Раздел IV Таможенного кодекса регулирует вопросы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу. Наряду с нормами, непосредственно устанавливающими порядок и процедуру декларирования товаров и их таможенного оформления, в этот раздел включены также нормы, которые регулируют отношения, сопутствующие таможенному оформлению. Например, гл.23 "Временное хранение", гл.24 "Таможенный брокер" и т.п.

Таможенное оформление позволяет установить и подтвердить законность перемещения товаров и транспортных средств через границу, способствует соблюдению порядка перемещения товаров, подтверждает законность внешнеторговой сделки и обеспечивает наряду с другими мерами осуществление таможенного контроля.

В целях обеспечения и ускорения основного таможенного оформления Таможенным кодексом предусмотрены предварительные операции, сопровождающиеся предварительным таможенным оформлением.

Таможенное оформление товаров начинается после уведомления таможенного органа о доставке товаров в место, отведенное для таможенного оформления, а также представления грузовой таможенной декларации и иных необходимых документов.

Таможенное оформление товаров, вывозимых из Российской Федерации и ввозимых в Россию, производится в таможнях, в зоне деятельности которых расположены соответственно отправители или получатели товаров. В случае нахождения производственных подразделений отправителя или получателя вне места расположения такого отправителя или получателя таможенное оформление может осуществляться в таможне, в зоне деятельности которой находятся эти производственные подразделения.

Таможенный кодекс предоставляет ГТК России право устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров и транспортных средств может проводиться только определенными таможенными органами. Так, таможенное оформление и таможенный контроль за вывозом из России энергоресурсов возложены на Энергетическую таможню России.

По просьбе заинтересованного лица, за его счет и с согласия таможенного органа таможенное оформление может проводиться в иных местах, в частности в месте расположения декларанта и нахождения груза.

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию России перевозчик обязан уведомить таможенные органы о пересечении границы и готовности к таможенному оформлению. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории России такая обязанность лежит на лице, перемещающем товары и транспортные средства. Если данное лицо не уведомит таможенные органы, это обязан сделать перевозчик. После получения уведомления таможенный орган назначает время и место дальнейшего таможенного оформления.

После доставки в установленное место товары и транспортные средства, перемещаемые через границу, документы на них предъявляются таможенному органу. Для определенных категорий товаров действует особый порядок их перемещения, а также необходимо представить дополнительные документы.

Так, требуется представление разрешений государственных органов, если товар подлежит их контролю. Например, в отношении продукции растительного и животного происхождения установлен фитосанитарный и ветеринарный контроль при ввозе на территорию Российской Федерации.

Ряд существовавших ранее ограничений в настоящее время отменен. В целях либерализации внешней торговли Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. N 1007 отменены квотирование и лицензирование поставок товаров и услуг на экспорт. Во исполнение Указа Правительство Российской Федерации 1 июля 1994 г. приняло Постановление N 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг", обязав соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации не осуществлять с 1 июля 1994 г. квотирование и лицензирование поставок товаров на экспорт, за исключением поставок товаров, перечисленных в приложении к Постановлению.

В то же время в целях обеспечения государственного контроля за экспортом стратегически важных товаров, указанных в приложении к Постановлению, вводится регистрация контрактов на их экспорт. Регистрация обязательна для всех субъектов хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности, принадлежности и места регистрации, если иное не установлено законом или международным договором.

Министерство внешних экономических связей Российской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации и Государственный таможенный комитет Российской Федерации в августе 1994 г. утвердили Порядок регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации. Регистрация, проводимая Министерством внешних экономических связей Российской Федерации, подтверждается сертификатом регистрации контракта. Таким образом, пропуск стратегически важных товаров через границу таможенными органами возможен только при наличии контракта, прошедшего регистрацию.

Таможенное оформление завершается после проверки всех сведений, при наличии всех требуемых документов, представленных для контроля, а в случае необходимости - досмотра заявленных товаров. Завершение таможенного оформления товаров, ввозимых в Россию и вывозимых из России для свободного обращения, подтверждается соответствующей отметкой таможенных органов.

Существуют особенности декларирования и таможенного оформления определенных групп товаров, а также имущества, под которым понимаются перемещаемые через границу Российской Федерации предметы, принадлежащие предприятиям, объединениям и организациям на законных основаниях, не являющиеся объектами внешнеторговых сделок и не предназначенные для совершения таких сделок.

Так, Приказ ГТК России от 23 мая 1994 г. N 217 "О порядке ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации" содержит раздел, устанавливающий особенности таможенного оформления ввозимых товаров, в отношении которых установлена обязательная сертификация. Приказом ГТК России N 193 от 12 мая 1994 г. "Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях" утверждена Инструкция об особенностях таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях. Специфика таможенного оформления отражена также в положениях о том или ином таможенном режиме, под который помещаются товары.

Таможенное оформление товаров, по которым осуществляется регистрация контрактов на экспорт и вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта, производится при условии представления помимо иных документов, необходимых для таможенных целей, Сертификата регистрации контракта.

Декларирование, общим вопросам которого посвящена гл.26 Таможенного кодекса, - это сообщение таможенному органу лицом, перемещающим товары и транспортные средства через границу, всех необходимых сведений о товаре (имуществе) и о характере и содержании совершаемой внешнеторговой операции. Обязательное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также в других случаях, определяемых законодательством, было введено в 1989 году вслед за отменой государственной монополии внешней торговли.

Декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с установленным порядком является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через границу.

Статья 169 Таможенного кодекса устанавливает, что декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Основной документ при декларировании - грузовая таможенная декларация (ГТД). Как правило, таможенные органы наряду с ГТД требуют предоставления соответствующих сведений для их машинной обработки на дискетах.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации 25 апреля 1994 г. Приказом N 167 утвердил Инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, в которой определен порядок заполнения ГТД на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта и выпуска для свободного обращения. ГТД заполняется на бланках ГД-1 и ГД-2, которые распространяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации или уполномоченными им органами. Иные бланки ГТД таможенными органами в качестве таможенной декларации не принимаются.

Лица, которые заполняют ГТД и представляют ее вместе с товарами таможенному органу для таможенного контроля и оформления, именуются декларантами. Декларантом в соответствии с Кодексом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер. Функции декларанта выполняются только российскими юридическими и физическими лицами, за исключением случаев перемещения через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, специально определяемых Таможенным комитетом.

Декларирование от имени организации - декларанта осуществляют специально уполномоченные лица при наличии надлежащим образом оформленной доверенности. Таможенный брокер проводит декларирование в случае заключения с ним договора. Договор о декларировании не должен ограничивать права, обязанности и ответственность декларанта по сравнению с установленным законодательством, в том числе ст.173 Таможенного кодекса.

При декларировании товаров декларант самостоятельно избирает таможенный режим, в соответствии с которым он ввозит в Россию или вывозит из страны товары, и указывает соответствующий код режима в ГТД. ГТД заполняется на каждую партию товаров, если в отношении их установлен один и тот же режим. Если же применяются различные таможенные режимы, то на каждый из них заполняется ГТД.

Товары декларируются в том месте и тому таможенному органу, в котором проводится таможенное оформление товаров. Это, как правило, место расположения таможенного учреждения, куда доставлены подлежащие оформлению грузы. Однако по просьбе заинтересованного лица таможенное оформление может проводиться в иных местах при согласии таможенного органа.

Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые ГТК России, которые не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу. Поданная декларация принимается таможенным органом Российской Федерации и оформляется в установленном Таможенным кодексом и принятыми в его развитие подзаконными актами порядке.

Таможенным кодексом (ст.176) предусмотрена возможность с разрешения таможенного органа изменять и дополнять указанные в таможенной декларации сведения, а также изымать поданную декларацию, но только до начала проверки таможенной декларации; до начала досмотра товаров и транспортных средств; до установления таможенным органом недостоверности указанных в декларации сведений.

Таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации. Ее принятие оформляется в установленном порядке. С этого момента декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Сведения, содержащиеся в таможенной декларации, должны соответствовать предъявляемым для таможенного контроля товарам (имуществу) и другим фактическим данным. При обнаружении в ходе таможенного контроля расхождений между сведениями, указанными в декларации, и фактическими данными товары задерживаются и декларация переоформляется с применением санкций, предусмотренных Таможенным кодексом. Указание заведомо ложных сведений в таможенной декларации имеет существенное значение в плане ответственности виновных в этом лиц, а сама декларация может служить доказательством административного правонарушения или преступления. Санкции установлены не только за недостоверное декларирование, но и за недекларирование; нарушение порядка декларирования, за перемещение товаров и транспортных средств через границу с обманным использованием документов или средств идентификации и др.

Наряду с общими положениями предусмотрены особенности порядка и процедур декларирования в зависимости от конкретных обстоятельств. При перемещении через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей, в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подается одновременно с представлением товаров.

Особенности декларирования могут быть установлены как с учетом особенностей и характера самих товаров, так и с учетом особенностей процесса их перемещения.

Если декларант в силу особых причин не может подать полную таможенную декларацию, то таможенный орган вправе разрешить подачу временной или неполной таможенной декларации при условии, что она содержит основные сведения, необходимые для таможенных целей, и что недостающие сведения будут представлены в сроки, установленные таможенным органом.

Таможенным кодексом предусмотрена также подача периодической таможенной декларации. Подача одной таможенной декларации на все товары и транспортные средства, перемещаемые через границу Российской Федерации, в течение определенного времени может быть разрешена таможенным органом при регулярном перемещении одних и тех же товаров и транспортных средств одним и тем же лицом.

Одним из важнейших элементов декларирования является заявление таможенной стоимости перемещаемых товаров. Приказом ГТК России от 5 января 1994 г. N 1 "О таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации" утверждены Положение о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, а также Инструкция по заполнению декларации таможенной стоимости, которыми должны руководствоваться декларанты при определении и заявлении таможенной стоимости ввозимых товаров.

Для заявления таможенной стоимости ввозимых товаров применяются формы декларации таможенной стоимости: ДТС-1 и ДТС-2. В таможенную стоимость ввозимых товаров включаются расходы по доставке товара до места ввоза на таможенную территорию России. Таможенная стоимость ввозимого товара определяется на дату принятия таможенной декларации.

Декларация таможенной стоимости является приложением к соответствующей ГТД и без нее недействительна. ДТС представляется одновременно с ГТД в таможенный орган, оформляющий товары.

ДТС не заполняется в следующих случаях:

если таможенная стоимость ввозимой партии товара не превышает суммы, эквивалентной 5000 долларов США, за исключением многоразовых поставок в рамках одного контракта, а также повторяющихся поставок одного и того же товара одним отправителем в адрес одного и того же получателя по различным контрактам;

при ввозе физическими лицами товаров не для коммерческих целей;

при заявлении таможенных режимов, в соответствии с которыми ввозимые товары не подлежат таможенному обложению (за исключением сборов за таможенное оформление);

при ввозе товаров, которые не облагаются таможенными пошлинами и налогами.

ГТД и ДТС, а также дополнительные листы к ним заполняются на русском языке или на пишущей машинке или на печатающем устройстве компьютера. Каждый лист декларации обязательно подписывается декларантом. Таможенный орган регистрирует ДТС одновременно с ГТД. При этом ДТС присваивается тот же регистрационный номер, что и ГТД, приложением к которой она является.

Для подтверждения заявленных сведений по таможенной стоимости кроме декларации таможенной стоимости декларант должен представить ряд документов:

учредительные документы лица, перемещающего товары;

договор и дополнительные соглашения к нему;

счет - фактуру и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет - проформу (для условно - стоимостных сделок), а также другие платежные и (или) бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара;

транспортные и страховые документы (в зависимости от условий поставки);

счет за транспортировку или официально заверенную калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в счет - фактуру;

таможенную декларацию страны отправления (если она имеется);

упаковочные листы;

сертификат о происхождении товара, сертификат безопасности, сертификат качества и др.

По требованию таможенного органа в случае необходимости декларант обязан представить дополнительные сведения.

При ввозе в Россию и вывозе из страны товаров заполняется четыре листа (экземпляра) ГТД. Первый лист остается в таможне; второй направляется в ГТК России; третий передается лицу, осуществляющему расчеты по таможенным платежам; четвертый предназначен для органа государственной статистики.

Декларирование товаров в соответствии с установленным порядком - одно из условий, требуемых для начала таможенного оформления, контроля и пропуска товаров через границу. Наряду с декларированием соблюдается еще ряд условий: представление оснований для пропуска товаров в случае, когда в отношении определенных товаров действует особый порядок перемещения через границу; представление разрешений государственных органов, если товары подлежат контролю каких-либо государственных органов; внесение в установленном порядке платы за проведение таможенных процедур и таможенной пошлины; вывоз и ввоз товаров не должен быть запрещен действующим законодательством.

Глава 23 Кодекса регулирует вопросы временного хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем с момента представления таможенному органу Российской Федерации и до их выпуска либо предоставления лицу в его распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом.

В развитие положений, содержащихся в гл.23 Кодекса, Государственный таможенный комитет Российской Федерации Приказом от 7 октября 1993 г. N 388 утвердил Положение о временном хранении (складах временного хранения).

Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях, на открытых площадках и иных местах - складах временного хранения.

Следует отличать склады временного хранения от таможенных складов. Таможенный склад - не только выделенное для хранения товаров помещение, но и таможенный режим хранения, который может быть изменен на любой другой (выпуск для свободного обращения, переработка товаров под таможенным контролем и др.) в любое время в пределах сроков хранения как для всей партии товаров, так и для определенной ее части.

Склады временного хранения - места, где товары хранятся до завершения их таможенного оформления и определения для них таможенного режима. Само временное хранение представляет собой стадию таможенного оформления. Круг операций, которым могут подвергаться товары, находящиеся на таможенных складах, и товары, находящиеся на складах временного хранения, также различны. Товары, помещенные на таможенный склад, могут подвергаться тестированию, демонстрации на стендах и т.п. Операции с товарами, помещенными на склад временного хранения, ограничиваются действиями, необходимыми для обеспечения сохранности товаров и декларирования согласно определенному таможенному режиму.

Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента и в силу их представления таможенному органу, т.е. уведомления таможенного органа соответствующим лицом о прибытии товаров и транспортных средств в место доставки (при ввозе и вывозе), либо на таможенную территорию Российской Федерации (при ввозе).

Положением о временном хранении (складах временного хранения) установлено, что местом прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и доставки товаров и транспортных средств может быть только склад временного хранения. Доставка товаров и транспортных средств в иные места допускается лишь с согласия таможни. Эти товары и транспортные средства считаются находящимися на складе временного хранения (п.1.3).

Временное хранение, как стадия таможенного оформления, может не применяться только в случае завершения таможенного оформления товаров и транспортных средств в течение трех часов после их представления таможенному органу при условии нахождения товаров и транспортных средств под постоянным таможенным надзором и учета товаров и транспортных средств владельцем ближайшего склада временного хранения.

Склады временного хранения могут учреждаться в любых местах, одобренных таможенными органами, причем наличие складов временного хранения обязательно в аэродромах и портах, открытых для международного сообщения, на станционных складах и площадках, станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу Российской Федерации и др.

Таможенный кодекс (ст.146) определяет субъектов, которые вправе учреждать склады временного хранения: таможенные органы Российской Федерации, российские лица. Такая формулировка предполагает как юридических, так и физических лиц, однако Положение о временном хранении (складах временного хранения) уточняет эту норму: круг лиц, имеющих право учреждать склады временного хранения, ограничен предприятиями, учреждениями, организациями, отвечающими определенным требованиям.

Требования включают в себя: наличие статуса юридического лица; местонахождение в Российской Федерации; создание в соответствии с законодательством Российской Федерации; наличие лицензии на учреждение склада временного хранения.

Лицензии не требуется, если учредителем склада временного хранения является таможенный орган Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявления и выдачи лицензии на учреждение склада временного хранения определен в Положении о временном хранении. Лицензия на учреждение склада временного хранения может быть выдана на одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест юридическому лицу, во владении которого находятся помещения, если они расположены в зоне деятельности одной таможни.

Лицензия выдается только той таможней, в зоне деятельности которой расположены помещения. Для получения лицензии владельцу помещений необходимо подать заявление в соответствующую таможню и уплатить сбор за выдачу лицензии, размер которого равен 800-кратному установленному законом размеру минимальной месячной оплаты труда.

Положением о временном хранении предусмотрен перечень сведений, которые должны быть отражены в заявлении о выдаче лицензии. Кроме того, к заявлению должны быть приложены: копии учредительных и регистрационных документов владельца помещений (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации и др.); планы территории, планы и чертежи помещений, предназначенных для склада; документы, подтверждающие право владения помещениями; список работников, имеющих право доступа на склад.

Таможенные органы обязаны рассмотреть заявление на получение лицензии в течение 30 дней со дня его получения. В случае необходимости получения у государственных органов, банков, иных организаций дополнительных документов, подтверждающих представленные таможне сведения, срок увеличивается, но не может превышать двух месяцев.

Таможенный кодекс не содержит перечня оснований для отказа в выдаче лицензии на учреждение склада временного хранения, однако этот перечень определен Положением о временном хранении, причем не является исчерпывающим, что дает возможность таможенным органам самостоятельно по своему усмотрению решать этот вопрос.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если обустройство помещений, предназначенных для склада временного хранения, не соответствует требованиям таможни и Положения; если таможня в силу объективных причин не может в полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, предполагаемыми для хранения на складе, а также в иных случаях. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в порядке, определенном разделом XIII Таможенного кодекса.

Срок действия лицензии - три года. Однако этот срок может быть сокращен, если лицензия на учреждение склада временного хранения аннулируется или отзывается.

Лицензия аннулируется, если не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Аннулирование лицензии оформляется приказом начальника таможни с обязательным указанием причин такого решения.

Лицензия отзывается в случае несоблюдения владельцем склада временного хранения требований Таможенного кодекса Российской Федерации. В качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил лицензия может быть отозвана таможней, ее выдавшей, а также вышестоящими таможенными органами. Отзыв оформляется приказом начальника таможни либо постановлением о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил.

Повторное заявление о выдаче лицензии на учреждение склада временного хранения может быть рассмотрено через один год после аннулирования или отзыва лицензии при условии устранения нарушений, послуживших причиной такого решения.

Таможенным кодексом (ст.148) предусмотрено два типа складов временного хранения: открытого типа, т.е. доступные для использования любыми лицами, и закрытого типа, предназначенные для хранения товаров определенных лиц. Склады временного хранения закрытого типа могут учреждаться только в случае наличия достаточных оснований для нецелесообразности учреждения склада открытого типа. Эти основания должны быть приведены в заявлении о выдаче лицензии.

В соответствии с Положением о временном хранении (складах временного хранения) (п.3.3) склады закрытого типа могут учреждаться:

для хранения собственных товаров и транспортных средств;

для хранения товаров и транспортных средств их перевозчиком;

для хранения товаров и транспортных средств ограниченного круга лиц, определенных владельцем склада при его учреждении;

для хранения отдельных видов товаров, определенных владельцем склада при его учреждении;

в иных случаях с разрешения регионального таможенного управления.

Таможне предоставлено право не требовать соблюдения отдельных условий обустройства и оборудования складов временного хранения закрытого типа, а также устанавливать упрощенный порядок помещения товаров и транспортных средств на такой склад, их учета и представления отчетности.

Таможенный кодекс не содержит норм, устанавливающих требования, предъявляемые к обустройству и оборудованию склада временного хранения. Статьей 153 Кодекса таможенным органам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать обязательные требования к конструкции, обустройству и месту расположения складов временного хранения. Подробно указанные требования изложены в Положении о временном хранении. В общих чертах они сводятся к следующему. Обустройство склада временного хранения должно исключать возможность поступления товаров и транспортных средств и изъятие их со склада помимо таможенного контроля, обеспечивать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся на складе, и невозможность доступа к ним посторонних лиц.

Кроме установленных Положением требований к обустройству и оборудованию склада временного хранения, таможня вправе устанавливать конкретные требования к конструкции, обустройству и месту расположения склада временного хранения, в том числе требование оборудования двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа; введения автоматизированной системы учета товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.

Обязанности владельца склада временного хранения определены в ст.152 Таможенного кодекса. Эти обязанности, которые возлагаются на владельцев складов временного хранения в силу самого факта учреждения склада, не являются договорными, а носят характер требований таможенных органов к владельцу склада временного хранения и направлены на обеспечение надлежащего таможенного контроля и иной таможенной деятельности.

Так, владелец склада временного хранения обязан:

обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля;

исключить возможность изъятия, помимо таможенного контроля, со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;

не затруднять таможенный контроль;

вести учет и представлять таможенному органу отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах и др.

Порядок ведения учета товаров и транспортных средств, принимаемых на хранение и хранящихся на конкретном складе временного хранения, определяет таможня на основе норм Положения о временном хранении (складах временного хранения).

Права и обязанности владельца склада временного хранения в отношениях с лицами, помещающими товары и транспортные средства на склад, определяются договором. Однако свобода сторон в договоре в определенной степени ограничена установленными таможенными органами требованиями. Договор не может противоречить таможенному законодательству, в том числе Положению о временном хранении. Согласно п.10.2 Положения, таможня с учетом мнения владельца склада утверждает процедуру использования склада временного хранения в зависимости от его конструкции, видов товаров и транспортных средств, хранящихся на складе, его пропускной способности и других факторов. В процедуре оговариваются требования таможни, предъявляемые к обустройству и оборудованию склада, сроки временного хранения товаров и транспортных средств на данном складе; режим работы на складе и т.п., т.е. определенные рамки условий договора.

Общий (предельный) срок хранения товаров и транспортных средств на складе временного хранения в соответствии со ст.155 Таможенного кодекса составляет два месяца. Сроки хранения товаров по их категориям на конкретном складе устанавливаются таможней исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товаров и используемых транспортных средств с учетом мнения владельца склада временного хранения.

Без согласия перевозчика и владельца склада таможенный орган вправе определять конкретный срок хранения для ряда товаров исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей, защиты животных и растений и т.п. Решение об установлении такого срока принимается начальником таможенного органа или его заместителем в письменном виде с обязательным уведомлением о принятом решении владельца склада и перевозчика.

Для отдельных категорий товаров сроки хранения определены Положением о временном хранении. Так, живые животные, растения, скоропортящиеся товары могут находиться на складе временного хранения, как правило, не более трех суток. Предельный срок хранения товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию либо вывозу из Российской Федерации, составляет трое суток. Нарушение сроков хранения товаров является нарушением таможенных правил и может повлечь за собой применение санкций. В соответствии со ст.266 Таможенного кодекса непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил предельные сроки хранения, влечет за собой конфискацию товаров и транспортных средств - непосредственных объектов правонарушений.

Согласно ст.149 Таможенного кодекса, на склад временного хранения могут помещаться любые товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный кодекс (ст.154) устанавливает, кто и в каких случаях несет ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, хранящихся на складе временного хранения. Положение о временном хранении развивает эти нормы. Как правило, ответственность за уплату таможенных платежей лежит на владельце склада временного хранения. Договором владельца склада с лицом, помещающим товары и транспортные средства на склад, может быть предусмотрена ответственность этого лица за уплату таможенных платежей. В данном случае в соответствии с Таможенным кодексом стороны договора несут солидарную ответственность.

Иначе решается вопрос об ответственности, если владельцем склада временного хранения является таможенный орган: ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад, а при отсутствии такого лица - собственник или владелец товаров и транспортных средств.

Положения ст.154 Таможенного кодекса применяются в случае утраты товаров и транспортных средств, выдачи без разрешения таможенного органа и в других подобных случаях до момента их фактической передачи соответствующему лицу после завершения таможенного оформления.

Таможенным кодексом не предусмотрен порядок ликвидации склада временного хранения, эти вопросы решаются в Положении о временном хранении. Ликвидируется склад в случаях аннулирования или отзыва лицензии на его учреждение; по желанию владельца склада; по истечении срока действия лицензии, если владелец склада не обратился в таможню с повторным заявлением о выдаче лицензии.

Глава 24 Таможенного кодекса посвящена новому для российского таможенного законодательства институту таможенного брокера. В Таможенном кодексе одних только таможенных режимов предусмотрено пятнадцать. Какой из них выбрать, как оформить необходимые документы при таможенном оформлении товаров и транспортных средств - эти и многие другие вопросы встают перед предпринимателями при перемещении товаров через границу. Для ответа на них нужны определенные знания и навыки. Для комплексного решения всех проблем, возникающих у лиц, перемещающих товары через границу, с таможенными органами, вводится институт таможенных брокеров.

Нормы, содержащиеся в гл.24 Таможенного кодекса, создают правовую основу для деятельности в качестве таможенного брокера, оказывающего комплекс деловых услуг по сопровождению товаров в процессе их прохождения через таможню, включая своевременное оформление документов и профессиональное консультирование.

В соответствии со ст.157 Таможенного кодекса таможенным брокером (посредником) может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. Таким образом, таможенный брокер должен отвечать следующим требованиям: иметь статус юридического лица; быть российским юридическим лицом; иметь лицензию на деятельность в качестве таможенного брокера.

Все таможенные брокеры включаются в государственный реестр таможенных брокеров, который ведет Государственный таможенный комитет Российской Федерации, обеспечивающий его периодическую публикацию.

Таможенным кодексом предусмотрен ряд условий, соблюдение которых необходимо для получения лицензии, дающей право на деятельность в качестве таможенного брокера: наличие в штате юридического лица специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат; заключение договора страхования деятельности в качестве таможенного брокера (при этом страховая сумма не может быть менее 10000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (ст.158 Таможенного кодекса); наличие материально - технического оснащения, достаточного для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера; создание условий, обеспечивающих ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами, подлежащими таможенному контролю.

Порядок выдачи лицензии на деятельность в качестве таможенного брокера, сроки действия лицензии определяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

За выдачу лицензии на деятельность в качестве таможенного брокера, возобновление ее действия взимаются сборы в размерах, устанавливаемых Таможенным комитетом.

Таможенному комитету России предоставлено право аннулировать и отзывать выданные лицензии. Аннулирование производится в тех случаях, когда лицензия выдана неправомерно: если лицензия не могла быть выдана на основании действующего порядка либо была выдана заявителю на основе неполных или недостоверных сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение ГТК России об аннулировании действует с момента выдачи лицензии, а не с момента принятия решения.

Отзыв лицензии Таможенным комитетом России связан не с неправомерной выдачей лицензии, а с обстоятельствами, препятствующими или ставящими под сомнение возможность дальнейшего осуществления юридическим лицом обязанностей таможенного брокера.

Таможенный кодекс (ст.158) устанавливает следующие основания для отзыва лицензии:

1) неоднократное невыполнение обязанностей таможенного брокера;

2) неоднократное совершение правонарушений, предусмотренных Таможенным кодексом;

3) причинение неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию (эти факты должны быть установлены в судебном порядке);

4) признание таможенного брокера несостоятельным либо объявление им о своей несостоятельности;

5) пользование услугами специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного аттестата, специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено;

6) нарушение налогового законодательства Российской Федерации.

Кодексом не определено, что следует понимать под "неоднократным" невыполнением обязанностей или совершением правонарушений, и тем самым оставлено на усмотрение Таможенного комитета России. Ущерб признается "существенным" в каждом случае исходя из сложившейся судебной практики.

Указание в Кодексе в качестве основания для отзыва лицензии нарушения налогового законодательства требует уточнения в подзаконных актах. Очевидно, не всякое нарушение налогового законодательства должно влечь за собой применение такой жесткой меры, как отзыв лицензии. Кроме того, следует учитывать, что само налоговое законодательство содержит санкции. Об отзыве лицензии целесообразно говорить при нарушении налогового законодательства лишь в той части, в которой оно непосредственно связано с деятельностью таможенных органов: при обложении налогом на добавленную стоимость и акцизами товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации.

Отзыв лицензии действует с даты принятия решения об отзыве. Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено по истечении двух лет со дня вынесения решения об аннулировании или отзыве лицензии при условии устранения причин, послуживших основанием для ее аннулирования или отзыва.

Таможенный кодекс таможенным органам предоставляет также право приостанавливать действие лицензии при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный брокер злоупотребляет своими правами. Приостанавливается действие лицензии региональным таможенным управлением Российской Федерации на срок до трех месяцев.

Таможенный брокер вправе оказывать услуги любым физическим и юридическим лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации. Отношения таможенного брокера и его клиентов оформляются договором. Таможенный кодекс (ст.157) требует соблюдения нотариальной формы удостоверения заключенных таможенным брокером договоров. Несоблюдение данного требования влечет за собой последствия, предусмотренные гражданским законодательством.

Таможенный брокер вправе от своего имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции за счет и по поручению представляемого лица. При этом таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность перед таможенными органами, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный кодекс устанавливает, что права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам России не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Таким образом, таможенный брокер при выполнении своих функций имеет отношения, с одной стороны, с клиентом (представляемым лицом), которые регулируются сторонами гражданского законодательства, с другой - с таможенными органами, отношения с которыми регулируются таможенным законодательством.

Статус таможенного брокера может быть получен и сохраняется только при наличии в штате организации специалиста по таможенному оформлению. Таможенным кодексом определены требования, которым должен отвечать специалист по таможенному оформлению, и общие положения о выдаче квалификационного аттестата, его аннулировании, отзыве и приостановлении действия. Таможенным кодексом установлено правило, согласно которому, в случае существенного изменения правового регулирования таможенного дела специалист по таможенному оформлению должен в месячный срок подтвердить соответствие своих знаний новым требованиям, предъявляемым к таким специалистам. При несоблюдении этого условия региональное таможенное управление Российской Федерации приостанавливает действие квалификационного аттестата до такого подтверждения, но не более чем на два месяца. При неподтверждении специалистом своих знаний Государственный таможенный комитет отзывает аттестат. Решение о том, что правовое регулирование существенно изменилось, принимается Таможенным комитетом России.

Глава 25 Таможенного кодекса регулирует деятельность таможенного перевозчика. В ней закреплены лишь основные моменты правового регулирования; детально деятельность таможенного перевозчика регулируется нормативными актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

В соответствии со ст.164 Таможенного кодекса таможенным перевозчиком может быть предприятие, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Положение о таможенном перевозчике, утвержденное Приказом ГТК России от 18 января 1994 г. N 20, уточняет эту норму. Таможенным перевозчиком признается перевозчик, осуществляющий перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенный перевозчик может быть зональным (при деятельности в качестве таможенного перевозчика только в регионе деятельности одной таможни); региональным (при деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению); общероссийским (при деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации).