Роль гендерной политики в международных отношениях

Значительные законодательные изменения были осуществлены и в сфере образования. Дискриминация по признаку пола в образовании была запрещена специальным законом 1972 года. В 1974 году был принят Закон о равенстве женщин в образовании, который санкционировал государственную деятельность по достижению гендерного равенства на всех уровнях образования. Кроме того, в 1976 году был принят ряд поправок к Закону о профессиональном образовании 1963 года. Статья 11 Поправок была нацелена на то, чтобы разрушить устоявшиеся гендерные стереотипы о существовании «мужских» и «женских» профессий. Согласно данной статье, правительство США финансировало организацию специальных центров по профессиональной подготовке женщин9. Особенно широкое привлечение женщин на работу в госаппарат началось с 1993 г. Администрация Б. Клинтона считается самой «женской» в истории США. Женщины в ней занимали более 2500 постов, что составляло более 40%. 27 женщин заняли высшие политические посты по назначению президента. Кроме того, при администрации президента США были созданы специальный Отдел женской инициативы и Президентский межведомственный комитет по женскому предпринимательству^ Скандинавская модель гендерного равенства. В области политики гендерного равенства лидерами являются Скандинавские страны, в которых приверженность принципам равенства и социальной демократии имеет глубокие исторические корни. В этих странах число женщинпарламентариев превысило «критическую массу», необходимую для оказания воздействия на государственную политику и социальные технологии, способствующие благосостоянию женского населения. Г осударство расширяет услуги по уходу за детьми и обеспечивает доступность образования, медицинской помощи и социального обеспечения.

В Скандинавских странах институционализирован принцип равных возможностей, развита система социальной поддержки, которая щедро финансируется и охватывает широкие слои населения. В 1995 году была разработана и принята единая для всех Скандинавских стран гендерная политика, рассчитанная на пятилетний срок. Основными приоритетными направлениями данной программы действий были: во-первых, достижение гендерного равенства на рынке труда; во -вторых, гендерный паритет во властных структурах; в-третьих, решение проблемы двойной занятости для женщин, которые вынуждены сочетать работу и семейные обязанности; в- четвертых, исследовательские проекты, необходимые для более эффективной реализации целей программы гендерного равенства11. Особое место среди стран Скандинавского региона в отношении реализации гендерной политики занимает Швеция. В Швеции, начиная с 1980 -х годов, вопросы равноправия были подняты на уровень государственной политики. В эти годы были созданы министерства по вопросам равноправия и государственная комиссия по равноправию, омбудсмен по вопросам равноправия. В 1991 г. был принят Закон о равноправии (с поправками 1994 г.), который ставит в качестве основных целей обеспечение занятости, улучшение условий труда и возможностей служебного роста, разработку работодателями ежегодных планов мероприятий по обеспечению сбалансированного представительства мужчин и женщин. В 1998 г. принята специальная правительственная программа, в которой предусматривается отчет перед парламентом о положении женщин в государственных органах управления с целью поэтапного повышения представительства женщин. Уже в 1995 году женщины в правительстве занимали более 50% мест12. Таких же успехов добилась и

Финляндия, где в 1972 году был создан специальный Совет по вопросам равенства ( в этом же году подобные советы были созданы в Швеции и Норвегии). Совет назначается правительством сроком на три года и должен включать в себя представителей всех политических партий. В сферу деятельности финского Совета входят вопросы, касающиеся положения женщин в производстве, образовании, семье, в парламенте, административных органах власти. В 1987 году Финляндия, вслед за Норвегией и Швецией, ввела должность омбудсмена (уполномоченного по вопросам гендерного равенства) и учредила специальную апелляционную комиссию для рассмотрения вопросов, связанных с равноправием полов. В 1986 году в Финляндии был официально принят закон о гендерном равенстве, который имел двойную цель: положить конец прямой и косвенной дискриминации по половому признаку и способствовать созданию условий для реализации равных возможностей мужчин и женщин путем принятия специальных мер, которые улучшали бы положение последних, прежде всего, на рынке труда. В 1995 году в Финляндии был принят дополнительный закон о гендерном равенстве, одновременно с этим положение о равенстве полов было включено в пересмотренную Конституцию Финляндии13. Отныне действует правило, по которому доля женщин на любых уровнях власти и принятия решений должна составлять не менее 40%. В 1989 г. была принята и постоянно обновляется правительственная программа развития равноправия. В парламенте страны в конце 1990-х годов председатель и оба вице-председателя, 6 министров, включая министра иностранных дел, обороны, транспорта, являлись женщинами.

Аналогичным образом политика гендерного равенства реализуется и в Дании. Здесь первый законодательный акт, имевший целью ликвидировать любую дискриминацию по признаку пола, был принят в 1976 году. Им стал Закон о равной заработной плате, который впоследствии неоднократно дополнялся. В 1978 году было принято еще два закона - Закон о равных возможностях, провозгласивший принцип гендерного равенства во всех сферах жизнедеятельности общества, а также Закон о равном подходе к мужчинам и женщинам при их приеме на работу. Обеспечить сбалансированное представительство мужчин и женщин во властных структурах были призваны Закон о равенстве мужчин и женщин при назначении их членами общественных комитетов (1985 г.) и Закон о равных возможностях мужчин и женщин для занятия исполнительных должностей (1990 г.)14. Однако, несмотря на тщательно разработанный механизм реализации политики гендерного равенства, считать вопрос о равенстве полов в Скандинавских странах решенным представляется преждевременным. Экономический подъем, имевший место в Скандинавии в 1960 - 1970-х годах, привел к тому, что женщины получили гораздо больше возможностей на рынке труда. Однако такое положение вещей объясняется, скорее всего, действием рыночных механизмов, а не политикой равноправия. Поэтому, несмотря на то, что количество женщин, занятых в сфере производства, неуклонно растет, рынок труда по-прежнему четко разделен. Существует горизонтальное разделение, когда мужчины и женщины заняты, как правило, в разных секторах экономики, а также вертикальное разделение - женщины, занятые на неуправленческих работах, и мужчины, имеющие больший доступ к сфере управления и принятия решений. По-прежнему актуальной проблемой является и вопрос о равной оплате труда мужчин и женщин, разница в которой в начале XXI века в Скандинавии составляла 11-12%, что, конечно же, не является таким значительным разрывом, как в других странах. Не менее проблемная ситуация наблюдается и в сфере образования. По данным статистики, уровень женского образования в Скандинавских странах выше, чем мужской, женщины получают высшее образование больше, нежели мужчины. Тем не менее, проблема существует, и проявляется она, прежде всего, в выборе будущих профессий, когда женщины выбирают «женские» профессии (медицина, педагогика), а мужчины - «мужские» (экономика, финансы и т.д.) Поэтому, проводимую Скандинавскими странами политику гендерного равенства вряд ли можно считать завершенной, поскольку перед правительствами этих стран продолжают стоять задачи, требующие решения.

Таким образом, в конце XX века самый высокий уровень гендерного равенства был достигнут лишь в нескольких странах мира. Как подчеркивается в отчете Генеральной Ассамблеи ООН, таких стран насчитывается в мире всего четыре (Швеция, Дания, Финляндия и Норвегия). В них одновременно достигнуто гендерное равенство в среднем образовании (процент девочек, посещающих среднюю школу, составляет более 95%), доля женщин в парламенте составляет не менее 30% и доля женщин в сфере промышленности и услуг - не менее 50%. В этих странах много делается для того, чтобы идеи равенства мужчин и женщин укоренились не только в сфере государственной политики, но и в общественном сознании, с тем, чтобы эти ценности стали нормой социальной жизни. Государственная политика направлена на формирование и закрепление данного положения. Не случайно такая политика называется политикой «государственного феминизма». Однако даже в этих странах полное гендерное равенство еще не достигнуто, поэтому их правительства и женские НКО продолжают работать в этом направлении.

Брак, в основе которого нет действительной добровольности, отсутствует любовь лиц, его заключающих, часто сопряжен с насилием в семье (хотя это явление может иметь место и в семьях, построенных на взаимном согласии и любви). Под семейным насилием в соответствии с Декларацией ООН об искоренении насилия в отношении женщин понимается «любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, сексуальный или психологический вред или страдания женщинам, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни». Следовательно, под это понятие подпадает не только избиение жен мужьями, т.е. нанесение им телесных повреждений, но и словесные оскорбления, запрещение выходить из дома, получать образование, работать по выбранной специальности, общаться с другими людьми и т.п. В настоящее время действующее законодательство, закрепляя равенство прав супругов в семье, в том числе относительно самостоятельности выбора места жительства, рода занятий и профессии, не содержит норм, которые защищали бы эти права, не устанавливает ответственности за их нарушение.

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ И ПРОДВИЖЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА Ирина Черкашина

Улучшение положения женщин в обществе, повышение их статуса напрямую связано с полной реализацией всех предоставленных им прав и свобод. Способствовать этому, защищать права и законные интересы женщин призвано, в первую очередь, государство. Меры государственной защиты могут быть различными: - реформирование, совершенствование

законодательства и аннулирование в нем дискриминационных положений относительно женщин; - устранение законодательных пробелов, лишающих женщин защиты их прав; - осуществление мониторинга ситуации по соблюдению на практике признанных международных и включенных в национальное законодательство норм, обеспечивающих права и интересы женщин; - повышение правовой грамотности женщин; - расширение сети и поддержка со стороны государства общественных организаций, непосредственно занимающихся женскими проблемами. Одной из основных мер защиты гендерного равенства со стороны государства является юридическая ответственность лиц, дискриминирующих женщину. Правовые нормы, установленные или санкционированные государством как общеобязательные правила поведения, подлежат исполнению всеми, в том числе государственными органами. Права и свободы женщин могут остаться просто на бумаге, если они не будут подкреплены принудительной силой государства. Это означает, что нарушение их, от кого бы оно ни исходило, не должно оставаться безнаказанным. К виновникам нарушений без всяких исключений и оговорок должны быть применены меры ответственности, установленные законодательством. Неотвратимость ответственности выступает как превентивная мера, предотвращающая подобные нарушения со стороны других лиц. Теории права известны четыре основных вида юридической ответственности, которые применяются к правонарушителям: 1. Гражданско-правовая (или имущественная) ответственность. Она заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные последствия имущественного характера - полное возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда, в том числе морального. К имущественной ответственности

2. Гендер в сфере права и управления относится также материальная ответственность, предусмотренная трудовым правом, за вред, причиненный работодателем работнику и работником работодателю; 2. Дисциплинарная ответственность - ответственность за нарушение трудовой дисциплины (применяется только к лицам, с которыми заключен трудовой договор). К правонарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: выговор, штраф не более 20% среднего месячного заработка работника ( за грубые правонарушения - до 40%) и прекращение трудового договора; 3.

Административная ответственность - ответственность граждан и должностных лиц за правонарушение, предусмотренное Кодексом об административной ответственности. За административные правонарушения применяются следующие административные взыскания: штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным предметом административного правонарушения; конфискация (безвозмездное изъятие) предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным предметом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному лицу (права управления транспортными средствами, права охоты); административный арест ( на срок от 3 до 15 суток); административное выдворение из пределов Республики Узбекистан иностранного гражданина или лица без гражданства; 4. Уголовная ответственность - это наказание, т.е. мера принуждения, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом. Основными видами наказания являются: штраф; лишение определенного права; исправительные работы; ограничение по службе и направление в дисциплинарную часть и как дополнительное наказание - лишение воинского или специального звания (для виновных в воинских преступлениях); арест; лишение свободы; смертная казнь. Лицо, нарушившее закрепленные в законах права женщин, может быть подвергнуто только этим мерам ответственности, так как в настоящее время специальных антидискриминационных мер в законодательстве не существует. Более того, действий, затрагивающих права и интересы именно женщин и признаваемых правонарушениями, за которые следует ответственность, в законодательстве единицы. В качестве примера можно привести лишь несколько статей Уголовного кодекса РУз; статья 141 - нарушение равноправия граждан; статья 121 - понуждение женщины к вступлению в половую связь; статья 115 - понуждение женщины к совершению аборта; статья 136 - принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак; статья 148 - нарушение права на труд женщин путем незаконного

И.Черкашина. Правовые меры защиты и продвижения гендерного равенства отказа в приеме на работу или увольнении с работы по мотивам ее беременности или ухода за ребенком. Еще есть ряд преступлений против жизни и здоровья, где отягчающим обстоятельством для применения мер ответственности, является совершение их в отношении женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности (статьи 97, 104, 105, 110). Таким образом, действующее в нашей республике законодательство, в целом, не выделяет специальных норм, действующих в отношении представителей мужского и женского пола. Все, что отличает положение женщин по сравнению с общими нормами, закрепляется как льготы для них, к которым негативно относятся те, кто должен их предоставлять. Так, например, работодатель (в том числе и владелец частного предприятия) по закону обязан из своей прибыли оплачивать женщине отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 2-х лет. Естественно, он заранее настроен против такого работника, который не вкладывает труд в его производство, а часть прибыли ему полагается. Тем самым, в этой ситуации свободное рабочее место, скорее всего, будет предоставлено мужчине, а не женщине, даже, если у нее квалификация выше и опыта работы по специальности больше. В мировой практике существуют различные подходы к законодательному закреплению прав женщин и их защите. Признавая различие между гражданами женского и мужского пола, права с учетом этих различий прописываются конкретно под каждый пол1, не дискриминируя ни один из них. Подобная реализация прав полов в нашей стране, возможно, станет одним из будущих этапов правовой реформы. В настоящее время необходимо до минимума сократить те статьи законов, которые по-прежнему дискриминируют женщин. Для этого в международных документах, касающихся защиты прав женщин, государствам-участникам рекомендовалось провести гендерную экспертизу действующих законодательных актов с целью устранения в них положений, ущемляющих права женщин. И чтобы предотвратить появление дискриминационных норм во вновь принимаемых актах законодательства, рекомендуется также все законопроекты подвергать гендерной экспертизе. Гендерная экспертиза законодательства, направлена, во-первых, на выявление в законодательных нормах различий или ограничений в правах по признаку пола, требующих устранения, и, во-вторых, на установление соответствия национального законодательства о правах женщин международным стандартам прав человека. Актуальность и значимость такой экспертизы не вызывает сомнений, но существуют проблемы по ее практической реализации: недостаточно юристов-исследователей, специализирующихся на правах женщин, которые могли бы войти в экспертный совет; не разработаны критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин; нет механизма контроля за соблюдением международно-правовых актов и актов национального законодательства, защищающих права женщин. Поскольку экспертиза должна быть основана на признанных Узбекистаном международно-правовых нормах и на Конституции Республики, которым не должны противоречить другие законы, то ее результаты, отраженные в экспертном заключении, являются обязательными для исполнения. В этом случае Палаты Олий Мажлиса не смогут принять, а Президент - подписать закон, который получил отрицательное заключение гендерной экспертизы. Таким образом, можно будет обеспечить выполнение большинства рекомендаций, содержащихся в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.)2. Гендерное равенство, как вытекает из всего выше изложенного, подлежит защите и на национальном, и на международном уровне. Нормы национального законодательства не должны противоречить нормам международного права, содержащимся в документах, подписанных и ратифицированных государством. Международным нормам в нашем праве отдается приоритет. Если международным договором или соглашением установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным законодательством, применяются правила международного договора или соглашения. Приведение национального законодательства в соответствие с международными нормами - одна из обязанностей, которую берут на себя государства, подписавшие и ратифицировавшие международно-правовые документы. В настоящее время мировое сообщество особо остро стало реагировать на все формы ущемления прав женщин. Вопросы о защите прав женщин периодически ставятся в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН. Огромное значение имеют и специально проводимые под эгидой ООН Всемирные конференции по положению женщин. Первая Всемирная конференция (Мехико,

были предложены ориентиры в обеспечении равенства между мужчиной и женщиной. Четвертая Всемирная конференция женщин в Пекине (1995 г.), точнее - принятые на ней Декларация и Платформа действий поставили вопрос гендерного равенства на первый план. Они определили приоритеты международного женского движения по улучшению положения женщины, а также подчеркнули важность роли государства в реализации равенства полов. Эти приоритеты были подтверждены в 2000 г. в Нью-Йорке, где состоялась специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке». Данная сессия была посвящена оценке достижений государств в осуществлении перспективных стратегий, выработанных на конференции в Найроби. На ней были проанализированы изменения положения женщин в мире за пять лет, прошедших после принятия Пекинской платформы действий. Обсуждены были также новые инициативы и перспективы дальнейших действий в этом направлении, как на уровне государств, так и на уровне международных организаций. В двух последних международных форумах принимала участие делегация Узбекистана, как полноправного члена Организации Объединенных Наций. Мировое сообщество пытается решить проблемы гендерного равенства и путем создания специализированных органов и организаций. Так, в соответствии с Уставом ООН (ст.22) Генеральная Ассамблея создала постоянно действующую Комиссию по правам человека. Одна из основных функций этой Комиссии - наблюдение за

осуществлением гендерной политики и улучшением положения женщин в мире. Комиссия использует специальных наблюдателей и докладчиков, которые проводят исследования наиболее трудноразрешимых проблем в этой области, выясняют их причины и предлагают государствам пути их решения. Большую роль в деле защиты прав и свобод женщин на международном уровне играют конвенционные органы, учреждаемые на основании международных соглашений. Одним из таких органов является Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, учрежденный для анализа осуществления Международной Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). Государства -участники обязуются представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о законодательных, судебных, административных и других мерах принятых ими для выполнения положений Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой связи. В докладе могут указываться факторы и трудности, которые влияют на выполнение обязательств по Конвенции. В свою очередь, Комитет ежегодно представляет доклад о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН. На основании изучения докладов государств -участников и полученной от них информации,

Глава 2. Гендер в сфере права и управления

Комитет имеет право вносить на рассмотрение Ассамблеи предложения и рекомендации общего характера. На двадцать четвертой сессии (заседания от 25 и 30 января 2001 г.) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин рассмотрел первоначальный отчет Узбекистана о ходе осуществления Конвенции в республике. В докладе было отмечено, что правительство Узбекистана определило шесть приоритетных направлений деятельности по продвижению женщин. В их числе: - создание правовой базы с гендерной направленностью (Правительство опубликовало сборник, включающий 70 законов и нормативных документов, имеющих непосредственное отношение к вопросу о положении женщин); - создание национальных механизмов по продвижению женщин (соответствующим государственным органам Президентом и Правительством республики было поручено разработать новое законодательство, защищающее интересы женщин в различных сферах, а также произвести гендерную оценку существующих законов и нормативных документов); - создание широкой сети институциональных структур по правам человека (Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсман), Национальный центр по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства, Вице - премьер по делам женщин и соответствующие заместители хокимов на местах, Секретариат по вопросам социальной защиты семьи, материнства и детства при Кабинете Министров РУз); - увеличение количества женских неправительственных организаций (более 100), активно участвующих в разработке политики и программ для женщин; - принятие Правительством национальной программы действий в области прав человека, охватывая права женщин (введены специальные курсы по правам человека в школах и университетах); - содействие со стороны Правительства и деловых кругов развитию предпринимательства среди женщин. По докладу Комитетом были даны комментарии, где отмечались позитивные моменты проводимых в стране мероприятий по выполнению Конвенции, а также факторы и трудности, влияющие на ее осуществление. Основными препятствиями для полного выполнения Конвенции были названы негативные последствия переходного периода в экономической и политической сферах, а равно ухудшение экологической обстановки в стране. Особую обеспокоенность Комитет выразил по поводу того, что хотя Конституция и внутренние законы гарантируют равенство всех граждан, но они не содержат определения дискриминации в отношении женщин, предусмотренного статьей 1 Конвенции (1979 г.). Комитет не получил также из доклада информацию, могут ли положения Конвенции приниматься во внимание судебными органами на местах. Комитет рекомендовал Республике Узбекистан: включить определение дискриминации в Конституцию и другие законы, регулирующие права человека; разработать проект закона о равных возможностях женщин и мужчин, включая положения о временных специальных мерах (согласно статье 4 Конвенции (1979 г.)). В следующем отчете Комитет просил представить информацию о выполнении этой рекомендации и о том, какие механизмы доступны женщинам для восстановления их прав, гарантированных Конституцией республики и Конвенцией. Более чем в 20 пунктах доклада Комитетом были отмечены тревожащие его моменты и даны рекомендации по улучшению положения женщин в Узбекистане. В комментариях затрагивались такие вопросы, которые не были отражены в докладе (например, возрождение патриархальных отношений и правил, особенно в семье; распространение насилия в отношении женщин и т.д.), так как Комитет получил альтернативный доклад о действительном положении дел по защите прав женщин в республике. Это увеличивает эффективность работы Комитета, но эта эффективность все еще мала, так как конвенционные органы не наделены правом принимать обязательные для государств -участников решения и документы. А, как известно, замечания и рекомендации можно легко игнорировать, не исполнять. Положительным моментом защиты прав женщин на международном уровне является принятие Факультативного Протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1999 г.). Протокол позволяет женщинам выражать недовольство по поводу нарушения их человеческих прав и использовать процедуры Факультативного протокола («процедуры жалоб» и «следственные процедуры»), когда в наличии нет средств национального уровня. Факультативный протокол разрешает женщинам подавать жалобы на правительственные органы, которые нарушили их права, в случае невозможности получения поддержки от национального правительства. Комитет мог бы рассмотреть все факты, связанные с выдвинутыми требованиями и обязанностями государства, вытекающими из Конвенции. И в случае невозможности выполнения государством этих обязательств, Комитет может дать рекомендации правительству, как исправить ситуацию. Следственная процедура позволяет Комитету проводить расследования по серьезным и систематическим нарушениям человеческих прав женщин и в случае получения информации о таких нарушениях, принимать меры по своей собственной инициативе3. Как отмечалось, защита нарушенных прав женщин может быть осуществлена международными организациями, в частности названным Комитетом, только в том случае, если использованы все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. Для устранения нарушений прав женщин, для создания соответствующих правовых и организационных условий реализации женщинами предоставленных им прав и свобод необходимо осуществлять постоянный мониторинг (наблюдение) не только соответствия национального законодательства международно-правовым нормам, но и практики применения этих норм, доступности для женщин средств, направленных на защиту их прав. Проводить мониторинг соблюдения прав женщин могут не только специально уполномоченные государственные органы (Омбудсман, Центр по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства, статистические органы), но и женские неправительственные организации. Собрав и проанализировав информацию о нарушениях прав женщин, эти органы и организации вырабатывают предложения по совершенствованию законодательства и передают их на рассмотрение в комитеты и комиссии Олий Мажлиса. В соответствии с Государственной программой мер по обеспечению интересов женщин,4 в 1999 г. в Узбекистане впервые был осуществлен мониторинг за реализацией принятых международных норм по защите прав женщин, материнства и детства. Республика Узбекистан признала необходимым создание системы постоянно действующего мониторинга с тем, чтобы отслеживать ситуацию в сфере исполнения своих международных обязательств и принятых законов о правах женщин. Отчет по впервые проведенному мониторингу представлял собой сбор данных о фактах нарушения прав женщин в различных сферах жизни на основе анализа ситуации в регионе, основанного на материалах, полученных от государственных структур, от общественных организаций, средств массовой информации и из жалоб женщин5. Таким образом, государственный и общественный контроль за выполнением норм внутреннего и международного права всеми органами, должностными 3 Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) в Приложении к данному пособию. 4 Программа является неотъемлемой частью Национальной Платформы действий по улучшению положения женщин в Узбекистане и повышению их роли в обществе, одобренной Олий Мажлисом в 1998 г. 5 Рашидова С.Ш. Права женщин - права человека. В Материалах конференции «Состояние и перспективы развития гендерного равенства в Республике Узбекистан». - Ташкент, 7-8 сентября 2000 г. с.3. лицами и гражданами помогает выявлять допущенные нарушения, устанавливать их причины и принимать меры по их предотвращению. Осуществление прав и свобод женщинами в нашей республике гарантируется судебной и внесудебной защитой. Судами принимаются к рассмотрению заявления о нарушении тех прав женщин, которые непосредственно закреплены в законах и иных нормативных актах, обязательных для исполнения. При осуществлении правосудия судьям предписано руководствоваться только законом. Никто - ни государственные органы, ни должностные лица, ни граждане - не имеют права указывать суду, как разрешить дело. Заявления, в зависимости от того, какие права нарушены, подаются в суды по гражданским делам (защита трудовых прав, развод и раздел имущества супругов, защита права собственности, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, жилищные споры и т.п.) и в хозяйственные суды (споры, возникающие в связи с занятием предпринимательской деятельностью). В уголовных судах рассматриваются дела, связанные с совершением преступлений. Если вынесенные решения и приговоры лица считают противоречащими закону, они могут обжаловать их в вышестоящие суды в апелляционном (на решение, не вступившее в законную силу) и кассационном ( на вступившее в силу решение) порядке. Если по обоснованным мотивам постановления (решения) суда апелляционной (кассационной) инстанции не устраивают спорящие стороны, они могут быть обжалованы в надзорном порядке в Верховный Суд Республики Узбекистан или в Прокуратуру. Построение целостной системы государственной защиты прав человека требует создания ряда институтов и механизмов, призванных дополнить судебную защиту прав и свобод. К несудебным средствам защиты можно отнести создание и функционирование кризисных центров, использование средств массовой информации. Одним из эффективных средств в настоящее время является деятельность по защите прав женщин Уполномоченного Олий Мажилиса по правам человека (омбудсмен). Уполномоченный по правам человека - это должностное лицо, наделенное полномочиями парламентского контроля за соблюдением законодательства о правах человека на всех уровнях: со стороны государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и должностных лиц. Уполномоченный, обладая правом законодательной инициативы, способствует совершенствованию законодательства республики о правах человека и приведению его в соответствие с нормами международного права, он также содействует повышению общественного сознания граждан в области прав человека. Уполномоченный осуществляет свои полномочия самостоятельно, независимо от государственных органов. О своей деятельности он ежегодно отчитывается перед Олий Мажлисом. В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб граждан на действия или бездействие организаций или должностных лиц, нарушающих их права, свободы и законные интересы. Рассмотрев жалобу, он может указать на средства и формы, которые заявитель может использовать для защиты своих прав, передать жалобу организации или должностному лицу, компетентному разрешить ее по существу, ознакомить заявителя с документами и материалами, затрагивающими его права, и принимать иные меры, не противоречащие законодательству. Для установления фактов нарушений и причин, их породивших, омбудсмен имеет право проводить собственное расследование. В связи с этим, он вправе обращаться к организациям и должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств; приглашать представителей организаций для выяснения обстоятельств; запрашивать и получать от организаций документы, материалы, иные сведения и получать объяснения от должностных лиц; беспрепятственно посещать организации и должностных лиц; поручать специалистам подготовку заключений по подлежащим выяснению вопросам; входить с ходатайством в соответствующие органы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод человека. В случаях, когда вопросы нарушения прав граждан относятся к компетенции судов, Уполномоченный не вправе принимать их к своему рассмотрению. По завершении проверки поступившей жалобы, Уполномоченным составляется заключение, содержащее соответствующие рекомендации организациям и должностным лицам о принятии мер по прекращению нарушений прав человека. Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека при высшем органе власти страны также призван содействовать защите прав и законных интересов женщин. В мировой практике существуют различные механизмы, регулирующие взаимоотношения между гражданином и государственным аппаратом, а также целостная система, обеспечивающая контроль за соблюдением прав граждан.

Но, как показывает опыт, четких правовых основ и механизмов обеспечения прав женщин недостаточно. Необходимо формировать в стране культуру равенства, усиливать статус женщины в обществе и семье, менять социальный климат по отношению к ней и менять отношение женщины к самой себе.

Глава 3. Роль гендерной политики в международных отношениях

3.1 Г ендерные аспекты международных отношений

Драматические изменения в мировой политике за последние десять лет дали новый импульс дисциплинарному брожению в науке о международных отношениях, а новые проблемы способствовали появлению новых путей их осмысления. Окончание «холодной войны» и последовавший упадок господства в тематике МО проблем военной безопасности, определяемых в терминах гонки ядерных Вооружений между Соединенными Штатами и бывшим Советским Союзом, привели к закату исследований о национальной безопасности, составлявших сердцевину науки о международных

отношениях, по крайней мере в США, с 1945 года. Считая маловероятной в ближайшем будущем войну между великими державами, многие международники охотнее концентрируются на экономических, нежели на стратегических взаимоотношениях государств. Ранее скрытое соперничеством Восток-Запад, множество новых проблем сейчас поглощают повестку дня безопасности в международных отношениях. Этнические конфликты и столкновение цивилизаций бросают вызов традиционным статическим категориям и объяснениям, основанным на балансе сил и интересов. Они требуют дополнительного осознания в изменении коллективных идентичностей и в оценке роли культуры в определении идентичностей и интересов. Проблемы, связанные с экономической глобализацией и демократизацией, также стремятся занять центральные места. Несмотря на то что ни одна из этих проблем не нова, наука о международных отношениях обращает на них все большее внимание, а путей их понимания и объяснения становится все больше. Многие из этих новых областей науки относятся к тем, где женщины, которые исследуют и изучают мировую политику, чувствуют себя в большей степени дома, чем в стратегических исследованиях. Это и такие исследовательские области, где гендерные подходы очевидно представляются более применимыми, например, дифференциация последствий современных проявлений экономической глобализации и демократизации.1 Может быть, поэтому и не случайно, что феминистские взгляды на мировую политику проникли в науку примерно в то же самое время, когда закончилась «холодная война», и последние более чем десять лет получали все возрастающее признание. Сейчас некоторые общие работы по МО включают феминистские подходы в свой обзор текущего состояния науки, а издаваемые общие труды и некоторые антологии также содержат главы о феминистских подходах. Этим я не хочу сказать, что гендерные походы менее применимы к исследованиям политических или стратегических проблем. Феминистская критика политического реализма, государства, дискурса национальной безопасности является важной составляющей гендерного анализа МО. В двух таких антологиях, переведенных на русский язык, имеются и статьи Дж. Энн Тикнер.

Мировая политика с гендерных позиций» отражает некоторые из этих изменений концептуализирует точку зрения, более соответствующую феминистским подходам. Несмотря на то что наука о МО никогда не изучала только отношения между государствами, ее статичный взгляд на современные международные отношения кажется сегодня даже менее оправданным, чем ранее. Международная политика не может быть сведена к пределам межгосударственной политики; политика вовлечена во взаимоотношения между международными организациями, социальными движениями и другими негосударственными акторами, транснациональными корпорациями и международными финансами, правозащитными организациями и так далее. Осуждая ограниченность «холодной войны», Кен Бус предложил дополнить предмет исследований тем, что он называет «глобальной моральной наукой», которую отличает систематическое обращение к тому, как человечество могло бы жить вместе локально и глобально способами, содействующими индивидуальному и коллективному раскрепощению в гармонии с природой. Он продолжает внушать, что государства --традиционный каркас МО «могут рассматриваться как проблема мировой политики, а не как ее решение»1. Ввиду того что в большинстве государств женщины находятся на периферии власти, эта широкая концепции мировой политики кажется более подходящей для определения дисциплины, оставляющего место для феминистских подходов. Их исследования политических действий от микро - до глобального и от персонального до международного уровней, а также анализ того, как макроструктуры наносят ущерб локальным группам и индивидам,

намечают широкую формулировку «политического». Используя внешне нормативный анализ, некоторые феминисты привлекли внимание к несправедливостям иерархических социальных отношений и к следствиям, которые они имеют для человеческих судеб. Феминисты никогда не были удовлетворены связывающими ограничениями конвенциональной науки о МО.1 Хотя женщины всегда были участниками международной политики, часто их голоса не были слышны ни на политических подмостках, ни в науке, которая их изучает. «Список озабоченностей»2 для ученых-международников расширяется, и то же происходит и с теоретическими подходами. «Научная» рационалистическая традиция3, связываемая с неореализмом и неолиберализмом.

1. Я использую термин «конвенциональный» для того, чтобы опреде лить как суть объекта, так и методологию. Конвенциональная наука о международных отношениях обычно сосредоточена на поведении государств в условиях анархической международной системы. Мето дологически она подвержена эмпирическим и основанным на фак тах исследовательским методам. Многие ученые, представляющие конвенциональную науку о МО, работают в США. Я использую этот термин во всей книге. 2. «Списком озабоченностей» (Agenda of Concems) в практике международных переговоров называется перечень вопросов, вызывающих наибольшую озабоченность одной из сторон, который может быть передан другой.-- Прим, научного редактора перевода. 3. Я использую термин «рационалистический» в том смысле, в каком его определил Роберт О. Кохейн в своей статье «International Institutions: Two Approaches». Он утверждает, что рациона листическая теория основана на концепции «субстантивной рациональности» Г ерберта Саймона, которая означает поведение, способное оптимально адаптироваться к ситуации на основе объективных суждений. Он выделяет те аспекты его теории, которые акцентируют влияние культуры, норм и ценностей, но не отрывают поведение от ставки на интерес. Большинство феминистских теорий, вероятно, сочли бы себя рефлекгивистскими в том смысле, в котором использует этот термин Р.О.Кохейн.

При наличии общих посылок и методоЛОгии одним из главных отличий между двумя этим школами являются их представления о том, насколько возможно сотрудничество между i ссударствами в условиях анархии. венных держав, гегемония и возможности для строители ства международных институтов в анархической система состоящей из эгоистических акторов.

В рамках обще4 государственно-центрической парадигмы неореалисты 1 неолибералы рассматривают возможности и пределы са трудничества на основе принципа «абсолютные выгодЛ против относительных».1 Феминисты чаще сосредоточивЛ ются на проблемах экономического неравенства, марги| нализованного населения, растущей феминизации беднс! сти, экономической справедливости, особенно в контексл отношений Север-Юг. В то время как конвенциональная на ука о МО обычно использует «нисходящий» подход, скон центрированный на великих державах, феминистские М<| часто начинают анализ с локального уровня, с индивц дов, заключенных в социальных структурах. Пока наук! о МО интересуется объяснением поведения и взаимодейст вием государств и рынков в анархической международ ной среде, феминистские исследования МО с их интеллеН туальными корнями, уходящими в более общие феминист ские теории, стремятся понять различные пути, в которые неравные гендерные структуры сдерживают жизненны* возможности женщин, так же, как и некоторых мужчин Они также предписывают пути, которыми эти иерархичес кие социальные отношения должны быть устранены. Эти различные реальности и нормативные повеспа ведут к различным методологическим подходам. В то вре мя как традиционная наука о МО сильно зависит от ра ционалистических теорий, основанных на естественны] науках и экономике, феминистские МО основываются н< гуманистических оценках социальных отношений, осо бенно гендерных. Обращая внимание на то, что многие наши знания о мире базируются на знании о мужчинах, фгминисты скептически относятся к методологии, постулирующей нейтралитет своих фактов и универсальность гиоих заключений. Этот скептицизм относительно эмпирических методологий распространяется на возможность использования причин и закономерностей для объяснении поведения государств.

Несмотря на то что феминисты видят структурные закономерности, такие, как гендер и патриархат, они определяют их как социально обусловлен 1ные и изменчивые во времени, месте и культуре, и т. о. их понимание предшествует объяснению.1 Эти различия и эпистемологии, разъединяющие традиционные и феми- иистские МО, возможно, еще труднее преодолимы, чем различия в постижении реальности, рассмотренные выше. Последующие главы этой книги служат двум целям. Во-первых, они детально разрабатывают и отчеканивают лучшее понимание онтологических и эпистемологических различий между феминистами и конвенциональными учеными - международниками. Эти различия станут очевидными, когда разговор в последующих главах отойдет от традиционных проблем МО. В то время как безопасность (предмет второй главы) является центральной проблемой как для конвенциональной науки о МО, так и для феминистских взглядов, даже при том, что они подходят к ней с достаточно разных позиций, демократизация (одна из тем 4-й главы) не является центральной для конвенционально определенной науки о МО. Вторая цель -- показать, что феминистские подходы к МО вносят и могут вносить вклад в наше понимание

1. Всестороннее рассмотрение различий между этими эпистемологическими позициями

глобальной политики. Пока не утверждая, что они могут сказать нам все, что необходимо знать о мировой политике, феминисты призывают нас видеть неравенство и господствующие аспекты гендерных различий с позиций «здравого смысла». Например, открывая прежде сокрытые гендерные иерархии в политических приоритетах или в совместной повседневной работе, можно показать, что они способствуют конфликтам и несправедливости, которые имеют отрицательные последствия на безопасность как мужчин, так и женщин. Многие из феминистских исследований заимствуются у тех ученых и пересекаются с теми исследованиями, которые не считают себя частью науки о МО. Это говорит скорее о том, что феминисты путешествуют по своим собственным картам, чем о том, что они остаются внутри границ науки. Споры о том, как феминизм может быть связан с конвенциональной наукой, являются главными в феминистских дискуссиях. Признавая эти интересы, первая глава пытается поместить феминистское познание внутри все более фрагментирующейся науки о МО. Последующие главы делают то же самое относительно разнообразных проблемных сфер. Сейчас в МО очевидно острое разделение между реализмом и либерализмом в их неореалистской и неолиберальной версиях и между критическими и постпозитивистскими подходами.1 Несмотря на то что между постпозитивизмом и феминизмом не существует очевидной связи, многие феминисты -международники охотнее отождествили бы себя с постпозитивистами. Кроме того, мно

1. Я использую термин «критический» в широком смысле, чтобы охарактеризовать все постпозитивистские подходы, многообразие которых рассматриваю в первой главе. Эти критические подходы до некоторой степени получили больше внимания со стороны традиционных МО, чем феминизм.

гиг ш »чувствовали бы себя стесненно, будучи отождествлены тттКю г либералами, либо с реалистами. Поэтам причиним феминисты ближе к другим критическим подходам, Чрм к конвенциональным теориям, однако их можно отличить но тому, что их работы основаны на современных фг м и 11 истских теоретических дискуссиях, а также по тому, что все они используют гендер в качестве основной китгтрии анализа. 1 'лава вторая рассматривает вопросы мира, войны и ввао1 шсносги-- проблемы, которые продолжают оставаться глинными в науке. Хотя реалисты рассматривают совре - Мв111 |у ю систему только как временное затишье в конфликте великих держав, другие видят изменение в характере Нойны, с преобладанием конфликтов государствообразо- N101 ин и государственной дезинтеграции, приводимых в движение этническими и национальными идентичностями, в также материальными интересами.

Коль скоро феминисты используют гендер в качестве категории анали- N11, проблемы идентичности являются основными в их рассуждениях. Во второй главе анализируются направления, и которых гендерные черты национальных и этнических идентичностей могут углубить конфликт. Феминисты также привлекают наше внимание к возрастающему влиянию атих типов военных конфликтов на гражданское население. Сейчас около 90% потерь приходится на гражданское население, большинство которого составляет женщины и дет и. Подвергая сомнению традиционное разграничение, ко торое устанавливает наука о МО между анархией и опасностью извне государства и порядком и безопасностью внутри, а также взгляды реалистов на государства и их взаимодействия, феминисты отмечают угрозу безопасности на всех уровнях анализа. Например, Катарин Мун показала, как «неофициальная» поддержка военной проституции служила целям союза США и Южной Кореи, тем

МИММ УРМИОИМ* СИН.1И между межличностными отношениями И тсул«|>(ТМГ1шой политикой на высшем уровне.1 ФгминмагкиИ жшлиз насилия над женщинами в воен- нп»1 иргмм 1юкп:1ынает, как военные могут быть угрозой даже дли пиито собственного населения;2 и здесь вновь фгмш111т*кш1 наука противостоит традиционному взгляду нп межгосударственную политику или внутренним детерминантам внешней политики. Феминисты утверждали, что вероятность конфликта не будет снижена до тех пор, пока не будут ослаблены или устранены неравноправные гендерные иерархии. Позитивное определение во внешней политике государств характерных качеств, связанных со стереотипом маскулинности, способствует легитимации не только войны, но и милитаризации в целом. Опасаясь возрождения гендер- но проведенной дихотомии, разделившей реалистов и идеалистов и приведшей к чрезмерно упрощенным посылкам о воинственности мужчин и миролюбии женщин,3 некоторые феминисты предостерегают от отождествления женщин с миром как от позиции, которая, как они полагают, лишает поддержки как женщин, так и мир. Растущее число женщин в военной сфере также опровергает и затрудняет использование этих существенных стереотипов. В этих целях и в качестве части их усилий переосмыслить главные для науки идеи феминисты определяют мир и безопасность, следуя не идеализированным путем, часто связанным с женщинами, а в широких многоаспектных понятиях, включающих устранение социальных иерархий, которые ведут к политической и экономической несправедливости, в том числе и гендерных.

1. Moon, Sex among Allies. 2. Enloe, Moming After. 3. См., например, Fukuyama, Women and the Evolution of World Politics.

Мировая политика с гендерных позиций 41

Глава третья сфокусирована на экономической глобализации. Исходя из роста неравенства в глобальном масштабе, который сопровождался последним витком экономической глобализации, феминисты ставят под сомне- 11 ие оптимистические прогнозы либеральных сторонников западной модели глобализирующей экономики. Сосредоточиваясь на населении с задворок мировой экономики, феминисты обращают наше внимание на факт, что, хотя положение женщин варьируется в зависимости от расы, класса и географической локализации, женщины в подавляющем большинстве находятся внизу социально-экономической шкалы во всех обществах. Используя гендерный анализ, феминисты указывают на обесценивание женского труда и дихотомию между производительным и воспроизводящим трудом в качестве объяснения проигрышной позиции женщин относительно мужчин и растущей феминизации бедности. В эпоху господства неолиберальной идеологии структурно-регулируемая политика вследствие уменьшения правительственных программ возложила дополнительное бремя на женщин. Им пришлось взять на себя неоплачиваемое социальное обеспечение и заботы о семье-- функции, прежде считавшиеся государственными. Гендерный анализ подчеркивает, что структурно - регулирующие программы вместе с другими направлениями экономической деятельности и последствиями экономической глобализации не являются гендерно-нейтральными.