Конституционное правосудие

В письменном виде оформляется поручение экспертам о производстве соответствующих экспертиз либо специальных исследований. Заключение эксперта во всяком случае должно быть получено в письменном виде, о чем указывается в самом поручении.

Если необходимо воспользоваться консультацией специалиста (специалистов) и получить письменное заключение, судья направляет соответствующее письменное поручение с указанием срока исполнения и формулировкой вопросов, по которым требуется мнение специалиста. Для устной консультации специалист может быть приглашен в Конституционный Суд судьей соответствующим письмом или по телефону.

Судья организует работу по выполнению своих поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве.

Заключение судьи (судей) Конституционного Суда РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда РФ (ч. 2 ст. 41). Обращения, по которым завершено предварительное изучение, вносятся в повестку дня пленарного заседания КС РФ и рассылаются всем судьям не позднее, чем за 2 дня до начала заседания. При этом судья по результатам проверки производит рассылку соответствующих материалов всем судьям. Судьям направляются:

* копия обращения;

* копии необходимых нормативных актов (полный текст) с предварительной проверкой, что все нормативные акты даны с вносившимися в них изменениями и дополнениями представлены в виде интегрированного текста;

* копии заключений экспертов и специалистов вместе с копиями письменных поручений и перечнем вопросов, которые ставились перед специалистами и экспертами;

* проект определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению либо предложение о принятии обращения к рассмотрению.

ПРИНЯТИЕ К РАССМОТРЕНИЮ.

На основании ч. 1 ст. 42 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается КС РФ в пленарном заседании не позднее 1 месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). Таким образом, с момента регистрации обращения до момента принятия КС РФ решения относительно обращения должно пройти не более трех месяцев.

При решении вопроса о принятии обращения к рассмотрению КС РФ устанавливает наличие предусмотренного законом основания к рассмотрению дела, а также убеждается в отсутствии оснований к отказу в принятии обращения к рассмотрению, установленных в ч. 1 ст. 43 ФКЗ.

Определение КС РФ о принятии к рассмотрению формулируется по каждому обращению отдельно, как правило, в протокольной форме. КС РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

После принятия КС РФ обращения к рассмотрению Секретариат направляет сторонам уведомление о принятом решении (ч. 2 ст. 42). Стороне, не являющейся заявителем, наряду с уведомлением также высылаются копии обращения и приложенных к нему материалов. О принятом к рассмотрению запросе о толковании Конституции РФ могут быть уведомлены также государственные органы и должностные лица, не являющиеся участниками процесса.

В случаях, не терпящих отлагательства, КС РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации (ст. 42, ч.3). Оформляется мотивированным определением КС РФ.

31. Основания отказа в принятии обращения к рассмотрению в КС РФ

В соответствии со ст. 43 КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно КС РФ;

2) обращение в соответствии с требованиями настоящего ФКЗ не является допустимым;

3) по предмету обращения КС РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 47.1 настоящего ФКЗ (п. 3 в ред. Федерального конституционного закона от 03.11.2010 N 7-ФКЗ).

В случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое КС РФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Конституционный Суд РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае отсутствия неопределенности относительно конституционности оспариваемого объекта конституционного контроля.

Наиболее трудным вопросом является определение допустимости обращений. Данный вопрос решается КС РФ исходя из критериев допустимости, сформулированных в положениях ФКЗ, посвященных особенностям производства по отдельным категориям дел (ст. 85, 89, 93, 97, 102, 108). Определение допустимости обращения, поступившего в КС РФ, осуществляется на основании тщательного правового анализа ст. 125 Конституции РФ и соответствующих статей законов, определяющих юрисдикцию КС РФ, а также с учетом ранее сформулированных КС РФ правовых позиций.

Распространенные случаи недопустимости обращений к рассмотрению в КС РФ:

* в обращении ставится не правовой, а политический или экономический вопрос либо в нем преобладают политические или иные аспекты;

* в обращении поставлен вопрос не конституционного уровня и он не нашел разрешения в Конституции РФ

* в обращении заявитель указывает на пробел в Конституции РФ или законе либо на несовершенство закона, фактически ставя перед Судом РФ вопрос о необходимости частичного изменения этого закона, его совершенствования;

* оспариваемый закон не применен и не подлежит применению в конкретном деле и, следовательно, нет конкретного дела (заявитель в этом случае выступает в защиту общих интересов, с так называемой народной жалобой).

Если по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, Конституционный Суд РФ отказывает в принятии обращения к рассмотрению, но одновременно -- и это чрезвычайно важно -- распространяет свою правовую позицию на аналогичные (тождественные, сходные) конституционно-правовые ситуации.

Конституционный Суд РФ отказывает в принятии обращений к рассмотрению по основаниям, указанным не только в ст. 43, но и в ч. 2 ст. 40 ФКЗ, когда заявитель, не согласный с содержащимся в уведомлении Секретариата на его имя выводом, требует решения Конституционного Суда РФ.

Определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению должно быть мотивированным и излагается в виде отдельного документа.

32. Назначение и подготовка дел к слушанию в КС РФ. Полномочия судьи-докладчика

В соответствии со ст. 47, решение о назначении дел к слушанию в заседании КС РФ принимается КС РФ Федерации не позднее чем через 1 месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.

Конституционный Суд РФ, устанавливая очередность слушания дел, исходит из последовательности поступлений обращений. В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, КС РФ может изменить очередность рассмотрения дел.

За назначением дела к слушанию следует непосредственная подготовка его к судебному разбирательству. Стадия подготовки к судебному разбирательству имеет целью обеспечить все условия для оперативного и эффективного слушания дела. Ее содержание зависит от рассматриваемой категории дел и вида производства.

Особую роль в организации подготовки дела к слушанию играет судья-докладчик.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд Российской Федерации назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями КС РФ:

- истребует необходимые документы и иные материалы,

- поручает производство проверок, исследований, экспертиз,

- пользуется консультациями специалистов,

- направляет запросы.

Все действия судьи-докладчика по подготовке дела к рассмотрению осуществляются от имени КС РФ. Требования судьи-докладчика являются обязательными для исполнения. Согласно ст. 50 ФКЗ требования КС РФ о предоставлении текстов нормативных актов и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы.

Требования Конституционного суда РФ должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен КС РФ в течение 1 месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан КС РФ.

Расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований КС РФ, несут эти органы и организации. Расходы иных организаций и лиц возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, нарушение сроков рассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований КС РФ, а также умышленное введение его в заблуждение влекут установленную законодательством РФ ответственность.

Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов. В заседание вызываются стороны и их представители, эксперты, свидетели, специалисты, переводчики, а также приглашаются представители заинтересованных ведомств, исходя из характера рассматриваемого дела (представители министерств, органов юстиции, налоговых, таможенных и иных органов). По решению КС РФ судья-докладчик извещает о заседании Президента РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генерального прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Судья-докладчик составляет проект итогового решения КС РФ, а в зависимости от характера и сложности дела -- перечень вопросов, подлежащих, по его мнению, обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судьей-докладчиком согласно Регламенту могут быть предложены мотивированные ответы на эти вопросы.

Судья-докладчик готовит доклад, которым открывается процесс исследования вопросов в заседании КС РФ. В нем кратко отражаются существо дела, поводы и основания к его рассмотрению, позиции сторон, раскрывается содержание имеющихся материалов и мер, предпринятых по сбору доказательств.

В процессе подготовки дела к слушанию судья-докладчик координирует работу сотрудников Секретариата КС РФ по подготовке необходимых справок и заключений, контролирует сроки исполнения соответствующих поручений и требований.

Председатель КС РФ контролирует процесс подготовки дела, содействует и направляет его в той мере, в какой это согласуется с их задачами.

Дата и время начала слушания дела, подлежащего рассмотрению в пленарном заседании, назначаются КС РФ в пленарном заседании.

Уведомление о заседании Конституционного Суда РФ, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости -- и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее, чем за 10 дней до начала заседания. При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок только в случае, если они поступили не позднее чем за 2 недели до начала заседания (ч. 1 ст. 51 Закона).

В целях обеспечения широкой гласности при рассмотрении дела пресс-служба Конституционного Суда РФ информирует СМИ о назначении дел к слушанию, а также о дате и времени начала их слушания. Объявления о заседаниях Суда помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в СМИ (ч. 2 ст. 51 Закона).

Оригиналы обращения, все приложенные к нему документы, отзывы на обращение, копии направленных судьей-докладчиком требований и запросов, ответы на них, заключения экспертов, а также материалы, дополнительно полученные в процессе подготовки дела к слушанию, до начала слушания дела передаются в Управление судебных заседаний для оформления судебного дела.

33. Подготовительная часть судебного разбирательства в КС РФ. Полномочия председательствующего в судебном заседании

Распорядок судебного разбирательства определяется этапами судебного заседания и последовательностью процессуальных действий участников судопроизводства. В зависимости от конкретных процессуальных целей и задач и соответствующих им процессуальных действий участников судопроизводства распорядок судебного разбирательства включает:

* подготовительную часть;

* слушание (исследование обстоятельств) дела;

* принятие итогового решения.

Подготовительная часть судебного разбирательства включает процессуальные действия, направленные на тo, чтобы с позиций ФКЗ выявить возможность рассмотрения дела по существу.

В назначенное время председательствующий открывает заседание КС РФ и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению. Первоначально он констатирует наличие кворума и правомочность состава Суда принимать решения. Иными словами, необходимо обеспечить законный состав Суда.

Законный состав Конституционного Суда РФ. Судья не имеет права отсутствовать на заседании. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30 ФКЗ КС РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседании палаты -- при наличии не менее 3/4 ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Дело рассматривается Конституционным Судом РФ при неизменном составе судей. Если судья по уважительным причинам не может участвовать в уже начатом процессе, рассмотрение дела может быть продолжено в том же составе при наличии кворума. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании (ч. 1 ст. 30 Закона).

В конституционном судопроизводстве возможен отвод (отстранение) судьи от участия в рассмотрении дела. Согласно ст. 56 ФКЗ судья КС РФ отстраняется от участия в рассмотрении дела, если:

* ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;

* его объективность в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон.

При наличии указанных обстоятельств судья КС РФ обязан заявить самоотвод до начала слушания дела, причем ходатайство стороны об отводе судьи, предложение других судей об отстранении судьи от участия в деле или самоотвод судьи могут быть заявлены на любой стадии рассмотрения дела. Стороны не могут заявлять отвод судье по мотивам его необъективности, исходя, например, из субъективной оценки характера задаваемых им вопросов, его политических взглядов и нравственного облика.

В случаях заявления самоотвода судьи либо заявления отвода судье сторонами, их представителями или другими судьями председательствующий ставит на рассмотрение КС РФ вопрос об отстранении этого судьи от участия в рассмотрении дела. Решение по вопросу об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела принимается в закрытом совещании открытым голосованием.

Отстранение судьи Конституционного Суда РФ от участия в рассмотрении дела производится мотивированным решением, принимаемым большинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть решен (ч. 3 ст. 56 Закона). В случае отстранения от участия в рассмотрении дела судьи, являющегося докладчиком по делу, КС РФ одновременно принимает решение о назначении нового судьи-докладчика.

Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела.

Если после проведения всех проверочных действий принято решение о слушании дела, председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса (экспертам, свидетелям, специалистам и переводчику) -- их права, обязанности и ответственность (ч. 3 ст. 57 Закона).

Организатором судебного заседания выступает председательствующий в заседании. В пленарном заседании эту функцию выполняет Председатель КС РФ, лицо, исполняющее его обязанности, либо судья, которому Председатель поручил ведение судебного заседания при рассмотрении данного дела.

Согласно ст. 58 ФКЗ председательствующий осуществляет следующие процессуальные действия:

* руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов;

* устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу;

* предоставляет слово судьям и участникам процесса;

* прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при самовольном нарушении ими последовательности выступления, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов;

* пресекает нарушения порядка в зале со стороны публики и т. д.;

* руководит закрытым совещанием судей, обеспечивает условия, необходимые для свободного выражения ими своего мнения.

Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего по предложению стороны или любого из судей могут быть пересмотрены КС РФ в том же заседании (ч. 2 ст. 58 Закона).

34. Исследование дела по существу в КС РФ

Слушание дела как этап судебного разбирательства направлено на полное и всестороннее, объективное и беспристрастное исследование рассматриваемого дела.

В соответствии со ст. 60, исследование по существу рассматриваемого в заседании КС РФ дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями КС РФ.

По окончании выступления судьи-докладчика КС РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.

Установленный решением КС РФ порядок может быть изменен только самим КС РФ Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей КС ФР по порядку исследования вопросов рассматриваются КС РФ безотлагательно.

После представления дела судьей-докладчиком, ответов на вопросы судей и определения порядка исследования дела в заседании заслушиваются стороны.

Объяснения сторон. Ст. 62. В соответствии с порядком, установленным решением КС РФ, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной.

Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в КС РФ для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Объяснение стороны выслушивается КС РФ в полном объеме.

После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда Российской Федерации и другой стороной, а с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации также экспертами.

Заключение эксперта. Ст.63. В заседание КС РФ может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо КС РФ.

Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

Эксперт вправе с разрешения КС РФ знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей КС РФ.

Показания свидетелей. Ст. 64. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда Российской Федерации, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах.

Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду Российской Федерации обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда Российской Федерации и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.

Исследование документов. Ст. 65. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение.

Документы, исследованные Конституционным Судом Российской Федерации, подлежат, по решению Конституционного Суда Российской Федерации, приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях.

Заключительные выступления сторон. Ст. 66. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд Российской Федерации может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.

Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом Российской Федерации.

Возобновление рассмотрения вопроса. Ст. 67. Если после заключительных выступлений сторон Конституционный Суд Российской Федерации признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.

По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.

Окончание слушания дела. Ст. 69.После признания Конституционным Судом Российской Федерации исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.

Отложение заседания. Ст. 61.Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Конституционный Суд Российской Федерации найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Конституционный Суд Российской Федерации назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

Прекращение производства по делу. Ст. 68. Конституционный Суд Российской Федерации прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором Российской Федерации, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции Российской Федерации или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.

35. Принятие итогового решения судьями КС РФ

В соответствии со ст. 70, итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС РФ в закрытом совещании.

В совещании участвуют только судьи КС РФ, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники КС РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

В ходе совещания судьи КС РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

ВИДЫ РЕШЕНИЙ. Ст. 71.

Итоговое решение КС РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 3.1 и 4 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона, именуется постановлением. Постановления выносятся именем РФ. (дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ.

Итоговое решение КС РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется ЗАКЛЮЧЕНИЕМ.

Все иные решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются ОПРЕДЕЛЕНИЯМИ.

В заседаниях КС РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЕ. Ст. 72.

Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Решение КС РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим ФКЗ.

В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей.

Судья КС РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

ТРЕБОВАНИЯ К РЕШЕНИЯМ (ст.74). Решения КС РФ должны основываться на материалах, исследованных КС РФ.

КС РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

КС принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. КС при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Постановления и заключения КС излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Определения КС оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом или решением КС.

ИЗЛОЖЕНИЕ РЕШЕНИЯ. Ст. 75. В решении КС, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:

1) наименование решения, дата и место его принятия;

2) персональный состав КС, принявший решение;

3) необходимые данные о сторонах;

4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;

5) нормы Конституции РФ и настоящего ФКЗ, согласно которым КС РФ вправе рассматривать данный вопрос;

6) требования, содержащиеся в обращении;

7) фактические и иные обстоятельства, установленные КС РФ;

8) нормы Конституции и настоящего ФКЗ, которыми руководствовался КС при принятии решения;

9) доводы в пользу принятого КС решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;

10) формулировка решения;

10.1) указание на необходимость пересмотра дела в отношении заявителя в случае, если принимается итоговое решение в виде постановления в соответствии с пунктами 2 и 3 части первой статьи 100 настоящего Федерального конституционного закона; (п. 10.1 введен Федеральным конституционным законом от 03.11.2010 N 7-ФКЗ)

11) указание на окончательность и обязательность решения;

12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Итоговое решение КС РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании.

36. Оглашение, вступление в силу и опубликование итоговых решений КС

В соответствии со ст. 77, решение КС, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания (часть первая в ред. Федерального конституционного закона от 03.11.2010 N 7-ФКЗ)

Постановления и заключения КС РФ не позднее чем в 2хнедельный срок со дня их подписания направляются:

- судьям КС РФ;

- сторонам;

- Президенту, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству, Уполномоченному по правам человека;

- Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду, Генеральному прокурору, Председателю Следственного комитета, министру юстиции.(в ред. Федерального конституционного закона от 28.12.2010 N 8-ФКЗ)

Решения КС РФ могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

ОПУБЛИКОВАНИЕ РЕШЕНИЯ. Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения КС РФ публикуются также в "Вестнике КС РФ", а при необходимости и в иных изданиях.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 75 в итоговом решении возможно указание на порядок, сроки и особенности его опубликования, отличные от общепринятых.

37. Исправление неточностей и разъяснений итоговых решений КС РФ

В соответствии со ст. 82 КС РФ после провозглашения решения может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение.

Исправление допущенных в решении КС неточностей возможно по инициативе судей. В случае обращения в КС сторон, их представителей, должностных и других лиц, которым направлялось решение КС, с заявлением по поводу обнаруженных в нем неточностей, описок, редакционных и технических погрешностей КС обязан рассмотреть такое заявление.

Исправление неточностей, допущенных в решении, принятом КС в пленарном заседании, производится в пленарном заседании.

Копии определения об исправлении неточностей, допущенных в решении, направляются органам и лицам, которым рассылалось решение, а при необходимости -- и в официальные издания, в которых оно было опубликовано.

РАЗЪЯСНЕНИЕ РЕШЕНИЯ. Ст. 83. Решение КС может быть официально разъяснено только самим КС по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в КС, других органов и лиц, которым оно направлено (часть первая в ред. Федерального конституционного закона от 03.11.2010 N 7-ФКЗ).

Вопрос о разъяснении решения КС рассматривается в заседании КС в таком же порядке, в каком это решение было принято. В случае, если вопрос о разъяснении решения КС подлежит рассмотрению в заседании с проведением слушания, в это заседание приглашаются ходатайствующие о разъяснении решения орган или лицо, а также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу (часть вторая в ред. Федерального конституционного закона от 03.11.2010 N 7-ФКЗ)

О разъяснении решения КС выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.

38. Действие и исполнение итоговых решений КС РФ

Обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации.

В случае, если решением КС РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции полностью или частично либо из решения КС вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

1) Правительство не позднее 3 месяцев после опубликования решения КС вносит в Государственную Думу проект нового ФКЗ, ФЗ или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;

2) Президент, Правительство не позднее 2 месяцев после опубликования решения КС РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента или Правительства, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;

3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев после опубликования решения КС вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее 2 месяцев после опубликования решения КС. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения КС законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением КС, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

4) высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее 2 месяцев после опубликования решения КС отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения КС высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением КС, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее 2 месяцев после опубликования решения КС вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения КС влечет ответственность, установленную федеральным законом.

39. Особое мнение и мнение судьи КС РФ, их обнародование

Особое мнение судьи, как принято в мировой практике, -- это официально выраженное судьей мнение, не совпадающее с позицией большинства в части постановляющих выводов решения или их обоснования.

В соответствии со ст. 76 Судья КС, не согласный с решением КС, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике КС РФ" вместе с решением КС (в ред. Федерального конституционного закона от 15.12.2001 N 4-ФКЗ).

Судья КС, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого КС РФ вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике КС РФ".

40. Понятие и виды производств в судебно-конституционном процессе

Виды производств по отдельным категориям дел:

Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов РФ органов гос. власти и договоров между ними.

Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ.

Рассмотрение дел по спорам о компетенции.

Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.

Рассмотрение дел о толковании Конституции РФ.

Рассмотрение дел о даче заключения и соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления.

41. Производство в КС РФ по рассмотрению и разрешению дел без слушания

В соответствии со ст. 47.1., КС РФ может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции указанных в пункте 1 части первой статьи 3 ФКЗ (разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации) нормативных правовых актов (за исключением федерального конституционного закона, федерального закона, конституции республики, устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции постановлением КС, сохраняющим силу, либо что оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением КС, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение КС неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:

1) ходатайство с возражением против применения такой процедуры подано Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятого соответствующим органом нормативного правового акта;

2) ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

При разрешении дела без проведения слушания применяются положения статей 48 - 53 настоящего Федерального конституционного закона, за исключением положений, применение которых возможно исключительно при устном разбирательстве с проведением слушаний.

В случае, если КС РФ предполагает разрешить дело о соответствии Конституции указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона нормативных правовых актов, проверить по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверить по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд Российской Федерации. Отзыв, представленный в КС Российской Федерации, направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

Полученные Конституционным Судом отзывы органов (должностных лиц), нормативные правовые акты, которых оспариваются, направляются судьей-докладчиком заявителям в течение 2 рабочих дней с предложением в 10дневный срок со дня их получения представить в КС пояснения (возражения) по указанным отзывам. Иные 5 рабочих дней направляются судьей-докладчиком заявителю (его представителю).

Дополнительно полученные от заявителей документы в течение 5 рабочих дней направляются судьей-докладчиком органам (должностным лицам), нормативные правовые акты которых оспариваются.

Заседание КС по разрешению дела без проведения слушания, как правило, проводится не ранее истечения 20 дней со дня получения заявителем (его представителем) указанных в пункте 1 настоящего параграфа отзывов с предложением представить в КС пояснения (возражения) по ним.

При направлении заявителям указанных отзывов должно обеспечиваться подтверждение факта и даты их получения заявителями.

Если коротко: в суд поступает заявление от заявителя, судья его рассматривает, направляет ответчику, ответчик направляет обратно в суд ответ, и судья уже ответ направляет заявителю

42. Производство в КС РФ по рассмотрению дел о толковании Конституции РФ

В соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции РФ и п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ.

Право толкования Конституции РФ является исключительной прерогативой Конституционного Суда РФ. Это означает, что никакой другой орган государственной власти в Российской Федерации не может давать официальное и обязательное толкование Конституции РФ.

В соответствии со ст. 105 правом на обращение в КС с запросом о толковании Конституции обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов РФ.

Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Запрос о толковании Конституции РФ допустим, если, во-первых, неопределенность в понимании того или иного положения Конституции РФ возникла в связи с конкретной конституционно-правовой ситуацией, связана с деятельностью субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, по осуществлению ими возложенных на них государственно-властных полномочий, а не в порядке общего познавательного интереса либо получения юридической консультации; во-вторых, возникшую неопределенность нельзя снять посредством иного вида производства в соответствии с ч. 2 ст. 71 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. итоговое решение о толковании Конституции РФ принимается в форме постановления и выносится именем Российской Федерации.

43. Производство в КС РФ по рассмотрению дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов гос. власти и договоров между ними

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в статье 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При решении вопроса о допустимости запроса в практике Конституционного Суда РФ нередко встает вопрос, является ли правовой акт нормативным. Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти либо отдельных их положений допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции Российской Федерации. Запрос о проверке конституционности нормативного акта субъекта Российской Федерации допустим, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проверке на соответствие Конституции РФ подлежат фз -- фкз и федеральные законы, отличающиеся друг от друга, как по содержанию, так и по порядку их принятия и изменения, нормативные правовые акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Конституционный Суд РФ не правомочен проверять нормативные правовые акты таких федеральных органов исполнительной власти, как министерства, агентства и службы. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации (парламентов, глав субъектов Федерации, правительств), изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Самостоятельный предмет проверки Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ в порядке абстрактного нормоконтроля составляют внутригосударственные договоры, а именно: договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судебно-конституционный контроль нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними является последующим, т. е. все указанные нормативные акты и договоры должны вступить в силу и только после этого они могут быть объектом абстрактного нормоконтроля в Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации устанавливает соответствие Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного акта или договора;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

4) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;

6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, производится Конституционным Судом Российской Федерации только по содержанию норм.

Конституционность нормативного акта или договора должна быть проверена Конституционным Судом РФ, прежде всего, с позиций принципа разделения властей, с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между различными органами государственной власти, а уже затем -- по содержанию норм (материальный контроль) и по форме нормативного акта или договора, по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие (формальный контроль).

...