Конституционное правосудие

Личность судьи конституционного (уставного) суда неприкосновенна.

Гарантии неприкосновенности судьи определяются, как правило, федеральным законодательством.

Занятия и действия, не совместимые со статусом судьи конституционного (уставного) суда. В целях обеспечения независимости судей конституционных (уставных) судов устанавливаются ограничения и запреты в связи с занятием должности судьи.

Судья не вправе быть депутатом любого представительного органа, принадлежать к политическим партиям и движениям, заниматься политической деятельностью, совмещать работу судьи с другой оплачиваемой работой (за некоторым исключением), кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседаниях. Судья не имеет права публично высказывать свое мнение по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в суде.

Судья конституционного (уставного) суда не вправе осуществлять защиту или представительство, давать консультации, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Приостановление и прекращение полномочий судьи конституционного (уставного) суда. Статус судьи в отставке. Гарантии особого порядка приостановления и прекращения полномочий, возможностей отставки судьи не расходятся с гарантиями, установленными федеральным законодательством о судьях или Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г.

Полномочия судьи конституционного (уставного) суда могут быть приостановлены в случаях:

* признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

* дачи согласия судом на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключения его под стражу;

* участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в органы государственной власти или местного самоуправления.

Судья конституционного (уставного) суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие- либо документы и иную информацию.

Полномочия судьи восстанавливаются с отпадением основания к их приостановлению. Приостановление и восстановление полномочий судьи оформляются решением конституционного (уставного) суда.

Приостановление полномочий судьи не влечет приостановления выплаты заработной платы этому судье, а если он признан безвестно отсутствующим -- его семье, и не лишает его гарантий, установленных законом. Полномочия судьи конституционного (уставного) суда прекращаются в виду:

* обнаружившегося нарушения порядка его назначения на должность судьи конституционного (уставного) суда, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом;

* истечения срока полномочия судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности;

* личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности, о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

* утраты судьей гражданства Российской Федерации;

* вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

* совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

* продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

* неучастия судьи в заседании суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

* неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять обязанности судьи;

* признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

* объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

* смерти судьи;

* ликвидации суда в связи с изменениями конституции (устава) субъекта Российской Федерации;

* иных оснований, предусмотренных Законом РФ от 26 июня 1992 г.

Прекращение полномочий судьи конституционного (уставного) суда осуществляется по решению суда, которое направляется в орган, назначивший судью, а также в орган, представлявший кандидата, и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Судья конституционного (уставного) суда может добровольно уйти в отставку либо считается удаленным в почетную отставку по основаниям, установленным законом. Пребывающему в отставке судье выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или пожизненное материальное содержание.

На судью конституционного (уставного) суда, пребывающего в отставке, распространяются положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

54. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ и их классификация

Полномочия конституционных (уставных) судов можно классифицировать на два вида: закрепленные в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и закрепленные в законах субъектов Российской Федерации.

По распространенности и социально-правовой значимости полномочия конституционных (уставных) судов, как и полномочия Конституционного Суда РФ, следует разделить на основные и дополнительные Конституционные (уставные) суды обладают следующими основными полномочиями:

* дают толкование конституции или устава (республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия,

* проверяют на соответствие конституции (уставу) субъекта Российской Федерации: законы, нормативные акты президента (губернатора), законодательного органа, правительства (республики Бурятия, Карелия, Тыва, Саха (Якутия)

Естественно, в силу особой природы Российской Федерации как конституционной федерации конституционные и уставные суды не могут проверять международные договоры Российской Федерации, в том числе действующие на территории субъектов Российской Федерации.

* разрешают споры о компетенции между органами государственной власти субъекта Федерации; между органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта; между органами местного самоуправления. Конституционные (уставные) суды в ряде субъектов Российской Федерации наделены дополнительными (неосновными) полномочиями. В обобщенном виде они включают:

* проверку конституционности и законности: правоприменительной практики; ненормативных актов органов государственной власти;

* участие в процессе отрешения от должности главы субъекта Федерации (в Республике Саха (Якутия), кроме того, глав органов местного самоуправления и судей);

* разрешение споров между государственными органами и общественными объединениями (Республика Тыва);

* участие в законодательном процессе путем: предоставления права законодательной инициативы по предметам ведения;

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации существуют автономно, независимо друг от друга, не находятся в отношениях соподчинения, действуют в своем конституционном и конституционно- уставном поле.

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации самостоятельны и независимы в пределах их полномочий, очерченных соответствующими конституциями, уставами и законами. Принимая решения, федеральный Конституционный Суд действует с позиций Конституции РФ, а конституционные (уставные) суды руководствуются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, но только в той мере, в какой они соответствуют Конституции РФ. Тем самым они ограничены компетенцией друг друга:

* Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать дела, находящиеся в юрисдикции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации (например, проверять конституционность актов, принятых по вопросам исключительной компетенции субъекта, что получило подтверждение в ч. 2 ст. 85 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.);

* конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не вправе вторгаться в юрисдикцию федерального Конституционного Суда РФ и рассматривать подведомственные ему дела. Конституционный Суд РФ исходит из того, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации:

* обладают исключительным полномочием осуществлять проверку нормативных актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия конституциям (уставам) субъекта Российской Федерации и лишать эти акты юридической силы, если такое их правомочие предусматривается конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (постановление от 16 июня 1998 г. № 19-П);

* вправе проверять конституционность законов республики, содержащих иное, нежели в федеральном законе, регулирование по вопросам, не относящимся к исключительному ведению Российской Федерации.

В то же время, очевидно, что между Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации существует правовая связь и взаимозависимость.

Правовое воздействие Конституционного Суда РФ на решения и правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации выражается в следующем:

* в силу требований ст. 6 и 106 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ обязательны для всех конституционных (уставных) судов;

* конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не могут применять федеральные и региональные законы, другие нормативные правовые акты, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, а их решения, основанные на неконституционных положениях, не подлежат исполнению и могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 3 ст. 79, ч. 2 ст. 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.);

* конституционные (уставные) суды не могут применять положения конституций, уставов, законы субъектов Российской Федерации, противоречащие Конституции РФ. Поэтому конституционные (уставные) суды, если они приходят к выводу о таком противоречии, должны обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности соответствующего нормативного положения конституции, устава или закона.

Конституционный Суд РФ поддерживает с конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации отношения взаимного информирования, организует обмен опытом. В «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» публикуются материалы практики судебных органов конституционного контроля субъектов Федерации. В Конституционном Суде проводятся конференции и семинары с участием представителей органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации. Улучшению взаимодействия Конституционного Суда РФ с конституционными (уставными) судами субъектов Федерации призван служить Консультативный совет председателей органов конституционно-уставного контроля в Российской Федерации.

Он был учрежден 20 апреля 1998 г. как консультативно-совещательный орган, нацеленный на выработку общих подходов по вопросам организации и деятельности конституционно-уставного контроля в России. В соответствии с Положением о нем Консультативный совет должен заседать не реже одного раза в год.

Общие суды призваны уступать конституционным (уставным) судам свою компетенцию по публично-правовым делам в той мере, в какой она закрепляется законом субъекта Федерации за конституционными (уставными) судами. В части предметов ведения конституционных (уставных) судов данный закон должен быть согласован с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (ч. 1 ст. 27) и другими федеральными законами. При этом должна быть исключена правовая ситуация, когда какие-либо акты, действия или решения публичного характера в случае их оспаривания оказались бы неподсудны конституционным (уставным) судам.

Решение конституционного или уставного суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом (ч. 4 ст. 27 названного Федерального конституционного закона). Это положение означает, что суд общей и арбитражной юрисдикции не наделен полномочиями, позволяющими ему преодолевать решения конституционного (уставного) суда, и при вынесении своих решений должен исходить из правовой позиции конституционного (уставного) суда по поводу конституционности нормативного акта, данного им толкования конституции или устава субъекта Федерации.

Суды общей и арбитражной юрисдикции направляют в конституционные (уставные) суды запросы о проверке конституционности законов субъектов Федерации, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. При этом если закон издан по вопросам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, то суд общей и арбитражной юрисдикции может адресовать запрос либо в федеральный Конституционный Суд, либо в конституционный (уставный) суд субъекта Федерации.

55. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах субъектов РФ

Основными видами производств являются производства по толкованию конституции (устава) субъекта Российской Федерации, по осуществлению конституционно-уставного абстрактного и конкретного нормоконтроля (законов и иных нормативных правовых актов, внутригосударственных и международных договоров с участием субъектов Российской Федерации), по спорам о компетенции и др. Обязательным субъектом конституционно-уставного судопроизводства является конституционный (уставный) суд, осуществляющий правосудие по правилам установленного законом судопроизводства. Сторонами являются заявители, наделенные правом обращаться в конституционные (уставные) суды с запросами и жалобами.

К числу субъектов, имеющих право обращаться с ходатайствами, относятся:

* законодательные, исполнительные и судебные органы субъектов Российской Федерации;

* местные (территориальные) органы государственной власти и органы местного самоуправления;

* граждане и объединения граждан, иностранные граждане и лица без гражданства;

* прокурор субъекта Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации и др.

Конституционно-уставное судопроизводство осуществляется на основе общедемократических и правовых принципов, характерных для всех видов судопроизводства. Это независимость судей конституционных (уставных) судов, коллегиальность, гласность, свобода выбора языка общения, устность и непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон, конституционность и законность, достижение объективной истины на основе полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела. Реализация отдельных принципов конституционно-уставного судопроизводства имеет свои особенности.

Основными стадиями конституционно-уставного процесса являются:

* обращение заявителей в конституционный (уставный) суд и его предварительное рассмотрение;

* подготовка дела к слушанию и собственно судебное разбирательство;

* вынесение итогового решения, его оглашение и вступление в силу;

* действие и исполнение итогового решения конституционного (уставного) суда.

Председатель суда назначает судью-докладчика, который осуществляет подготовку дела к слушанию, излагает материалы на заседании, составляет проект итогового решения суда. Требования судьи-докладчика, обращенные к другим органам и лицам, обязательны к исполнению. Судья-докладчик рассылает собранные им материалы и документы судьям, участникам судопроизводства, уведомляет о заседании суда.

56. Итоговые решения и конституционные позиции конституционных (уставных) судов субъектов РФ: понятие, виды, юр. сила и юр. последствия. Их соотношение с решениями и конституционно правовыми позициями Кс РФ

Вынесение итогового решения. Решение конституционного (уставного) суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в заседании судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Если голоса разделились поровну, то действует презумпция конституционности акта или действия. В некоторых конституционных (уставных) судах голос председательствующего рассматривается в качестве решающего. В Конституционном суде Тывы, если ни одно предложение не собрало большинства голосов, председательствующий ставит на повторное голосование два предложения, собравших наибольшее число голосов. Законы о конституционных (уставных) судах устанавливают требования, предъявляемые к решениям, их форме, структуре и содержанию. Решения излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия, причем суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Решение конституционного (уставного) суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. Решение суда направляется судьям, сторонам, другим заинтересованным органам и лицам по усмотрению самого суда.

Исправление решений. Конституционный (уставный) суд после провозглашения решения может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение, которое подлежит опубликованию и направляется тем органам и лицам, которым направлялось решение суда.

Разъяснение решений конституционных (уставных) судов дается только самим судом (республики Дагестан, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва и др.), как по ходатайству участников заседания и других органов и лиц, которым официально было направлено решение, так и по инициативе самого суда. Разъяснение решения конституционным (уставным) судом оформляется в виде отдельного документа и неотделимо от самого решения.

В ряде субъектов Российской Федерации допускается пересмотр решений конституционных (уставных) судов (республики Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Татарстан, Тыва и др.). Он оправдан в условиях федеративного устройства Российского государства, например, в случаях необходимости учета решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ. Пересмотр решений конституционных (уставных) судов осуществляется по инициативе участвующих в деле сторон и по инициативе самого суда.

В конституционных (уставных) судах наряду с рассмотрением дела в публичном заседании допускается письменное производство без проведения публичного заседания. В этом случае конституционно-уставный процесс сокращается: состоит в подготовке проекта итогового решения, его обсуждении и голосовании по существу содержания.

Есть и иные виды производств: усеченные производства в случаях распространения правовой позиции, прекращения производства по делу; производства по разъяснению итогового решения.

Размещено на Allbest.ru