Роль институтов конфликторазрешения в обеспечении прав человека в современной России

Рисунок 1 - Стаж работы экспертов в профильной организации

По диаграмме видно, что преобладающее количество экспертов имеют стаж работы в профильных государственных и негосударственных структурах более 15 лет.

Возраст опрашиваемых также учитывался при проведении экспертного опроса. Результаты показали, что средний возраст экспертов составил 48,9 лет рисунок 2.



Рисунок 2 - Возрастная структура экспертов

Большая часть респондентов представлена в возрасте от 31 до 50 лет. На втором месте оказались респонденты старше 50 лет. В опросе не принимали участие эксперты моложе 20 лет. При опросе респондентов по поводу специфики деятельности и отдела, сектора работы, выяснилось, что большинство экспертов работают в социальных отделах (8 чел.), секторах по работе с населением и обращением граждан (6 чел.) и правозащитных секторах (4 чел.). На последнем месте находится отдел по работе с молодежью (2 чел.). Результаты представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Сфера деятельности эксперта по сектору или отделу



Эксперты в исследовании представлены социальными сферами, сферой работы с молодежью, сотрудники правозащитной организации и профильная работа с населением и обращениями граждан. Больше всего экспертов работают в сфере работы с населением и социальной работы. Меньше всего - работают с молодежью. На вопрос о мотивации для трудоустройства в профильное учреждение, отдел, были получены следующие результаты (рисунок 4):

Рисунок 4 - Мотивационные установки экспертов при трудоустройстве в профильную организацию

Итак, главная мотивация респондентов при трудоустройстве - возможность помогать людям, соответствие целей организации собственным целям и важность функциональной деятельности организации для страны. Эксперты, выбравшие самостоятельный вариант, высказались о том, что мотивацией для трудоустройства в профильные организации является стабильная заработная плата и стабильность в работе, нормированный график и удобная система отпусков. Также эксперты выделили любовь к детям, интерес к деятельности отдела, график работы. Интересно посмотреть, как изменились мотивационные установки сотрудников во время работы (рисунок 5).

Рисунок 5 - Мотивационные установки экспертов во время работы

Достижение целей организации и возможность помогать людям для экспертов в процессе работы являются главной мотивацией. Мотивационные установки со временем почти не изменились. Экспертами также оценивалась динамика развития организации рисунок 6.

Рисунок 6 - По-вашему мнению, наблюдается ли динамика развития организации (за последнее время)?

Большинство - 12 экспертов - отметили, что их организации развиваются динамично. Лишь 2 эксперта отметили, что организация развивается плохо или вовсе не развивается. Далее экспертам был задан открытый вопрос: «Можете ли Вы назвать характерные именно для этой организации черты и особенности при реализации функциональной деятельности по обеспечению прав человека?». Большинство экспертов отметили характерные для крупной организации особенности: стабильность, четкое знание и исполнение своих должностных обязанностей, выполнение минимума и дисциплина. «В других организациях люди не делают свою работу, особенно в частных коммерческих компаниях и фирмах. Мы обеспечиваем конституционные права. Здесь есть свой регламент, свои четкие правила. Все очень понятно. Есть своя режимность в работе» - отметил эксперт государственного учреждения. Также опрашиваемые отметили немонотонный формат деятельности. Защита прав человека - динамичный процесс, позволяющий внедрять новые проекты и идеи, использовать коллективный опыт.

Некоторые опрашиваемые отметили, что в организациях, разрешающих конфликты и сталкивающихся со спорными ситуациями, большая ответственность лежит на руководителе. В данном случае начальству отводится роль вдохновителя: «Он мобилизует». По мнению опрашиваемых, даже не обладая большими финансовыми ресурсами, руководитель может привлекать инвестором извне, обустраивать и облагораживать территории. Кроме того, инициативность руководителя, личные встречи с гражданами сказываются положительно на облике района или города. Как отметил эксперт:«Результаты эффективной работы нашего конкретного отдела - мы выигрываем конкурсы по молодежной политике. В различных фестивалях и молодежных конкурсах мы выигрываем в сфере молодежной политики. У нас очень хорошее руководство, правильная постановка целей и задач. Нам очень повезло. В организации держат именно эти факторы».

Характерной чертой организаций, обеспечивающих права человека, эксперты выделили принятие ценностей здорового образа жизни, воспитание и забота об окружающей среде, формирование полноценной семьи, формирование человека с собственным «Я», адаптированного в обществе. В большинстве своем, организациям присущи такие определяющие, как порядочность, конструктивность, перечисляют эксперты. В полной мере обеспечиваются права человека: «Это подтверждается проверкой прокуратуры, органами опеки и попечительства, НКО» - отметил эксперты из сферы социальной политики. Выделяется фактор квалифицированного педагогичного персонала в штате сотрудников. Умение слышать запросы населения является важным параметров для эффективной работы. В целом, правозащитная деятельность и социальная работа, деятельность, связанная с обращениями граждан, это сложная работа, как отмечают эксперты. В организациях данного типа «демотивирует низкая зарплата и большая нагрузка на сотрудников».

Нередко благодаря влиянию того или иного человека или организации в целом в государстве разрешаются проблемы. Без поддержки государства или гражданского общества общество самостоятельно не всегда имеет возможность разрешить конфликтную ситуацию. Это связано как с бюрократией в общем, так и с низким уровнем правовой культуры по стране. Как отмечает один из экспертов правозащитной организации:«Если бы у нас сейчас было сильное гражданское общество, власти вели бы себя с нами иначе. Где оно есть - там власти работают на людей, где его нет - там они сидят на голове у граждан. Чтобы стать приличной страной, нам необходимо еще 20-25 лет».

Еще одним открытым вопросом, заданным экспертам, стал: «С какими проблемами сталкивается организация при осуществлении функции защиты и обеспечения прав человека?». Несмотря на то, что экспертами стали представители государственных и общественных организаций, нами выяснялось проблемное поле институтов конфликторазрешения в целом. Эксперты отметили внешние проблемы, такие как неэффективное взаимодействие с такими организациями, как Налоговая служба, РУВД: «На нас плохо реагирует РУВД, вообще не заинтересованы в выполнении своих обязанностей. Вообще все силовые структуры и Федеральными службы нас игнорируют. Мы по закону должны переслать им обращение граждан, например, мы запрашиваем какую-то информацию, а им все равно. Мы без этой информации не можем гражданину ответить, это же может быть все что угодно, любое нарушение». Это говорит о слабом взаимодействии региональных и федеральных властей. Эксперты высказали обеспокоенность тем, что региональные власти должны не просто сидеть в здании, но «ходить, узнавать о проблемах, обеспечивать достойное жилье людям и другие права». Нередко, в целом, существуют более сильные регионы, с большим функционированием правозащитных организаций, социальными фондами и общественными объединениями. Статистика эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в регионах сильно отличается.

Также эксперты отметили существующие бюрократические и финансовые трудности, затяжной процесс решения вопросов. В целом, эти проблемы присущи любому государственному учреждению, приходится работать с чем есть. Структурные проблемы начинаются от подачи заявлений, заканчивая затяжными судебными процессами и тяжбами. Иногда процессы могут длиться не один и не два года. Люди оказываются в сложных ситуациях и не могут получить помощь. «Очень много взаимодействующих организаций, с каждым необходимо грамотно проработать. Важно соблюдение регламентов, законодательства. Шаг влево, шаг вправо не допускается» - отметил эксперт. Проблемами также назвались несовершенное законодательство и большое количество организационных несостыковок.

К внутренним проблемам эксперты относят существование внутреннего рейтинга организации по субъектам. В связи с этим отсутствует взаимодействие с регионами для решения той или иной задачи обмена данными и архивами из-за конкуренции и места в рейтинге. Так же существует проблема во внутренней оценке деятельности сотрудников, в большом количестве отчетности, проверках и коротких сроках на выполнение работы. Эта оценка эффективности не дает полноценно следовать целям организации, выполняется количество и забывается качество. Также проблемой можно назвать отношение сотрудников к своей работе. «Оно будто «для галочки», не для результата. Люди работают без высшего образования, никто ничего не делает. Большая проблема в отсутствии проверок - реализацию любой задачи должны проверять, а у нас такого нет» - отметил эксперт.«Не хватает личных встреч главы организации с гражданами, никто ничего не знает. Выдают квартиры, например, но их не проверяют, они в таком плохом состоянии, что в них невозможно жить. Надо хотя бы встретиться с гражданами, объяснить ситуацию, сказать, что сейчас нет других квартир, нет возможности найти лучше жилье. Очень негативный человеческий фактор, где все инстанции не хотят работать и не могут хотя бы объяснить гражданам почему тем или иным нельзя на данный момент обеспечить. Могло бы не быть и половины повторных жалоб от граждан».

Для того, чтобы выяснить общую оценку эффективности деятельности профильных организаций экспертам был задан вопрос «Можете ли Вы назвать деятельность организации в вопросах защиты прав человека эффективной?» рисунок 7.

Рисунок 7 - Оценка эффективности деятельности организации

Почти все респонденты высказались об эффективности деятельности профильной организации, защищающих права человека в России. Лишь 4 человека затруднились ответить. Также респондентам был задан вопрос о препятствиях при выполнении своих обязанностей. Полученные результаты отображены на рисунке 8.

Рисунок 8 - Препятствия, возникающие при выполнении должностных обязанностей

По мнению экспертов, больше всего трудностей возникает в связи с усложненностью административных процедур и механизмов, а также по причине неграмотности населения. На третьем месте находится фактор наличие проблем и коллизий в законодательстве РФ.

Рисунок 9 отображает комплексную оценку экспертами выполнения всех целей и задач, стоящих перед организацией, обеспечивающей защиту прав человека.



Рисунок 9 - Оценка выполнения всех поставленных задач организациями профильного типа

9 респондентов отметили, что функции организации выполняются всегда, другие 9 экспертов высказались о том, что цели и задачи скорее выполняются, чем нет и лишь 1 человек затруднился ответить.

В опросе у респондентов мы спросили о трудностях, с которыми сталкивается профильная организация при реализации. Результаты представлены на рисунке 10.

Рисунок 10 - Трудности, с которыми сталкиваются организации при выполнении своих задач

Самыми главными трудностями или барьерами организации эксперты назвали бюрократические и системные проблемы. На втором месте - недостатки в законодательной и правовой системах. На третьем месте находятся проблема несоответствия поставленных задач ресурсам государственного учреждения и трудности во взаимодействии с другими общественными организациями.

Следующий вопрос был открытым «Если Вам не сложно, поясните, пожалуйста, развернуто ответ на предыдущий вопрос». Он должен был раскрыть проблемы организации в более детальном виде. Так, эксперты отметили, что государственная служба предполагает обеспечение каким-то минимумом. Например, определенное количество квадратов на человека. «В Петербурге и Москве очень хорошая ситуация, в сравнении с регионами. На Юге, например, человек подал жалобу, обратился в суд, и дело стоит годами, никто не расследует. Там все куплено и продается, коррупция страшнейшая. Вся страна не может стать Москвой, а там денег больше, там работа быстрее выполняется» - высказал свое мнение эксперт. Респонденты высказывались о том, что некоторые задачи решаются не так оперативно, как хотелось бы. Жалоб граждан очень много, «нужно в целом выстраивать более доверительные отношения между властями и населением, нужно учиться прислушиваться друг к другу» - отметили респонденты.

Бюрократическими трудностями эксперты называют огромное количество отчетов, писем и других документов, длительный процесс внесения изменений в действующее законодательство, несогласованность некоторых Федеральных Законов. Законодательная система не всегда защищает самого гражданина, нередко действует в противоположную сторону, как высказались эксперты: «может возникнуть ситуация, что мы ничего не можем сделать. Это проблемы нашего государства, оно не всегда защищает своих жителей».

Неграмотность населения эксперты описали общим отсутствием правовой грамотности в стране. «Нередко люди не понимают, что для разрешения той или иной проблемы нужно время. Пока мы подадим жалобу в Прокуратуру, пока пройдут проверки - пройдет время». К разряду внутренних проблем относится недостаточное финансирование, которое в конечном счете приводит к «текучке» кадров, что плохо влияет на качество работы отделов и организации в целом. Специалисты из Общественной палаты отметили, что региональные Общественные палаты независимы от федеральной, это создает трудности в принятии общего решения, разрешении общегосударственных проблем.

Следующие два вопроса были открытыми: «Чего не хватает организации, по Вашему мнению?» и «Какие Вы видите перспективные направления развития для организации?». На первый вопрос были получены следующие результаты: «Должен быть сильный и волевой руководитель, при котором будет выполняться не только минимум, но и максимум. Все дело в начальстве, на самом деле. Можно плыть по течению, а можно что-то реально менять к лучшему. Все зависит от того, что делает и говорит глава. Все зависит от руководства, может быть, более инициативного и чуткого руководства не хватает. Которое будет реально ходить по квартирам, интересоваться жизнью граждан. Которое будет налаживать связи с другими организациями, федеральными властями. Прислушиваться к отделам и подведомственным организациям. А самое главное - нанимать опытных и профессиональных сотрудников» - отметили эксперты.

Понятные цели, задачи, организованность, контроль и внимание начальства необходимы организации. Любые проблемы, которые появляются в организации, необходимо воспринимать как серьезные и им уделять должное внимание. Большинство респондентов высказались, что минимум выполняется и все работает хорошо.

Эксперты обеспокоены некоторыми задачами, которые ставят перед собой организации, из-за нехватки ресурсов, времени или сотрудников для выполнения. Почти все выразили свое мнение о необходимости увеличения финансирования и увеличения штата сотрудников. Постоянная мотивация сотрудников, поддержка их инициатив является высоким фактором для развития.

Респонденты также отметили необходимость улучшения коммуникации с профильными государственными организациями и частным сектором. Совместная работа и отсутствие прямой конкуренции выстроит более эффективную систему разрешения конфликтов в обществе. Одним респондентом была высказана мысль о необходимости научного сопровождения деятельности и оснащении деятельности современной материально-технической базой в организации, обеспечивающих реализацию и защиту прав человека в России.

На заключительный вопрос анкеты, «Какие Вы видите перспективные направления развития для организации?» - респонденты выразились достаточно скромно. Привлечение экспертов к деятельности профильных организаций, выполнять общегосударственные цели и задачи, придерживаться закона. Некоторые респонденты региональных учреждений государственной власти высказались о необходимости деинституционализации или реорганизации некоторых учреждений.

По результатам, полученным вследствие проведения исследования специфики функционирования институтов конфликторазрешения и их роли в обеспечении прав человека в современной России, можно сделать следующие выводы:

1. Анализ СМИ показал, что прецеденты исполнения прав человека и последующая защита их с помощью профильных организаций (институтов конфликторазрешения), выбранных в качестве анализа - Уполномоченный по правам человека в РФ, Общественная палата, Московская Хельсинкская Группа - освещаются в СМИ достаточно активно. Неисполнение прав человека публикуются в средствах массовой информации в зависимости от издания и организации, исполняющей функции конфликторазрешения. Привлечение внимания к тематике исполнения прав человека поддерживает Российская газета, как правительственный источник формирующий определенные представления у населения. Публикуются отчеты и доклады Уполномоченного по правам человека и Общественной палаты. Так, источник публикует последние статистические данные: в 2016 году Уполномоченным были даны разъяснения по 27 815 обращениям заявителей, восстановлены права граждан по 784 жалобам. Доверие к существующему институту подтверждает активность граждан - к Уполномоченному по правам человека в РФ ежедневно более 30 человек приходят на личный прием и ежедневно поступает от 120 до 150 обращений. Информацию об Общественной палате и Московской Хельсинкской группе издательство публикует крайне редко.

Анализ Новой газеты показал, что издательство привлекает внимание общественности громкими резонансными темами и выступлениями правозащитников. Электронный ресурс делает акцент на личностях в организациях, благодаря которым права человека в России исполнятся добросовестно. Выбранные для анализа организации в одинаковой мере освещены в неправительственном издательстве Новая газета, что подтверждает интерес общественности к проблематике обеспечения прав человека. Издательский Дом Коммерсант публикует материалы особенно острых для населения тем нарушений прав человека и отдельных социальных групп. Большой пласт информации в газете - достижение демократического пути Россией и принятие ценностей гражданского общества, со ссылкой на европейские страны. Также в газете освещается мнение и запросы общественности, различные взгляды на те или иные решения федеральных и региональных властей в вопросах защиты прав человека. Деятельность общественной палаты в неправительственных ресурсах ставится под сомнение. Формирование и курирование общественных наблюдательных комиссий Общественной палатой происходит непрозрачным образом, вследствие чего общественные деятели и правозащитники высказывают сомнения в эффективности деятельности организации и ее «независимости». Интересно, что Московская Хельсинкская группа слабо попадает в информационное поле, в связи с этим нельзя комплексно определить степень вовлечённости и оценки деятельности этой организации в жизни общества и государства методом контент-анализа. Организация взаимодействует с иностранными организациями и проводит свою независимую экспертизу, однако не публикуются конкретные случая защиты прав человека или статистическая информация. Данные о деятельности МХГ широко не распространены в выбранных для анализа СМИ.

2. Институты конфликторазрешения в России, представленные Уполномоченным по правам человека, Общественной палатой и Московской Хельсинкской группой, представляют собой организации, через которые проходят основное количество дел о защите прав человека. Организации представляют собой крупнейшие авторитетные учреждения, принимающие жалобы и обращения от граждан России. В целом в средствах массовой информации облик и функциональная деятельность правозащитных структур, представленных в работе как институты конфликторазрешения, обеспечивающих права человека в России, положительный.

3. Анализ мнения экспертов показал, что профильные организации, обеспечивающие защиту прав человека в России, выполняют все свои функции и выполняют задачи, возложенные на них. Права человека представляются более сложной категорией, чем обеспечение граждан минимумом. На сегодняшний день это более всеобъемлющее понятие - это обеспечение возможностями роста, духовной свободой, психологическим комфортом человека и гражданина. Организации, деятельность которых связана с работой с населением, социальным обеспечением, работой с молодежью и правозащитной деятельностью функционируют в рамках законодательной базы Российской Федерации и ее субъектов. Выполнение обязанностей сотрудников происходит в соответствие с их должностной инструкцией и желанием помогать людям.

4. Проблемы, с которыми сталкиваются организации, обеспечивающие права человека в России, лежат во внешнем среде и внутреннем устройстве организации. Почти все выделили главной проблемой бюрократию и системные трудности функционирования организации в государстве в целом. Экспертами были отмечены несоответствия между региональными и федеральными законами, отсутствие должного финансирования и слабое взаимодействие между государственными и негосударственными структурами в стране в целом. Слабая правовая грамотность населения в вопросах защиты прав человека ставится в один ряд с системными трудностями, где население слабо знает свои права и нередко попадает в сложные ситуации непреднамеренно. Внутренними проблемами организации эксперты отметили слабую мотивацию сотрудников на выполнение своего минимума и предложение творческих инициатив. Роль руководителя организации отмечается респондентами как одна из главных в динамике развития организации, повышения доверия общественности к правозащитным институтам, а также добросовестное выполнение сотрудниками своих функций. Ко внутренним проблемам эксперты также отнесли недостаточное количество сотрудников в организациях, а также их уровень образования, соответствующей квалификации.

5. Показательно, что количество обращений в профильные организации напрямую не связаны с количеством нарушений прав человека в стране. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ, увеличившееся количество обращений в правозащитные организации за последние годы свидетельствует об увеличении доверия к профильным институтам и уровня знаний у населения о механизмах защиты своих конституционных прав.



Заключение

Проведенное исследование в данной выпускной квалификационной работе позволило выявить функциональное назначение и роль институтов конфликторазрешения в обеспечении прав человека в России, а также обозначить проблемное поле, характеризующее ненадлежащее исполнение прав граждан России.

В работе использовался мультипарадигмальный подход, представляющий собой сложение объясняющих потенциалов институционализма (Г.Спенсер, Т. Веблен, М.Вебер и др.) и неоинституционализма (Д. Норт, Дж. Марч, И. Ольсен и др.), включая эвристические возможности гносеологических принципов исследования институтов конфликторазрешения (принцип детерминизма, принцип объективности, принцип историзма, принцип системности, принцип противоречивости и другие) и основные положения конфликтологической парадигмы и теории социальных конфликтов (К. Булдинг, Л. Гумплович, Р. Дарендорф и др.).

Так, по результатам вынесенных на защитуположений, представляющих авторскую позицию, базирующуюся на результатах теоретического анализа и эмпирического исследования, были получены следующие результаты:

Институты конфликторазрешения представляют собой разновидность социальных институтов, которые возникают, формируются и функционируют для удовлетворения потребностей людей и общества в обеспечение безопасности, стабильности социума посредством своевременного предупреждения урегулирования и разрешения внутренних и международных конфликтов, экономических, социально-политических, правовых, религиозных и других конфликтов. В общей теории конфликтов выделяются следующие разновидности конфликтов:

конфликт между отдельными личностями;

пограничные конфликты между пространственно изолированными группами;

экологические конфликты между смешанными в пространстве группами;

конфликт между гомогенными организациями;

конфликт между гетерогенными организациями;

конфликт между личностью и группой;

конфликт между личностью и организацией;

конфликт между группой и организаций.

В рамках настоящей работы основное внимание было уделено социальным институтам, которые исполняют в разной мере функцию конфликторазрешения. Их деятельность прямо или косвенно направлена на разрешения споров, урегулирование конфликтных ситуаций, «нейтрализацию» условий для возникновения конфликтов и совершенствования той или иной сферы жизнедеятельности, включая обеспечение прав человека. В системе национальных институтов конфликторазрешения выделяют следующие:

1. Внутренние (национальные) полифункциональные институты конфликторазрешения общей юрисдикции (государственные органы законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти, органы местного самоуправления, общественно-политические организации, Общественная Палата РФ).

2. Внутренние полифункциональные институты конфликторазрешения специальной юрисдикции. К ним относятся государственные министерства и ведомства, судебные инстанции (верховные, арбитражные суды), а также институты социально-правового государства (НПО, институты гражданского общества).

Деятельность институтов конфликторазрешения направлена на удовлетворение базисных потребностей социума в предупреждении, урегулировании и разрешении социальных конфликтов, и обеспечении на этой основе безопасного и стабильного развития социальных групп, человека и государства, и исполнения норм права. Обеспечение прав человека является центральной сферой деятельности институтов конфликторазрешения. Права человека представляются категорией, определяющей удовлетворение интересов граждан в личной, политической, социально-экономической, социальной частях жизни и соответствуют возможностям конкретного социума.

В совокупности институтов конфликторазрешения ключевую роль в обеспечении прав человека в современном обществе (включая Россию) играют политико-правовые институты, к которым относятся Уполномоченный по правам человека в РФ, Общественная палата РФ, гражданские объединения, суды и другие.

В работе была проанализирована функциональная деятельность государственного института Уполномоченного по правам человека в РФ, гражданско-правового института Общественной палаты и общественной организации Московская Хельсинкская Группа.

Так, институт Уполномоченного по правам человека представляется государственным органом с правом юридического лица. В России организация является центральным механизмом обеспечения прав человека. Деятельность Уполномоченного по правам человека РФ заключается в направлении консультативных рекомендаций нарушителю о нарушении прав человека. Организация представляет собой независимый орган с широкими полномочиями, решения которого, однако, носят рекомендательный характер. Количество обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ ежегодно растет, чем определяется, во многом, повышение доверия населения к существующему институту конфликторазрешения.

Общественная палата представляет собой федеральное казённое учреждение, выступающее посредником между государством и обществом и защищающее права человека. Организация призвана обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан, путем организации круглых столов, встреч с представителями профильных организаций государственной власти России.

Московская Хельсинкская группа представляет собой крупнейший гражданский правозащитный институт в России. Деятельностью которого является содействие соблюдению прав человека и построению демократии в России, путем оказания давления на власть, оказания содействия общественным движениям и продвижением гражданского общества в России.

Проведенный в работе эмпирический анализ деятельности институтов конфликторазрешения показал, что роль институтов конфликторазрешения в обеспечении прав человека в современной России велика, что связано с повышением активности функциональной деятельности проанализированных институтов конфликторазрешения. Контент-анализ показал, что прецеденты исполнения и неисполнения прав человека и последующая защита с помощью профильных организаций (институтов конфликторазрешения), выбранных в качестве анализа - Уполномоченный по правам человека в РФ, Общественная палата РФ, Московская Хельсинкская Группа - освещаются в СМИ достаточно активно. Сведения о правах человека публикуются в средствах массовой информации в зависимости от издания и организации, исполняющей функции конфликторазрешения. Привлечение внимания к тематике исполнения прав человека поддерживает Российская газета, как правительственный источник формирующий определенные представления у населения. Публикуются отчеты и доклады Уполномоченного по правам человека и Общественной палаты. Информацию об Общественной палате и Московской Хельсинкской группе издательство публикует крайне редко.

Анализ Новой газеты показал, что издательство привлекает внимание общественности громкими резонансными темами и выступлениями правозащитников Московской Хельсинкской Группы, Общественной палаты РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ. Электронный ресурс делает акцент на личностях в организациях, благодаря которым права человека в России исполнятся добросовестно. Выбранные для анализа организации в одинаковой мере широко освещены в неправительственном издательстве Новая газета, что подтверждает интерес общественности к проблематике обеспечения прав человека и широким освещением СМИ их функциональной деятельности.

Издательский Дом Коммерсант публикует материалы особенно острых для населения тем нарушений прав человека и отдельных социальных групп. Большой пласт информации в газете -внимание к защите Уполномоченным по правам человека в РФ, Общественной палаты РФ политических прав, а также норм, формирующих гражданское общество в России. Также в газете освещается мнение и запросы общественности, различные взгляды на те или иные решения федеральных и региональных властей в вопросах защиты прав человека.

Институты конфликторазрешения в России, представленные в работе Уполномоченным по правам человека в РФ, Общественной палатой РФ и Московской Хельсинкской группой, представляют собой организации, через которые проходят основное количество дел о защите прав человека в России. Организации представляют собой крупнейшие авторитетные учреждения, принимающие жалобы и обращения от граждан России. Интерес и активность вокруг деятельности организаций с каждым годом растут, о чем свидетельствуют их функциональное назначение в нормативных правовых актах, оценка их деятельности через средства массовой информации широкой общественностью, а также повышение доверия граждан к профильным институтам конфликторазрешения.

Анализ экспертного опроса показал, что профильные организации, обеспечивающие защиту прав человека в России, выполняют минимум функций и задач, возложенных на них. Однако, на сегодняшний день, права человека представляются более сложной категорией, чем обеспечение граждан минимумом. Сегодня это стало всеобъемлющим понятием- это обеспечение возможностями роста, духовной свободой, психологическим комфортом человека и гражданина. Выполнение обязанностей сотрудников происходит в соответствие с их должностной инструкцией и желанием помогать людям, однако нередко они сталкиваются с барьерами внутреннего и внешнего порядка, реальной практикой обеспечения и защиты прав человека.

Проблемы, с которыми сталкиваются организации, обеспечивающие права человека в России, лежат во внешнем среде и внутреннем устройстве организации. Главными барьерами эксперты выделяют бюрократизацию и системные трудности функционирования институтов конфликторазрешенияв России. Также экспертами было отмечено несоответствие между региональными и федеральными законами, отсутствие достаточного финансирования и слабое взаимодействие между государственными и негосударственными структурами в стране. Внешней проблемой респонденты назвали слабую правовую грамотность населения в вопросах защиты своих прав, где население слабо информировано о своих правах, что провоцирует непреднамеренное попадание в сложные ситуации.

Внутренними проблемами организации эксперты отметили слабую мотивацию сотрудников на выполнение своего минимума и предложение творческих инициатив. Роль руководителя организации отмечается респондентами как одна из главных в динамике развития организации, повышения доверия общественности к правозащитным институтам, а также добросовестного выполнения сотрудниками своих функций. Проблемным полем эксперты также отметили недостаточное количество сотрудников в организациях, а также низкий уровень образования и соответствующей квалификации.

Количество обращений в профильные организации напрямую не связаны с количеством нарушений прав человека в стране. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ, увеличившееся количество обращений в правозащитные организации за последние годы свидетельствует об увеличении доверия к профильным институтам и уровня знаний у населения о механизмах защиты своих конституционных прав.

Результаты экспертного опроса, опросы сотрудников профильных организаций, а также анализ выбранных средств массовой информации говорят о том, что основной пласт проблем лежит в несовершенстве законодательной базы, слабой коммуникации организаций государственного и гражданского уровней, бюрократическими и административными барьерами, несоответствии задач, стоящих перед организацией и существующими ресурсами и финансовыми возможностями для их исполнения. Отдельной проблемой, которую выделили эксперты, является несформированное гражданское общество в России. По мнению правозащитников, именно сильное гражданское, знающее и защищающее свои права, сможет предотвратить произвол власти, а также станет фактором добросовестного выполнения своих функций институтами конфликторазрешения и позволит более эффективно разрешать существующие конфликты в обществе.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.

2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 03.03.1997. - № 9. ст. 1011.

3. Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 N 32-ФЗ (последняя редакция) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52651/

4. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. - 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 682-683.

5. Ананишнев В. М. Социальная структура, социальные институты и процессы. М.: Инженер, 2013. С. 159.

6. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: теория, история, библиография. М., 1996; Они же. Конфликтология. М., 2002.

7. Барбашин М. Ю. Методологические Возможности «Блумингтонской Школы» и Перспективы Развития Современного Неоинституционализма //Южнороссийский филиал Института социологии РАН, 2014. C. 98-111.

8. Вагизов Р. Г. Институт уполномоченного по правам человека: история, теория, практика. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 17.

9. Ворожейкин И.Е., Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Конфликтология. М., 2002.

10. Дарендорф Р., Класс и классовый конфликт в индустриальном обществе. С. 1957.

11. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс, 1994, №5. С. 145-146.

12. Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов. М., 1993.

13. Документы Московской Хельсинкской группы, 1976 - 1982 / Сост. Г.В. Кузовкин, Д.И. Зубарев («Мемориал»); Моск. Хельсинк. группа (МХГ). - М., 2006. 592 с.

14. Дойч М. Разрешение конфликта (Конструктивные и деструктивные процессы) // Социально-политический журнал. 1997. №1. С. 202-212.

15. Касьянов В.В., Мышак С.В. История становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // ИСОМ. 2016. №3-2.

16. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. // Государство и право. - 1999. - №9. С. 22.

17. Лукин В.П. Защита прав человека, общая задача судебной защиты и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российское правосудие. 2006. №1. С.34.

18. Луман Н. Л. Общество как социальная система. Пер. с нем./ А. Антоновский. М: Издательство "Логос". 2004. - 232 с.

19. Ляус Ю. А. Социодинамика некоммерческих институтов гражданского общества России в условиях современных трансформаций // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2015. - Т. 2. № 11. С. 92.

20. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, т. 39, М., Политиздат, 1957, С. 352.

21. Милецкий В.П. Генезис политических институтов конфликторазрешения в постсоветской России // Конфликтология. 2014. № S. С. 230-23.

22. Милецкий В.П. Правовая культура как фактор консолидации и стабильности современного российского общества // Труды Санкт-Петербургского государственного института культуры. - 2015. - Т. 208. - С. 222-22.

23. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997.

24. Парсонс Т. Структура социального действия. М. 2004.

25. Покидченко М. Г., Чаплыгина И. Г. История экономических учений М.: Инфра-М. 2008, 271 с.

26. Права человека, резонансные проблемы общества и гражданское участие. / Фонд "Общественное мнение". М., 2015.

27. Правовые институты в современных политических реалиях: научный сборник / под науч. ред. д.ю.н., проф. Н. А. Фроловой. М.: Орбита-М, 2016. С.39.

28. Потенциал гражданского участия в решении социальных проблем. Сводный аналитический отчет/Автономная некоммерческая организация Аналитический Центр Юрия Левады. М., 2014.

29. Сборник документов Общественной группы содействия выполнению Хельсинкских соглашений / Сост. Л.М. Алексеева. - Нью-Йорк: Хроника-пресс, 1977-1984. Вып. 1-8.

30. Семёнов В. А., Милецкий В. П., Павлова Е. Б. История и теория институтов кон-фликторазрешения / В. А. Семёнов, В. П. Милецкий, Е. Б. Павлова. - СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2015.

31. Соломатина Е.Н., Становление и развитие социологии конфликта в России. Вестник. МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2011. No 2.

32. Социальные институты российского общества: состояние, динамика, перспективы: коллективная монография / науч. ред. - д.ф.н. Н.С. Речкин. М.: ВПО, 2014. С. 34.

33. Сухарева А.М. Место и роль института Уполномоченного по правам чело-века в России в системе органов государственной власти // Десятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 12-13 декабря 2014 года): сб. ст.: в 7 кн. Кн.

34. Тхабисимова Л.А., Евлоев И.М. Проблемы правового статуса и деятельности Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах // Вестник БГУ. 2012. №2.

35. Федоров А.Д. Роль и значение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №1.

36. Хасс Дж. Социологический неоинституционализм и анализ организаций (предисловие к разделу) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 8. Менеджмент. 2007. № 3.

37. Шварц Г. Управление конфликтными ситуациями: диагностика, анализ и разрешение конфликтов. М., 2010.

38. Щепанский Я. Элементарные понятия социологии. М.,1969.С. 96.

39. Berger P. L., Luckmann T The Social Construction Of Reality: Anchor Books, 1967.

40. Boulding К. Conflict and Defence: A General Theory. N.Y., 1963

41. Более 4,8 тыс человек записались в корпус наблюдателей Общественной палаты // Российская газета. URL: https://rg.ru/2018/03/06/bolee-48-tys-chelovek-zapisalis-v-korpus-nabliudatelej-obshchestvennoj-palaty.html(дата обращения: 27.03.2018).

42. Благодаря участию Александра Музыкантского 75 судебных дел об изъятии квартир были решены в пользу собственников Москвичи, выигравшие суды у Департамента городского имущества, выразили заместителю Секретаря ОП РФ благодарность за помощь // Общественная палата РФ. URL: https://www.oprf.ru/984/newsitem/39219 (дата обращения: 17.03.2018).

43. Благодаря горячей линии Общественной палаты РФ решены конкретные случаи, оказана информационная поддержка // Общественная палата РФ. URL: https://www.oprf.ru/984/newsitem/41991 (дата обращения: 22.03.2018).

44. Владимир Слепак добился перерасчета зарплаты сотрудникам с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок Общая сумма выплат за работу в районах Крайнего Севера составила более 200 тысяч рублей // Общественная палата РФ. URL: https://www.oprf.ru/984/newsitem/40767(дата обращения: 27.04.2018).

45. В течение нескольких лет им отказывали в продлении статуса «ребенок-инвалид» // Общественная палата РФ. URL: https://www.oprf.ru/984/newsitem/40556 (дата обращения: 07.03.2018).

46. В аппарате Татьяны Москальковой начали правовой марафон для пенсионеров // Российская газета https://rg.ru/2017/10/01/v-apparate-tatiany-moskalkovoj-nachali-pravovoj-marafon-dlia-pensionerov.html (дата обращения: 27.04.2018).

47. ВЦИОМ Индекс одобрения государственных и негосударственных организаций россиянами // ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_obshhestvennyx_institutov/ (дата обращения: 23.03.2018).

48. ВЦИОМ Рейтинги силовых ведомств // ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116614 (дата обращения: 25.03.2018).

49. ВЦИОМ Работа полиции: доверие и оценки на максимуме! // ВЦИОМ. URL:https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116513 (дата обращения: 01.03.2018).

50. ВЦИОМ Работа общественных организаций в России: вовлеченность населения растет! // ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116556(дата обращения: 27.03.2018).

51. Главное опыт, а не наблюдение Общественные палаты привлекают к мониторингу знакомые организации // Коммерсант. URL: https://vk-cc.com/jg1g943(дата обращения: 27.03.2018).

52. Где искать защиты своих прав?: Пресс-выпуск №893 от 05.03.2008г.: // ВЦИОМ[сайт]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9772 (дата обращения: 29.03.2018).

53. Деревья в парке Махачкалы будут сохранены Султан Хамзаев отстоял мнение дагестанской общественности// Общественная палата РФURL: https://www.oprf.ru/984/newsitem/39172(дата обращения: 27.03.2018).

54. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год // Российская газета РФ. URL: https://rg.ru/2017/05/17/doklad-dok.html (дата обращения: 28.03.2018).

55. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год // Российская газета. URL: https://rg.ru/2017/05/17/doklad-dok.html (дата обращения: 07.03.2018).

56. Екатерина Курбангалеева помогла оформить социальную пенсию по инвалидности родителям 9-месячной девочки // Общественная палата. URL: https://www.oprf.ru/984/newsitem/42421 (дата обращения: 21.03.2018).

57. Жалоба с правом передачи Элла Памфилова доложила президенту, чем больше всего недовольны россияне // Российская газета. URL: https://rg.ru/2016/03/23/pamfilova-samoe-opasnoe-eto-vysokij-uroven-socialnogo-rassloeniia.html (дата обращения: 17.03.2018).

58. Журналист Али Феруз улетел в Германию // Коммерсант. URL: https://vk-cc.com/GGgctl (дата обращения: 22.03.2018).

59. За "Права человека" Омбудсмен Татьяна Москалькова встретилась со студентами РУДН // Российская газета. URL: https://rg.ru/2016/11/08/ombudsmen-tatiana-moskalkova-vstretilas-so-studentami-rudn.html (дата обращения: 17.03.2018).

60. Зоя Светова о скандальных выборах новых членов ОНК Общественная палата злоупотребила доверием президента // Новая газета. URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2017/12/18/74962-zoya-svetova-o-skandalnyh-vyborah-novyh-chlenov-onk

61. Крестная мать Томас Венцлова -- о Людмиле Алексеевой и о том, как создавалась литовская Хельсинкская группа // Новая газета. URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2017/07/20/73174-krestnaya-mat (дата обращения: 29.03.2018).

62. Людмила Алексеева и спасаемое ею отечество//Новая газета.URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2017/03/03/71678-lyudmila-alekseeva-i-spasaemoe-eyu-otechestvo (дата обращения: 17.03.2018).

63. Москалькова предложила "амнистию" для владельцев паспортов с ошибками // Российская газета. URL: https://rg.ru/2017/07/25/reg-cfo/moskalkova-predlozhila-amnistiiu-dlia-vladelcev-pasportov-s-oshibkami.html (дата обращения: 07.03.2018).

64. Москалькова предложила обязать суды освобождать смертельно больных заключенных // Новая газета. URL: https://www.novayagazeta.ru/news/2018/02/07/139312-moskalkova-predlozhila-obyazat-sudy-osvobozhdat-smertelno-bolnyh-zaklyuchennyh (дата обращения: 26.03.2018).

65. Москалькова: Трамп отказался помиловать летчика Ярошенко // Коммерсант. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3591905(дата обращения: 27.03.2018).

66. Москалькова выступила за право женщин призываться в армию // Российская газета. URL: https://rg.ru/2017/07/26/moskalkova-vystupila-za-pravo-zhenshchin-prizyvatsia-v-armiiu.html (дата обращения: 25.03.2018).

67. Нарушения социальных прав: угроза международному миру По мотивам выступления на конференции Московской Хельсинкской группы «Мониторинг ситуации с правами человека в России в 2014--2015 гг». Москва, Центр им. А.Д. Сахарова, 25.08.2015 URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2015/08/31/65436-narusheniya-sotsialnyh-prav-ugroza-mezhdunarodnomu-miru(дата обращения: 27.03.2018).

68. Наблюдатели просятся к омбудсмену Члены ОНК просят президента РФ лишить Общественную палату права выбора // Коммерсант. URL: https://clck.ru/DKAZ6(дата обращения: 27.03.2018).

69. Общественная палата проведет акцию для единства России // Коммерсант. URL: https://clck.ru/DKAe7(дата обращения: 27.03.2018).

70. Общественные наблюдатели хотят работать на региональных выборах // Российская газета. URL: https://rg.ru/2018/03/20/obshchestvennye-nabliudateli-prosiat-razreshit-im-rabotat-na-regionalnyh-vyborah.html (дата обращения: 24.03.2018).

71. Правозащитники попросили Путина позволить аппарату Москальковой назначать членов ОНК // Новая газета. URL: https://www.novayagazeta.ru/news/2018/03/12/140105-pravozaschitniki-poprosili-putina-pozvolit-apparatu-moskalkovoy-naznachat-chlenov-onk(дата обращения: 27.03.2018).

72. Перспективная защита Омбудсмены Евразии хотят объединиться в альянс // Российская газета. URL: https://rg.ru/2017/09/06/ombudsmeny-iz-10-stran-obediniatsia-v-alians.html(дата обращения: 27.03.2018).

73. Пресс-конференция В.П. Лукина на сервере «Лента.Ру» 17 декабря 2009 г.: // Лента.ру. [сайт]. URL: http//www.lenta.ru/conf/lukin (дата обращения: 27.03.2018).

74. Путин лично поздравил правозащитницу Людмилу Алексееву с юбилеем // Новая газета. URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2017/07/20/73177-putin-lichno-pozdravil-pravozaschitnitsu-lyudmilu-alekseevu-s-yubileem-foto-dnya(дата обращения: 27.03.2018).

75. Председатель Московской Хельсинкской группы: о сильных родственных чувствах, человеческом достоинстве и об «оттепели» как о размораживании души // Новая газета. URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2015/02/11/63005-lyudmila-alekseeva-171-ya-151-chelovek-sklonnyy-byt-schastlivym-187(дата обращения: 27.03.2018).

76. Председатель комиссии Общественной палаты РФ посетил очистные сооружения «РВК-Ворнеж» // Коммерсант. URL: https://clck.ru/DKAeM(дата обращения: 27.03.2018).

77. Праздник на улице «иностранных агентов» // Новая газета. URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2014/12/11/62316-prazdnik-na-ulitse-171-inostrannyh-agentov-187(дата обращения: 27.03.2018).

78. Прокуратура проверяет Московскую Хельсинкскую группу на предмет исполнения функции иностранного агента // Коммерсант. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2659293(дата обращения: 27.03.2018).

79. Россия осталась единственной страной в Европе, где государство не защищает жертв насилия в семье // Новая газета. URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2018/02/16/75524-dyra-v-zakonodatelstve-ili-v-kulturnom-kode(дата обращения: 27.03.2018).

80. Региональным омбудсменам расширят права Татьяна Москалькова считает, что надо пользоваться ситуацией // Коммерсант. URL: https://clck.ru/DKAZN(дата обращения: 27.03.2018).

81. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека URL: http://www.president-sovet.ru/about/mission/(дата обращения: 27.03.2018).

82. Татьяна Москалькова назвала пять главных проблем в сфере защиты природы // Российская газета. URL: https://rg.ru/2017/07/25/tatiana-moskalkova-nazvala-piat-glavnyh-problem-v-sfere-zashchity-prirody.html(дата обращения: 27.03.2018).

83. Татьяна Москалькова назвала пять главных проблем в сфере защиты природы // Российская газета. URL: https://rg.ru/2017/07/25/tatiana-moskalkova-nazvala-piat-glavnyh-problem-v-sfere-zashchity-prirody.html(дата обращения: 27.03.2018).

84. Татьяна Москалькова: По искам омбудсменов сегодня отменяется половина решений судов // Российская газета. URL: https://rg.ru/2016/06/16/tatiana-moskalkova-institut-ombudsmena-dokazal-svoiu-nuzhnost.html(дата обращения: 27.03.2018).

85. Татьяна Москалькова, уполномоченный по правам человека в РФ «Закон не запрещает детям ходить на митинги» // Коммерсант. URL: https://clck.ru/DKAdc(дата обращения: 27.03.2018).

86. Татьяна Москалькова обсудила со школьниками их права. О чем подростки спросили омбудсмена на всероссийском уроке // Коммерсант. URL: https://clck.ru/DKAdW(дата обращения: 27.03.2018).

87. Только после обращения члена Общественной палаты РФ мальчика перевели в городскую больницу // Общественная палата РФ. URL: https://www.oprf.ru/984/newsitem/36416(дата обращения: 27.03.2018).

88. Уволенного директора детской школы искусств в Нижнем Новгороде восстановили в должности после вмешательства ОП РФ Нижегородский областной суд признал увольнение директора незаконным // Общественная палата РФ. URL: https://www.oprf.ru/984/newsitem/36695 (дата обращения: 06.03.2018).



Приложение 1

Программа социологического исследования

Тема: «Экспертный опрос о функционировании институтов конфликторазрешения в России (на примере города Санкт-Петербург)».

1.Методологический раздел

1.1. Проблема исследования: одной из профильных функций институтов конфликторазрешения является обеспечение и защита прав человека. В России институты конфликторазрешения представлены профильными государственными и гражданскими структурами. Экспертный опрос сотрудников и руководителей данных организаций позволяет проанализировать и оценить эффективность деятельности той или иной организации, а также выявить проблемы, присущие как отдельной организации, так системе государственного и гражданского управления в стране в целом.

...