Конституционное правосудие

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.

Ничто в настоящей статье не может рассматриваться как ограничение права судьи Конституционного Суда Российской Федерации свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

13. Приостановление и прекращение полномочий судьи КС РФ

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть приостановлены в случаях, если:

1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части первой настоящей статьи.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации прекращаются в виду:

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, указанному в пункте 1 части первой настоящей статьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, указанному в пункте 6, 7 или 8 части первой настоящей статьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

14. Цель и задачи деятельности КС РФ

Чтобы понять природу и особенности конституционного правосудия, важно уяснить соотношение целей и задач, функций и полномочий конституционных судов. К сожалению, между указанными категориями зачастую не проводится должного различия и данный вопрос не получил надлежащего и однозначного решения на доктринальном и законодательном уровнях.

Сознательная деятельность всегда имеет цель, которая конкретизируется и получает предметное выражение в ее (деятельности) задачах. Цель и задачи деятельности конституционных судов по содержанию очень близки друг к другу и, как правило, определяются в специальных законах о конституционных судах (в ряде стран цели и задачи конституционного правосудия вообще не нашли какого-либо законодательного закрепления).

В Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. в ст. 3 целями Конституционного Суда РФ названы защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Как видно из приведенных положений, законодатель не проводит четкого различия между целью (целями) и задачами осуществления конституционного правосудия. Однако различие цели и задач деятельности конституционных судов вполне возможно и необходимо. Цель рассчитана на длительную, стратегическую перспективу функционирования конституционного суда, которая конкретизируется через определенные задачи.

Целью конституционного правосудия, а следовательно, деятельности конституционных судов является охрана и защита конституции, обеспечение ее верховенства и прямого действия на всей территории государства, т. е. установление конституционности в обществе и государстве.

Задачами деятельности конституционных судов служат обеспечение, охрана и защита основ конституционного строя, фундаментальных конституционных ценностей и достижение конституционных идеалов. Например, Конституция РФ содержит гл. 1 «Основы конституционного строя». Согласно положениям указанной главы Конституции РФ к основам конституционного строя отнесены: народовластие; суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории; федеративное устройство Российского государства, состоящего из равноправных субъектов; принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности; гарантирование местного самоуправления; соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации как составной части ее правовой системы и др. (ст. 1--16).

15. Функции КС РФ

Цели и задачи неразрывно связаны с функциями конституционного правосудия, которые представляют основные направления деятельности конституционных судов, предусматривающие выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций конституционного правосудия в правовом государстве возможно только через реализацию полномочий конституционных судов, установленных конституцией и законами.

Функции конституционных судов, которые реализуются через их полномочия, можно назвать юрисдикционными (компетенционными). По значимости и распространению их можно классифицировать на основные и дополнительные (неосновные).

К основным функциям конституционных судов следует отнести:

* толкование конституции. Эта функция реализуется через специальное полномочие по официальному толкованию конституции и иные полномочия конституционного суда, что предполагает в каждом конкретном случае понимание и интерпретацию конституции (казуальное толкование) и по запросу компетентных субъектов права в рамках конституционного судопроизводства;

* конституционный нормоконтроль, объектом, которого являются законы и другие нормативные правовые акты, внутригосударственные и международные договоры, правоприменительная практика. При этом конституционный контроль может осуществляться в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля, предварительного и последующего контроля;

* защиту прав и свобод человека и гражданина в целях восстановления нарушенных прав и свобод на основе индивидуальных и коллективных жалоб, в порядке конкретного нормоконтроля, а также опосредованно (косвенно) через реализацию всех иных полномочий конституционного суда в процедуре конституционного судопроизводства;

* разрешение споров о компетенции в целях разграничения предмета ведения и полномочий между органами публичной власти, между органами федеральной и региональных властей, органами центральной власти и властями автономных и иных образований, наделенных законодательными полномочиями, между судебными органами.

Дополнительными (неосновными) функциями конституционных судов можно считать:

* содействие законотворчеству представительных органов публичной власти;

* реализацию конституционной ответственности за нарушение конституции главы государства и других высших должностных лиц в порядке отрешения их от должности (импичмент), политических партий и общественных объединений в процедуре их приостановления или запрета;

* дачу экспертных заключений по конституционным вопросам;

* осуществление учредительно-регистрационных актов по вопросам конституционного значения.

Дополнительные функции конституционных судов связаны с осуществлением их основных функций. Так, при осуществлении основных функций конституционные суды одновременно реализуют дополнительную функцию содействия законодательной деятельности, как в направлении ее совершенствования и развития, так и в утверждении конституционных начал в самом законодательном процессе. Признание конституционным судом закона или отдельного его положения не соответствующим конституции означает утрату им юридической силы, устранение его из правового пространства. Наряду с этим конституционные суды, как правило, дают рекомендации по новому законодательному регулированию, указывая на характер, предмет, содержание такого регулирования (не подменяя законодателя в окончательном выборе того или иного варианта содержания новой правовой нормы). Правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в его решениях, лежат в основе будущего законодательного регулирования, выступают в качестве его критериев, параметров, своеобразных «моделей».

16. Полномочия КС и их классификация

Статья 3. ФКЗ «Полномочия КС РФ»

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

Виды.

По форме нормативно-правового закрепления полномочия конституционных судов делятся на конституционные, т. е. закрепленные в конституции государства, и законодательные -- установленные в законе о конституционном суде и в других законах.

Полномочия конституционных судов, опосредующие основные и дополнительные функции конституционного правосудия, соответственно можно классифицировать на основные и дополнительные.

К основным полномочиям конституционных судов в современном виде, в том числе конституционных судов постсоветских независимых государств, можно отнести следующие:

* официальное толкование конституции, в отдельных государствах -- конституции и законов;

* конституционный нормоконтроль:

законов и других нормативных правовых актов высших органов государственной власти (главы государства, правительства);

конституций и других учредительных актов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов федерации, автономных образований (Азербайджан, Грузия, Россия, Узбекистан, Украина); внутригосударственных договоров; международных договоров, актов межгосударственных образований, в состав которых входит государство;

* защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о неконституционности закона (в некоторых государствах и других правовых актов), примененного или подлежащего применению в конкретном деле; разрешение дел о правоприменительной практике, затрагивающей конституционные права граждан (Кыргызстан);

* разрешение споров о компетенции между органами государственной власти; между органами центральной государственной власти и органами власти административно-территориальных единиц или органами местного самоуправления; между органами местной государственной власти и органами местного самоуправления.

Дополнительными полномочиями конституционных судов являются:

* конституционный нормоконтроль: правовых актов, высших судебных органов и прокуратуры (Азербайджан, Беларусь, Молдова, Таджикистан); нормативных правовых актов органов местного самоуправления (Кыргызстан, Латвия);

* отрешение от должности главы государства, в некоторых странах -- других высших должностных лиц и судей;

* конституционный контроль по вопросам выборов президента и депутатов парламента, проведения референдума;

* проверка конституционности организации и деятельности политических партий и иных общественных объединений (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова);

* участие в законодательном процессе: право законодательной инициативы, проверка конституционности предложений по изменению и дополнению конституции и др.

Перечень основных и дополнительных полномочий дает общее представление о юрисдикции конституционных судов в современном мире.

Юрисдикция конституционных судов не остается неизменной, особенно в новых, динамично развивающихся государствах молодой демократии. Так, изменение, развитие юрисдикции конституционных судов в постсоветских независимых государствах обусловлено не только принятием новых конституций и необходимостью четкого разграничения подсудности конституционных и общих судов, но и политическими мотивами, вытекающими из противоборства законодательной и исполнительной властей и внутрипарламентского противостояния различных политических сил.

17. Конституционный нормоконтроль: понятие, предмет и виды

Конституционный нормоконтролъ - проверка конституционности законов, подзаконных нормативных актов, внутригосударственных и международных договоров.

Виды судебного конституционного нормоконтроля. Конституционный нормоконтроль имеет следующие разновидности:

* обязательный (императивный) и факультативный. В силу принципа диспозитивности конституционный нормоконтроль, как правило, является факультативным, т. е. осуществляется по инициативе заинтересованного органа, физического или юридического лица. Однако в силу действия закона принцип публичности в ряде случаев диктует обязательный конституционный нормоконтроль.

Так, например, судья, пришедший к убеждению, что закон противоречит конституции, не может применять его в конкретном деле, он обязан обратиться в конституционный суд для окончательного решения вопроса о конституционности закона;

* предварительный (превентивный, предупредительный) и последующий (репрессивный). Предварительный нормоконтроль (ex ante) означает проверку конституционности законов, как правило, после их принятия парламентом, но до промульгации (подписания и обнародования) и вступления в силу. При предварительном контроле иных нормативных актов они проверяются до их вступления в силу. Последующий нормоконтроль (ex post) распространяется на вступившие в силу, на юридически действующие нормативные правовые акты.

В странах с североамериканской моделью судебного конституционного контроля и ее разновидностями нет предварительного нормоконтроля, применяется только последующий нормоконтроль, с европейской моделью -- преимущественно последующий, но в определенных случаях и предварительный.

Последующий нормоконтроль является наиболее распространенным в осуществлении современного конституционного правосудия;

* абстрактный и конкретный. Абстрактный нормоконтроль (in abstracto) означает проверку конституционности закона вне связи с каким-либо делом, конкретный контроль осуществляется только в связи с конкретным делом, при разрешении которого применен или подлежит применению определенный закон, конституционность которого оспаривается. Конкретный нормоконтроль (in concrete) предусматривается обычно для индивидов, юридических лиц, во всех остальных случаях используется абстрактный конституционный контроль. Предварительный конституционный контроль может быть только абстрактным.

Конкретный нормоконтроль всегда последующий, но последующий контроль может быть и абстрактным.

В странах с североамериканской моделью судебного конституционного контроля в принципе осуществляется только конкретный конституционный контроль. В странах, где действуют европейская и смешанные модели, применяются и абстрактный, и конкретный конституционный нормоконтроль. Только абстрактный нормоконтроль присущ французской модели конституционного контроля;

* материальный и формальный. Материальный нормоконтроль означает проверку соответствия содержания акта положениям конституции. При формальном нормоконтроле проверяется соблюдение конституционных требований относительно формы акта, правомочности органа издать оспоренный акт, процедуры его принятия, опубликования и введения в действие. Между приведенными видами конституционного контроля наблюдаются определенные взаимосвязи. Так, предварительный контроль, как правило, является консультативным, обязательным (реже факультативным), абстрактным, материальным и формальным одновременно. Последующий контроль, как правило, является постановляющим, факультативным, абстрактным (конкретным), материальным (формальным);

* консультативный и учреждающий (постановляющий). Учреждающий (постановляющий) нормоконтроль не подлежит обсуждению и сомнению, его результаты обязательны как для участников конституционного судопроизводства, так и для всех субъектов права.

Консультативный нормоконтроль имеет не только высокий моральный авторитет, но и юридическую значимость, он обязывает к рассмотрению решения конституционного суда либо аналогичного ему органа тем органом, от которого зависит дальнейшая судьба проекта закона или самого закона, принятого парламентом.

Итак, судебный конституционный нормоконтроль, как правило, является факультативным, последующим (репрессивным), абстрактным и конкретным (с возможными комбинациями), материальным и формальным, учреждающим (постановляющим).

18. Разграничение полномочий КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и судов общей и арбитражной юрисдикции

Конституционное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства.

В числе самостоятельных форм судопроизводства Конституция РФ называет конституционное судопроизводство наряду с гражданским, административным и уголовным (ч. 2 ст. 118).

Конституционный суд как орган судебной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с демократическими принципами и правилами судебной процедуры, установленной конституцией и законами. Конституционное судопроизводство имеет четкую и детальную фиксацию последовательности процессуальных действий в ходе рассмотрения тех или иных категорий дел в соответствии с полномочиями конституционного суда.

Возникает вопрос об уяснении соотношения понятий и терминов судебно-конституционный процесс и конституционное судопроизводство.

На первый взгляд указанные понятия можно рассматривать как тождественные, равнозначные. Однако между ними есть различия. Конституционное судопроизводство -- это основная часть (стадия) судебно-конституционного процесса. Собственно конституционное судопроизводство включает принятие конституционным судом обращения к своему производству и заканчивается вынесением итогового решения по рассматриваемому делу. За пределами конституционного судопроизводства оказываются само обращение заявителя в конституционный суд и процесс исполнения итогового решения конституционного суда, что входит в компетенцию других органов и лиц. Эти две стадии -- начальная и заключительная, как и все иные стадии конституционного судопроизводства, составляют судебно-конституционный процесс.

Специфика конституционного судопроизводства. Судопроизводство в конституционных судах не может не иметь общих правил и принципов, которые, однако, не исключают, а предполагают существование ряда особенностей, касающихся предмета рассмотрения в конституционном судопроизводстве, его участников; характера доказывания и многих других его характеристик.

Самостоятельность конституционного судопроизводства обусловлена рядом факторов, определяется предметом и характером дел, рассматриваемых в конституционных судах.

Как известно, конституционные суды решают вопросы права с позиций принципов, норм и иных установлений, содержащихся в конституции. В ходе конституционного судопроизводства конституционные суды воздерживаются от установления фактических обстоятельств дела, являющихся предметом рассмотрения судов общей юрисдикции или других компетентных правоприменительных органов. Все это накладывает серьезный отпечаток на различные аспекты осуществления конституционного судопроизводства.

Для конституционного судопроизводства, как и для любого другого вида судопроизводства, характерна процессуальная сторона рассмотрения конкретных дел, наличие специальных процессуальных норм и возникающих процессуальных правоотношений между конституционным судом и другими участниками данного вида судопроизводства, опосредующих последовательность их процессуальных действий, направленных на разрешение конкретных дел в соответствии с полномочиями конституционного суда и на основе последовательного соблюдения принципов и правил конституционного судопроизводства.

В конституционном судопроизводстве на основе норм судебно-конституционного процессуального права складываются процессуальные правоотношения между Конституционным Судом РФ и иными участниками конституционного судопроизводства в процессе рассмотрения дел, подведомственных Конституционному Суду РФ.

Содержание судебно-конституционных процессуальных отношений составляют права и обязанности их субъектов -- Конституционного Суда РФ и иных участников конституционного судопроизводства. Процессуальные права и обязанности сторон, субъектов процессуальных правоотношений органически связаны между собой и, как правило, корреспондируют друг другу. В силу этого специфическая правовая связь выступает в качестве коррелятивной. Взаимные процессуальные права и обязанности субъектов судебных конституционных процессуальных правоотношений закреплены в процессуальных нормах Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Они включают, например, право на обращение в Конституционный Суд РФ и корреспондирующую ему обязанность Конституционного Суда РФ рассмотреть поступившее обращение в установленном порядке; право Конституционного Суда РФ на истребование от компетентных органов и должностных лиц документов и материалов, необходимых для разрешения дела, и обязанность соответствующих органов и должностных лиц предоставить их Конституционному Суду РФ. Процессуальные действия Конституционного Суда РФ, сторон и других участников судопроизводства зависят от соответствующих юридических фактов -- обращения заявителя в Конституционный Суд РФ, ходатайства сторон, ответных процессуальных действий Конституционного Суда РФ. Процессуальные действия не хаотичны, последовательность их совершения подчиняется общему алгоритму конституционного судопроизводства, отрегулированному в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г.

Специфика конституционного судопроизводства в сравнении с иными видами судопроизводства состоит в том, что в основе особый предмет рассмотрения. По содержанию он в основном связан с осуществлением специализированного конституционного контроля, т. е. с проверкой на соответствие Конституции РФ тех или иных объектов контроля. Конституционный Суд РФ в отличие от других судов не рассматривает юридические дела, связанные с установлением фактических обстоятельств дела, их правовой квалификацией и определением правовых последствий.

В зависимости от особенностей предмета рассмотрения конкретных дел своеобразен и состав участников конституционного судопроизводства.

Принципы судопроизводства имеют особенности в их реализации в конституционном судопроизводстве.

Существенной спецификой обладают доказательства и сам процесс доказывания в Конституционном Суде РФ.

Ряд отличий продиктован особенностями отдельных видов производства (субъектами обращения в Конституционный Суда РФ, условиями допустимости обращения, предметом, критериями и пределами осуществления конституционного контроля, юридической силой итоговых решений и их юридическими последствиями).

Особенности конституционного судопроизводства состоят и в том, что итоговые решения Конституционного Суда РФ не подлежат обжалованию и пересмотру.

Конституционное судопроизводство имеет публично-правовое значение. Так, разрешая запрос суда и конституционную жалобу гражданина по конкретному делу, Конституционный Суд тем самым решает проблему, общезначимую для всех граждан, всего общества, снимает конфликт между личностью и государством.

Таким образом, конституционное судопроизводство представляет собой урегулированное Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. единство процессуальных норм и процессуальных отношений между Конституционным Судом РФ и другими участниками судопроизводства, опосредующих последовательность их процессуальных действий, направленных на разрешение тех или иных категорий дел в соответствии с полномочиями Конституционного Суда РФ.

19. Легальные принципы конституционного судопроизводства и принципы, вытекающие из природы конституционного судопроизводства

В последующем изложении будут рассмотрены такие легальные принципы конституционного судопроизводства (т.е. получившие непосредственное закрепление в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г.), как доступность и справедливость правосудия, независимость конституционных судей, коллегиальность, гласность (открытость заседаний), доступность языка общения, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.

Доступность и справедливость конституционного правосудия.

Это общие принципы любого вида судопроизводства, которые выражаются в действии всех других принципов осуществления правосудия. Полномочия Конституционного Суда РФ не могут осуществляться каким-либо иным судом. Поэтому Конституционный Суд РФ каждый раз, исходя из положений Конституция РФ, уточняет свою юрисдикцию, чтобы правовой конфликт не остался не разрешенным в судебном порядке.

Открытость конституционного судопроизводства означает:

* информирование общественности о деятельности Конституционного Суда РФ и его решениях;

* формирование атмосферы доверия к Конституционному Суду РФ;

* оказание воспитательного воздействия на должностных лиц и граждан;

* создание условий для общественного контроля за работой Конституционного Суда РФ и повышения его ответственности и ответственности судей перед обществом.

Независимость конституционных судей. Указанный принцип закреплен в ст. 29 и, косвенно, в ряде других статей Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Принцип независимости произволен от принципа разделения властей и самостоятельности судебной власти. Независимость конституционных судей нацелена на обеспечение справедливого конституционного правосудия, свободного от какого-либо вмешательства, давления и шантажа; является гарантией реализации иных принципов конституционного судопроизводства.

Принцип независимости судей Конституционного Суда РФ характеризуется следующими положениями:

* конституционные судьи при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. Судьи Конституционного Суда РФ руководствуются также приравненными по юридической силе к Конституции РФ решениями и правовыми позициями Конституционного Суда РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, признанными Российской Федерацией;

* в своей деятельности конституционные судьи независимы от внешней среды, от тех, кто их выдвигал в качестве кандидатов на должность судьи, и тех, кто их назначал; они выступают в личном качестве и не представляют какие бы то ни было государственные и общественные органы, политические партии и движения, государственные и территориальные образования, нации, социальные группы;

* при разрешении конкретных дел конституционные судьи руководствуются собственным правосознанием и внутренним убеждением, а решения Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий, конъюнктуры и привходящих обстоятельств. Такая позиция предопределяется внутренней независимостью судей, их компетентностью, профессионализмом, а также личными качествами, позволяющими противостоять какому-либо открытому или скрытому на них воздействию;

* конституционные судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Судьи независимы и от позиции, которую по конкретным делам занимают Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители.

Независимость конституционных судей в целом гарантируется их особым конституционно-правовым статусом, несменяемостью, неприкосновенностью, достойным материальным обеспечением; возможностью привлечения к юридической ответственности виновных лиц, оказывающих на судей незаконное воздействие. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность (ч. 5 ст. 29 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. установил: в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие независимость судей (ч. 4 ст. 5). Коллегиальность в конституционном судопроизводстве. Коллегиальность означает, что конституционный суд как коллегиальный орган принимает решения коллегиально Принцип коллегиальности закреплен в ст. 30 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. В ряде других его статей также содержатся положения, раскрывающие условия и порядок реализации принципа коллегиальности в конституционном судопроизводстве. Рассмотрение дел и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании Коллегиальность гарантируется различными правовыми средствами. К ним относятся:

* установление кворума, согласно которому Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседании палаты -- при наличии не менее 3/4 ее состава (и в том и в другом случае -- без учета судей, отстраненных от участия в рассмотрении дела и полномочия которых приостановлены);

* равноправие и независимость судей, обязательность их участия в судебном заседании и голосовании по итоговому решению.

Возможность судьи выражать особое мнение по поводу принимаемых Конституционным Судом РФ решений не противоречит принципу коллегиальности в конституционном судопроизводстве.

Гласность конституционного судопроизводства. Гласность как принцип любого вида судопроизводства свидетельствует об открытости судопроизводства для общества, что дает возможность контролировать деятельность суда как органа публичной власти. Гласность соответствует принципам открытого гражданского общества и правового государства и в деятельности Конституционного Суда РФ направлена на проявление их демократической сущности.

Принцип гласности закреплен в ст. 31 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. В ряде других статей содержатся положения, раскрывающие реализацию принципа гласности в конституционном судопроизводстве (ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 51, ст. 54, 76, 77, 78, 83).

Конституционный Суд РФ обеспечивает гласность судопроизводства путем:

* оповещения представителей государственных органов и общественных организаций, печати, радио и телевидения, должностных лиц и граждан о реестре обращений, принятых Судом к рассмотрению (§ 26 Регламента);

* помещения объявлений о повестке судебных заседаний в доступных для граждан местах занимаемого Судом здания, в СМИ (ч. 2 ст. 51 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 123 Конституции РФ и ст. 31 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. рассмотрение дел заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто.

Все желающие с учетом свободных мест и правил посещения вправе присутствовать на заседании Суда по рассмотрению конкретного дела, фиксировать его ход, а с разрешения Суда -- вести кино- и фотосъемку, видеозапись, прямую радио- и телетрансляцию (ч. 1 ст. 54 Закона). Возможны и закрытые заседания, но в качестве исключения и только в тех случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности (ч. 2 ст. 55 Закона).

На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда РФ, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников аппарата Конституционного Суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями.

Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Принятые решения рассылаются адресатам, названным в Законе (ст. 77). Решения и особые мнения судей публикуются в официальных изданиях Российской Федерации и Конституционного Суда РФ (ст. 76, 78 Закона Свободный выбор языка общения в конституционном судопроизводстве).

Свободный выбор языка общения является общим принципом российской судебной системы (ст. 10 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г.). Государственным языком в Российской Федерации является русский язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ). Вместе с тем Конституция РФ предоставляет право каждому на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 26). Согласно ст. 33 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим государственным языком, обеспечивается право давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

Наличие данного права связано с обязанностью Конституционного Суда РФ при заявленной необходимости обеспечить за счет своих средств перевод в ходе судебного заседания и документов, включая решение Конституционного Суда РФ, вручаемое лицу, не владеющему русским языком.

Устность разбирательства в конституционном судопроизводстве.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в ст. 32 закрепляет принцип устности судебного разбирательства. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов, свидетелей, специалистов, приглашенных представителей заинтересованных ведомств, оглашает имеющиеся документы.

В заседании Конституционного Суда РФ могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу (ч. 2 ст. 32 Закона). Это допустимо только с согласия сторон и Конституционного Суда РФ, но такие документы признаются как исследованные Конституционным Судом РФ и приобщаются к материалам дела; стороны вправе ссылаться на них в своих заключительных выступлениях, а Конституционный Суд РФ -- основываться на них при вынесении итогового решения.

Действие принципа устности разбирательства в публичных заседаниях имеет исключение в виде усеченного (письменного) производства.

Непрерывность судебного заседания в конституционном судопроизводстве.

Данный принцип обеспечивает объективность рассмотрения дела. Однако его действие не исключает возможности объявления перерыва в заседании либо отложения рассмотрения дела. Реализация принципа непрерывности зависит от организационных форм осуществления конституционного судопроизводства.

Принцип непрерывности судебного заседания упорядочивает конституционное судопроизводство, предупреждает волокиту, позволяет судьям воспринять рассматриваемое дело целостно и выработать адекватную правовую позицию.

В соответствии со ст. 34 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, т. е. Конституционный Суд, начав слушание дела, доводит его до вынесения итогового решения, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

Состязательность и равноправие сторон в конституционном судопроизводстве. Состязательность и равноправие сторон -- важнейший принцип любого вида судопроизводства. Стороны пользуются равными правами по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях конституционных судов.

Сторона-заявитель самостоятельно представляет доказательства, на которых основано обращение. В равной мере сторона- ответчик может реагировать на представленные доказательства, давать им оценку и т. п.

Имея конституционную основу (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), принцип состязательности и равноправия сторон закреплен в ст. 35 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Его осуществление согласуется с конституционным принципом равенства всех перед законом и судом. Действие указанного принципа направлено на обеспечение полноты доказательственного материала, вынесение правомерного, обоснованного и справедливого решения.

Применительно к конституционному судопроизводству состязательность означает, что судебное разбирательство инициируется установленными в законе заявителями, но не самим Конституционным Судом РФ. Судебно-конституционный процесс происходит в форме состязания между сторонами там, где они есть. При этом в отличие от сторон в гражданском судопроизводстве, которые противостоят друг другу, руководствуясь различными материально-правовыми интересами, в Конституционном Суде РФ стороны отстаивают как свои, так и общие интересы, связанные с защитой Конституции РФ, с разных позиций ее понимания.

Дополняет состязательность равноправие сторон, участвующих в конституционном судопроизводстве. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ.

Согласно ч. 3 ст. 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение другой стороны письменные отзывы, которые подлежат приобщению к материалам дела. Согласно этому положению Конституционный Суд РФ не отдает предпочтения кому-либо в зависимости от статуса государственного органа или должностного лица, а применительно к гражданам -- по признакам социальной, половой, национальной, языковой или политической принадлежности и по другим основаниям, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 2 ст. 19) и федеральными законами.

Равноправие предполагает, что стороны могут менять свои правовые позиции, соглашаться с иной стороной, ставить вопрос о прекращении дела. Имея равные процессуальные права, стороны несут и равные процессуальные обязанности, подчинением определенному порядку в судебном заседании и т.д.

Иные принципы, вытекающие из природы конституционного судопроизводства.

Принципы конституционного судопроизводства, непосредственно закрепленные в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г., не исчерпывают всех принципов конституционного судопроизводства. Есть принципы, которые вытекают из природы судебно-конституционного процесса (конституционного судопроизводства), хотя текстуально они и не получили законодательного закрепления. К ним можно отнести конституционность, законность, диспозитивность, публичность, достижение объективной истины, принцип процессуальной экономии.

Принцип конституционности в судопроизводстве Конституционного Суда РФ означает, что все объекты контроля Конституционный Суд РФ проверяет на соответствие Конституции РФ, судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ, как сказано в присяге конституционного судьи, подчиняются только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более. Цель судебного конституционного контроля -- обеспечение конституционности, защита Конституции РФ в ее действии и реализации. Принцип конституционности расширяет свободу судьи Конституционного Суда РФ и одновременно налагает на него особую гражданскую (позитивную) ответственность.

Принцип законности в конституционном судопроизводстве заключается в том, что судьи Конституционного Суда РФ в своей деятельности руководствуются положениями Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г., что предупреждает произвольные действия в судопроизводстве со стороны судей и Конституционного Суда РФ. Соблюдение принципа законности особенно важно и значимо, ибо обжаловать процессуальные правонарушения, допущенные Конституционным Судом РФ и его судьями, невозможно.

Принцип диспозитивности в конституционном судопроизводстве означает, что конституционное судопроизводство осуществляется только по инициативе субъектов обращения в Конституционный Суд РФ и обращение может быть отозвано с последующим прекращением производства по делу. Сторона- заявитель вправе изменить основание или предмет обращения, отказаться от обращения частично или полностью. Заявитель вправе отозвать свое обращение до начала рассмотрения дела в заседании Суда, что ведет к прекращению производства.

Судьи не должны выходить за рамки предмета рассмотрения, очерченного заявителем в его обращении. Они не могут расширять содержание итогового решения при его разъяснении.

Принцип публичности конституционного судопроизводства означает, что Конституционный Суд РФ выступает как орган публичной власти, защищающий общественные интересы, фундаментальные права и свободы человека и гражданина, иные конституционные ценности, а вся процессуальная деятельность Конституционного Суда РФ носит государственно-властный характер, основана на Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г., за некоторым исключением осуществляется в публичных заседаниях, а выносимые Конституционным Судом РФ решения имеют общеобязательную юридическую силу, не могут быть обжалованы, не требуют подтверждения какими бы то ни было государственными органами и должностными лицами.

Принцип достижения объективной истины в конституционном судопроизводстве означает установление Конституционным Судом РФ соответствия или несоответствия проверяемого объекта контроля Конституции РФ. Действие принципа достижения объективной истины диктует соблюдение таких требований, как полнота, всесторонность, объективность и беспристрастность судебного разбирательства, исследование всех обстоятельств дела. Подготовка к разбирательству и само исследование всех материалов дела в судебном заседании направлены на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и беспристрастности рассмотрения дела, определяемого компетенцией Конституционного Суда РФ, что, в конечном счете, обеспечивает истинность принимаемого итогового решения.

Цель достижения объективной истины корректирует содержание принципа состязательности и равноправия сторон в конституционном судопроизводстве, предполагает активность судьи- докладчика при подготовке дела к слушанию, председательствующего в судебном заседании, каждого судьи. Все иные принципы конституционного судопроизводства направлены на обеспечение полноты и всесторонности, объективности и беспристрастности разбирательства, вынесения итогового решения в полном соответствии с положениями Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.

Критерием установления объективной истины в конституционном судопроизводстве служит общественная практика, воплощенная в содержании Конституции РФ.

Принцип процессуальной экономии допускает соединение дел в одном производстве по обращениям, касающимся одного и того же предмета согласно ст. 48 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г., ориентирует на разбирательство в разумные сроки, на недопущение волокиты. На эту цель указывает и практика Европейского Суда по правам человека.

Действием принципа процессуальной экономии обусловлено введение усеченного (письменного) производства в конституционном судопроизводстве.

21. Виды участников конституционного производства

Статья 52 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. определяет круг участников процесса в Конституционном Суде РФ. К ним она относит стороны, их представителей, экспертов, свидетелей, переводчиков. Однако данный перечень участников судопроизводства в Конституционном Суде РФ является неполным. В него следует включить сам Конституционный Суд РФ, специалистов и представителей заинтересованных ведомств, приглашаемых на заседание Конституционного Суда РФ.

Всех участников в зависимости от отношения к делу, которое находится на рассмотрении, и той процессуальной роли, которая признается за ними в этом деле законом, можно классифицировать на следующие группы:

* конституционный суд как субъект конституционного судопроизводства, осуществляющий правосудие;

* стороны -- органы и лица, непосредственно заинтересованные в исходе дела, и их представители;

* участники, содействующие осуществлению конституционного правосудия.

Перечисленные виды участников конституционного судопроизводства имеют различные интересы и наделяются процессуальными правами, использование которых позволяет им влиять на ход судебно-конституционного процесса.

Конституционный Суд РФ является особым участником конституционного судопроизводства. Именно он как субъект конституционного судопроизводства осуществляет конституционное правосудие. В силу этого Конституционный Суд РФ наделен властными полномочиями по рассмотрению конституционных дел, разрешает все вопросы, которые могут возникнуть в связи с их рассмотрением, и выносит по ним окончательные решения.

22. Стороны и их представители в конституционном судопроизводстве

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются лица и органы, которые обращаются в конституционный суд для снятия возникшей неопределенности в конкретной конституционно- правовой ситуации. Без такого обращения судебно- конституционное судопроизводство не может начаться. В конституционно- правовом споре всегда есть и другая сторона, которая не согласна с выдвинутой заявителем правовой позицией и отстаивает собственную. И та и другая стороны в одинаковой мере обосновывают свои правовые позиции положениями конституции.

Стороны непосредственно заинтересованы в конкретных результатах рассматриваемого дела.

Согласно ст. 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

...