История газет российской провинции в процессе взаимоотношений с органами государственной власти

Начинается выпуск бизнес-изданий. Первая серьезная попытка в этом направлении была предпринята в 1989 г., когда вышла газета «Вектор» -первое в Оренбурге издание рекламно-коммерческого направления. Но на тот момент информационный рынок был еще не готов к подобному. Небольших площадей, выделяемых существовавшими изданиями под рекламу, видимо, хватало. Ситуация карди11алы10 изменилась к 1(011цу 90-х, когда реклам11ые изда11ия пошли потоком.

В 1990-1991 тт. (третий этап) появились первые арендные, совместные предприятия и акционерные общества. Одновременно и печатные средства массовой информации стали юридическими лицами и начали вести хозяйственную деятельность; в штатах многих редакций возникли должности коммерческого директора, рекламного агента, маркетолога.

К 1991 т. в Оренбургской области выходило 2 областных, 37 городских и районных газет и несколько многотиражных на крупных предприятиях (для сравнения в соседней Челябинской области в 1990 г. зарегистрирована 71 газета, из них одна на татарском и одна на башкирском языке

Годы перестройки были временем перемен и в среде существовавших ранее изданий. Многие поменяли названия, например, газета Комсомольское племя на «Новое поколение». После августа 1991 и запрета деятельности КПСС издаваемые партией периодические издания были закрыты, но вскоре они восстановились, изменив состав учредителей (чаще всего ими становились коллективы редакций) и названия. На сегодняшний день по области почти не осталось изданий, сохранивших советские названия. Вскоре возникли и новые, например

Оренбуржье, поначалу орган облсовета (1994) Первым главным редактором был утвержден А. Д. Мясников.

Пробуждение в восьмидесятые годы национального самосознания переориентировало информационное пространство области на запросы населяющих ее народов. Первыми эту работу начали районные газеты. В 1986 году абдулинская газета вышла с вкладышем на мордовском, татарском и чувашском языках. Чуть позже районная газета в Пономаревском районе подготовила целые полосы на татарском и мордовском языках. Аналогичную работу в то же время начали в

Домбаровском, Первомайском, Саракташском районах, где появляются материалы на казахском языке.

Издание областных национальных газет в Оренбуржье началось позже, на рубеже 90-х годов.

В 1991 году вышел первый номер казахской газеты Айкап, редактором которой стал А. Т. Нурманов

Новым и необычным, впрочем, достаточно прогнозируемым явлением, стало стремление отдельных изданий провозгласить себя 11родолжателями ранее существовавших, как, например, «Оренбуртскiй казачiй вtстникы>· (правление ОКБ, 1991); «Яна Вакыт» (татарский общественный центр, 1991), «Оренбургские епархиальные ведомости». Конечно же, простого использования «старого названия было явно недостаточно, чтобы доказать преемственность. Делалось это по-разному: скажем, редакция «Яна Вакыт заявляла себя даже правопреемником газеты «Вакыт (не совсем понятно, почему именно ее, учитывая факт существования в 1917-м одноименной газеты). Разумеется, ни о каком действительном продолжении изданий дореволюционных не может быть и речи.

Становление национальных газет происходило сложно. Причины самые разные. Среди таковых можно назвать отсутствие материальных ресурсов, подготовленных кадров полиграфистов н творческих сотрудников редакций, а более всего -множество читателей, не владеющих родным языком на литературном уровне. Все вместе и привело к низкому коэффициенту отдачи вкладок на национальных языках. Подобному развитию ситуации способствовало отсутствие системы национального образования, активное воздействие русскоязычной среды обитания и в конечном счете слабая тяга к печатному слову на родном языке. Данные социологических опросов говорят о том, что большинство национальных газет в первый период их существования читали лишь 11-12% представителей тех национальностей, которым они адресованы

В целом трансформация эпохи перестройки и гласности включила газеты в социализационные процессы самоидентификации и политической ориентации населения. Газетная периодика перешла от классической ленинской схемы к концепции зеркала» современности. В погоне за тиражами и продажами издания выбирали яркие, драматические материалы, что косвенно способствовало нарастанию социальной напряженности и конфликтности. Печатные СМИ порой не поднимали уровень культуры населения, а лишь усугубляли изъяны читательской аудитории.

Диалог с властью посредством печатной периодики расширился, стал более равноправным, а фигура журналиста стала весьма популярной, в некоторых случаях даже «всесильной».

За освоением российскими газетами гласности последовал новый и весьма знаменательный этап, а именно лавинообразное рождение новых изданий. Этого следовало ожидать, ибо если быть последовательным, то обращение к гласности как к норме государственной жизни с неизбежностью ведет к признанию и таких общечеловеческих ценностей, как свобода слова и право человека на, которые на определенном уровне конкретизируются в принципе гласности в деятельности государства

С точки зрения соискателя, именно в период перестройки окончательно исчезла строгая функциональная (партийно-классовая) определенность газет. Выросшая из стереотипов и идеологии прошлого, газетная периодика стала выполнять самые различные функции: информирование, формирование общественного мнения, просветительство, обеспечение обратной связи между структурами системы, выявление и демонстрация противоречий и конфликтов, развлечение аудитории, лоббирование интересов политических сил и элит и т.д.

И хотя в новейшей истории России имеется и множество фактов непосредственного и прямого активного участия газет в конфликтах самого трагического характера -достаточно напомнить роль печатных СМИ в международных распрях на территории СССР в конце 80-х годов или «Общей газеты» в событиях августа 1991 г., -это все-таки, по большей части, относится к центральной газетной периодике. Местные газеты в этих исторических сюжетах зарекомендовали себя с совершенно иных позиций. Разве что при анализе оренбургской периодики тех лет встречаются редкие перепечатки «забойных материалов из центральных изданий, к примеру еженедельника «Собеседник». Оренбургские печатные СМИ отличались устойчивым консерватизмом, более медленным реагированием на возникающие общественно-политические события.

Например, на страницах газеты Южный Урал» читаем: «...не знает, что нынешние рыночные отношения на Западе складывались столетиями за счет дикой эксплуатации поколений людей, абсолютного обнищания масс, локальных и глобальных войн, гибели людей и, как уже было сказано, за счет ограбления колоний -и это все ради того, чтобы сегодня хорошо жили 15 процентов населения Земли, а остальные прозябали. И откуда мы взяли, что совершим легко и просто переход из одного состояния в другое и пополним ряды живущих неплохо? Хочу лишь спросить: за счет чего? У нас нет их источников обогащения

Другими словами, большинство местных печатных изданий находились в то время «на службе» политической системы и интересов региональных органов власти.

Основными событиями в жизни печатных СМИ периода 1985-1991 годов можно смело назвать:

появление первых частых изданий;

выход из подполья самиздатовской периодики;

гласность

В целом же правовую основу издания газет заложил закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», принятый 27 декабря 1991 т., закрепивший недопустимость цензуры и установивший регистрационный (а не разрешительный) принцип организации средств массовой информации. Об этом речь пойдет в третьей главе исследования.

И хотя некоторыми исследователями (В. В. Ворошилов, Г. В. Жирков, Т. С. Илларионова) принято считать период 30-х 80-х годов временем тотального господства партийной цензуры, с чем в принципе трудно не согласиться, все же и в нем можно выделить несколько этапов. Среди них: довоенный, военный, время оттепели после ХХ съезда КПСС (1957-1965) с ее постановлениями о цензуре и издательской деятельности, весьма, впрочем, кратковременными и малозначительными. Период же застоя (вторая половина 60-х -80-е годы) и перестройка привели в начале 90-х к цензуре с ее неопределенным характером

Само собой разумеется, все шестьдесят лет партийно-советская цензура, несмотря на оказываемое ею ожесточенное сопротивление, постепенно и неумолимо сдавала позиции.

В заключение важно подчеркнуть, что ленинскую схему использования тазет в интересах. политического режима, о которой сказано в начале второй главы исследования, практически весь советский период довольно успешно заостряли и обогащали два функционально-ролевых принципа: партийность и народность. Являясь конечным продуктом, или как бы квинтэссенцией тех принципов ленинского руководства печатной периодикой, они при умелом сочетании во многом способствовали сохранению стабильности в государстве и определенному общественному согласию.

Суть первого заложена в знаменитой фразе: «Мы пишем по велению сердца, а сердца наши принадлежат партии». Это был достаточно фальшивый Идеал, которым и журналисты, и читатели периодики вынужденно обольщались. Вынужденно оттого, что газетная периодика была инструментом, жестко управляемым партией. И вся система управления направлялась на то, чтобы газеты выписывали, читали и даже любили. Другого варианта поведения у советского человека просто не существовало -инстанции быстро ставили таких на место

Суть другого принципа журналистики выражена в народности периодики. На практике принцип реализовался в гигантских тиражах печатных изданий. Тиражи газет зашкаливали за миллион. Вспомним только феномен Литературной газеты

В целом же существовавший в СССР тоталитарный режим с его жесткой регламентацией деятельности печатных СМИ не выдержал соревнования с демократиями Запада. Противостояние, вошедшее в историю под названием «холодной войны», было по сути войной информационной, в которой печатное слово составляло главный арсенал идеологических сражений

Слом советской системы был отмечен активностью газетной периодики, когда после десятилетий вынужденного молчания журналисты получили возможность обсуждать такие социальные проблемы, которые были абсолютным табу раньше. Это послужило причиной настоявшего информационного взрыва в России. На гребне кардинальных перемен появилось множество новых печатных СМИ, значительно выросли тиражи отечественной (центральной и региональной) периодики. Психологическое состояние общества требовало новостей, но и сами новости поддерживай страну в состоянии перевозбуждения. Цепная реакция «событие -новость -событие стала менее опасной, когда люди освоились в ситуации реформ и настроения страха, протеста, агрессии были локализованы иными нравственными ориентирами.



Глава 3. Газеты Оренбуржья в постсоветский период

3.1 Влияние новых политических условий на положение прессы, формы, методы и приемы ее воздействия на общественное сознание

В постсоветский период газетная периодика страны в силу известных российских преобразований претерпела существенные изменения. Это в полной мере относится и к печатной периодике Оренбуржья.

Исследователи отмечают в обозначенные временные рамки несколько определяющих трансформации печатных СМИ как одного из основных субъектов формирования информационного пространства России н регионов'.

Во-первых, это продолжающееся кардинальное изменение структуры информационного пространства -от вертикальной и партийной -к горизонтальной и коммерческой. Этот процесс в новых политических условиях сопровождается сменой идеологических парадигм, экономического базиса и организационно-правового статуса СМИ. Несмотря на некоторую стабилизацию в последние 2-3 года структур информационного рынка, наблюдается определенная динамика качественного разделения и типологизации газетной периодики -государственной и частной, финансовой (иначе ее называют качественной) и бульварной (желтой}, федеральной, региональной и местной.

Во-вторых, сохраняется конфликтогенность процессов регионализации газет: выделяются губернаторские и муниципальные (мэрские) печатные СМИ, находящиеся либо в оппозиции, либо в демонстративном безразличии и к конкурирующим представителям органов власти, и друг к другу. Сюда же можно отнести и оппозиционную периодику, критически настроенную как в отношении областных органов власти, так и органов управления муниципальных образований.

В-третьих, весь период вследствие бурного развития рекламы и РТ-технологий (особенно в моменты избирательных кампаний), реализуемых в печатных СМИ, происходит своеобразное вытеснение собственно журналистики из социального информационного пространства, ее качественное, системное перерождение, что выражается в коммерциализации СМИ, утрате понимания многими работниками этой сферы миссии своей профессии, нарастании гражданской и профессиональной безответственности журналистов'.

Названные выше системные сдвиги в политических, идеологических, экономических, социальных структурах социума обусловили выстраивание некой новой модели журналистики, которую, в общем, проще всего назвать переходной, поскольку ни к одной традиционной она в чистом виде не относится.

Вместе с тем отечественная политическая наука2 выделяет по меньшей мере шесть моделей развития печатных СМИ в постсоветский период, отдельные черты которых явно просматриваются в жизнедеятельности газет. Это -модель независимой газетной периодики, или рыночной; советская, или социалистическая, модель; модель социальной ответственности; авторитарная, или партиципаторская, модель; модель развития»; модель демократического представительства

Соискатель считает, что в информационном поле Оренбургской области представлены в разной степени все шесть, но явно выделяются широтой диапазона действий две -рыночная и партиципаторская.

Рыночная модель предполагает преобладание негосударственных изданий, т.е. таких, в уставном капитале которых отсутствуют государственные средства. В Оренбуржье по состоянию на О 1.01.2005 из 213 выходящих печатных изданий не пользуются бюджетными средствами 152, что составляет более 75%. Эти данные говорят и об относительной независимости друг от друга власти и газет.

Партиципаторская модель предполагает объединение усилий власти и газет для совместного владения информационным пространством, что дает возможность госорганам вмешиваться в дела редакций. Здесь обязательными являются два условия: бюджетная поддержка печатного органа со стороны областных или муниципальных властей и обязательность размещения на страницах издания положительной информации о деятельности органов власти. И хотя в Оренбургской области в настоящем насчитывается 51 государственное печатное СМИ, или немногим более 25% от общего числа это говорит всего лишь о том, что в постсоветский период в регионе по нарастающей учреждались трудовыми и журналистскими коллективами редакций, общественными организациями, бизнесменами, акционерными объединениями газеты, самостоятельно добывающие деньги на свое существование (135 периодических изданий за 1992-2003 гг.) К сказан· ному остается добавить, что в список печатных СМИ, пользующихся господдержкой из областного бюджета, необходимо внести и печатную периодику, финансируемую из бюджетов муниципальных образований. Среди них еженедельник «Вечерний Оренбург», «Бугурусланские ведомости», «Орские известия» (всего набирается 8 газет).

В целом ни партиципаторская, ни рыночная модели не являются оптимальными для региональных газет -на чашу весов положена экономическая свобода и идеологическая независимость: равновесие пока недопустимо. Поиск лучшего варианта лежит в основном в финансовой плоскости: наименее состоятельные редакции предпочитают функционировать на бюджетные или муниципальные средства, т.е. реализовывать паргиципаторскую модель взаимодействия с властью3. Опыт Оренбуржья этот посыл подтверждает, так как за последние 12 лет число печатных изданий, пользующихся финансовой поддержкой государства, выросло с 38 до 511

Готова ли газетная периодика региона, функционирующая в совершенно новом информационном пространстве, не стянутом идеологическими обручами из центра, к самостоятельной миссии стать гарантом едва укрепившейся демократии на местах и развития условий для эффективного управления территориями, а также в стабилизации общественно-политической ситуации? И наконец, в чем суть и вероятные перспективы взаимодействия органов власти и печатnых С:М:И в регионе?

Поиск ответов на эти вопросы начнем с характеристики постсоветских газет. Последнее десятилетие характеризовалось для информационного пространства России значительными переменами как позитивного, так и негативного характера. Рост каналов и программ телевидения, развитие системы радиостанций, информационных агентств, формирование Интернет-журналистики сопровождались существенным спадом тиражей газетной периодики, хотя количество наименований газет стремительно росло.

Одной из линий, по которым выстраиваются проблемы информационных связей, является взаимодействие центральных и региональных газет. По мнению зам. генерального директора фонда «Общественное мнение» Е. Петренко, в главной номинации -читаемость газет -региональная пресса уже опережает центральную' . Возможность напрямую получать агентскую информацию из центра ослабила позиции республиканских изданий и, напротив, укрепила положение региональных газет.

Если раньше, к примеру, люди в провинции решали проблемы «загадочной русской души», сидя на своих кухнях, то сегодня они продолжают размышлять над любимой темой уже в составе аудитории «своей газеты» и при посредстве журналистов и аналитиков.

По данным опросов фонда Общественное мнение, проведенных осенью 1993, весной 1996 и в начале 2000 года, в информационном пространстве происходит дальнейшее расщепление, расхождение аудиторий центральных и региональных изданий на все менее и менее пересекающиеся группы. Из тех, кто составляет аудиторию центральных газет, региональные читает лишь каждый третий. Из тех, кто составляет аудиторию региональных газет, с центральными знакомится лишь каждый четвертый.

Самый выразительный фактор, на наш взгляд, -доля тех, кто читает и те и другие газеты. Она уменьшилась за последние 1О лет почти в 8 раз; с 80 до 11о/о. А ведь еще на рубеже 90-х набор из одной-двух центральных и одной-двух региональных газет был типичным для читающей публики.

Что означает этот факт? Для общества и личности он означает, что разрушается основа общей информационной карты прежней России. Эта карта дробится, сужаясь до пределов близлежащих к читателю пространств. И такой процесс совпадает с общей центробежной тенденцией в развитии российского общества наших дней

Иными словами, пределы власти печати задает ее аудитория. Если мир печатной периодики дробится между несвязанными друг с другом читательскими группами, то чисто групповой интерес все более сужается. Следовательно, уменьшается и сама по себе аудитория, особенно в сегодняшних жестких условиях выживания большинства людей и СМИ.

В этой новой информационной ситуации для региональной власти во избежание опасного для любой территории изоляционизма важно стимулировать развитие системы распространения региональной прессы, помогать ознакомлению людей с ее материалами.

Может увеличить свою аудиторию и сама региональная печать, если начнет охватывать более широкий спектр читательских интересов и привлечет тем самым к себе дополнительные группы читателей.

В целом же за 1О лет число российских газет увеличилось примерно на 1ООО названий. В то же время их разовый тираж уменьшился на 57 млн. экземпляров. Годовой тираж упал в 5 раз, что свидетельствует о значительном сокращении выпуска номеров газет, а следовательно, об уменьшении объема поставляемой ими информации, снижении уровня ее оперативности. Произошла коммерциализация газетного информационного пространства, которая сопровождалась увеличением доли рекламных и «пиаровских» публикаций, количества наименований рекламно-информационных газет, что также вело к сокращению информации социально-политического и иного характера 

Таблица 1 Выпуск газет в Российской Федерации в 1990-2000 тт.

Год	Число изданий	Разовый тираж, млн. экз.	Годовой тираж, млрд. экз.
1990	4808	165,5	37
1995	5101	120,6	8,7
1996	4881	114,0	7,8
1997	5500	125,1	8,3
1998	5436	112,4	7,5
1999	5535	103,6	7, 1
2000	5758	108,7	7, 1

Изменения в тиражах общероссийских газет обусловлены не только сокращением их аудитории в связи с распадом СССР, но и тем, что существенно сократилось их поступление в российские регионы. И они стали располагать значительно меньшей, чем раньше, долей тиража в российских регионах по отношению к местным изданиям. Среди причин можно назвать резкое падение платежеспособности многих слоев населения. Людям приходится ограничивать подписку или покупать в розницу в основном местные газеты. Свою роль сыграло и падение доверия к властям.

Падение годовых тиражей общероссийских газет по сравнению с разовыми происходило несколько иначе. Разовые тиражи на рубеже 90-х тт. стремительно уменьшились, а затем начали медленно расти. Эта тенденция сохраняется и сейчас. Одним из факторов этого роста стало стремительное увеличение количества наименований газет. Если региональных изданий за этот период стало выходить больше на 13,8%, то общероссийских в 7,7 раза Разница очень большая, и она объясняется, прежде всего, ростом потребностей в расширении связей на российском информационном пространстве в процессе реформирования общества.

А в целом по стране статистика в 2000 году выглядела следующим образом: на тысячу россиян приходилось 202 печатных издания, из них центральных только 42. В России ежедневная продажа газет составляла 106 экземпляров (и 160 по пятницам), в Финляндии между тем -456 экз., в Японии -585, в Норвегии -592. Для специалистов это даже стало поводом задавать риторический вопрос: Есть ли в России общероссийская печать?

Трансформация региональной печати носит иной характер. Хотя количество региональных газет увеличивалось в процентном отношении так стремительно, как общероссийских, но их разовые тиражи не падали, а росли. С 1990 по 2000 гг. количество наименований выросло на 660, или на 13,8%. Правда, этот рост произошел в ос11ов11ом благодаря рекламно-информацио1-1ным газетам, количество наименований которых в 2000 году превышало 700. Сейчас издается 5425 региональных газет. Разовые тиражи выросли на 14,9 млн., или 27,2%. Однако региональные издания ростом своих разовых тиражей, видимо, не смогли до конца компенсировать падение разовых тиражей общероссийских газет. Российская аудитория в 1990 году получала больше половины тиража общесоюзных газет, поскольку РФ имела самое большое количество газетных изданий на 100 человек населения среди бывших союзных республик, кроме Литвы, Латвии и Эстонии. Исходя из этого, в аудитории Российской Федерации распространялось более 55,4 млн. из 110,8 млн. экз. всесоюзных газет. А в 2000 году к ней приходило лишь 39, 1 млн. экз. газет из Москвы.

Таким образом, в 2000 году общероссийских газет поступало примерно на 16,3 млн. экз. меньше, чем всесоюзных газет в 1990 году 1

В то же время региональные издания увеличили свой разовый тираж на 14,9 млн. экз. Различие в цифрах небольшое, но фактически оно может быть еще больше, поскольку ежедневные газеты тоже заметно снизили свои разовые и годовые тиражи.

В Оренбургской области, как и во многих субъектах Федерации, падение тиражей областных газет связано с увеличением количества наименований изданий. Если до 1991 года в Оренбуржье издавались одна общественно-политическая газета Южный Урал и одна областная молодежная -Молодое поколение», то в 2004 году количество областных изданий достигло 16.

В 1994 году выходят пробные номера зональных газет: «Малая родина», которая распространялась сначала на три, а затем на пять районов; Российская провинция», зоной распространения которой стали Бузулукский и Курманаевский районы; газета Аргус нашла своих читателей в т. Кувандыке, Кувандыкском районе и г. Медногорске

В первые годы своего существования зональные газеты значительно опережали по тиражам городские и районные. Но к 1998-1999 годам интерес к ним у читателей пропал, так как невозможно было в одном номере рассказывать о жизни всех районов, где они распространялись. Из трех зональных газет существует в настоящее время только Малая родина».

До 1992 года практически каждое крупное предприятие области имело свои ведомственные газеты (многотиражки). Из-за экономической нестабильности в промышленности, сокращения производства такие газеты стали закрываться. И к 2004 году из 18 многотиражек осталось только 7.

Прирост в тиражах региональных газет дали прежде всего еженедельники, а они, как известно, не приспособлены для оперативной информации. К тому же многие из них имеют специализированный характер. Да и значительную долю в регионах занимают , тиражи региональных рекламных газет, которые сейчас являются наиболее устойчивыми типами изданий.

Региональные газеты, по мнению многих специалистов, не имеют возможности в полной мере давать общероссийскую и международную информацию и восстановить в этом плане позиции, утраченные общероссийскими изданиями. Это существенное ухудшение состояния газетного информационного пространства России.

Динамика тиражей областных, районных (городских) и национальных газет отражена графически на рисунке 1.

Количество городских и районных газет Оренбуржья за этот период осталось неизменным -40, а их разовые тиражи падали до 1996 года (с 378,2 тыс. экз. до 200,8 тыс. экз.), а с 1996 года стабилизировались на отметке около 200 тысяч экземпляров. С 1991 по 1994 год шло формирование периодики национально-культурных центров и религиозных организаций (7 национальных и 4 религиозных).

Таким образом, по состоянию на 01.01.2005 г. на территории Оренбургской области зарегистрировано 239 наименований периодических печатных изданий (фактически выходит 213). Из них газет -202 (выходит 178), журналов -32 (29), бюллетеней -4, альманахов -1, вестников -1, информагентств -6. Из общего числа газет 128 -еженедельники 1.

Шаги России к информационному обществу требуют решения задач современной информационной сферы, которая складывается из информационных ресурсов. подготовки и предоставлении я информационных услуг, развертывания информационных сетей.

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

А. -районные 8 -областные + -национальные

Рис. 1. Разовый и годовой тиражи газет в Оренбургской области (1992-2004 тт.)

Сегодня создается глобальная информационно-коммуникационная среда жизни, общения и производства. Это совершенно новые возможности для формирования и развития сетевых структур в различных областях общественной жизни, включая политику, экономику, науку, культуру, управление, быт, безопасность.

Информационное пространство является системообразующим фактором социума на всех уровнях его самоорганизации. От социально-политической ориентации, духовного и культурного содержания и, наконец, нравственного качества информационного пространства, информационной среды зависит состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих национальной безопасности. Следовательно, государственная информационная политика должна быть выражением интересов общества в целом и одновременно каждого гражданина.

Согласно точке зрения оренбургских исследователей, региональное информационное пространство представлено двумя широкими потоками оперативной информации, среди которых печатная периодика занимает одно из первых мест: а) от органов управления к населению; 6) от населения к органам управления (в частности, социального). В то же время его можно подразделить на две основные предметные области:

1. Создание и распространение исходной и производной информации, где субъектами являются граждане, ученые и специалисты, журналисты и обозреватели, организации, предприятия и учреждения, органы местного самоуправления, органы государственной власти. Распространяется информация с помощью газет, других СМИ и т.д.;

2. Формирование информационных ресурсов, подготовка информационных продуктов, предоставление информационных услуг, где в качестве субъектов выступают государство, органы государственной" власти

Наиболее значимыми каналами информации в рамках регионального пространства являются печатные СМИ и полиграфические предприятия, административная информация из управленческих структур, в том числе социологическая; научная информация, информация ведомственных информационных служб, Интернет, органы судебной власти.

Речь идет не только об указанной информационной деятельности рассматриваемых агентов, но и о выявлении их более широких характеристик, связанных так или иначе с выяснением роли, соответственно, источников и приемников информации.

Анализ информационного пространства региона с точки зрения данного подхода и структурирования может в итоге дать:

характеристику источников информации, их деятельности по созданию и передаче информации (включая характеристики каналов передачи информации и также самой передаваемой информации);

анализ приемников информации (потребителей), их деятельности по приему и использованию информации;

характеристики результатов приема информации'.

Таким образом, информационное пространство региона включает не просто объекты (население, органы управления, потоки информации), а скорее самостоятельные классы объектов, весьма широких по объему и представляющих coбой целостные образования системы.

В целях регулирования потоков информации и принятия адекватных Доктрине информационной безопасности управленческих решений необходимо изучение информационного пространства и процессов, происходящих в нем (анкетирование, тестирование, самофотографии текстов, интервьюирование приёмника информации и источника информации и др.).

Развитие регионального информационного пространства имеет, кроме общих черт, и областные. Так, в Оренбургском крае управление администрации области по информации и общественным связям имеет свою социологическую службу, которая проводит мониторинговые исследования социальной напряженности и оценок деятельности органов власти и осуществляет социологическое сопровождение губернаторских социальных программ и управленческих решений. Существенную помощь в мониторинге и анализе публикаций в печатных изданиях оказывает сектор по работе со СМИ в структуре управления. Успешно проводятся Дни информации. Каждый месяц в города и районы области выезжают 9-1О информационных групп руководителей подразделений областных и федеральных структур. Одновременно в Днях информации участвуют десятки информационных групп администраций городов и районов. Ни одна жалоба, предложение не остаются без внимания. Ответы по запросам и заявлениям даются по большей части в городских и районных газетах.

Удачно вписывается в информационное пространство резона Общественная палата при Законодательном Собрании и главе администрации области, осуществляя действенную связь в диалоге населения и власти через газетную периодику.

Остро стоит проблема приватизации информационного пространства, ибо расплачиваться за нее приходится душами наших детей, молодежи. Реализация Доктрины информационной безопасности позволит оздоровить региональное информационное пространство. Позитивный опыт есть в регионе по работе с печатными СМИ: семинары в районах и городах области, награждение лучших в различных номинациях.

В регионах обеспокоены судьбой и перспективами развития районных н городских печатных изданий, а многие исследователи утверждают, что именно эта важная сфера ретионализации информационного пространства страны мало исследована

И это при том, что именно здесь наиболее густо переплетены информационные потоки и находятся наиболее плотные информационные поля

Между тем на проходившей в г. Барнауле в октябре 2002 т. Второй межрегиональной конференции, где присутствовало более 200 журналистов из семи регионов Сибири и Урала, было четко заявлено, что на районном уровне сложилось иное, чем в официальной прессе и федеральных структурах власти, оценочное отношение к тенденции, выраженной термином регионализация». Участники воспринимают это явление как весьма благоприятное для развития местной печати.

Районные газеты выписывает каждая третья-пятая семья, а читают каждый номер также 3-5 человек (средний состав семьи). В Оренбургской области эти показатели практически совпадают.

Участники конференции осудили высказывание тогдашнего министра печати М. Ю. Лесина о том, что следует прекратить дотировать «районки и начать их ликвидацию. Слово «дотация», по убеждению самих журналистов, звучит для читателей-налогоплательщиков унизительно. Участники конференции пришли к однозначному выводу (и соискатель солидарен с ними): если будет разрушена районная печать -разрушится и без того непрочное информационное пространство России

Постсоветский период характерен и тем, что вместо однородной партийносоветской печати, которая имела различия в основном по своему иерархическому строению, но почти не отличалась по содержанию и оформлению, появилась пресса самого разнообразного толка с чертами, свойственными СМИ рыночного общества: качественная и массовая, деловая и развлекательная, государственная и коммерческая, официозная и независимая, правящая и оппозиционная, национальная и религиозная

Проследим развитие периодики по наиболее характерным направлениям на примере Оренбургской области.

Новым явлением в прессе стало в 90-е годы стремительное развитие рекламно-коммерческой периодики. Среди них: «Деловой Оренбург» (1997), «Базар» (1999), «Тэра-пресс» (1999), «Все о недвижимости в Оренбурге» (2001), «Весь Оренбург» (2002), «Оренбургская биржа» (2003)1 и еще около двух десятков бизнес-изданий разнообразной тематической направленности. Особым спросом пользуется рекламная продукция, распространяемая бесплатно. Этот фактор успешно используют созданные в Москве известные издания Из рук в руки,

Центр-плюс, Экстра-М, которые создали дочерние предприятия в крупных областных центрах, в том числе и в Оренбурге.

Другое направление информационного вторжения в область бизнес-периодики извне -Приволжский федеральный округ. Зарегистрированные там издания обзаводятся в Оренбурге редактором и структурой, собирающей информацию для объявлений. Не отличающиеся оригинальностью названия изданий, например, «Мой дом в Оренбурге», «Обучение и работа в Оренбурге», «Новый дом в Оренбурге», «Весь автомобильный Оренбург», «Все об автомобилях в Оренбурге, тем не менее ясно указывают вектор их деятельности

Событие буквально последних лет -появление оренбургских газет в Интернете. Имеют свои электронные версии «Оренбургская неделя», «Вечерний Оренбург», «Яик», «Вестник Оренбургэнерго». В то же время имеется уже и собственно интернетовское издание. Например, «45 маршрут» -учебная студенческая газета ОГУ или «Из рук в руки» on-line -оренбургский раздел в корпоративном сайте.

В конечном итоге большая часть этих изданий видит свою социальную миссию в том, чтобы утвердить рыночные отношения и поддержать людей, на предприимчивости которых основывается свободная экономика.

В условиях тяжелейших российских реформ постсоветского периода возникла немыслимая в советские времена газетная периодика для социально уязвимых слоев населения. В первую очередь, это газеты для инвалидов, ветеранов, участников войн и вооруженных конфликтов, безработных. Темы и разделы в них своеобразные, иное и материально-техническое обеспечение редакций. Так, еженедельная газета областного всероссийского общества инвалидов «Патриот Оренбуржья» (6 страниц, формат АЗ, тираж 1750 экз., выходит с октября 1992 г.) освещает последние новости из организаций инвалидов, опыт аналогичных зарубежных союзов, оказывает правовую помощь и просвещение, публикует адресную информацию из области медицины, культуры, спорта, ведет обсуждение наиболее острых проблем во взаимоотношениях инвалидов и властей, инвалидов и остального общества, дает возможность выступить на своих страницах всем заинтересованным людям.

Практически теми же проблемами озабочены газеты «Братство» (издание общества инвалидов войны в Афганистане), «Контингент» (газета, выпускаемая Фондом содействия инвалидам, ветеранам войны в Афганистане и семьям погибших), информационно-справочная периодика для безработных «Работа для Вас», «Работа и обучение в Оренбурге» и другие.

Согласно договорам, заключенным между областной администрацией и редакциями газет «Патриот Оренбуржья», Братство, «Контингент», администрация финансирует их деятельность по сметам, разработанным редакциями и утвержденным комитетом по СМИ и полиграфии Оренбургской области, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете. Так, на 2004 год было предусмотрено финансирование этих изданий в размере 400, 170 и 130 тыс. рублей соответственно 1

Конечно, этого явно недостаточно и поэтому стремление выжить иногда толкает редакции и их коллективы в «пучину» политических страстей. Например, в преддверии выборов главы (мэра) г. Оренбурга номер газеты «Патриот Оренбуржья» за 1О июля 2004 года с материалом в поддержку одного из кандидатов вышел тиражом в 200 тыс. экз., что превышает разовый тираж еженедельника в 80 раз. Естественно, состоялось бесплатное распространение издания, но ответить на вопросы: «Откуда деньги на «заоблачный» тираж и кто автор публикаций? -главный редактор так и не смог1 Подобные случаи, к сожалению, не единичны.

Еще одним примером проходящих реформ стала качественная и количественная перестройка системы газетной периодики народов нашей страны. Рост национального самосознания придал особую динамику начавшимся переменам и способствовал тому, что эта печать стала важной составной частью культурного достояния как России в целом, так и регионов в частности.

Многое для становления новых национальных изданий, в том числе дисперсно проживающих народов, сделали местные органы власти и органы власти субъектов Федерации

Например, в Оренбургской области с преимущественным проживанием русского населения администрация области помогла встать на ноги газетам башкир, татар, казахов, украинцев, немцев. В составе учредителей этих изданий региональные органы власти

С 1991 года в Оренбуржье стали издаваться газеты на национальных языках.

Это казахская «Айкаш,, татарская «Яна-Вакыт», башкирская «Караван-Сарай».

После первых опытов около двух с половиной лет на ниве национальной прессы наблюдалось затишье, но не как шоковое молчанье, а как нормальный, без выкриков поиск дальнейшего пути.

В 1993 году начинает свою жизнь немецкая газета «Оренбургер Алльгемайне». В 1994 году выходят пробные номера мордовской газеты «Лисьмапря», украинской «Оренбурзька криница» и русской -«Русский путь». Летом этого же года сообщество национальной прессы области пополняется газетой башкирского национально-кулыурного центра «Караван-Сарай»

Разные языки, разные названия, разный журналистский и полиграфический уровень, но абсолютно одинаковые сложности. Среди относительно разрешаемых и внешних -отсутствие собственных помещений и полиграфической базы, проблемы с финансированием, хрупкая связь с национальным читателем.

Выход найден администрацией области: подписано распоряжение о вхождении высшего органа областной исполнительной власти в соучредительство газет

«Яна-Вакыт», «Айкаш>, «Оренбургер Алльтемайне» (ныне «Оренбуртер Цай'I)'НГ») и «Караван-Сарай». Принцип выбора изданий единственный наличие свидетельства о регистрации и согласие имеющихся учредителей и редакционных коллективов. Подписанные учредительные договора предусматривают компенсацию перечисленным национальным газетам до 50% стоимости полиграфических услуг из областного бюджета и иную финансовую поддержку.

Финансирование национальных газет из областного бюджета на 1 января 2002 т., 2003 т. и на 1 января 2004 т., тыс. руб. 1

Таблица 2

Газета	Утверждено по бюджет)'	Сумма финансирования (факт)
	2002	2003	2004	2002	2003	2004
Яна-Вакыт	140	180	210	152	168	183
Айкап	120	140	170	115	137	154
Оренбургер Алльгемайне	70	90	90	60	87	87
Караван-Сарай	60	90	90	10	61	68
Итого	390	500	560	337	453	482

Совершенно очевидно, что газет на национальных языках в Оренбуржье является пусть и благим, но несколько опередившим события шагом по воссозданию общего фона активной национальной жизни. Говорится это совсем не к тому, чтобы оспаривать право на существование национальной периодики или регламентировать сроки и формы ее возникновения. Что произошло, то произошло. Тем не менее все болезни становления национальных газет имеют одни и те же причины с общими проблемами обретения национальной самобытности. Пока не заработает в полную силу система национального образования, культуры, не возродятся национальные традиции, тяга к печатному слову на родном языке не станет естественной, органически вплетенной в духовную жизнь потребностью, как это было в дореволюционный период. Это долгий и трудный путь, но вполне одолимый, как и всякая дорога, в конце которой есть благородная цель.

К 1·.ому же нельзя не заметить, ч1·0 пос11е вс11лс.:ска национаs1ьных эмоций, который особенно остро переживал СССР в 1989-1991 тт., после двух чеченских войн в самой России информационная политика национальных газет Оренбуржья характеризуется большей взвешенностью и политической ответственностью. Как правило, существо информационного курса составляет стремление поддержать культурные традиции народа, возвысить его духовные ценности, придать импульс развитию языка, экономической дееспособности и т.д.

Новое направление составляет все увеличивающаяся количественно конфессиональная печатная периодика, которая получила стартовое развитие в связи с празднованием 1000-летия крещения Руси. В последующий период в общеполитической печати шло переосмысление роли церкви в обществе, в русской культуре, истории, подчеркивался ее патриотический характер. Религиозные публикации подавались в СМИ еще и как средство от бездуховности, поразившей общество. Все это привело к полному исчезновению атеистических материалов, характерных для бывшей партийно-советской печати

Религиозная же тематика, наоборот, выйдя за рамки отдельных рубрик на полосах общеполитических газет, воплотилась в различных многочисленных периодических изданиях.

Вместе с православной особенно бурно развивается мусульманская и протестантская газетная печать. Причем выпуском газет занимаются как официально уполномоченные от церкви (молитвенного дома, мечети и т.д.) люди" так и миряне. Основной отличительной чертой конфессиональной журналистики является то, что она рассматривается не как авторское дело, а как опыт церкви. Достаточно четко обозначился и круг читателей этих изданий: помимо верующих в него включаются разные социальные слои населения: пенсионеры, больные и инвалиды, дети, военнослужащие, беженцы, заключенные -те, кто относится к наиболее незащищенным и нуждающимся членам социума

Оренбургская религиозная печать в настоящем представлена восемью газетами. Русская православная церковь (РПЦ) издает газету «Орск православный», Приход святых апостолов Петра и Павла в г. Гае -газету «Истина». Выходящая нерегулярно газета «Наш храм» (приход св. вмч. Дмитрия Солунского, г. Оренбург) рассказывает преимущественно о приходской жизни.

Духовное управление мусульман Оренбургской области (муфтият) выпускает газету «Ихлас» (150 экз.).

Ежемесячно выходит газета Лорето Римско-католического прихода Пресвятой Богородицы Лоретанской (г. Оренбург, 200 экз.).

Протестанты выпускают издания «Время жить» (Орск, тираж 2000 экз.), «Время истины» (Оренбург, тираж 2200 экз.)

Таким образом, конфессиональная газетная периодика вносит существенный вклад в обретение духовного равновесия нашим обществом в целом и в развитие отечественной журналистики в частности.

Типологической особенностью сегодняшних газет стало то, что в лидеры вырвался еженедельник. Подготовка издания, выходящего в свет один раз в неделю, не требует большого редакционного коллектива, исключено соревнование с телевидением в оперативности подачи информации, нужны и меньшие типографские расходы для его выпуска, проще организовать распространение.

Для Оренбуржья характерно, что большинство еженедельников начинали выходить как региональные вкладки к центральным газетам (а порой и как страница). Это началось, когда появился «АиФ» в Оренбуржье» (1992), «Комсомольская правда» в Оренбуржье» (1993), «МК» в Оренбурге» (1995), «Труд-7» в Оренбуржье» (2003) и другие. Постепенно вкладки усиливались, обзаводились редакцией, штатом сотрудников. В итоге налицо как минимум две тенденции их развития.

Первая: по нарастающей идет превращение такого типа изданий из центральных газет с оренбургскими материалами в оренбургскую газету с информацией из центра. И это несомненный плюс.

Вторая: постепенный переход оренбургских еженедельников (не без поддержки «отцов-основателей» из центра) из одной типологической группы в другую, своего рода приспособление под вкусы публики, мимикрия в целях выживания. Например, газета Комсомольская правда» была весьма серьезным политическим изданием, но когда мода на политику прошла и тиражи упали, газета круто повернула в сторону новой моды -«развлекаловки. Сегодня она стоит в числе первых по сенсациям, желтизне, бульварности, ужастикам и эротике.

То же самое (за редким исключением) можно сказать и о других еженедельниках, где так н мелькают рубрики на целые полосы формата АЗ: «Мисс КП2004, Эродром, «Хотите верьте -хотите нет!, Их нравы, Тусовка, Вещие сны», «Sех-шоп, Рейтинг слухов», Денежки, Ну и ну, Уголок О. Бендера, «Скандал, Звездная пыль и множество других. Да и названия печатных материалов в еженедельниках, такие как Южноамериканский мачо предпочитает свободную любовь, Конец света, Любовницу чилийского президента не приняли в Москве, -говорят сами за себя. Эстетики в этом никакой, зато тиражи растут, а рядовой обыватель от такой «информации» в восторге.

Одним словом, для России и регионов актуальной остается та проблема, при которой, с одной стороны, информационно-коммер*1еские и информационно-развлекательные печатные СМИ могут стать (и стали уже) рентабельными и приносить доход владельцам. С другой -газеты просветительского характера, для молодежи и детей, других локальных аудиторий не могут пока выйти на самоокупаемость Однако общество крайне заинтересовано в их существовании, поэтому государство, как выразитель публичного интереса, должно принять меры, направленные на оказание поддержки некоммерческим печатным СМИ в виде дополнительного субсидирования, снижения налогов, увеличения льгот.

Важно отметить, что процесс перехода российских и региональных газет из экономически неэффективных в рентабельные занял три этапа.

Первый этап -с 1990 по 1994 год -характеризовался акционированием СМИ, когда журналистские коллективы вместе с творческой независимостью получили весь клубок финансово-хозяйственных проблем.

Второй этап начался примерно с 1994 года и продлился вплоть до кризиса 1998 года. Тогда были сделаны мощные финансовые вливания в печатные СМИ. Олигархи скупали их, причем интерес к прессе обуславливался не экономическими, а идеологическими причинами, газеты нужны была не ради прибыли, а ради влияния. Процесс сопровождался сильным лоббированием корпоративных интересов той или иной группы с помощью СМИ. На фоне общей неразвитости рынка это было очень эффективно.

Третий этап начался после кризиса 1998 года, когда инвесторы, собственники, владельцы печатных СМИ стали стремиться к рентабельности предприятий, заботиться об эффективности своих вложений. Этот процесс продолжается и сегодня'.

Выделенные три этапа реформирования СМИ друг от друга отличались еще и тем, что если в 1994-1998 годах «покупались» конкретные журналисты и были весьма распространены заказные материалы, то с 1998 года покупаются уже целые издания и издательства. И деньги идут не журналисту, а руководству издания или издательского дома. Это указывает на то, что рынок приобретает цивилизованные формы -именно так обстоит дело на Западе.

Таким образом, формирование информационного пространства страны и региона в постсоветский период (особенно в 90-е годы) происходило в условиях, когда государство, обеспечив свободу слова и отказавшись от политической цензуры, проводило не очень четкую политику в области СМИ.

Однако необходимость осуществления государственной информационной политики заставила «власти предержащие» на всех уровнях вернуться на медиарынок в начале :XXI века. Теперь речь идет о развитии такой информационной сферы общества, которая должна охватывать не только информационные системы или средства массовой информации, а всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах деловой, развлекательной, научно-образовательной, новостной и т.п.

Как это происходит при участии органов государственной власти в практической деятельности в регионе -рассмотрим в следующем паратрафе.

3.2 Взаимоотношения печатных СМИ и местной власти. Современные проблемы рационализации деятельности газет в регионе

Сложность политических, социально-экономических, идеологических задач, вставших перед Оренбуржьем в постсоветский период, требовала от властных структур выработки определенной информационной политики, выстраивания системы взаимоотношений с печатными СМИ, в первую очередь государственными, которая позволила бы достичь политической стабильности, а затем в более или менее спокойной обстановке осуществлять хозяйственную деятельность и проводить экономические и социальные реформы.

Начнем с анализа взаимоотношений органов власти и оппозиционных газет. Их уровень во многом зависит от конкретного должностного лица, возглавляющего регион. Скажем, в годы правления главы администрации В. Елагина

(1991-1999) политика-либерала, сторонника Президента РФ Б. Ельцина наиболее влиятельные газеты и еженедельники: Оренбургская неделя, Оренбургская сударыня», Оренбургское время, все национальные газеты, подавляющее большинство городских и районных -в целом доброжелательно оценивали деятельность губернатора, конструктивно критикуя его лишь за серьезные недоработки в социальной сфере.

И лишь областная газета «Южный Урал» (об истории развития которой мы рассказали во второй главе исследования), превратившись в акционерное общество, встала в позицию непоколебимого противника курса областной администрации на рыночные преобразования. Хотя и не отказывалась от финансовой поддержки из бюджета области.

Собственно, из-за отсутствия поддержки со стороны старейшего областного тиражного периодического издания руководство области решило начать выпуск нового печатного органа. Так появилась в 1994 году ежедневная газета Оренбуржье», учредителем которой стали Законодательное Собрание и администрация области, как альтернатива Южному Уралу.

...