Правовой статус унитарного предприятия
Понятие и основные особенности правового статуса унитарного предприятия. Порядок принятия решений о создании федеральных государственных предприятий, характеристика и полномочия органов управления, процедуры и формы их реорганизации и ликвидации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.12.2012 |
| Размер файла | 126,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Исключения из общего порядка единичны. Например, согласно ст. 4 Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» полномочиями по принятию решений о закреплении федерального имущества за предприятиями железнодорожного транспорта наделен федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. В статье 6 Федерального закона «О науке и государственной научно - технической политике» установлено, что аналогичными правами наделены перечисленные в указанной статье академии по отношению к унитарным предприятиям, входящим в их состав.
Таким образом, при отсутствии прямого указания в федеральном законе либо указе Президента Российской Федерации о полномочиях того или иного органа по закреплению федерального имущества в хозяйственном ведении унитарных предприятий данные полномочия реализуются в общем порядке Федеральныме агентством по управлению федеральным имуществом, которое вправе поручить их осуществление своим территориальным органам.
Необходимо отметить, что в случае если передача государственного имущества предприятию относится к более раннему периоду (до создания Госкомимущества России) и осуществлена на основании акта органа государственной власти, в компетенцию которого входило принятие соответствующих решений, например СНК СССР, то распорядительный акт этого органа является надлежащим основанием возникновения у предприятия прав владения и пользования таким имуществом и дополнительное оформление его закрепления не требуется Любимова Р.В. Нужно ли заключать договоры о закреплении имущества на праве полного хозяйственного ведения и оперативного управления // Хозяйство и право No. 7, 1995..
Право хозяйственного ведения в отношении указанного имущества федеральное государственное унитарное предприятие имеет в соответствии с его организационно - правовой формой в силу прямого действия положений ГК РФ. Кроме того, в отношении такого имущества п. 1 Указа Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 255 «О первоочередных мерах по организации работы промышленности РСФСР» Ведомости СНД и ВС РСФСР, 05.12.91, N 49, ст. 1737. дано указание о его закреплении в хозяйственном ведении соответствующих унитарных предприятий.
Исключение составляют довольно редкие случаи, когда имущество передавалось с формулировкой, исключающей возникновение вещных прав, например: «в пользование», «в управление».
На практике нередко можно столкнуться с тем, что изданный значительное время назад акт о передаче объекта государственному предприятию не удается обнаружить ни на самом предприятии, ни в архивах. В подобных случаях регистрационные палаты при обращении по поводу регистрации права хозяйственного ведения на такие объекты, как правило, требуют представления справки из соответствующих архивов о том, что указанный правоустанавливающий документ в архиве отсутствует.
В связи с упомянутым Указом Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 255, закрепившим имущество, находящееся на балансах государственных предприятий на момент вступления в силу данного Указа, в их хозяйственном ведении, вполне достаточным в таких случаях представляется документальное подтверждение того обстоятельства, что соответствующее имущество находилось в указанный момент на балансе предприятия.
Помимо передачи имущества собственником существуют другие источники формирования имущества унитарного предприятия. Так, согласно ст. 136 и п. 2 ст. 299 ГК РФ в хозяйственное ведение унитарного предприятия поступают плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении (если иное не предусмотрено законом), а также имущество, приобретенное им по договорным и иным основаниям. Данная норма предусмотрена и ст. 11 Закона 161-ФЗ.
Как видно из формулировки приведенной нормы, перечень оснований приобретения унитарным предприятием имущества является открытым. К иным основаниям приобретения имущества может быть отнесено, в частности, наследование по завещанию.
В силу ст. 299 ГК РФ поступление в хозяйственное ведение унитарного предприятия имущества, приобретенного им по сделке, не нуждается в оформлении распорядительным актом соответствующего государственного или муниципального органа. Такое имущество поступает в хозяйственное ведение унитарного предприятия в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом и иными правовыми актами для приобретения прав собственности. Поэтому момент и условия возникновения у предприятия права хозяйственного ведения в этих случаях должны определяться исходя из правил, установленных ст. 223 ГК РФ.
Действующим законодательством предусмотрена регистрация прав на недвижимое имущество. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 648 Собрание законодательства РФ, 11.09.2000, N 37, ст. 3718. заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подает унитарное предприятие, за которым оно закреплено на основании акта собственника.
3.4 Уставный фонд федерального государственного унитарного предприятия
Согласно п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 4 ст. 9 Закона устав унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, а также о порядке и об источниках его формирования.
Таким образом, Закон предусматривает обязательное формирование уставного фонда в унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, так же, как законами о хозяйственных обществах предусмотрено обязательное формирование уставного капитала в таких коммерческих организациях.
Под уставным фондом унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, понимается условная величина, которая в стоимостном выражении отражает минимальный размер имущества, которым должно располагать унитарное предприятие и которым оно отвечает перед своими кредиторами. Предполагается, что стоимость принадлежащего предприятию имущества равна или по крайне мере не меньше закрепленного в уставе размера уставного фонда. Вступая в правоотношения с унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, его кредиторы могут ориентироваться на размер уставного фонда предприятия, который в этом смысле служит гарантией интересов таких кредиторов.
В соответствии со ст. 12 Закона 161-ФЗ уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.
Правовой режим имущества, внесенного в оплату уставного фонда унитарного предприятия, по действующему законодательству не отличается от правового режима остального имущества предприятия. Поэтому при разработке Примерного устава в него не был включен пункт, предусматривающий пообъектный перечень имущества, которое внесено в счет оплаты уставного фонда.
Вместе с тем согласно ст. 114 ГК РФ, если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.
Норма указанной статьи выявляет роль уставного фонда: это минимальный размер имущества унитарного предприятия, который гарантирует исполнение обязательств предприятия перед контрагентами. Из этой же нормы следует и то, что при создании унитарного предприятия величина уставного фонда не должна совпадать с размером всех активов предприятия, а должна быть несколько меньше.
В связи с обозначенной ролью уставного фонда большое практическое значение имеет вопрос о его минимальном размере.
Согласно ГК РФ требования к минимальному размеру уставного фонда должны быть установлены федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. До принятия Закона 161-ФЗ при определении минимального размера уставного фонда унитарных предприятий следовало руководствоваться п. 3 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. N 1482. В соответствии с нормой этого пункта уставный фонд унитарного предприятия не может быть меньше суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной месячной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации на дату представления учредительных документов на регистрацию. В настоящее время в соответствии с Законом 161-ФЗ уставной фонд унитарного предприятия должен составлять не менее чем 5000 минимальных размеров оплаты труда.
При регистрации устава унитарного предприятия при его создании, соответствие уставного фонда этого предприятия указанному требованию должно неукоснительно соблюдаться.
Следует полагать, что позиция, согласно которой уставный фонд унитарного предприятия должен быть не меньше установленного законодательством минимального размера при любом обращении по поводу регистрации изменений в уставы, наиболее правильна, так как она основана на буквальном смысле текста данного пункта, а также на указанном значении уставного фонда и потому полностью отвечает требованиям действующего законодательства.
При решении вопроса о порядке исчисления минимального размера оплаты труда для целей определения минимального размера уставного фонда унитарного предприятия в настоящее время необходимо учитывать следующее.
Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» Собрание законодательства РФ, 26.06.2000, N 26, ст. 2729. установлены ставки минимального размера оплаты труда и определены сферы их применения. Недостатком указанного Федерального закона является наличие исчерпывающего перечня оснований для применения установленных им ставок минимального размера оплаты труда, что не позволяет непосредственно применять эти ставки в случаях, прямо не предусмотренных его нормами.
Порядок исчисления минимального размера уставного фонда унитарного предприятия (а также финансовых показателей, при достижении которых проведение ежегодной аудиторской проверки федеральных государственных унитарных предприятий является обязательным, и некоторых других показателей) не подпадает ни под одно из оснований применения минимального размера оплаты труда, установленных названным Федеральным законом. Кроме того, признан полностью утратившим силу Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 6-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда» Собрание законодательства РФ, 20.01.1997, N 3, ст. 350., в связи с чем содержащаяся в нем общая норма, устанавливающая ставку минимального размера оплаты труда, также не может быть применена для расчетов показателей, на исчисление которых не распространяется порядок, установленный действующим Федеральным законом.
Учитывая изложенное, при определении минимального размера уставного фонда унитарного предприятия (а также объема выручки от реализации продукции и суммы активов баланса в целях применения Постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. N 81) могут применяться по аналогии ставки минимального размера оплаты труда, установленные ч. 2 ст. 5 данного Федерального закона для исчисления платежей по гражданско - правовым обязательствам. Указанной правовой нормой с 1 января 2001 г. установлена базовая сумма минимального размера оплаты труда, равная 100 рублям.
Порядок изменения величины уставного фонда определен ст.ст. 14 и 15 Закона 161-ФЗ
Источники увеличения уставного фонда - это прежде всего переоценка основных фондов унитарного предприятия, чистая прибыль предприятия, а также любое имущество, которое собственник может дополнительно закрепить за унитарным предприятием.
При оплате уставного фонда унитарного предприятия при его создании, а также в случае увеличения уставного фонда за счет внесения дополнительного имущества соответствующее распоряжение должно содержать указание о том, что имущество передается в счет оплаты (или увеличения) уставного фонда.
ГЛАВА 4. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
4.1 Замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» Собрание законодательства РФ, 27.03.2000, N 13, ст. 1373. установлен порядок замещения вакантной должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия. Он осуществляется в два этапа. Вначале проводится конкурс среди претендентов на указанную должность, а затем федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления, назначает победителя конкурса на должность руководителя предприятия и заключает с ним контракт.
Поскольку контракту предшествует конкурс, большое значение придается тщательному соблюдению правил его проведения, что обеспечивает выбор наиболее квалифицированного специалиста для замещения вакантной должности руководителя предприятия. Эти правила едины для замещения руководителей всех федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их отраслевой принадлежности. Они предусмотрены Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия (далее - Положение о проведении конкурса), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г.
Согласно указанному Положению ответственность за проведение конкурса возлагается на тот федеральный орган исполнительной власти, который назначает руководителя предприятия и заключает с ним контракт. В обязанности такого органа входит:
1. образование комиссии по проведению конкурса и утверждение ее состава;
2. организация публикации подготовленного комиссией информационного сообщения о проведении конкурса;
3. прием заявок от претендентов и учет этих заявок;
4. направление поступивших заявок и прилагаемых к ним документов в конкурсную комиссию;
5. утверждение перечня вопросов для тестовых испытаний претендентов.
Конкурсная комиссия, оценивая знания кандидатов на должность руководителя предприятия, определяет наиболее достойного из них на эту должность.
Подготовка всех материалов, необходимых для объективного и всестороннего решения конкурсной комиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Поэтому он не только принимает от претендентов заявки с приложением к ним тех документов, о которых сообщается в информации о конкурсе, но и проверяет правильность поданной заявки и соответствующих документов.
Все необходимые сведения для участия в конкурсе содержатся в информационном сообщении, которое должно быть опубликовано не позднее 30 дней до объявленной даты проведения конкурса. В этом сообщении указываются:
- наименование, основные характеристики и сведения о местонахождении предприятия;
- требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности руководителя предприятия;
- дата и время (час, минуты) начала и окончания приема заявок с прилагаемыми к ним документами;
- адрес места приема заявок и документов;
- перечень документов, подаваемых претендентами для участия в конкурсе, и требования к их оформлению;
- дата, время и место проведения конкурса с указанием времени начала работы конкурсной комиссии и подведения итогов конкурса;
- номера телефонов и местонахождение комиссии;
- порядок определения победителя;
- способ уведомления участников конкурса и его победителя об итогах конкурса.
Вполне вероятно, что лица, пожелавшие участвовать в конкурсе, могут и не иметь представления о полном объеме тех обязанностей, которые возлагаются на руководителя федерального государственного унитарного предприятия. Поэтому до начала конкурса их следует ознакомить с условиями контракта. Кроме того, они должны знать основные показатели деятельности предприятия. Во многих случаях положение предприятия требует принятия срочных мер по финансово - экономическому оздоровлению производства, которые обеспечили бы реальную возможность оперативного восстановления нормального режима работы предприятия. Эта задача под силу далеко не каждому претенденту. Именно поэтому предварительное ознакомление с положением дел на предприятии может стать для кого-нибудь из претендентов причиной отказа от участия в конкурсе.
Конкурс объявляется только на вакантные должности. Это правило четко прописано в отраслевых положениях о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия. Однако бывают такие ситуации, когда должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия вакантна, а конкурс на ее замещение еще не проводился. В этом случае до окончания конкурса и заключения контракта с его победителем обязанности руководителя может исполнять по срочному трудовому договору работник, назначенный федеральным органом исполнительной власти.
К участию в конкурсе не допускаются лица, представившие документы, не подтверждающие их право занимать должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия. В соответствии с Положением о проведении конкурса претендовать на должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия могут граждане, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия и опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года. В соответствии с этими требованиями претенденты представляют в конкурсную комиссию заявление о своем желании участвовать в конкурсе, с фотографией и листком по учету кадров, копии трудовой книжки и документов об образовании государственного образца, заверенные в установленном порядке.
Перечень документов, представляемых в конкурсную комиссию на замещение должности руководителя предприятия, аналогичен перечню тех документов, которые рассматривает комиссия при проведении конкурса по другим должностям - профессорско - преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных сотрудников научно - исследовательских учреждений, служащих федеральной государственной службы. Исключением из общего порядка является представление в конкурсную комиссию наряду с иными документами предложений по программе деятельности предприятия (в запечатанном конверте). Эти предложения, будучи составной частью конкурса, подлежат оценке конкурсной комиссией. Поэтому претенденту следует обратить особое внимание на разработку плана предлагаемых действий, направленных на повышение эффективности деятельности предприятия.
Вся работа по проведению конкурса и подведению его итогов возлагается на конкурсную комиссию. Ее состав строго определен. Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия предусматривает, что все федеральные органы исполнительной власти, непосредственно заинтересованные в успешной деятельности предприятия и имеющие возможность влиять на результаты этой деятельности, направляют своих представителей в конкурсную комиссию. В ее состав с правом решающего голоса входят по одному представителю от того федерального органа исполнительной власти, который заключает контракт с победителем конкурса. По желанию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится предприятие, в состав комиссии может быть включен представитель этого органа с правом решающего голоса. Все другие лица, в том числе и эксперты, привлекаются к работе конкурсной комиссии с правом совещательного голоса.
При подведении итогов комиссия выносит решение простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса, но при условии, что на таком заседании присутствует не менее половины указанных ее членов. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании. Им всегда должен быть вошедший в состав комиссии представитель от того федерального органа исполнительной власти, который заключает контракт с победителем конкурса, а заместителем председателя комиссии назначается представитель от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Секретарем конкурсной комиссии должен быть вошедший в ее состав с правом совещательного голоса представитель от того же федерального органа исполнительной власти, что и председатель комиссии.
Необходимое условие легитимности комиссии - наличие в ее составе представителей всех федеральных органов исполнительной власти, указанных в Положении о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия.
Если присутствие того или иного члена комиссии, представляющего соответствующий федеральный орган исполнительной власти, невозможно по уважительным причинам (болезнь, командировка и т.п.), то должна быть произведена его замена.
Такую процедуру целесообразно предусмотреть при утверждении руководителем отраслевого органа исполнительной власти порядка работы комиссии.
В этом случае можно было бы рекомендовать оформление замены путем выдачи доверенности другому лицу либо путем издания приказа об изменении состава комиссии.
Важное значение имеет правильное оформление протокола, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии, имеющими право решающего голоса. При его подписании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против».
Фактическая проверка знаний претендентов на должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия осуществляется в два этапа.
Первый этап - письменные ответы на сформулированные конкурсной комиссией вопросы, с которыми претенденты должны быть ознакомлены заранее. Общее число предлагаемых вопросов не может быть менее 50. Ко второму этапу отбора - рассмотрению предложений по программе совершенствования деятельности предприятия, поданных претендентом в конкурсную комиссию, - вместе с документами допускаются только участники конкурса, не превысившие на первом этапе норму неправильных ответов. Согласно Положению о проведении конкурса таких ответов должно быть не более 25% от общего количества вопросов. Но их конкретное число утверждает конкурсная комиссия.
При подготовке вопросов тестового испытания надо иметь в виду, что они должны обеспечить проверку следующих знаний:
· отраслевой специфики предприятия;
· основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства;
· основ управления предприятием, финансового аудита и планирования;
· основ маркетинга;
· основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.
Победителем конкурса признается претендент, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности предприятия. В месячный срок со дня определения такого победителя с ним должен быть заключен контракт.
4.2 Контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия
Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей государственных унитарных предприятий» не определяет правовую природу контракта, заключаемого с руководителем предприятия. Однако этот контракт можно квалифицировать только как трудовой договор. В отличие от гражданско - правовых договоров контракт с руководителем нацелен на выполнение трудовой функции по соответствующей должности, а не конкретной работы. О своей деятельности руководитель отчитывается перед федеральным органом исполнительной власти, ежегодно представляя ему на утверждение бизнес - план развития предприятия. За исполнение соответствующих обязанностей руководителю предприятия выплачивается вознаграждение в форме заработной платы Лахов А.Б., Роль руководителя государственного унитарного предприятия в управлении его деятельностью //Гражданин и право, N 7, июль 2006 г.. Среди перечисленных признаков нет ни одного из тех, которые характеризуют гражданско - правовые договоры, а именно: выполнение работы за свой страх и риск, достижение конечного результата как основное содержание договора, оплата за этот результат, а не за выполнение текущей работы.
Таким образом, контракт, который федеральный орган исполнительной власти заключает с руководителем государственного унитарного предприятия, относится к трудовым договорам.
По-иному решается вопрос о контракте в Указе Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» «Российская газета», N 112, 16.06.1994.. В нем предусмотрено, что отношения Правительства Российской Федерации или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти с руководителями федеральных государственных предприятий регулируются на основе контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством. Мотивы такого решения понятны: повысить ответственность руководителей за сохранность имущества предприятия, его целевое использование, за результаты деятельности предприятия, поскольку нормы гражданского законодательства в отличие от трудового обеспечивают реальное возмещение ущерба, причиненного предприятию виновными действиями или бездействием руководителя предприятия. Однако задача повышения имущественной ответственности руководителя могла бы быть реализована путем внесения изменения в трудовое законодательство - расширения перечня оснований для привлечения работника к материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба, а не регулированием трудовых отношений не свойственными им нормами - нормами гражданского законодательства.
Заключение с руководителем предприятия контракта по гражданскому законодательству противоречит как ГК РФ, сфера действия которого исключает возможность регулирования трудовых отношений гражданским законодательством (ст. 2), так и Трудовой кодекс РФ (далее ТК РФ), рассматривающему контракт с руководителем в качестве трудового договора.
Сторонами контракта являются юридическое лицо - федеральный орган исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, и физическое лицо - победитель конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия.
Заключение контракта между его сторонами еще не означает вступление его в силу. Контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, подписанный обеими сторонами, вступает в силу с даты его согласования с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом или с территориальным органом агенства, которому оно передало свои полномочия по согласованию заключения контракта. Это согласование направлено на обеспечение контроля за соответствием содержания заключенного контракта обязательствам сторон, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234, и Примерному контракту с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утвержденному распоряжением Мингосимущества России от 16 февраля 2000 г. N 189-р с изменениями и дополнениями, внесенными распоряжением Минимущества России от 9 июня 2000 г. N 50-р «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 34, 21.08.2000..
Согласование с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом или его территориальным органом обязательно не только при заключении контракта, но и в случаях его изменения или расторжения.
Все контракты с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий заключаются в письменной форме. Такая форма контракта позволяет индивидуализировать условия труда, более четко сформулировать права и обязанности сторон, а при возникновении разногласий между ними успешнее разрешать их. Контракт составляется в трех экземплярах, каждый из которых подписывается федеральным органом исполнительной власти и руководителем предприятия. После его согласования с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом или его территориальным органом один экземпляр контракта остается у федерального органа исполнительной власти, другой - у руководителя предприятия, а третий соответственно либо в министерстве, либо в его территориальном органе.
Упомянутый ранее Примерный контракт предусматривает заключение с руководителем предприятия контракта на срок не менее трех лет (п. 7.2). К сожалению, эта рекомендация не основана на законе. Выполняемая руководителем федерального государственного унитарного предприятия работа носит постоянный характер и должна осуществляться в рамках трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Содержание контракта определяется его сторонами, которые при его составлении должны руководствоваться Примерным контрактом с руководителем федерального государственного унитарного предприятия.
Все, о чем стороны договорились в контракте, не должно ухудшать положение руководителя предприятия по сравнению с тем, что предусмотрено законодательством. Нельзя, например, в контракт включать условие о предоставлении отпуска руководителю предприятия меньшей продолжительности, чем 28 календарных дней. И наоборот, правомерно внесение в контракт различных условий труда, не совпадающих с теми, что установлены в законе, но улучшающих положение руководителя.
Например, в контракт могут быть включены следующие дополнительные условия:
- в период действия настоящего контракта руководитель пользуется в соответствии с действующим законодательством всеми видами государственного социального страхования;
- руководитель имеет право на следующие социальные гарантии, выплаты и льготы, если они предусмотрены для работников предприятия в коллективном договоре, и в тех же размерах:
а) выплата единовременного пособия при выходе на пенсию;
б) выплата материальной помощи в связи с юбилейной датой (50 и 60 лет);
- руководителю один раз в год оплачивается санаторно - курортное лечение в государственных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации;
- все денежные выплаты руководителю, прочие компенсации, предусмотренные настоящим контрактом, производятся за счет средств предприятия.
Содержание контракта представляет собой взаимные обязательства сторон. Основной обязанностью руководителя предприятия является организация его работы, с тем чтобы предприятие выполняло установленные для него основные экономические показатели, обеспечивало своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств. Основная обязанность федерального органа исполнительной власти заключается в обеспечении руководителю условий труда, необходимых для эффективной работы, и выплата ему заработной платы исходя из установленного должностного оклада и доли от прибыли предприятия, определяемой после расчетов с бюджетами всех уровней.
В соответствии со своей основной обязанностью руководитель действует без доверенности от имени предприятия, представляет его интересы на территории России и за ее пределами, распоряжается имуществом предприятия в порядке и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, заключает договоры, в том числе трудовые, утверждает штатное расписание предприятия, открывает в банках расчетные и другие счета, применяет к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством. Трудовая функция руководителя предприятия включает издание приказов, распоряжений, дачу указаний, обязательных для всех работников.
Примерный контракт содержит обязанность руководителя предприятия не разглашать сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну, ставшие известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей. Понятие «коммерческая (служебная) тайна» раскрыто в ст. 139 ГК РФ, согласно которой информация составляет коммерческую (служебную) тайну в случае, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Включение в контракт обязанности руководителя по неразглашению сведений, составляющих коммерческую тайну, связано с необходимостью защитить интересы государства в условиях конкуренции на рынке товаров и услуг.
Разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, может быть основанием для расторжения контракта с руководителем предприятия.
Важной составной частью контракта является раздел об оплате труда и социальных гарантиях руководителя. Условия, оговоренные в этой части контракта, должны служить стимулом для руководителя добиваться более успешных результатов работы предприятия и способствовать своевременной выплате заработной платы всем его работникам.
Стимулирование руководителя достигается тем, что заработная плата, выплачиваемая ему на основании контракта, состоит из двух элементов: из должностного оклада, установленного руководителю с учетом объема производства, численности работников и других показателей предприятия, и доли от прибыли. Если оклад руководителя не может быть менее 10-кратного минимального размера оплаты труда, то конкретный размер доли всегда зависит от суммы прибыли, непосредственно связанной с результатами работы предприятия. От суммы прибыли зависит и размер материальной помощи, выплачиваемой руководителю на основании контракта при его уходе в очередной отпуск. Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия предусматривает ряд условий, способствующих своевременной выплате заработной платы как руководителям, так и работникам возглавляемых ими предприятий. Аналогичные условия воспроизводятся и в конкретных контрактах. К ним относятся положения о том, что заработная плата и вознаграждение руководителю выплачиваются одновременно с выплатой заработной платы всем работникам предприятия; о приостановке выплаты вознаграждения за результаты финансово - хозяйственной деятельности, если допущены нарушения нормативных требований по охране труда, экологических и санитарно - эпидемиологических норм (причем после устранения выявленных нарушений выплата таких вознаграждений возобновляется); о неприменении к руководителю мер поощрения до момента полного погашения задолженности работникам предприятия по премиям, пособиям, доплатам и компенсациям, предусмотренным законодательством и коллективным договором.
При решении вопроса об ответственности руководителя за несвоевременную выплату работникам заработной платы следует учитывать Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» «Собрание законодательства РФ», 27.03.2000, N 13, ст. 1373, ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.03.2000 N 234.. Это Постановление предусматривает, что в контракт с руководителем должно быть включено такое основание для его расторжения, как наличие по вине руководителя на унитарном предприятии более чем 3-месячной задолженности по заработной плате.
Упомянутый ранее Примерный контракт содержит специальный раздел «Изменение и расторжение контракта».
Заключенный с руководителем федерального государственного унитарного предприятия контракт, как и любой трудовой договор, может быть изменен или дополнен соглашением сторон. Эти изменения и дополнения, касающиеся условий труда (продолжительность отпуска, оплата труда, компенсации, выплачиваемые при переезде в другую местность и при командировках, и др.), оформляются в виде приложения к контракту. Однако в отличие от любого трудового договора изменения или дополнения, вносимые в указанный контракт, должны быть согласованы в 10-дневный срок с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом или его территориальным органом. Только после такого согласования соответствующие изменения и дополнения вступают в силу.
Одной из наиболее характерных особенностей правового регулирования трудовых отношений с руководителем государственного предприятия являются основания для расторжения заключенного с ним контракта.
Помимо оснований расторжения контракта, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение руководителя возможно по основаниям, указанным в самом контракте.
Перечень таких оснований делится на две группы. Основания первой группы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234 подлежат обязательному включению в контракт. К ним относятся:
- невыполнение утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;
- необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок унитарного предприятия;
- невыполнение решений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти;
- совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной уставом унитарного предприятия специальной правоспособности предприятия;
- наличие по вине руководителя на унитарном предприятии более чем 3-месячной задолженности по заработной плате.
Вторую группу составляют основания, которые могут быть включены в контракт по соглашению сторон. В распоряжении Минимущества России "О внесении изменений и дополнений в Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия" приводятся примеры таких оснований. Это может быть:
- нарушение по вине руководителя требований по охране труда, повлекшее за собой принятие руководителем государственной инспекции труда и государственным инспектором труда решения о приостановлении деятельности предприятия или его структурного подразделения либо решение суда о ликвидации предприятия или прекращении деятельности его структурного подразделения;
- необеспечение использования имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными уставом предприятия, а также неиспользование по целевому назначению выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств в течение более трех месяцев;
- разглашение руководителем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей.
Все основания расторжения контракта, предусмотренные в нем, применяются не в силу их закрепления в нормативных правовых актах - Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234 и в распоряжениях Минимущества России от 16 февраля 2000 г. N 189-р и от 9 июня 2000 г. N 50-р, а в связи с включением их в контракт. Поэтому они относятся к дополнительным основаниям прекращения трудовых отношений, предусмотренным ТК РФ.
При расторжении контракта с руководителем по не зависящим от него причинам ТК РФ не предусматривает выплату ему дополнительной компенсации. В мировой практике такая выплата широко распространена. Примерный контракт, учитывая особый правовой статус руководителя, предусматривает, что в случае расторжения контракта по инициативе Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти по основаниям, не связанным с ненадлежащим исполнением руководителем его обязанностей, предусмотренных контрактом и действующим законодательством, руководителю выплачивается компенсация. Размер ее определяется заключенным с руководителем контрактом.
4.3 Аттестация руководителей федеральных государственных унитарных предприятий
В целях повышения эффективности работы федеральных государственных унитарных предприятий Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» введена аттестация руководителей этих предприятий. Такая форма проверки деловой квалификации руководителя позволяет определить уровень его профессиональной подготовки и соответствие имеющихся знаний и практического опыта занимаемой должности.
Аттестация проводится в обязательном порядке один раз в три года. Ответственность за ее проведение возлагается на тот федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится государственное унитарное предприятие. Например, Минатом России осуществляет организацию и проведение аттестации руководителей атомных электростанций.
Независимо от того, какой федеральный орган исполнительной власти организует и проводит аттестацию руководителей, необходимо прежде всего определить, кто из них не подлежит аттестации. К числу таких руководителей относятся лица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, и беременные женщины.
Поскольку минимальный срок, по истечении которого можно давать оценку деловым качествам руководителя, - один год, руководители предприятий, приступившие к работе после окончания отпуска по уходу за ребенком, также не включаются в список лиц, подлежащих аттестации. Такие руководители аттестуются не ранее чем через год после выхода на работу.
В Положении о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234, определены цели аттестации, а именно:
- объективная оценка деятельности руководителей предприятий и определение их соответствия занимаемой должности;
- оказание содействия в повышении эффективности работы предприятий;
- стимулирование профессионального роста руководителей предприятий.
Для проведения аттестации создается аттестационная комиссия.
Члены аттестационной комиссии самостоятельно не определяют, кто из них будет председателем или заместителем комиссии. Этот вопрос решен в нормативном порядке. Во всех случаях председателем аттестационной комиссии назначается вошедший в ее состав представитель от федерального органа исполнительной власти, заместителем председателя - представитель от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Секретарем аттестационной комиссии назначается вошедший в ее состав с правом совещательного голоса представитель от федерального органа исполнительной власти.
Состав аттестационной комиссии и график проведения аттестации утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти и доводится до сведения каждого аттестуемого не позднее месяца до начала аттестации.
В Положении о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий указано, что она проводится в форме тестовых испытаний и (или) собеседования. Это означает, что по решению аттестационной комиссии аттестация может быть ограничена тестовыми испытаниями или собеседованием, однако возможно использование обеих форм проверки деловой квалификации аттестуемого. На практике преимущественно используется аттестация в форме тестовых испытаний.
До принятия решения по результатам аттестации комиссия должна определить, какое количество правильных ответов необходимо дать аттестуемому на поставленные вопросы, с тем чтобы успешно пройти аттестацию. Однако при всех условиях это число не может быть менее двух третей общего количества вопросов.
В указанном Положении о проведении аттестации предусмотрено, что аттестационный тест должен содержать не менее 50 вопросов.
Составление перечня вопросов, утверждение аттестационных тестов - компетенция аттестационной комиссии. Эти тесты должны обеспечивать проверку знания руководителем предприятия отраслевой специфики предприятия, правил и норм по охране труда и экологической безопасности, основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства, основ управления предприятиями, финансового аудита и планирования, основ маркетинга, основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.
В качестве примера можно привести несколько вопросов по основам трудового законодательства:
- при невыполнении распоряжений руководителя какие дисциплинарные взыскания или имущественные санкции могут быть применены к работникам;
- при сокращении штата какие требования законодательства должны быть выполнены, чтобы увольнение работников по этому основанию было признано обоснованным;
- какие управленческие решения в сфере труда по действующему законодательству должны быть согласованы с профсоюзным органом;
- в каких случаях применяется полная материальная ответственность;
- каков порядок возмещения ущерба, причиненного работником организации.
Процедура принятия решения аттестационной комиссией определена в нормативном порядке. Аттестационная комиссия принимает решение большинством голосов. Если кто-либо из членов комиссии отсутствует на заседании комиссии по уважительным причинам (болезнь, командировка и т.п.), то производится его замена и в состав комиссии вносится соответствующее изменение.
Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции при условии, что на заседании присутствует не менее половины ее членов с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается то решение, за которое голосовал председательствующий на заседании.
Решение аттестационной комиссии оформляется протоколами за подписью всех присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии с правом решающего голоса. При подписании протоколов мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». По результатам аттестации руководителю предприятия дается одна из следующих оценок: соответствует занимаемой должности, не соответствует занимаемой должности.
Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, в отличие от других нормативных правовых актов, регламентирующих проведение аттестации отдельных категорий работников, не предусматривает перевод руководителя в случае признания его не соответствующим занимаемой должности на другую должность. Ничего не говорится в этом Положении и о расторжении контракта по результатам аттестации. Однако в самом тексте указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусматривается, что контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия должен включать в числе дополнительных оснований для его расторжения несоответствие занимаемой должности, установленное по результатам его аттестации. Следовательно, правовым последствием отрицательной аттестации руководителя федерального государственного унитарного предприятия является его увольнение в соответствии с действующим законодательством о труде.
ГЛАВА 5. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Существующая в стране система государственных контрольных органов достаточно широка, но в дипломной работе будет рассмотрена деятельность только тех государственных органов, которые реализуют возложенные на них контрольные функции в процессе управления подведомственными унитарными предприятиями, направленные на мобилизацию источников формирования доходов федерального бюджета за счет повышения эффективности использования федерального имущества.
5.1 Определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций
Стремительно происшедшие в нашей стране экономические преобразования, к сожалению, создали благоприятные условия для ослабления государственного контроля за использованием государственной собственности, и в первую очередь это относится к имуществу, находящемуся во владении государственных унитарных предприятий. В результате структурной перестройки экономики и реорганизации, а порой и ликвидации государственных отраслевых органов управления многие предприятия утратили (в некоторых случаях намеренно) свою ведомственную принадлежность, и потому практически выпали из поля зрения государства вместе со своими имущественными комплексами Суханов Е.А. Гражданское право. Учебное пособие. В 2-х томах. М.: Бек, 2002.. Ослаблению контроля также способствовало то обстоятельство, что государство в условиях жесточайшего экономического кризиса разрешило государственным предприятиям оставлять в своем распоряжении ту часть прибыли, которую раньше они в обязательном порядке перечисляли в бюджет, и использовать эти средства на цели, не связанные с их основной деятельностью. Мотивом отказа государства от этих средств была задача стабилизации и сохранения промышленного производства в 1992 г., а также начавшаяся приватизация. Вновь создаваемые органы управления, не обладая информацией о количестве и характере подведомственных организаций, создавали новые структуры. Попытка остановить этот процесс была предпринята Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. N 1003 «О реформе государственных предприятий», где предусматривалось прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения. Эта мера была рекомендована также субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Однако сохранявшиеся широкие полномочия руководителей предприятий, отсутствие механизма контроля за реализацией положений данного Указа и контроля за использованием государственного имущественного комплекса резко снизили эффективность использования имущества всего государственного сектора экономики и привели к существенному недополучению доходов в федеральный бюджет.
Учитывая сложившуюся ситуацию, в целях повышения эффективности управления федеральной собственностью в развитие Концепции Правительство Российской Федерации Постановлением от 6 декабря 1999 г. N 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» «Собрание законодательства РФ», 13.12.1999, N 50, ст. 6230. установило, что организации в форме унитарных предприятий создаются исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно - правовой формы. Применение этой организационно - правовой формы было признано обоснованным исключительно в случаях, исчерпывающе перечисленных в Постановлении и Концепции. К таким основаниям относятся, в частности, использование имущества, приватизация которого запрещена, и осуществление деятельности, направленной на реализацию социальных задач, либо отдельных дотируемых видов деятельности.
...Подобные документы
Определение унитарного предприятия, его правоспособность и ответственность. Условия создания и управления, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия. Имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий, их уставный фонд.
контрольная работа [19,0 K], добавлен 05.11.2010Понятие, признаки и правовая природа государственных унитарных предприятий. Порядок их учреждения. Муниципальные унитарные предприятия, как субъекты гражданского права. Судебная практика. Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия.
курсовая работа [85,7 K], добавлен 04.02.2017Исследование правового статуса Министерства юстиции и территориальных органов, их место в системе федеральных органов исполнительной власти. Правовое положение и организация органов Министерства юстиции РФ, их полномочия. Деятельность Главного управления.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 17.01.2015Общественные объединения в России: понятие, организационно-правовые формы. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Общая характеристика правового регулирования общественных объединений, значение международных документов.
курсовая работа [26,7 K], добавлен 30.05.2014Правовое положение и анализ законодательной базы существования унитарных предприятий в Российской Федерации, условия их создания, реорганизации и ликвидации. Раскрытие проблемных моментов во взаимоотношениях предприятия с собственником его имущества.
дипломная работа [74,9 K], добавлен 19.11.2010Понятие и особенности правового статуса. Факторы, влияющие на содержание правового статуса. Правовые принципы и нормы, устанавливающие различные виды правового статуса. Анализ международно-правового, конституционно-правового и отраслевого статусов.
дипломная работа [185,6 K], добавлен 28.02.2017Правовой статус общества с ограниченной ответственностью, порядок его создания и основные учредительные документы, источники образования имущества. Права и обязанности участников ООО, принципы управления им, процедура реорганизации и ликвидации.
курсовая работа [31,1 K], добавлен 26.07.2011Общественные и религиозные организации как формы некоммерческих организаций, основные проблемы их правового положения и деятельности. Правовой статус общественных и религиозных организаций, порядок и особенности их создания, реорганизации и ликвидации.
дипломная работа [183,9 K], добавлен 10.03.2015Структура правового статуса представительного органа управления. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления, структура и организационные полномочия его структурных подразделений. Исключительная компетенция и ответственность.
курсовая работа [32,6 K], добавлен 19.05.2012Изучение задач, сущности и предмета деятельности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Основные проблемы теплоснабжения. Роль местных органов управления в организации содержании и развитии муниципальных предприятий теплоснабжения.
курсовая работа [83,1 K], добавлен 11.10.2013Понятие правового статуса и правового положения личности. Юридическое оформление фактического положения индивида. Элементы правового статуса личности. Виды правового статуса личности. Особенности правового статуса личности в правовом государстве.
курсовая работа [32,8 K], добавлен 25.07.2008Изучение истории развития законодательства об обществах с ограниченной ответственностью. Характеристика правового статуса ООО, правил их организации, реорганизации и ликвидации. Совет директоров и исполнительные органы ООО. Защита доли приобретателя.
дипломная работа [3,6 M], добавлен 19.07.2010Исследование организационно-правового обеспечения управленческой деятельности федеральных государственных унитарных предприятий. Анализ проблем правового положения унитарных предприятий в России. Обзор нарушений, допущенных при решении кадровых вопросов.
дипломная работа [84,0 K], добавлен 20.10.2013Понятие и основные признаки общества с ограниченной ответственностью. Нормативно-правовое регулирование его деятельности. Порядок создания, реорганизации и ликвидации ООО. Полномочия органов его управления. Вклады в уставный капитал и имущество общества.
дипломная работа [83,6 K], добавлен 23.04.2015Правовой статус и полномочия президента Российской Федерации по новой Конституции. Федеральное собрание (парламент) государства, его функции и конституционные характеристики. Порядок принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 31.01.2011Правовой режим имущества предпринимателей. Разновидности правовой организации государственных предприятий. Государственная политика относительно унитарных предприятий. Казенные предприятия в сфере государственных монополий. Аудит унитарных предприятий.
реферат [19,0 K], добавлен 31.10.2007Институт юридического лица как совокупность норм, устанавливающих его правоспособность, порядок создания, реорганизации и ликвидации. Учредительные документы хозяйственного товарищества, общества с ограниченной ответственностью и унитарного предприятия.
дипломная работа [80,0 K], добавлен 18.05.2009Варианты реорганизации унитарного предприятия: присоединения и слияния. Предписание о принудительном разделении (выделении) коммерческой организации. Законодательная регламентация процесса ликвидаци предприятия. Назначение ликвидационной комиссии.
курсовая работа [31,1 K], добавлен 06.02.2015Место унитарных предприятий в современном законодательстве, их создание, реорганизация и ликвидация. Возникновение и прекращение права хозяйственного ведения и управления ими. Полномочия и ответственность собственника имущества унитарного предприятия.
дипломная работа [86,1 K], добавлен 30.06.2010Характеристика правового статуса государственного служащего, его основные права и обязанности. Категории государственных должностей. Порядок назначения на ведущие и старшие должности. Принцип презумпции добросовестности в системе государственной службы.
реферат [22,3 K], добавлен 19.11.2009
