Конституционное правосудие

* заявители -- органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;

* органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

* государственные органы, компетенция которых.

Согласно Федеральному конституционному закону от21 июля 1994 г. круг заявителей носит конкретный характер.

Они различаются в зависимости от видов производств. Таковыми могут выступать:

* по делам о толковании Конституции РФ -- Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации;

* по делам о проверке конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними в порядке ч. 2 ст. 125 Конституции РФ -- Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

* по делу о даче заключения о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления -- Совет Федерации.

* по делу о проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума заявителями являются Верховный Суд РФ и Президент РФ (Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г.).

* др.

Все заявители связаны конституционно-правовым интересом.

Граждане и другие физические лица, объединения граждан, органы, издавшие нормативный акт или компетенция которых оспаривается, защищают в конституционном судопроизводстве свой конституционно-правовой интерес. От имени государства в защиту конституционно-правовых интересов, равно как и в интересах тех, кого они защищают, в Конституционный Суд РФ могут обращаться Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека и субъекты-заявители, названные в ч. 2 и 5 ст. 125 Конституции РФ, Президент РФ, когда он в порядке ч. 1 ст. 85 Конституции обращается в Суд для разрешения споров о компетенции между соответствующими органами государственной власти, а также в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Стороне-заявителю противостоит другая сторона, защищающая интерес, отличный от интереса заявителя.

Представители сторон. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. выделяет представителей сторон в качестве участников процесса (ст. 52, 53). Однако они не могут квалифицироваться как обязательные и обособленные субъекты конституционного судопроизводства, ибо стороны способны осуществлять свои права без представителя. В тех случаях, когда привлекается представитель, сторона координирует усилия представителя, не утрачивает возможности действовать вместе с ним либо отказаться от его услуг. Процессуальная самостоятельность представителей по поручению ограничена волей того, кому они оказывают юридическую помощь.

Процессуальное представительство предполагает выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица или органа. Необходимость в нем определяется стороной и может обусловливаться юридической сложностью рассматриваемого дела, обстоятельствами, затрудняющими ее непосредственное участие в процессе.

Закон устанавливает два вида судебного представительства: по должности (ex officio) и по поручению (ч. 2 ст. 53 названного Закона).

Представителями сторон по должности могут выступать:

* руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ;

* руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции;

* должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт;

* любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Полномочия указанных лиц подтверждаются соответствующим документом об их должностном положении.

Представителями сторон по поручению могут быть адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, что должно быть подтверждено документально, а их правомочия по участию в деле от имени стороны оформляются доверенностью.

В одном деле могут одновременно участвовать представители по должности и по поручению. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Конституционный Суд РФ может обязать нескольких представителей стороны координировать свои действия; он исходит из того, что представитель не освобождается от соблюдения установленного порядка заседания и подчиняется законным распоряжениям председательствующего, который вправе применять к нему такие же меры, как и к другим участникам судопроизводства, включая удаление из зала.

Согласно ч. 4 ст. 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Стороны обладают равными процессуальными правами.

Процессуальные права сторон определены в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. (ст. 5, 35, ч. 3 и 4 ст. 53, ч. 2 ст. 56, ч. 1 и 2 ст. 62). Стороны пользуются равными процессуальными правами по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях Конституционного Суда РФ. Стороны вправе:

* знакомиться с материалами дела;

* излагать свою позицию по делу;

* задавать вопросы другим участникам процесса;

* заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи;

* представлять на обращение заявителя письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела;

* знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны вместе со своими представителями являются активными участниками конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ выявляет мнение сторон или их представителей по любому ходатайству и процессуальному действию.

23. Участники конституционного судопроизводства, содействующие его осуществлению

Согласно положениям Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. участниками процесса в Конституционном Суде РФ наряду со сторонами и их представителями являются эксперты, свидетели, переводчики, специалисты, приглашенные представители заинтересованных ведомств. Их назначение в отличие от сторон и их представителей состоит в содействии осуществлению конституционного правосудия.

Они привлекаются в процессе по инициативе Конституционного суда, судьи-докладчика и сторон. Главная задача данных лиц заключается в том, чтобы сообщить Конституционному Суду информацию, необходимую для истинного решения вопроса.

Согласно ст. 63 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ вправе воспользоваться услугами эксперта, т.е. лица, обладающего специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Эксперты могут привлекаться как на стадии подготовки дела к слушанию, так и непосредственно во время заседания Суда.

Экспертиза в конституционном судопроизводстве существенно отличается от судебной экспертизы в гражданском, арбитражном и уголовном процессах, так как проводится, прежде всего, по вопросам права, в то время как цель ее проведения в судах общей и арбитражной юрисдикции -- использование специальных знаний в различных областях науки, исключая правовую.

В качестве экспертов обычно назначаются специалисты- юристы по сложным дискуссионным и новым правовым проблемам, например возникающим в условиях перехода к рыночным отношениям (налоговое, таможенное, финансово-кредитное законодательство).

Экспертом в конституционном судопроизводстве в исключительных случаях может быть и лицо, обладающее специальными познаниями в вопросах, не касающихся права.

Вопросы, по которым эксперт должен дать заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом РФ.

В обязанности эксперта входит:

* дача заключения в письменной форме, которое должно содержать данные о лице, производившем экспертизу, с указанием его специальности, ученой степени и звания, названия дела, в связи с рассмотрением которого проводилась экспертиза;

* дача ответов на вопросы, поставленные перед экспертом в требовании судьи-докладчика или Конституционного Суда РФ.

Подпись эксперта под текстом заключения заверяется в установленном порядке. Если проведение экспертизы было поручено группе экспертов, согласованное заключение подписывается всеми экспертами; при разногласии между ними каждый составляет собственное заключение.

Право выступать в заседании имеет эксперт, предварительно представивший в Конституционный Суд РФ текст экспертного заключения. Перед выступлением он приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

С разрешения Конституционного Суда РФ эксперт вправе знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов. После изложения заключения он обязан ответить на дополнительные вопросы судей и сторон.

В качестве участников конституционного судопроизводства могут быть вызваны свидетели, т. е. лица, располагающие сведениями или материалами о фактических обстоятельствах, установление которых входит в компетенцию Конституционного Суда РФ (ст. 64 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.).

Свидетели в конституционном судопроизводстве призваны, скорее, свидетельствовать о самой законодательной и правоприменительной практике, которая может проверяться на конституционность непосредственно или опосредованно.

По ряду категорий дел, разрешение которых входит в компетенцию Конституционного Суда РФ, свидетели могут играть более существенную и активную роль. Свидетели могут, например, дать сведения о процедуре принятия оспариваемого нормативного акта, так как он проверяется на конституционность по этому основанию.

Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.

Участниками конституционного судопроизводства являются переводчики, назначаемые Конституционным Судом РФ для обеспечения права участников конституционного судопроизводства пользоваться родным языком. Статья 33 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. предусматривает, что участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. Согласно Регламенту Конституционный Суд РФ обеспечивает участие переводчика в конституционном судопроизводстве по ходатайству сторон или их представителей либо по собственной инициативе.

Переводчик обязан явиться по вызову Конституционного Суда или судьи-докладчика и выполнить полно и точно порученный ему перевод. До начала участия переводчика в процессе ему разъясняются его права и обязанности. Неявка без уважительных причин, отказ выполнять свои обязанности или осуществление заведомо ложного перевода влекут предусмотренную законом юридическую ответственность.

Согласно ст. 49 и 50 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. судья-докладчик при подготовке дела к слушанию вправе обращаться к специалистам, под которыми имеются в виду лица, обладающие специальными знаниями и выступающие в рассматриваемом судопроизводстве, скорее, в качестве консультантов по тем или иным вопросам, представляющим интерес для судей. Специалисты -- это лица, привлекаемые как для консультаций, так и, согласно Регламенту Суда, для проведения проверок и исследования отдельных документов. Специалист не должен быть заинтересован в исходе дела. В случае необходимости задание для него формулируется в письменном виде. Соответствующие разъяснения он дает в заседании Суда.

Практика Конституционного Суда РФ выявила необходимость приглашения в судебное заседание представителей заинтересованных ведомств. Законом РСФСР от 12 июля 1991 г. Председатель Верховного Суда РСФСР, Генеральный прокурор РСФСР и Министр юстиции РСФСР признавались в качестве постоянных участников конституционного судопроизводства (ч. 1 ст. 36), а Президент России, руководители федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, высшие должностные лица республик имели право присутствовать на заседаниях Суда (ч. 7 ст. 36). Указанные положения отсутствуют в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г.

Однако необходимость участия указанных должностных лиц по многим категориям дел очевидна. Впервые категория приглашенных представителей заинтересованных ведомств появилась в заседании Конституционного Суда по делу о толковании Конституции РФ. Представители субъектов законодательного процесса были приглашены в заседание Конституционного Суда РФ как непосредственно заинтересованные в результатах толкования. Регламент Конституционного Суда РФ указывает на возможность уведомления государственных органов, не являющихся участниками процесса, о принятом к рассмотрению деле и заседании Суда по данному делу и возможности представителей этих органов выступить в заседании Суда.

Круг заинтересованных ведомств довольно широк. Конституционный Суд РФ относит к заинтересованным ведомствам Генерального прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека, Следственный комитет при прокуратуре РФ, высшие судебные инстанции, налоговые, таможенные и иные государственные органы в зависимости от содержания рассматриваемых дел.

24. Доказывание и доказательства в конституционном производстве

Доказывание в конституционном судопроизводстве есть особый вид судебного доказывания, который имеет свою специфику.

Вопрос о доказывании и доказательствах не получил должного отражения в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. (только в ст. 67 названного Закона говорится о доказательствах), не привлек должного внимания в юридической науке и, как правило, исчерпывается изложением материала о доказывании и доказательствах, характерных для гражданского, арбитражного и уголовного процесса. Тем самым не выявляется специфика доказывания в конституционном судопроизводстве, в ходе которого главным является не установление фактических обстоятельств дела и их правовая квалификация с последующим определением правовых последствий, а проверка конституционности объектов контроля, соотнесение объектов контроля с положениями Конституции РФ.

Доказывание в конституционном судопроизводстве имеет следующую специфику:

* в процессе доказывания участвуют управомоченные субъекты -- Конституционный Суд РФ, судьи, стороны и их представители;

* развертывается на каждой из стадий судопроизводства, вплоть до вынесения итогового решения;

* ориентировано на получение сведений о предмете рассмотрения (доказывания) из источников, допускаемых законом;

* протекает в установленном законом процессуальном порядке.

Наряду с указанными особенностями специфика доказывания в Конституционном Суде РФ касается предмета доказывания, судебных доказательств и процесса доказывания.

Предмет доказывания в конституционном судопроизводстве совпадает с предметом рассмотрения конкретного дела, т.е. установлением соответствия Конституции РФ объекта конституционного контроля по основаниям, указанным в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. Предмет доказывания предопределяет пределы исследования по делу. Специфика предмета доказывания в конституционном судопроизводстве заключается в том, что он ограничен вопросами права, уяснением соответствия (несоответствия) положениям Конституции РФ объектов конституционного контроля путем их сопоставления на основе установления их правового содержания.

Доказательствами в конституционном судопроизводстве являются сведения, данные правового характера, которые получает и которыми оперирует Конституционный Суд РФ в процессе рассмотрения дела. Доказывание осуществляется на основе информации, содержащейся в доказательствах, опосредуемых специальными средствами, называемыми средствами доказывания.

Доказательствами в конституционном судопроизводстве, прежде всего, служат разнообразные нормативно-правовые установления: закрепленные в Конституции РФ, законах и подзаконных актах цели и задачи, определения (дефиниции), принципы, нормы как правила поведения, аксиомы, презумпции, фикции, прелюдии, символы, модели (конструкции), а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, правовые позиции иных высших судебных инстанций, системные связи указанных выше правовых явлений.

Указанные выше доказательства как информация правового характера содержатся в средствах (источниках) доказывания. Таковыми являются тексты Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и иных нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, внутригосударственных договоров и международных договоров, итоговых решений Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации, Регламента Конституционного Суда РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ использует разнообразные средства доказывания, источники информации по вопросам права, в исключительных случаях при установлении фактических обстоятельств дела (в том числе общепринятые в гражданском, арбитражном и уголовном процессе):

* объяснения сторон (ст. 62). Стороны дают пояснение по существу рассматриваемого вопроса, аргументируют свою позицию, изложенную в обращении. Им гарантируется право изложить свою точку зрения в полном объеме;

* заключение эксперта (ст. 63), которое представляет собой выводы лица, обладающего специальными познаниями по вопросам права, касающимся рассматриваемого дела. Как известно, заключения экспертов в иных видах судопроизводства не касаются вопросов права. Конкретные вопросы к эксперту, формулируемые судьей-докладчиком или Судом, не могут касаться вопросов по существу дела (например, соответствует ли проверяемый закон Конституции или нет), разрешение которых составляет исключительную прерогативу Суда. Выводы эксперта не имеют приоритетного значения и оцениваются так же, как и другие доказательства;

* свидетельские показания (ст. 64), т.е. сообщения не заинтересованных в исходе дела лиц об обстоятельствах, относящихся к рассматриваемому делу, которые известны им лично. Это сведения о фактах и обстоятельствах, которые непосредственно воспринимались свидетелем, но не мнения о них, не его выводы и умозаключения;

* объяснения специалистов, обладающих специальными познаниями в различных областях науки и техники;

* объяснения представителей заинтересованных ведомств;

* документы (ст. 65), содержащие сведения о фактах, имеющих значение для решения дела. При этом подлинность документов не должна вызывать сомнение. По решению Суда к материалам дела приобщаются исследованные им документы в подлинниках или заверенных копиях.

В качестве доказательств в конституционном судопроизводстве дополнительно используются:

* общеизвестные факты;

* юридическая практика, связанная с нормотворчеством, пониманием и применением права.

Источником сведений о юридической практике могут быть судебные решения и другие правоприменительные акты, акты официального и неофициального толкования законов, постановления пленумов высших судебных инстанций, а также объяснения сторон, представителей заинтересованных ведомств;

* обыкновения, складывающиеся в конституционном судопроизводстве и фиксируемые в Регламенте Конституционного Суда РФ;

* научные данные в сфере права, доктрина конституционного правосудия.

Процесс доказывания в конституционном судопроизводстве, осуществляемый Конституционным Судом РФ и сторонами, участвующими в деле, направлен на установление с помощью доказательств объективной истины по делу, т. е. вывода о конституционности (неконституционности) проверяемых объектов конституционного контроля. Структура процесса доказывания складывается из действий по определению предмета доказывания, выявлению и собиранию, исследованию и оценке доказательств.

Выявление и собирание доказательств происходит уже на стадии предварительного изучения обращения судьями и при подготовке дела к слушанию и продолжается в судебном заседании.

В сборе доказательств участвуют стороны и их представители.

Исследование доказательств означает их анализ в целях выяснения относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Данные вопросы выясняются в ходе судебного слушания.

При этом имеется в виду, что:

* относимость доказательств есть признание их значимости для дела (указанный момент фиксируется в ч. 3 ст. 64, ч. 1 ст. 67 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.);

* допустимость предполагает установление того факта, что доказательства получены законным способом;

* достоверность доказательств увязывается с их соответствием действительности;

* достаточность доказательств означает наличие доказательств, позволяющих Конституционному Суду РФ сделать итоговый вывод по существу рассматриваемого дела.

В основе исследования доказательств лежит их оценка. Суд и каждый судья в отдельности свободно оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и беспристрастном рассмотрении всех обстоятельств дела, руководствуясь исключительно Конституцией РФ. Критерием такого убеждения в конечном счете служит общественная практика, воплощенная в содержании Конституции РФ.

25. Процессуальный срок и судебные расходы в конституционном судопроизводстве

Процессуальные сроки. Процессуальные сроки представляют собой фиксированные промежутки времени, в течение которых могут совершаться процессуальные действия по рассматриваемому делу. Установление процессуальных сроков имеет своей целью избавление от рассмотрения неактуальных дел, предупреждение негативных последствий для сторон и общества в целом, которые могут наступить при волоките в судебном рассмотрении дела. Соблюдение процессуальных сроков дисциплинирует стороны и судей в их работе.

В целях обеспечения права человека на судебную защиту Конвенция о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 6) ориентирует на рассмотрение дел в судах в разумные сроки. На соблюдение принципа разумных процессуальных сроков направлены соответствующие рекомендации Комитета министров Совета Европы и решения Европейского Суда по правам человека.

Процессуальные сроки в Конституционном Суде РФ установлены Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. и Регламентом Конституционного Суда РФ. Процессуальные сроки могут устанавливаться судьей-докладчиком и решениями Конституционного Суда РФ.

Регламент Конституционного Суда РФ установил порядок исчисления процессуальных сроков. Течение сроков, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий, начинается на следующий день после календарной даты, установленной в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. или в решении Конституционного Суда РФ.

Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 12 часов ночи последних суток. Сроки, исчисляемые годами или месяцами, истекают в соответствующее число последнего года или месяца установленного срока. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г., сроки исчисляются исходя из фактически прошедшего времени независимо от того, является ли соответствующий день рабочим или нерабочим. Процессуальные сроки устанавливаются дифференцированно, в зависимости от субъекта, которому они адресованы:

а) сроки, установленные для Конституционного Суда РФ, его судей;

б) сроки для действий сторон, их представителей, других участников процесса;

в) сроки для иных органов и лиц, обязанных выполнять требования Конституционного Суда и судьи- докладчика.

Процессуальные сроки для Конституционного Суда РФ, судей-докладчиков и судей. Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. фиксировал общий срок рассмотрения дела в Конституционном Суде (ст. 31): он должен был начать изучение вопроса не позднее чем в семидневный срок с момента получения отвечающего всем требованиям обращения и разрешить его в течение шести месяцев.

Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. общий срок рассмотрения запроса предусмотрен только для одного случая: заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть дано Конституционным Судом РФ не позднее 10 дней после регистрации запроса (ч. 2 ст. 109).

Применительно к иным видам производств вводятся постадийные сроки, в пределах которых Конституционный Суд РФ обязан совершать соответствующие действия.

На стадии поступления обращений в Конституционный Суд РФ и их предварительного рассмотрения:

* на первичную обработку обращений отводится до семи дней;

* если заявитель оспаривает уведомление Секретариата о несоответствии обращения требованиям Закона, то проверка обоснованности решения Секретариата поручается одному из судей, который согласно Регламенту обязан не позднее одного месяца доложить о ее результатах на пленарном заседании;

* предварительное изучение обращения судьей (судьями) должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента его регистрации (ч. 1 ст. 41 Закона), а решение о принятии обращения к рассмотрению выносится Судом не позднее месяца после завершения его предварительного изучения судьей (судьями) (ч. 1 ст. 42);

* отзыв обращения возможен в период до начала его рассмотрения в заседании Суда (палаты) (ст. 44).

На стадии назначения и подготовки дела к слушанию в судебном заседании:

* решение о назначении дела к слушанию принимается Судом или палатой не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению (ст. 47);

* подготовка дела к слушанию осуществляется в период до даты заседания, в котором оно должно рассматриваться, а указанная дата согласно Регламенту определяется очередностью поступления обращения, его характером и загруженностью Суда;

* уведомление о заседании Суда и необходимые материалы по конкретному делу направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания (отзывы на обращения направляются в указанный срок только в случае, если они поступили не позднее чем за две недели до начала заседания) (ч. 1 ст. 51). На стадии рассмотрения дела в судебном заседании какие- либо сроки не установлены.

На стадии принятия итогового решения Суда и его исполнения:

* по требованию не менее трех судей в пленарном совещании или одного судьи в совещании палаты голосование по проекту итогового решения согласно Регламенту производится не ранее чем через сутки после вручения судьям всех представленных проектов указанного решения;

* решение оглашается немедленно после его подписания всеми судьями и не позднее чем в двухнедельный срок направляется перечисленным в Законе адресатам (ч. 1 и 2 ст. 77 Закона);

* текст особого мнения судьи согласно Регламенту должен быть представлен не позднее 14 дней со дня провозглашения итогового решения;

* решение вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч. 1 ст. 79 Закона).

Целесообразно предусмотреть общий срок рассмотрения Конституционным Судом РФ запросов Верховного Суда РФ и Президента РФ по делу о проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референдума.

На стадии исполнения итоговых решений Конституционного Суда РФ Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в ст. 80 и ч. 5 ст. 87 предусмотрел перечень государственных органов и должностных лиц, порядок и сроки устранения ими пробелов в правовом регулировании, содействия такому устранению, а также указал на сроки, по истечении которых компетентные правоохранительные и контрольно-надзорные органы вводят в действие механизм ответственности, установленный федеральными законами.

Сроки для заявителей, участников процесса, а также для органов и лиц можно подразделить на три группы:

1) сроки, связанные с направлением обращений в Конституционный Суд РФ;

2) сроки выполнения требований Конституционного Суда РФ и судей;

3) иные сроки.

Сроки для заявителей ограничены по следующим позициям:

* заявители вправе оспаривать конституционность правовых актов со дня их вступления в силу, а международных договоров -- до дня их подписания;

* могут требовать проверки конституционности актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ (т. е. до 25 декабря 1993 г.), по содержанию норм (ч. 2 ст. 86 Закона);

* запрос о даче заключения в порядке ч. 7 ст. 125 Конституции РФ будет рассмотрен, если он направлен в Суд не позднее одного месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения в адрес Президента РФ (ч. 1 ст. 109 Закона);

* суд принимает ходатайства по спорам о компетенции только при условии, что истек месяц после письменного уведомления заявителем органа или должностного лица о нарушении ими компетенции данного заявителя (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона).

Участники процесса уведомляются о дате и времени слушания дела, а при необходимости вызываются в заседание в назначенный день и час.

Требования Конституционного Суда РФ к органам и лицам должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Конституционному Суду РФ в течение одного месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан Конституционным Судом (ч. 1 ст. 50 Закона).

Несоблюдение сроков, определенных Законом, может стать препятствием в осуществлении права на обращение в Конституционный Суд РФ. Применительно к Конституционному Суду РФ, судьям-докладчикам, судьям какие-либо правовые последствия за такие действия не предусмотрены, но в других случаях они влекут установленную законодательством ответственность (ч. 3 ст. 50, ст. 80 Закона).

Судебные расходы.

Государственная пошлина -- это установленный законом обязательный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц, инициирующих рассмотрение дела в суде.

Регламент Конституционного Суда РФ определил порядок освобождения от уплаты государственной пошлины и возвращения государственной пошлины. Вопрос об освобождении гражданина от уплаты государственной пошлины или уменьшении ее размера решается Конституционным Судом по заявлению гражданина, которое может быть рассмотрено на любой стадии конституционного судопроизводства. Об освобождении гражданина от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера или об отказе ему в этом Конституционный Суд РФ выносит мотивированное определение, излагаемое в виде отдельного документа.

Материальные затраты, направленные на осуществлении конституционного судопроизводства в Российской Федерации, возмещаются за счет средств из федерального бюджета. Определенную их часть возмещают заявители, обращающиеся в Конституционный Суд РФ, за счет уплаты государственной пошлины.

Цель государственной пошлины состоит как в компенсации бюджетных средств, выделяемых на содержание Суда, так и в предупреждении необоснованных обращений в Конституционный Суд РФ.

Органы и лица, обращающиеся в Конституционный Суд РФ, несут другие расходы -- по оплате юридической помощи, оказываемой адвокатом, по проезду и пребыванию по месту нахождения Конституционного Суда РФ, тиражированию копий обращения и документов, направляемых в Суд, -- за счет собственных средств.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований Конституционного Суда РФ, несут эти органы и организации; расходы, связанные с выполнением требований Суда, произведенные иными организациями и лицами не в порядке служебного задания, возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. При окончательном вынесении итогового решения в совещательной комнате Конституционный Суд РФ одновременно решает вопросы о возмещении расходов сторонам, свидетелям.

При обращении в Конституционный Суд РФ государственной пошлиной не оплачиваются запросы о толковании Конституции РФ, запросы судов, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он не является стороной в этих спорах, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, запросы о даче заключения о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референдума.

Ходатайство органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым решение Конституционного Суда РФ направлено, оплате государственной пошлиной не подлежит.

Конституционный Суд РФ своим решением может освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. государственная пошлина возвращается в случаях, если обращение не было принято к рассмотрению, а также в случае, если обращение возвращено заявителю в процессе изучения его в предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда РФ. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании справки за подписью руководителя Секретариата, которая выдается заявителю„вместе с подлинным документом о произведенной уплате государственной пошлины.

В таком же порядке заявителю возвращается излишне уплаченная государственная пошлина.

Государственная пошлина, уплаченная при обращении в Конституционный Суд РФ в размере, установленном законом, действовавшим на момент ее уплаты, не может быть пересмотрена в сторону увеличения.

Эксперты и переводчики получают вознаграждение за выполненную работу в установленном законом порядке, им возмещаются расходы на проезд и проживание, выплачиваются суточные. Возмещаются расходы и свидетелям, а также специалистам, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей.

Возмещение расходов производится по определению Конституционного Суда РФ. Определение может быть обжаловано в Конституционный Суд РФ.

Особое регулирование предусмотрено при рассмотрении дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. В соответствии с ч. 3 ст. 100 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. в случае, если оспариваемый закон либо отдельные его положения признаются не соответствующими Конституции РФ, судебные расходы граждан и их объединений подлежат возмещению в установленном порядке.

Федеральным конституционным законом от 7 июня 2004 г. № 3-ФКЗ1 в ч. 3 ст. 100 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. внесены дополнения, согласно которым в случае признания федерального закона или закона субъекта Российской Федерации либо отдельных положений указанных законов не соответствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 96 названного Закона, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством РФ:

* уплаченная государственная пошлина;

* расходы на оплату услуг представителей;

* расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

* связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

* компенсация за фактическую потерю времени.

26. Стадии конституционного судопроизводства

Судебно-конституционный процесс состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадия -- относительно единый комплекс процессуальных действий заявителей конституционного суда, участников судебно-конституционного процесса, протекающих во времени и направленных на решение конкретной процессуальной задачи.

Последовательность наступления стадий преследует конечную цель -- вынесение конституционным судом итогового решения по делу и его исполнение.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в сравнении с Законом РСФСР от 12 июля 1991 г. более четко определяет следующие стадии судебно-конституционного процесса:

* внесение обращения в Конституционный Суд РФ и его рассмотрение Секретариатом Конституционного Суда РФ;

* предварительное рассмотрение обращения и его принятие (либо отказ в принятии обращения к рассмотрению);

* подготовка к судебному разбирательству;

* судебное разбирательство;

* принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование и вступление в силу;

* исполнение решения Конституционного Суда РФ.

Каждая из названных стадий может состоять из подстадий

судебно-конституционного процесса.

27. Требования, предъявляемые к обращению в КС РФ

К обращениям в Конституционный Суд РФ предъявляются определенные требования. Одни из них относятся к форме, другие -- к содержанию этого обращения как документа.

Общие требования к обращению, его структуре определены в ст. 37 и сопутствующих ей ст. 38 и 39 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. В главах Закона, посвященных конституционному судопроизводству по различным категориям дел, предусматриваются и специальные требования, обусловленные особенностями предмета обращения.

Довольно часто несоблюдение на практике тех или иных требований приводит к возвращению и отказу в принятии обращения к рассмотрению или затягивает его рассмотрение в связи с возникшей перепиской с заявителем по поводу устранения недостатков обращения.

В соответствии со ст. 37 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть указаны:

1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина -- фамилия, имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ;

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

В Конституционный Суд РФ может обратиться практически любой субъект права (гражданин или государственный орган) вне зависимости от того, предоставлено ему такое право законом или нет. Иными являются последствия. К рассмотрению судом будет принято обращение только от тех субъектов, которым такое право дано по Конституции и закону.

Все упомянутые выше сведения, излагаемые в обращении, необходимы, прежде всего, для того, чтобы определить, является ли обратившийся надлежащим заявителем, обладает ли он правом на обращение в Конституционный Суд РФ, полномочны ли представители заявителя, каков заявленный предмет конституционной проверки, подведомственно ли обращение Конституционному Суду РФ.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в ст. 38 определяет перечень необходимых документов, прилагаемых к обращению, с указанием количества представляемых экземпляров.

В их числе:

* текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию (если заявитель оспаривает не весь акт, а его часть, прилагается текст этой части);

* доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя.

* документ об уплате государственной пошлины;

* перевод на государственный язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке (с учетом действия требований ст. 33 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.).

Специальным требованием в производстве о проверке конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод является предоставление копии официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела (ч. 2 ст. 96 Закона).

Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд РФ с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Обращения в Конституционный Суд РФ оплачиваются государственной пошлиной, размер которой установлен в ст. 39 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Государственной пошлиной не оплачиваются запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он не является стороной в этих спорах, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления и о проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референдума.

28. Поводы и основания к рассмотрению дела в КС РФ

Статья 36. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Повод к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ.

Часть 1 ст. 36 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. устанавливает, что поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям названного Закона.

Формы обращения дифференцируются по двум основаниям: в зависимости от субъектов и предмета обращения.

Запросом именуются обращения управомоченных государственных органов:

* о проверке конституционности: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ; ст. 84, 88 Закона);

* о толковании Конституции РФ (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ; ст. 105 Закона);

* обращения судов о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ; ст. 101 Закона);

* обращение Совета Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ч. 7 ст. 125 Конституций РФ; ст. 107 Закона);

* обращения Верховного Суда РФ и Президента РФ о проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референдума (ч. 1 ст. 23 и ч. 17 ст. 20 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. (в редакции от 24 апреля 2008 г.)). Ходатайством именуются обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти (ст. 92 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.), а также обращения органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым решение Конституционного Суда направлено, о разъяснении решения Конституционного Суда РФ. Жалобой именуются обращения граждан, их объединений, других управомоченных органов и лиц о проверке конституционности закона, нарушающего, по мнению заявителя, конституционные права и свободы граждан (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ; ст. 96 Закона).

29. Рассмотрение обращения Секретариатом КС РФ

Данный этап конст. судопр. Имеет целью проверку обращения заявителя в КС на соответствие его требованиям закону.

В соответствии со ст. 40 ФКЗ, обращения, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации.

В случаях, если обращение:

1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;

2) по форме не отвечает требованиям настоящего Федерального конституционного закона;

3) исходит от ненадлежащего органа или лица;

4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом, секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего Федерального конституционного закона.

Защита от возможных ошибок Секритариата обеспечивается правом заявителя потребовать принятия решения КС по этому вопросу: «Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу» (ч.2 ст.40).

Заявитель после устранения недостатков, указанных статье 40, вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

В случае, если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы (ч. 4 ст. 40).

Таким образом, рассмотрение обращений секритариатом не является препятствием для свободного доступа к конст. правосудию органов и лиц, чьи обращения соответствуют требованиям закона о КС.

В случае если заявителем оспариваются содержащиеся в поступившем на его имя уведомлении Секретариата выводы о несоответствии обращения требованиям Закона, руководитель Секретариата (его заместитель) направляет материалы Председателю Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям провести проверку обоснованности принятого Секретариатом решения либо самостоятельно выносит этот вопрос на рассмотрение пленарного заседания Конституционного Суда РФ. При этом всем судьям Конституционного Суда РФ вручаются копии выносимых на рассмотрение обращений и приложений к ним.

Пленарные заседания по вопросу об обоснованности принятых Секретариатом решений по обращениям проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц.

При признании решения Секретариата обоснованным Конституционный Суд выносит определение о несоответствии обращения требованиям ст. 40 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Тем самым Конституционный Суд РФ подтверждает правильность и обоснованность решения Секретариата Конституционного Суда РФ. Копия определения Конституционного Суда РФ направляется заявителю.

30. Предварительное изучение обращения судьёй (судьями) КС РФ

В соответствии со ст. 41, председатель КС РФ в порядке, установленном КС РФ, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее 2 месяцев с момента регистрации обращения.

Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде Российской Федерации.

Заключение судьи (судей) Конституционного Суда Российской Федерации по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. (в ред. Федерального конституционного закона от 03.11.2010 N 7-ФКЗ).

Секретариат Конституционного Суда РФ ведет реестр обращений, поступивших и переданных судьям для предварительного изучения, который не реже одного раза в месяц рассылается всем судьям.

Предварительное изучение обращения судьей предполагает в соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона обязательную проверку наличия основания к его рассмотрению КС, каковым является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор Российской Федерации, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ и т. д.

В процессе предварительного изучения обращения судья также руководствуется положениями ст. 43 ФКЗ от 21 июля 1994 г., которые определяют основания отказа в принятии обращения к рассмотрению в Конституционном Суде РФ. В процессе предварительного изучения обращения судья может дать поручение специалистам аппарата Конституционного Суда РФ проанализировать отдельные правовые вопросы. Такое поручение оформляется в письменном виде с указание конкретных вопросов, которые подлежат изучению, и направляется через руководителя Секретариата Конституционного Суда или непосредственно в отраслевое управление, но с уведомлением руководителя Секретариата.

Истребование судьей в случае необходимости дополнительных документов и материалов осуществляется в процессе предварительного изучения обращения в форме письменных требований в учреждения или соответствующим должностным лицам (ч. 1 ст. 50 Закона).

...