постоянного совещания министров высшего образования стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи в 1980-е гг. было обращено внимание на необходимость активизации работы по сближению систем образования и профессиональной подготовки, а также поиска форм взаимодействия, способствующих такому сближению. Как представляется, к поиску соответствующих форм привело существенное увеличение объемов взаимных обменов студентами и преподавателями. О динамике сотрудничества можно судить по тому, что к середине 1970-х гг. более 100 советских вузов имели договоры о сотрудничестве с вузами стран-членов СЭВ. При этом уже к середине 1980-х гг. в СССР проходило обучение свыше 40 тыс. иностранных студентов из всех стран-членов СЭВ.

Интеграционное сближение обусловило развитие комплексных форм сотрудничества для осуществления совместных проектов и решения взаимосвязанных проблем в области высшего образования и науки. На базе объединения научных потенциалов стран Совета Экономической Взаимопомощи разрабатывались значительное количество тем в самых разных областях науки, характерным являлось проведение многосторонних консультаций по основным вопросам сотрудничества в области высшего образования и научно-технической политики, совместное прогнозирование, координация планов и проектов, совместное планирование, совершенствование сложившихся форм сотрудничества. В этот период также формировалась система международных научно-технических центров и организаций, создавалась международная информационная система, углублялось сотрудничество в области подготовки кадров, научных исследований.

Следует отметить, что участие государств в деятельности Совета Экономической Взаимопомощи обеспечивалось нормативно-правовой базой на национальном уровне. Это в свою очередь касалось и сотрудничества в области высшего образования и науки. Как показывает правовой анализ, в частности, применительно к СССР, основная задача принятия нормативно-правовых актов данного периода заключалась в том, чтобы обеспечить со стороны правительств, профильных министерств и ведомств, а также других заинтересованных структур, соответствующие меры по расширению, углублению и совершенствованию форм научно-технического сотрудничества национальных вузов с зарубежными высшими учебными заведениями, научными и производственными организациями, и в первую очередь с вузами и организациями стран - членов СЭВ.

Важный этап в развитии международного сотрудничества в области высшего образования по линии СЭВ был связан с реализацией задач, сформированных на сессии СЭВ в июле 1971 года. В ходе данной сессии была утверждена разработанная коллективными усилиями всех государств-участников "Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития экономической интеграции стран-членов СЭВ", в которой содержался комплекс важных задач в области высшего образования, в частности, расширение подготовки научных кадров в крупнейших национальных научно-исследовательских учреждениях и вузах государств-участников, развитие сотрудничества между институтами повышения квалификации, разработка специализированных курсов, организация и проведение семинаров, научных конференций, а также научных стажировок в специальных и международных научных учреждениях; увеличение обменов студентами и преподавателями.

Комплексной программой развития экономической интеграции 1971 года были конкретизированы задачи по развитию многостороннего сотрудничества стран-членов СЭВ в области подготовки научно-технических кадров, особенно по редким специальностям. Важно при этом отметить, что организация тесных экономических связей между государствами, входившими в СЭВ, привела к созданию в институтах высшего образования этих стран учебных дисциплин и кафедр, не существовавших ранее. В ходе реализации Программы вызревала необходимость использования для повышения квалификации научных кадров специальных институтов повышения квалификации, научной стажировки, организации и проведения специализированных курсов, семинаров, научных конференций, расширения взаимных обменов преподавателями для чтения спецкурсов. В межвузовских договорах о сотрудничестве начинали приобретать все большее значение вопросы координации научно-исследовательских работ, проведения совместных исследований, подготовки совместных монографий, учебников и других публикаций и т.д.

Проблема координации многостороннего сотрудничества в области высшего образования постоянно требовала решения в интересах общих целей интеграции ввиду отсутствия наднациональных институтов, контролирующих данный процесс. Напомним, что подобные функции управления сотрудничеством, представленные в основном аналитической, консультативной и прогностической деятельностью, выполнялись как на политическом, так и на экспертном уровне в формате регулярных встреч представителей профильных ведомств, а также ректоров партнерских вузов. В конце 1970-х гг. сформировалось разделение труда в части аналитических, прогностических и консультационных функций управления сотрудничеством, что было закреплено в соответствующем Положении Постоянным совещанием министров высшего образования стран-членов СЭВ. На основе данного Положения в государствах были сформированы экспертные группы, которые осуществляли работу в одной определенной области. В частности, СССР занимался вопросами методологии и содержания высшего образования, Польша - проблемами планирования и прогнозирования высшего образования, а также вопросами последипломного обучения, ГДР - аспектами научно-исследовательской работы и материально-технической базы высшей школы, Болгария - задачами применения технических средств обучения и вычислительной техники. Указанные функции, безусловно, требовали установления и развития весьма широких прямых международных связей, прежде всего для обмена взаимной информацией, опытом и передовыми практиками. Развитие вопросов контроля и управления процессом интернационализации высшего образования в рамках СЭВ создало необходимость для расширения двусторонних и многосторонних прямых связей между вузами, профильными институтами и ведомствами стран-членов. Вместе с тем, как показала практика решения схожих задач в формате западноевропейской интеграции, такая система была чересчур сложной, медлительной и неэффективной. Тем не менее, несмотря на существенные недостатки системы управления, ее специфика в том виде, в каком она развивалась в СЭВ, способствовала установлению и углублению связей между учреждениями высшего образования стран-членов.

В 1976 году представители министерств стран-членов СЭВ подготовили общий координационный план действий по проведению научного исследования проблем высшей школы в связи с развитием научно-технического прогресса на 1976 - 1980 гг. Как свидетельствуют отчеты об имплементации плана, странами-членами СЭВ был внесен существенный вклад в поиск и решение важных проблем развития сотрудничества в сфере высшего образования, включая вопросы содержания и планирования учебного процесса, модернизации форм и методов обучения, работы со студенческими коллективами с учетом фактора интернационализации, проведения научно-исследовательской работы в вузах, прогнозирования подготовки будущих специалистов. Так, например, МГУ и Софийским университетом были составлены единые учебные планы и программы фундаментальной подготовки студентов младших курсов по ряду специальностей.

В этот период СЭВ продолжал оказывать поддержку и содействие развивающимся странам в подготовке профессиональных кадров. Курс на активизацию сотрудничества с развивающимися странами был подтвержден Экономическим совещанием стран-членов СЭВ на высшем уровне, состоявшемся в Москве в июне 1984 года. В Декларации "Сохранение мира и международное экономическое сотрудничество", принятой Совещанием, подчеркивается, что "ликвидация слаборазвитости, постепенное сокращение разрыва в уровне экономического развития, обеспечение условий для гармоничного роста международных связей в области экономики, науки и техники являются одним из фундаментальных факторов экономической стабильности и оздоровления международного политического климата. Страны-члены СЭВ будут и впредь оказывать содействие государствам, завоевавшим свободу и независимость в их усилиях по развитию национальной экономики".

Таким образом, можно заключить, что интеграционные процессы в странах СЭВ, укрепление и развитие сотрудничества в области высшего образования и науки продолжали оказывать заметное воздействие на расширение связей государств-участников Совета Экономической Взаимопомощи с развивающимися странами. В этот период проявилась еще одна форма интеграционного сотрудничества в области высшего образования стран-членов СЭВ, которая заключалась в осуществлении своеобразного разделения труда в подготовке аспирантов из развивающихся стран. В начале 1980-х гг. в аспирантуре СССР обучалось свыше 3 тыс. иностранных аспирантов из стран Азии, Африки и Латинской Америки. Одновременно расширялись возможности для аспирантской подготовки в вузах ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Польши. Так, например, вузы Польши по согласованию с другими участниками СЭВ стали принимать аспирантов для подготовки в области архитектуры, промышленного и гражданского строительства, Болгария - специализировалась в сфере медицины. В частности, в болгарских медицинских вузах были введены новые курсы, разработанные специально для учащихся из стран с особым климатом: например, "тропические болезни", "тропическая зоология" и т.д. Вузы СССР брали на себя основные задачи по подготовке научных и научно-технических кадров. Быстрый рост численности студентов из развивающихся стран в вузах стран-членов СЭВ демонстрировал тенденцию увеличения помощи государств Центральной и Восточной Европы "третьему миру" в подготовке кадров высшего звена. Подготовка специалистов являлась важным вкладом стран-членов СЭВ в развитие стран Азии, Африки и Латинской Америки и существенной политической и экономической помощью и поддержкой в становлении новых государств. Такая политика значительно повышала международный авторитет стран-членов СЭВ, укрепляла их позиции в рамках международных организаций.

В период своего активного развития СЭВ осуществлял международное сотрудничество по актуальным научно-техническим проблемам со многими международными организациями. Так, например, вошло в практику ознакомление Секретариатом СЭВ Генеральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС, ЮНЕСКО, а также других международных структур и форумов, таких как, например, Конференция министров европейских стран-членов ЮНЕСКО, ответственных за научную политику, с общими вопросами и направлениями организуемого СЭВ научно-технического сотрудничества. Взаимодействие с ЮНЕСКО способствовало открытию в Бухаресте в 1972 году Европейского центра по высшему образованию (UNESCO-CEPES). Кроме того, Совет также вносил свой вклад и в решение конкретных задач международного сотрудничества. В целях обмена опытом работы и достижениями стран-членов СЭВ в области многостороннего сотрудничества широко практиковалась передача материалов, разработанных в рамках Комитета СЭВ по научно-техническому сотрудничеству и других органов Совета, партнерским международным структурам. В качестве примера совместного взаимодействия на уровне международных организаций стоило бы отметить, что вместе с созданным странами-членами СЭВ в 1976 году Международным центром научно-технической информации (МЦНТИ) Секретариат Совета принимал участие в работе Центрального комитета по изучению возможностей создания мировой системы научной информации, который осуществлял свою деятельность под руководством ЮНЕСКО и Международного совета научных союзов. В рамках же МЦНТИ проводилась информационно-аналитическая деятельность, цель которой заключалась в создании на основе кооперирования национальных систем научной и технической информации систематизированных и отраслевых международных информационных систем и служб.

Таким образом, достижения интеграции в рамках СЭВ влияли на упрочение внешнеполитического положения государств Центральной и Восточной Европы, что в свою очередь сыграло определенную роль в развитии европейского сотрудничества в области высшего образования и подчеркнуло его значимость в качестве фактора безопасности и устойчивого развития. Страны СЭВ при четкой координации с СССР приняли активное участие в подготовке и проведении Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В августе 1975 года участниками Совещания (33 европейских государства, США и Канада) в Хельсинки был подписан Хельсинкский Заключительный акт (ХЗА), в котором был одобрен принцип нерушимости послевоенных границ в Европе и выдвинут комплекс мер по укреплению мира и безопасности. Данное значимое международное событие можно рассматривать и в контексте общего развития европейского сотрудничества, в том числе и в области высшего образования. В Хельсинских Соглашениях были сформулированы согласованные его участниками принципы межгосударственных отношений, представляющие собой "кодекс мирного сосуществования" стран с различным социально-политическим строем, а также была разработана долгосрочная программа расширения и активизации сотрудничества в области экономики, науки, техники, охраны окружающей среды, а также в вопросах обмена в области культуры, образования, информации.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Для диссертационного исследования представляется необходимым отдельно выделить деятельность Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Феномен СБСЕ/ОБСЕ в международных отношениях на европейском пространстве по-своему уникален. СБСЕ возникло на переломе международной обстановки в 1970-х гг. от "холодной войны" к так называемой "разрядке" напряженности, став своего рода "связующим звеном" между Востоком и Западом, то есть между неоднородными системами общественно-политического и экономического устройства европейских стран. В этой связи содержание и методы деятельности данной международной организации стали уникальными как для системы современных международных отношений в целом, так и для сотрудничества в области высшего образования в Европе.

Исследование показало, что с момента своего появления СБСЕ предложило широкую программу международного сотрудничества в Европе, которая включала в себя не только тематику обеспечения европейской безопасности и разоружения, но и кооперацию по весьма разветвленному спектру секторальнно-отраслевых направлений. Важно отметить, что одним из таких направлений СБСЕ выделила сотрудничество в сфере высшего образования.

Повестка дня международного взаимодействия СБСЕ принципиально отличалась от аналогичной программы исследуемых в настоящей работе региональных европейских межправительственных организаций. Как и в случаях с другими отраслевыми направлениями сотрудничества эта повестка дня не предусматривала работы организации по согласованию многосторонней образовательной политики, а тем более содержательному наполнению образовательного процесса в странах Европы. Деятельность СБСЕ в отраслевых сферах сотрудничества, включая высшее образование, заключалась в определении набора принципов, из которых должны были бы исходить и которыми должны были бы руководствоваться национальные политики европейских государств-членов, а также неевропейских участников СБСЕ. В силу вышеуказанных обстоятельств деятельность СБСЕ/ОБСЕ не является предметом настоящего исследования, а требует отдельного изучения.

Важно вместе с тем подчеркнуть, что закрепленные в документах СБСЕ/ОБСЕ направления европейской политики в сфере образования заслуживают внимательного анализа и учета. Во-первых, как было отмечено, в своих формулировках ориентиров европейского сотрудничества в отраслевых областях, включая высшее образование, СБСЕ не основывалась на результатах своих собственных программ. Организация базировалась в основном на уже достигнутом уровне интеграционного сотрудничества в Европе, в том числе по линии других международных организаций. Заслуга СБСЕ в этом смысле заключалась в том, что, опираясь на достижения интеграционной политики различных региональных структур, таких как Совет Европы, Европейское экономическое сообщество и Совет Экономической Взаимопомощи, оно выводило своего рода "синтезированную оценку" этих достижений, закрепляя их в форме своих принципов сотрудничества. Иными словами, зафиксированные в документах СБСЕ принципиальные ориентиры общеевропейского сотрудничества в сфере высшего образования являлись ничем иным, как оформленным признанием реальных достижений интеграционного сотрудничества в области высшего образования в Европе, что весьма ценно в контексте данного исследования.

Во-вторых, одобренные в рамках СБСЕ принципы межгосударственных отношений в отраслевых сферах, включая высшее образование, представлялись выражением европейского консенсуса. Это означало, что "синтезирование" оценки эффективности европейской интеграционной политики в этой сфере в рамках СБСЕ было осуществлено применительно как к Западу, так и к Востоку Европы. В своем наиболее развернутом виде эти принципы были сформулированы в первом международно-правовом основополагающем документе СБСЕ - Заключительном Акте совещания в Хельсинки 1975 года. Они содержались в подразделе 4 (сотрудничество и обмены в области образования) раздела "Сотрудничество в гуманитарной и других областях". Реплики этих принципов, хотя и с измененной акцентировкой, но в менее комплексном изложении, можно проследить и в итоговых документах последующих саммитов и министерских встреч СБСЕ/ОБСЕ, например, Мадридской (1980 год) и Будапештской (1994 год).

Подробное изучение данного раздела Хельсинского Акта позволяет сделать следующие выводы. Прежде всего, необходимо отметить явный поощрительный акцент на необходимости развития международного сотрудничества, в том числе в области высшего образования. Важно, что оно признавалось в качестве средства достижения целей ХЗА, в частности, путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений, а также "специальных соглашений" о сотрудничестве. Кроме того, повышенное внимание ХЗА уделяло усилиям, в том числе межгосударственного порядка, направленным на повышение академической мобильности в Европе. В этом контексте декларировалась необходимость расширения обмена информацией и методиками, а также студентами и преподавателями между высшими учебными заведениями, в том числе на базе расширения изучения иностранных языков. Был, в частности, сформулирован призыв к расширению допуска иностранных студентов и преподавателей в национальные вузы. Представляется важным и то, что на общеевропейском уровне ХЗА сформулировал принципиальную позицию в поддержку деятельности международных организаций в сфере высшего образования, становившейся на данном этапе одним из важных факторов европейской безопасности и сотрудничества.

Как представляется, европейское сотрудничество в области высшего образования в этот период могло формироваться исключительно на основе развития отношений между Востоком и Западом Европы, в том числе в форматах Совета Экономической Взаимопомощи и Европейского экономического сообщества. Установление партнерских связей между ними отвечало бы делу решения актуальных экономических проблем европейского континента и могло бы существенным образом отразиться на многосторонней кооперации в различных сферах. Необходимость и возможность такого сближения и сотрудничества проявилась после заключения Хельсинкского Акта. Импульсы соответствующего характера стали возникать сразу после достижения Хельсинкских договоренностей. Так, например, в феврале 1976 года председатель Исполнительного комитета Совета Экономической Взаимопомощи, заместитель Председателя Совета министров ГДР Г. Вайс по поручению Совета, а также правительств всех участников СЭВ вручил Председателю Совета Европейских сообществ Г. Торну письмо в адрес ЕЭС и проект соглашения о сотрудничестве, в котором были также зафиксированы вопросы, касающиеся отдельных форм взаимодействия в области высшего образования. Между тем, на официальное сближение Востока и Запада через установление контакта СЭВ с ЕЭС ушло целое десятилетие. Соответствующее признание было оформлено только 25 июня 1988 года подписанием Совместной декларации об установлении официальных отношений между Советом Экономической Взаимопомощи и Европейским Экономическим Сообществом. Этот документ представлял собой некое снятие пробы с взаимоотношений двух политических и экономических систем и не накладывал никаких обязательств на его участников. Стороны зафиксировали в статье 3, что "будут развивать сотрудничество в областях, относящихся к их соответствующей компетенции и представляющих общий интерес". Как показало время, Совместная декларация уже не имела принципиального значения для развития взаимного сотрудничества, в том числе в области высшего образования, так как данный международный документ была заключен фактически накануне распада СССР на фоне "тектонических" политических сдвигов, происходивших на европейском пространстве.

Как известно, экономическая схема восточноевропейской интеграции стала "давать системные сбои" в конце 1970-х - начале 1980-х гг. В этот период, для которого характерным являлось возникновение продолжительных экономических кризисов, участники двух мировых систем были вынуждены решать вопрос перевода национальной экономики на рельсы интенсивного развития, обеспечения роста ее эффективности посредством модернизации структуры производства, рационального использования ресурсов, повышения отдачи от научно-технического и образовательного фондов. История европейского региона продемонстрировала, что с задачами подобного характера были готовы справиться на этом этапе только представители западноевропейской политической и экономической школы.

Совет Экономической Взаимопомощи не выдержал испытания временем и прекратил свое существование вместе с СССР в 1991 году. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что данная международная организация сыграла важную роль в развитии сотрудничества восточноевропейских государств в области высшего образования. В целях исследования представляется целесообразным отметить, что за годы деятельности СЭВ его странами-членами был накоплен и применен богатый и весьма полезный опыт взаимодействия в области высшего образования и научно-технической сфере. Прежде всего, этот опыт и передовые практики были востребованы как непосредственно в рамках СЭВ, так и на международной арене. Привязка сотрудничества в области высшего образования к экономической интеграции дала свой результат, который заключался в использовании "продукта" высшего образования и науки в развитии достижений межгосударственного интеграционного взаимодействия. Наработки и опыт СЭВ, в том числе и в области высшего образования, были результативно использованы для выстраивания отношений с развивающимися странам. Это способствовало, развитию прочных долгосрочных связей с образовавшимися новыми независимыми государствами Азии, Африки и Латинской Америки, приобретению союзников и укреплению геополитических позиций стран СЭВ на международной арене, включая международные организации. Весьма высоким и важным показателем в данном контексте является и та заслуженная положительная оценка, которая высказывалась, и все еще продолжает быть актуальной, со стороны иностранных выпускников вузов стран-членов СЭВ.

Главный вывод исследования применительно к деятельности данной международной организации в области высшего образования заключается в доказательстве того факта, что она основывалась на задачах экономической и политической интеграции государств-участников Совета Экономической Взаимопомощи. Исторический опыт СЭВ также свидетельствовал о том, что обеспечение опережающего развития высшего образования по отношению к экономическому прогрессу было возможно при интенсивной международной кооперации, широком обмене накопленным потенциалом, прогрессивной динамике интеграции, составной частью которого являлось взаимодействие высших школ его участников. Необходимо также подчеркнуть в данном контексте важность координации сотрудничества в области высшего образования, что требовало обеспечения прочной нормативно-правовой базы совместной деятельности, осуществляемой как на двусторонней, так и на многосторонней основах. Как представляется, ключевой проблемой здесь являлись вопросы формирования и модернизации системы управления сотрудничеством, что, в ходе интеграции требовало создания наднациональных органов, которые отсутствовали в институциональной структуре Совета Экономической Взаимопомощи.

Опыт сотрудничества, накопленный СЭВ в области высшего образования и многосторонней научно-технической кооперации за 40 лет его деятельности, представляет собой как научную, так и практическую значимость, которую спустя определенный период времени после распада СССР и роспуска СЭВ еще предстояло по достоинству изучить, оценить и, возможно применить в современных условиях. При этом, безусловно, необходимо отдавать отчет в том, что в целом данное сотрудничество развивалось за счет СССР. Кроме того, с научно-практической точки зрения важно при признании значимости аналитических исследований и трудов, посвященных деятельности СЭВ, подготовленных в советский период, отмечать такие черты как односторонность, упрощенность, умолчание об одних и предвзятое освещение других событий и результатов международного сотрудничества в области высшего образования, а также научно-технического взаимодействия стран СЭВ. При этом опять же необходимо учитывать влияние жестких идеологических рамок.

Роспуск СЭВ привел к нарушению и разрушению создаваемых десятилетиями интеграционных связей политического и академического характера в восточноевропейских странах. Были дезавуированы ранее достигнутые договоры о сотрудничестве, в том числе в области высшего образования. В Европе начался процесс формирования новых международных отношений, который оказал колоссальное влияние на положение государств на международной арене и дальнейшее развитие стран Центральной и Восточной Европы по западноевропейским стандартам. Важно подчеркнуть при этом, что стремительная переориентация бывших союзников СССР по Совету Экономической Взаимопомощи в своем выборе в пользу ЕЭС продемонстрировала примат политико-экономических факторов для собственного национального стратегического развития. Геополитические изменения в европейском регионе вызвали необратимые реакции на пространстве СССР, привели к переосмыслению приоритетов в области международных отношений и, соответственно, к пересмотру основ образовательной политики и сотрудничества в этой области с зарубежными партнерами.

Глава 3. Европейская интеграция в сфере высшего образования в 1990-е гг.

Для данного периода была характерна выработка консолидированной линии европейских стран по реализации многостороннего сотрудничества в области высшего образования в рамках международных организаций. Этому способствовало постепенное закрепление государств Центральной и Восточной Европы в фарватере интересов Европейского союза с перспективой их присоединения к ЕС в будущем, а также подключение стран СНГ и Российской Федерации к совместному взаимодействию с Евросоюзом и Советом Европы.

В результате в "большой Европе" появились основания для последовательного распространения интеграционных процессов, включая сферу образования, на обе части европейского континента. Выработанная Западной Европой "модель" межправительственного сотрудничества была использована для осуществления специальных образовательных программ на пространстве бывшего СЭВ. Вопрос развития сотрудничества в области высшего образования вышел на первый план политической повестки европейских международных организаций в связи с усилением кризисных явлений экономико-политического характера, происходивших в европейском регионе, что создало предпосылки для формирования "общеевропейской платформы" интеграции в области высшего образования.

3.1 Образовательный вектор в политике Европейского союза

В 1990-е гг. интеграционные процессы на европейском пространстве расширялись и углублялись на всех направлениях сотрудничества, в том числе и в сфере высшего образования. Стимулом для расширения интеграционного взаимодействия в данной области послужили политические изменения конца 1980-х гг. в странах Центральной и Восточной Европы. События, которые оказали колоссальное влияние на дальнейшее развитие международных отношений и вызвали объединение Германии, распад СССР и роспуск Совета Экономической Взаимопомощи, были эффективно использованы Европейским экономическим сообществом для укрепления своих позиций и вывода на собственную орбиту восточноевропейских государств.

К причинам активизации интеграционного сотрудничества в области высшего образования в Западной Европе следует отнести включение отдельного положения об образовании в Маастрихстский договор о Европейском союзе, подписанный в феврале 1992 года. Сам по себе этот документ открыл новую страницу в развитии процессов западноевропейской интеграции, провозгласив создание нового международного объединения - Евросоюза. Весьма примечательно при этом, что область образования была обозначена в качестве одной из основ формирования Европейского союза. Включив в Маастрихтский договор положение о том, что данная сфера является одним из направлений сотрудничества и развития ЕС, европейские лидеры фактически дополнили европейскую "интеграционную мозаику" одним из недостающих ключевых звеньев. В Договор были внесены соответственно статьи 126 и 127, в которых было закреплено обязательство стран-членов ЕС развивать сотрудничество в области образовательной политики, а также профессиональной подготовки. В частности, государства-участники обязались поддерживать межгосударственное сотрудничество в этих сферах. Кроме того, в Договоре был зафиксирован призыв к сотрудничеству в области образовательной политики с третьими странами и международными организациями, в особенности с Советом Европы. Вместе с тем, в документе достаточно определенно признавалась национальная ответственность стран-членов за содержание процесса высшего образования и качество профессиональной подготовки. Здесь явно обозначилось стремление правительств европейских государств сохранить прежний принципиальный подход к области образования, традиционно считавшейся как весьма "деликатная" сфера национальной правительственной ответственности, которую страны-члены не спешили отдавать исключительно в ведение интеграционных структур Евросоюза. Соответственно, из Маастрихтского договора достаточно ясно вытекал принцип приоритетности национальной политики в области образования по отношению к совместным усилиям по развитию сотрудничества в этой области. Последние скорее трактовались участниками ЕС как прикладные меры, которые, при всей их важности, призваны были в основном играть вспомогательный характер по отношению к сохранению национальных директив в проведении политики в области образования. В своей декларации от 27 октября 1992 года Еврокомиссия сделала соответствующее разъяснение применительно к общей политике Сообщества в таких областях как образование, культура и здравоохранение.

Дополнительным подтверждением такого подхода является и то обстоятельство, что в Маастрихтском договоре признавалась нецелесообразность объединения национальных систем высшего образования и, более того, создания единой европейской системы образования. Из этой же позиции исходила и Европейская комиссия, которая, хотя и всемерно поддерживала многосторонние усилия по развитию интеграционного сотрудничества стран ЕС в сфере образовательной политики, однако декларировала, что их целью не является ликвидация многообразия национальных образовательных систем и традиций. Основную свою задачу Еврокомиссия видела в том, чтобы развивать многостороннее сотрудничество между государствами-участниками и стремиться к постепенному сближению между различными системами образования в европейских странах. Еврокомиссия, таким образом, следовала "принципу субсидиарности" при определении соотношения между "евросоюзной" и национальной политиками в области высшего образования. В этом, пожалуй, заключалась главная специфика сферы образовательной политики в рамках Европейского союза. Хорошо подметил эту характерную черту известный эксперт в области образовательной политики П. Згага, который, в частности, отмечал, что "политика в области образования в Европейском союзе является в основном форумом для обмена идеями и практикой. Его задача - создавать не единую политику в сфере образования, а систему сотрудничества между государствами-членами Евросоюза". Образование, подчеркивал далее П. Згага, продолжает оставаться "одной из главных забот" для национальных правительств, государства-участники сохраняют за собой свои права в том, что касается содержания и организации систем образования и профессиональной подготовки. Однако образовательные программы являлись важным рычагом для приведения всех систем в движение в направлении европейского измерения в сфере высшего образования и координационной деятельности. Конкретные области сотрудничества, в которых осуществлялась выработка совместной европейской политики, были обозначены в самом Договоре. В своей основе они оставались теми же, что были и в предшествующий его появлению период. Они включали в себя такие направления, в частности, как согласование оптимальной системы изучения иностранных языков, мобильность студентов и преподавателей, сотрудничество между вузами, обмен информацией и опытом, дистанционное образование.

Отличительная особенность рассматриваемого периода после заключения Маастрихтского договора заключается, однако, в том, что этот документ придал новый качественный импульс процессу европейского сотрудничества в области образования - как в чисто географическом плане, так и в плане содержательного наполнения этого многостороннего взаимодействия. Два главных обстоятельства способствовали такому развитию - дальнейшее расширение Европейского союза, а также имевший место "рывок" в процессе глобализации мировой экономики, сильно сказавшийся, в том числе на сфере высшего образования.

Что касается первого обстоятельства, то Европейский союз продолжал расширяться, прежде всего, за счет западноевропейских стран. Так, в январе 1995 года в состав данной международной организации вошли Австрия, Финляндия и Швеция. В этот процесс включились и страны Центральной и Восточной Европы, подписавшие в 1990-е гг. соглашения об ассоциации с ЕС, в результате чего интеграционный формат сотрудничества начинал все больше приобретать широкие европейские рамки, приближаясь географически к формату Совета Европы. Кратное увеличение членов Европейского союза привело к существенному расширению географических масштабов сотрудничества и в сфере высшего образования. При этом наработанные к данному моменту в рамках ЕС программы интеграционного сотрудничества позволили новым государствам-участникам освоить апробированные временем и практикой правила сотрудничества и достаточно быстро адаптироваться к ним.

В отношении второго фактора важно отметить, что процесс мировой экономической глобализации именно в период 90-х годов - опять таки в силу произошедших в Европе и мире в целом политических, экономических и социальных перемен - получил мощный импульс, повлияв в том же ключе на подходы европейских столиц к содержательной стороне их многостороннего взаимодействия в интеграционной сфере. Дополнительными факторами, способствующими этому, стали и некоторые другие достижения в европейской интеграции, катализировавшие воздействие этого импульса на процессы экономической глобализации. В этом плане стоило бы, в частности, отметить вступление в силу в 1994 году Соглашения о создании Европейской экономической зоны и в 1995 году Шенгенских соглашений, которые сыграли ключевую роль в обеспечении свободного передвижения граждан Евросоюза, в том числе в контексте развития академической мобильности.

В результате в рассматриваемый период географическое расширение рамок европейских интеграционных процессов под эгидой региональных международных организаций в области высшего образования сопровождалось их качественным углублением в плане своего содержания. Новая мировая, прежде всего экономическая, конъюнктура диктовала новые условия развития и требовала от Европы своевременных ответов в плане выработки коллективных подходов, продвижения европейских ценностей и адаптации европейской экономической модели. Глобализация торговли, информации и коммуникационных технологий произвела сильнейший эффект на процессы формирования, получения и передачи знаний. Речь шла об усилившейся глобализации и интернационализации образования, его коммерциализации, усиления конкуренции на мировом рынке образования за счет увеличения спроса на него. Политическим ответом на происходившие изменения стало развитие политики в области высшего и профессионального образования, которая в условиях глобализации могла бы позволить европейским странам сохранить передовые позиции в отраслях, связанных с производством высококачественных и высокотехнологичных товаров и услуг. Преимущество в этих сферах могло быть получено и сохранено исключительно за счет качества и производительности человеческого капитала. Таким образом, сфера высшего образования, информации и технологий все больше становилась объектом международной торговли и сотрудничества, а также, соответственно, международной конкуренции.

Лидирующие позиции в этом процессе занимали в данный период США, что во многом было обусловлено политическими трансформациями в Восточной Европе и в уже бывшем СССР. "Большая Европа" все больше уступала Соединенным Штатам в "борьбе" за студентов, преподавателей, исследователей и финансовые потоки, инвестируемые в сферу высшего образования. Как показал сопоставительный анализ, основной контингент иностранных студентов, по статистическим данным первой половины 1990-х гг., направлялся именно в США. Статистика свидетельствовала, что 438,6 тыс. человек, или более 30 % общей численности студентов из зарубежных стран в мире принимали США, на втором месте в этом списке находилась Франция, в которой обучались 137 тыс. иностранных граждан, далее Германия - 107 тыс., Великобритания - 80 тыс., Канада - 37,3 тыс., Бельгия - 33,3 тыс., Япония - 23,8 тыс. человек. Характерной особенностью являлось и стремительное повышение темпов академической мобильности, направление которой активно смещалось опять же в сторону США. При этом численность студентов, отправлявшихся на учебу в "Новый свет" из Европы, увеличивалась в среднем на 2,5-3 % ежегодно. Отличительной чертой этого периода являлось и то, что основную долю европейских студентов в США составляли выходцы из восточноевропейских стран и государств-участников Содружества Независимых Государств. Необходимо также отметить и усиление тенденции так называемой "утечки умов", которая являлась предметом беспокойства для многих европейских государств - значительная часть студентов, уехавших в США на учебу, не возвращалась обратно.

Таким образом, европейские государства нуждались в поиске стратегических решений и совместных инициатив для выхода из складывающейся ситуации. Как представляется, в итоге в европейской политике стала образовываться и накапливаться "критическая масса" проблем, которые оказывали сильное влияние на правительства стран ЕС, вынуждая их усилить внимание к вопросам образовательной политики и состоянию высшего образования в Европе. В этой связи вопросы образования и модернизации систем европейского высшего образования обретали приоритетное значение в деятельности европейских международных организаций. Развитие высшего образования превращалось в стратегическое направление сотрудничества европейских государств. Становилось все более очевидным, что XXI век окажется за теми странами, которые смогут производить, приобретать и использовать сильнейшее оружие нового времени - интеллектуальный потенциал.

С целью нахождения ответов на новые вызовы Европейский Совет 21-22 июня 1992 года призвал Еврокомиссию подготовить Белую книгу по среднесрочной стратегии содействия росту, конкурентоспособности и занятости. В декабре 1993 года документ, в котором акцентировалась тема высшего образования, был представлен Европейскому Совету председателем Еврокомиссии Ж. Деллором. Белая книга Ж. Деллора исходила, в частности, из постулата о том, что в экономике, все более ориентированной на знания, образование становилось основной предпосылкой экономического роста, конкурентоспособности на глобальном уровне и успешной борьбы с безработицей. Хотя в докладе отмечались многие позитивные аспекты развития европейских систем образования (повышение качества образования, децентрализация управления образованием, возрастающее взаимодействие между вузами и промышленностью и т.д.), последние все же были во многом подвергнуты критическому разбору как недостаточно адекватные экономической и социально-политической ситуации, существующей на тот период в Европе и в мире. Негативную реакцию вызвали данные о высоком "отсеве", недостатке квалифицированных трудовых ресурсов, с одной стороны, а с другой - о высоком уровне безработицы, недостаточном учете европейских масштабов в развитии учреждений высшего образования и подготовки. Далее ясно вырисовывалось, что системы образования не удовлетворяют актуальным на том момент требованиям экономики. Так, по мнению "евростроителей", университеты и вузы в целом, например, должны были способствовать непрерывному образованию, им следовало создавать более гибкие образовательные траектории и играть важную роль в прогнозировании новых потребностей рынка труда. Ж. Делор сформулировал в Белой книге новый принцип, которому должен был бы следовать в своей политике Европейский союз - обеспечить "образование в течение всей жизни", что должно было бы стать для ЕС всеобъемлющей целью, достижению которой могут способствовать национальные образовательные структуры и интеграционное сотрудничество государств-членов. Белая книга была одной из наиболее полных и амбициозных по своему содержанию документов среди тех, которые готовила Еврокомиссия, как с точки зрения анализа текущей ситуации, так и применительно к предлагаемым подходам. Отмечался многосторонний характер задач, которые отныне приходилось решать через образование, направленных на обеспечение занятости и экономического роста с учетом "возникновения новых моделей развития в Сообществе". Весьма важно, что доклад Ж. Делора и, соответственно, его главные идеи были одобрены Европейской комиссией. Базовые принципы европейской политики в области образования получили, таким образом, свое акцептование со стороны Евросоюза.

Следующим шагом в направлении формирования обновленной концепции образовательной политики Евросоюза стала новая Белая книга Еврокомиссии "Обучение и образование - развитие образованного общества". Документ был подготовлен на основе положений доклада Ж. Делора. Его разработку осуществляла группа экспертов из 15 государств-участников, представлявших академическое сообщество, политические круги, профсоюзы и бизнес. Белая книга была утверждена Еврокомиссией 29 ноября 1995 года, то есть накануне нового 1996 года, объявленного ЕС "Европейским годом образования в течение всей жизни". В документе были обозначены три фактора, необходимых для успешной реализации политики Сообщества в области образования - создание информационного общества, интернационализация, научно-технический прогресс. В документе освещался вопрос о вызовах европейскому образованию, которые были связаны с экономическими и социальными проблемами. Анализировались проблемы, с которыми сталкивались образовательные системы, были даны характеристики нового "общества знания", которое базировалось бы на развитии интеллектуального потенциала, знаний, информации, квалификаций, их постоянном поддержании на должном уровне и повышении этого уровня. По мнению авторов, общество подобного типа сталкивалось с двойным вызовом: экономическим и социальным. Европейский союз, по их словам, являясь открытым рынком, должен был укреплять и повышать свою конкурентоспособность в области образования. Евросоюзу было необходимо бороться с неравенством образовательной подготовки, избегая раскола в обществе между теми, кто обладает знаниями и теми, у которых они отсутствуют. Образовательные системы должны были дать определенные ответы на эти вызовы, увеличив базу знаний и способствуя занятости.

Что касается основных направлений европейской политики в области образования, то в Белой книге они были сформулированы следующим образом:

- содействие распространению методик получения образования;

- сближение образовательных и бизнес-систем;

- борьба с тенденцией так называемого "исключения" из общественной жизни путем гарантирования доступа к образованию;

- освоение студентами вузов, по меньшей мере, трех европейских языков;

- утверждение равной полезности инвестиций в экономику и в развитие систем высшего образования;

- обеспечение равного признания полученных знаний, дипломов и квалификаций.