Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации
Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации
Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Таможенные режимы и платежи, валютный контроль и оформление. Преступления в сфере таможенного дела. Условия производства по делам о нарушении таможенных правил.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.11.2013 |
| Размер файла | 225,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Законодательство не содержит перечня малозначительных административных нарушений и не указывает их признаки. Отсутствуют они и в Таможенном кодексе. Очевидно, что такие проступки не должны представлять большой общественной опасности и наносить сколько-нибудь значительный ущерб. В случае совершения малозначительного нарушения освобождение от ответственности - право таможенного органа, но не его обязанность.
2. За нарушение таможенных правил налагаются взыскания, предусмотренные нормами административного законодательства: предупреждение, штраф, конфискация предметов, являющихся непосредственным объектом нарушения (в данном случае товаров и транспортных средств), лишение специального права.
Специфика осуществления таможенного дела потребовала введения дополнительных видов взыскания, отказавшись от неэффективных в данном случае взысканий (исправительные работы, административный арест и др.).
Статья 24 КоАП содержит норму, согласно которой не воспрещается установление и иных, кроме указанных в этой статье, видов административных взысканий в соответствии с принципами и общими положениями законодательства об административных правонарушениях.
Следовательно, введение Таможенным кодексом новых видов административного взыскания не противоречит закону. Такими видами взыскания являются:
отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданного таможенным органом на определенные виды деятельности;
конфискация товаров и транспортных средств, которые являются непосредственными объектами нарушения таможенных правил либо имеют специально изготовленные тайники, используемые для перемещения через таможенную границу с сокрытием соответствующих предметов;
взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил либо имеющих специально изготовленные тайники;
конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, - непосредственные объекты нарушения таможенных правил.
Таким образом, за нарушения таможенных правил предусматриваются главным образом имущественные санкции. Помимо взыскания определенных сумм (штраф, взыскание стоимости товаров и транспортных средств), закон преследует цель лишить виновного возможности повторно нарушать таможенные правила, конфискуя средства, с помощью которых такие нарушения совершались.
Привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил должно осуществляться с соблюдением общих положений административного законодательства. Наложение взысканий возможно в пределах санкций, определенных законом. Так, штраф, согласно ст.27 КоАП, может быть установлен в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины размеров незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.
В исключительных случаях, в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью усиления административной ответственности, может быть установлен штраф в большем размере.
Таможенный кодекс отошел от общего требования соблюдения двухмесячного срока наложения административного взыскания и дифференцирует его в зависимости от субъекта правонарушения. В отличие от Таможенного кодекса СССР, когда штраф мог быть возложен только на физических лиц, в действующем Кодексе эта мера взыскания распространяется и на юридические лица. Однако такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии, могут быть наложены на физических и должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения; на предприятия и предпринимателей - не позднее шести месяцев. Остальные взыскания налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушений.
Общие условия производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрения
1. Принципы и порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения определяются нормами административного процесса. Производство по таким делам регулирует деятельность должностных лиц соответствующих органов по применению административных взысканий.
Основные принципы привлечения к административной ответственности, порядок производства по делам определены Кодексом об административных правонарушениях. Однако законодательством Российской Федерации могут быть установлены специфические правила рассмотрения отдельных категорий дел, которые вносят изменения в общий порядок производства по делам об административных правонарушениях. Так, согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение проводятся должностными лицами таможенных органов в соответствии с Кодексом, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (ст.289).
Кодексом установлен особый процессуальный порядок привлечения к ответственности. Он предполагает две стадии: производство по делу; рассмотрение дела по существу. Производство по делу заключается в сборе доказательств, проведении конкретных процессуальных действий. На второй стадии - рассмотрения дела - на основании оценки доказательств и собранного материала решается вопрос о наложении взыскания.
Производство по делу о нарушении таможенных правил - вид административного расследования. Известно, административное расследование - одна из стадий производства по делам об административных правонарушениях (наряду с другими стадиями: рассмотрение дела, пересмотр постановления, исполнение постановления). Административное расследование заключается в выявлении факта и обстоятельств правонарушения, данных о виновном, а заканчивается составлением протокола.
Однако Таможенный кодекс не только более детально регламентирует административное расследование, но выходит за рамки Кодекса об административных правонарушениях, расширяет круг лиц, участвующих в производстве по делу и его рассмотрении, предусматривает проведение действий, характерных для уголовного процесса (осмотр, предъявление для опознания), устанавливает новый вид процессуальных действий - таможенное обследование.
Следовательно, Таможенным кодексом определен новый вид процессуального порядка привлечения к административной ответственности, построенный на принципах административного процесса, но с существенным использованием элементов уголовного процесса. Поэтому можно прийти к выводу, что привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил осуществляется по правилам таможенного процесса, стадиями которого являются: производство по делам о нарушении таможенных правил; рассмотрение дел; обжалование постановления таможенного органа; исполнение постановления.
2. Производство по делам о нарушении таможенных правил предполагает проверку сообщений, заявлений или иной информации о совершенном нарушении. Проверка может осуществляться в ходе таможенного контроля или таможенного оформления. Должностное лицо, проверяющее информацию о нарушении, вправе до заведения дела о нарушении проводить таможенный контроль товаров и транспортных средств, а также получать от соответствующих лиц необходимые для проверки документы, сведения и объяснения. Дело считается заведенным, а производство по нему начатым с момента составления протокола о нарушении таможенных правил или об административном задержании лица.
Ведение производства по делу значительно превышает сроки, предусмотренные законом при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Производство по делу о нарушении таможенных правил должно быть закончено не позднее чем в месячный срок с момента заведения дела, этот срок может быть продлен (ст.292 Таможенного кодекса), в то время как дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок с момента получения протокола.
Такое значительное расхождение в сроках объясняется сложностью и многоаспектностью деятельности, которая и составляет содержание таможенного дела. Осуществление таможенного контроля, проверки, затребование документов, возможно, потребует в отдельных случаях значительного времени, но оперативность - одна из характерных черт административного производства и этот принцип, по возможности, должен быть соблюден.
3. Привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил требует соблюдения законности и обеспечения прав граждан. Производство по делам и их рассмотрение должны осуществляться в соответствии с требованиями ст.8 Кодекса об административных правонарушениях, гарантирующей законность применения мер воздействия.
Статьи 16 и 303 Таможенного кодекса прямо относятся к охране субъективных прав граждан. Конфиденциальная информация, могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего его лица, не должна разглашаться (ст.16).
Фактические данные по делу о нарушениях таможенных правил, содержащиеся в протоколах процессуальных действий и в других документах, а также данные об этих лицах могут быть оглашены до рассмотрения дела только при условии, специально оговоренном в законе (ст.303).
В ст.299 Таможенного кодекса, определяющей порядок составления протокола о нарушении, впервые признано процессуальным требование приобщать к нему объяснения и замечания, данные в ходе составления протокола, а также мотивы отказа от его подписания.
Из всех демократических принципов процесса законодатель счел необходимым выделить определение языка, на котором ведется производство и рассмотрение дела (ст.296 Кодекса). Это особенно важно в условиях работы таможни, когда проблемы языка общения и составления документов приобретают исключительное значение.
Лица, участвующие в производстве по делу о нарушении таможенных правил и в его рассмотрении
1. В производстве по делу о нарушении таможенных правил участвует прежде всего лицо, привлеченное к ответственности. Им может быть физическое или должностное лицо. В случаях, предусмотренных ст.309 Таможенного кодекса, возможно участие законного представителя физического лица.
Включение в число субъектов правонарушений юридических лиц потребовало определить в законе условия их участия. Согласно ст.306 Кодекса, при привлечении к ответственности предприятия, учреждения или организации в производстве могут участвовать органы указанных лиц: руководители или их заместители либо, с разрешения должностного лица таможенного органа, другие работники указанных лиц, если в их служебные обязанности входит полное урегулирование всех вопросов, связанных с привлечением таких лиц к ответственности за нарушение таможенных правил. При привлечении к ответственности лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, оно участвует в деле.
В случае необходимости допустимо участие и других лиц. К их числу относятся эксперты, специалисты, переводчики, свидетели, понятые (гл.41 Таможенного кодекса).
Участие адвоката ограничивается вступлением в дело со стадии его рассмотрения. Исключение сделано для случаев административного задержания физического или должностного лица на срок свыше трех часов, когда адвокат (или представитель такого лица) участвует в производстве по делу.
Положение ч.3 ст.306 Таможенного кодекса нельзя признать соответствующим идеям правового государства, охраны прав личности и конституционному принципу, гарантирующему гражданам оказание юридической помощи. Очевидно, Кодекс ориентирован на ст.250 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающую участие адвоката именно в рассмотрении дела. Однако процедура рассмотрения административного правонарушения по правилам административного процесса и порядок, установленный Таможенным кодексом, весьма существенно отличаются. Административное расследование в законе подробно не регламентировано, но дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня составления протокола. В отличие от этого, производство по делу о нарушении таможенных правил может проводиться более месяца (с учетом возможности продления срока). В течение всего этого времени лицо, привлеченное к ответственности, практически лишено юридической помощи. Между тем Положение об адвокатуре РСФСР устанавливает, что адвокаты, оказывая юридическую помощь, представительствуют в суде и в других государственных органах (следовательно, и в таможенных органах) по делам об административных правонарушениях.
В производстве по делам о нарушении таможенных правил возможно участие представителей: законных представителей; представителей, осуществляющих юридическую помощь; иных представителей, допущенных к участию в рассмотрении дела.
Правонарушение может быть совершено гражданином иностранного государства. В случае если это лицо не проживает и не находится на территории России, в производстве по делу и в его рассмотрении может участвовать представитель такого лица, а в его отсутствие - консульское должностное лицо иностранного государства.
2. Закон определяет статус лиц, участвующих в производстве по делу и в его рассмотрении, детально регламентируя их права и обязанности. Прежде всего, это относится к свидетелям. Впервые определен круг лиц, которые не могут ими быть: адвокат и оказывающий юридическую помощь представитель лица, привлеченного к ответственности, не могут быть опрошены в качестве свидетеля об обстоятельствах, известных им в связи с оказанием таких услуг и помощи; лицо, которое в силу физических или психических недостатков неспособно правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела.
Важным положением закона является освобождение от обязанности давать объяснения супруга и близких родственников привлеченного к ответственности лица.
Круг лиц, участвующих в производстве и в рассмотрении дела, расширен. Впервые вводится норма об участии при привлечении к ответственности за совершение административного проступка специалиста и понятых (ст. ст.312 и 315 Таможенного кодекса).
Специалистом следует считать физическое лицо, обладающее специальными знаниями и навыками. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14-летнего возраста, обязательно участие в качестве специалиста педагога или психолога.
Специалист участвует в конкретных процессуальных действиях, ревизиях, проверках и инвентаризации. Специальные знания используются, например, при установлении нарушения технологии переработки товаров, для характеристики свойств и качества изготовленных товаров (ст.268 Таможенного кодекса). Проведение ревизии и экспертизы может потребоваться для подтверждения недействительности документов, использования документов, содержащих недостоверные сведения, установления поддельного средства идентификации (ст.278 Кодекса). Специальные познания применимы при проверке финансово - хозяйственной деятельности лиц, привлекаемых к ответственности, инвентаризации товаров и в других случаях.
Новеллой является норма о введении таких процессуальных лиц, как понятые. Понятые вызываются в количестве не менее двух при осмотре, изъятии товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов, предъявлении их для опознания, таможенном обследовании, наложении ареста на товары и иное имущество (ст.315 Таможенного кодекса). Статья 315 Кодекса не ограничивает сферу участия понятых. Они могут быть вызваны для проведения других процессуальных действий. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц таможенных органов.
Введение в Таможенный кодекс ст. ст.312 и 315 повышает профессиональный уровень процессуальных действий, проводимых таможенными органами, и создает дополнительные гарантии соблюдения законности должностными лицами.
Глава 42 Кодекса определяет обстоятельства, исключающие возможность ведения производства должностным лицом таможенного органа, участия адвоката, представителя лица, привлекаемого к ответственности, эксперта и специалиста.
Должностное лицо не может вести производство или рассматривать дело, если оно ранее участвовало в деле в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, или является родственником кого-либо из них или родственником нарушителя.
Исключает участие адвоката или представителя лица в производстве одновременное осуществление ими защиты интересов нескольких привлекаемых к ответственности, имеющих противоречащие интересы, а также если они участвовали в данном деле в качестве должностного лица таможенного органа, прокурора, эксперта, специалиста, свидетеля, понятого.
Доказательства по делу о нарушении таможенных правил и порядок их получения
1. Факт нарушения таможенных правил требует обоснования. Для этого проводится сбор доказательств. Осуществление таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории, многообразие нарушений таможенных правил вносят специфику в определение тех фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств. Как и при совершении любого другого административного проступка, доказательствами нарушения таможенных правил являются объяснения лица, привлеченного к ответственности, объяснения свидетелей, заключение эксперта, вещественные доказательства.
Однако данные нарушения обнаруживаются, как правило, при таможенном контроле, таможенном оформлении и связаны с проверкой документации, товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Поэтому в качестве доказательств используются протоколы и другие документы, составленные в ходе таможенного контроля и оформления.
Ведение производства по делу сопровождается процессуальными действиями, которые также облекаются в протокольную форму (протокол административного задержания; изъятия документов, товаров и иных предметов; постановление о наложении на них ареста и т.д.). Более сложное, по сравнению с другими административными правонарушениями, административное расследование нарушений таможенных правил обусловливает расширение перечня протоколов, которые могут быть использованы в качестве доказательств по таким делам (ст.321 Таможенного кодекса).
Важно закрепление в законе положения о том, что никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.
Для установления состава проступка в действиях лица, провозящего товары через таможенную границу, во многих случаях требуется использование специальных познаний и экспертиза. Статья 326 Таможенного кодекса определяет направления, в которых проводится экспертиза, и те учреждения, которые уполномочены давать заключения.
Должностное лицо, в производстве или на рассмотрении которого находится дело, оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в совокупности. Заключение эксперта не является для него обязательным, однако несогласие с заключением должно быть мотивировано и отражено в постановлении, вынесенном по рассмотрении дела. В случае недостаточной ясности или полноты заключения возможна дополнительная экспертиза.
В отличие от Кодекса об административных правонарушениях, который лишь упоминает о доказательственном значении вещественных доказательств, Таможенный кодекс предусматривает самостоятельные статьи о вещественных доказательствах, обращении с ними при наличии уголовного дела или материалов о контрабанде или иных преступлениях, а также о письменных доказательствах.
Письменными доказательствами являются акты, справки, письменные сообщения и другие документы, в которых предприятия, учреждения или организации, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также физические и должностные лица изложили или удостоверили факты и обстоятельства, имеющие значение для дела.
Документы сами по себе не относятся к вещественным доказательствам, но становятся таковыми, если обладают признаками, указанными в ст.327 Таможенного кодекса, т.е. если использовались для незаконного перемещения товаров через таможенную границу.
2. Законом предусмотрены меры по обеспечению производства по делу о нарушении таможенных правил.
Лицо, привлекаемое к ответственности, может быть доставлено в служебное помещение таможенного органа для составления протокола о нарушении и установления личности. В случае неповиновения, сопротивления или иного противодействия, а также применения в отношении лица, привлекаемого к ответственности, специальных средств составляется протокол о доставлении его в служебное помещение таможенного органа с указанием в протоколе о применении специальных средств.
Таможенный кодекс допускает применение административного задержания на срок до трех часов. При определенных условиях, оговоренных в законе, он может быть продлен до трех суток, о чем письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов с момента задержания, или на срок до десяти суток с санкции прокурора. Под административным задержанием понимается принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение.
Административным законодательством срок задержания ограничивается тремя часами. Однако в исключительных случаях законодательными актами могут быть установлены иные сроки административного задержания.
Срок административного задержания исчисляется с момента доставления лица в служебное помещение таможенного органа. В отношении лица, находящегося в таком помещении в связи с таможенным контролем или таможенным оформлением, срок административного задержания исчисляется с момента окончания таможенного контроля или таможенного оформления. Об административном задержании составляется протокол.
Задержанное лицо содержится применительно к порядку и правилам кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, установленным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, основанием для применения такой меры является протокол задержания. Задержанный имеет право знать, в чем он подозревается, требовать проверки прокурором правомерности задержания. Это требование должно быть немедленно сообщено прокурору. Решение об административном задержании может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган, в районный народный суд или прокурору.
Статья 331 Таможенного кодекса определяет основания, при которых задержанное лицо должно быть немедленно освобождено.
3. Таможенный кодекс определяет систему процессуальных действий, в результате которых могут быть получены доказательства: опрос лиц (ст. ст.333 - 335); истребование документов, необходимых для производства по делу и его рассмотрения (ст.336); изъятие товаров, транспортных средств, документов и иных предметов (ст. ст.337 - 339); наложение ареста на товары и транспортные средства и иное имущество (ст.340); таможенное обследование (ст.341); осмотр (ст.342); предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов для опознания (ст.343); получение необходимой информации от государственных органов и иных лиц (ст.344); проведение ревизии, проверки, инвентаризации (ст.345); проведение экспертизы (ст. ст.346 - 347).
Наиболее распространенным видом доказательств по делам об административных нарушениях являются показания лиц. Однако норма, определяющая процессуальный порядок их получения, в административном законе не предусмотрена. Пробел восполнен Таможенным кодексом. Устанавливается порядок вызова лиц и самого опроса. В ходе производства по делу опрашиваются физические, должностные лица, руководители юридических лиц, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Практические трудности возникают в связи с вызовом в таможенный орган. Закон подробно регламентирует процедурные вопросы вручения повестки, иные формы оповещения, реквизиты повестки.
Процедура опроса включает установление личности опрашиваемого, выяснение, владеет ли он русским языком, нуждается ли в услугах переводчика. Лицу разъясняются его права и обязанности. Свидетель предупреждается об административной ответственности за отказ или уклонение от дачи объяснения.
Подробно регламентирован порядок опроса несовершеннолетних. В случаях, указанных законом, допускаются присутствие педагога или психолога, вызов законных представителей или близких родственников несовершеннолетних.
Должностное лицо, в производстве или рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, вправе истребовать необходимые для этого документы. Лица, которым такое требование адресовано, обязаны направить или выслать документы не позднее чем в пятидневный срок. Если документы представлены в подлиннике, то после истечения сроков обжалования постановления по делу документы могут быть возвращены. В деле остаются заверенные должностным лицом таможенного органа их копии. Непредставление документов может повлечь их изъятие в порядке ст. ст.337 и 338 Таможенного кодекса.
Помимо документов указанные статьи предусматривают основания и порядок изъятия товаров, транспортных средств и иных предметов. Изъятию подлежат товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами нарушений таможенных правил или имеющие специально изготовленные тайники, которые были использованы для незаконного перемещения товаров через таможенную границу.
Расширены возможности реального исполнения постановлений таможенных органов о наложении взысканий в виде штрафа или взысканий стоимости товаров и транспортных средств. В счет этих сумм могут изыматься ценные бумаги в валюте Российской Федерации, транспортные средства. Законом определена возможность замены таких товаров и транспортных средств на их залог либо предоставление гарантий либо внесение на депозит причитающихся сумм.
При невозможности изъять предметы, указанные в ст.337 Кодекса, а также при особо сложных обстоятельствах, упомянутых в этой статье, должностное лицо таможенного органа может наложить арест на товары, транспортные средства и иное имущество лица, привлекаемого к ответственности (ст.340). О наложении ареста выносится мотивированное постановление.
Арест не может быть наложен на предметы, необходимые физическому лицу и лицам, находящимся на его иждивении. Перечень таких предметов определен законодательством Российской Федерации.
Наложение ареста на имущество не предусмотрено в перечне мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако оно - одна из мер по обеспечению гражданского иска в гражданском (ст. ст.134, 370 ГПК) и уголовном процессе (ст.175 УПК). Такая мера применяется с целью последующего обращения взыскания на имущество, состоит в описи и объявлении запрета распоряжаться этим имуществом. Взыскание не может быть обращено (следовательно, и наложен арест) на продукты питания, одежду, домашнюю обстановку и другое имущество, согласно перечню, данному в приложении N 1 к ГПК. Не допускаются растрата, отчуждение или сокрытие имущества, на которое наложен арест. Виновный несет за это уголовную ответственность, предусмотренную ст.185 УК. Значительная часть нарушений таможенного права носит экономический характер. При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях, производство каких-либо операций по таким счетам прекращается.
Если имеются основания полагать, что на территории либо в помещении лиц или в принадлежащих им транспортных средствах находятся материальные ценности или документы, которые могут служить доказательствами при привлечении к ответственности, возможно таможенное обследование. В отличие от Таможенного кодекса СССР в Таможенном кодексе Российской Федерации подробно определена процедура таможенного обследования, права и обязанности должностных лиц таможенных органов и лиц, чьи территории, помещения или транспортные средства обследуются, причем таможенным органам предоставлены более широкие права по сравнению с ранее действовавшим законодательством. При отказе добровольно вскрыть подлежащие обследованию помещения, емкости и другие места должностные лица таможенных органов могут выполнить эти операции самостоятельно.
В целях обнаружения следов правонарушения или вещественных доказательств возможен осмотр местности, помещений, товара, транспортных средств, документов на них и иных предметов. Основания его проведения установлены ст.342 Таможенного кодекса. Осмотр проводится в присутствии понятых. В нем могут участвовать лицо, привлекаемое к ответственности, специалист, свидетель (ч.5 ст.342). Следовательно, если участие понятых обязательно, то присутствие при осмотре правонарушителя необязательно.
Таможенный кодекс вводит новое для административного процесса процессуальное действие - предъявление для опознания. Предметом опознания могут быть товары, транспортные средства, документы. Возможно проведение ревизии, проверки, инвентаризации. Это связано с финансово - хозяйственной деятельностью лиц, нарушивших таможенные правила. Результаты сообщаются проверяемому лицу не позднее чем в пятидневный срок после их завершения.
При конкретных процессуальных действиях, доставлении лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, в таможенный орган или при административном задержании составляются протоколы. Формы их устанавливаются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, но возможна замена ее на произвольную форму с соблюдением требований, предъявляемых ст.ст. 342-352 Таможенного кодекса.
Рассмотрение дел и обжалование постановлений по делам о нарушении таможенных правил
1. К компетенции таможенных органов Российской Федерации отнесено рассмотрение дел о нарушении таможенных правил, совершенных физическими, должностными или юридическими лицами, а также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Порядок рассмотрения дел дифференцируется в зависимости от субъекта правонарушения.
После окончания производства по делу материалы направляются соответствующему должностному лицу: в отношении физического или должностного лица - не позднее чем за 15 дней до истечения срока наложения взыскания; в отношении предприятия, учреждения или организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, - не позднее месяца. Нарушения, совершенные физическими лицами, рассматриваются должностными лицами, проводившими производство по делу. Положение это важно с точки зрения оперативности принятия решения. Решение об ответственности за нарушение таможенного правила может быть принято на уровне руководства таможенных постов по фактам, выявленным в ходе таможенного контроля. Во всех остальных случаях дела рассматриваются таможней Российской Федерации, должностное лицо которой (либо должностное лицо таможенного поста нижестоящего по отношению к которой) вело производство по делу.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации может принять к рассмотрению любое дело о нарушении таможенных правил, совершенном на территории страны.
Закон определяет сроки рассмотрения дел: 15 дней - в отношении физических лиц и месяц - в отношении должностных и иных лиц.
Расширены полномочия руководителей таможенных органов. В дополнение к уже имеющимся правам они получили право направлять материалы другим правоохранительным органам для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а также возвратить дело для дополнительного производства.
Порядок рассмотрения дела определяется ст.362 Таможенного кодекса. Присутствие лица, привлекаемого к ответственности, обязательно. В его отсутствие дело может быть рассмотрено только при условии, оговоренном в законе. Привлекаемый к ответственности, его адвокат или представитель вправе ознакомиться со всеми материалами дела, представлять предметы и документы, которые могут быть использованы в качестве доказательств.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено одно из следующих постановлений: о наложении взыскания; прекращении производства; возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов; о направлении материалов в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о возвращении дела для дополнительного производства (ст.365 Таможенного кодекса).
Расширение прав таможенных органов проявляется также в том, что должностное лицо имеет право предъявить в суд иск о признании сделок недействительными, если в ходе производства по делу или его рассмотрения будут выявлены данные о противоправном характере сделок. При установлении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, таможенный орган вправе вносить в соответствующие органы предложения по их устранению. Сообщение о принятых мерах должно быть получено в месячный срок.
2. Постановление о наложении взыскания может быть обжаловано. Принцип дифференцированного подхода в привлечении к ответственности физических, должностных лиц, с одной стороны, юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, - с другой, проявляется и в порядке обжалования постановлений о наложении взысканий. Применительно к физическим лицам и должностным лицам установлен порядок, общий для всех административных правонарушений: право лица альтернативного выбора органа, правомочного рассматривать его жалобу. Постановление, вынесенное в отношении таких лиц, может быть обжаловано в течение 20 дней со дня вынесения либо в вышестоящий таможенный орган, либо в районный (городской) народный суд. В течение десяти дней со дня принятия решение по жалобе вышестоящим таможенным органом может быть обжаловано в суд. Решение суда окончательно.
Если обжалуется постановление о наложении взыскания в отношении предприятия, учреждения или организации либо в отношении лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, порядок альтернативного обжалования исключается. Жалоба первоначально подается в вышестоящий таможенный орган. В течение десяти дней со дня принятия по ней решения оно может быть обжаловано в арбитражный суд.
Вышестоящим таможенным органом по отношению к таможням региона является соответствующее таможенное управление. В случае когда региональное таможенное управление оставило постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения, исковое заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание. В остальных случаях независимо от характера постановления, принятого вышестоящим таможенным органом, заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения регионального таможенного управления.
Таможенный кодекс впервые сформулировал процессуальные основания к отмене или изменению постановления о наложении взыскания: односторонность или неполнота производства по делу; несоответствие выводов постановления фактическим обстоятельствам дела; существенное нарушение процессуальных норм Таможенного кодекса, неправильная квалификация содеянного, включая неправильное применение мер взыскания.
Постановление может быть изменено, однако положение лица, подавшего жалобу, ухудшено быть не может.
Исполнение постановления о наложении взыскания
Исполнение постановления зависит от органа его исполнения. Таможенный орган, вынесший постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил, исполняет его самостоятельно либо направляет финансовому органу, банкам или иным кредитным учреждениям, имеющим лицензию Центрального Банка России, уведомление. Постановление может быть обращено ко взысканию также через судебного исполнителя, если другим путем его исполнение не представляется возможным.
Постановление не подлежит исполнению, если не было обращено к исполнению в течение шести месяцев со дня вынесения (ранее действовавшее законодательство ограничивало этот срок тремя месяцами).
Пятнадцатидневный срок уплаты штрафа или стоимости товаров и транспортных средств течет со дня вручения или направления постановления.
Указанная в постановлении сумма вносится в таможенный орган, вынесший постановление, либо в банки и иные кредитные учреждения, имеющие лицензию Центрального Банка России. В случае неуплаты физическим или должностным лицом эта сумма взыскивается из стоимости товаров и транспортных средств, изъятых для обеспечения взыскания, предмета залога или имущества, на которое наложен арест, путем предъявления гарантии к погашению, перечисления сумм, внесенных на депозит, либо в принудительном порядке из денежных доходов или денежных средств этого лица.
Такой же порядок установлен для юридических лиц, однако принудительное взыскание осуществляется несколько иначе. При принудительном взыскании уведомление об обращении постановления к исполнению направляется финансовому органу, банкам или иным кредитным учреждениям (ст.379 Таможенного кодекса).
При отсутствии денежных средств, достаточных для уплаты штрафа или стоимости товаров и транспортных средств, эти суммы взыскиваются судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество нарушителя.
В отношении составов нарушений таможенных правил, перечисленных в ст.383 Таможенного кодекса и предусматривающих наложение взыскания в виде предупреждения или штрафа, допускается использование упрощенной формы применения взыскания. В этом случае дело не заводится, протокол о правонарушении не составляется, процессуальные действия не проводятся. Взыскание налагается, как правило, непосредственно на месте обнаружения факта нарушения должностным лицом таможенного органа.
Обязательным условием для применения упрощенной формы в отношении юридических лиц, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, является факт признания совершения нарушения. Для физических и должностных лиц необходимо признание своей виновности (ст. ст.383 - 384 Таможенного кодекса). Акт о наложении взыскания по упрощенной форме может быть обжалован в течение десяти дней начальнику или заместителю начальника таможенного органа, должностное лицо которого составило акт. Решение указанных лиц по жалобе окончательно и дальнейшему обжалованию не подлежит. Не обжалуются такие решения и в арбитражный суд.
Раздел VIII. Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц
В соответствии со ст.405 Таможенного кодекса любое лицо вправе обжаловать решение, действие или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, если считает ущемленными свои права и законные интересы и если они затрагивают лицо непосредственно и индивидуально.
Порядок обжалования, установленный разделом XIII Таможенного кодекса, применяется во всех случаях, за исключением обжалования мер административной или уголовной ответственности, и имеет особенности.
Предусмотрена двухступенчатая процедура обжалования: обжалование первоначальное и вторичное.
Первоначальная жалоба подается в вышестоящий таможенный орган либо вышестоящему должностному лицу. Следовательно, если жалоба принесена на решение или действие Государственного таможенного комитета и его должностных лиц, то этот же Комитет ее и рассматривает. Такой порядок противоречит общим правилам рассмотрения жалоб граждан, установленным административным законодательством, в соответствии с которыми запрещается направлять жалобы граждан на разрешение тем органам, действия которых обжалуются.
Первоначальная жалоба подается в течение трех месяцев со дня уведомления лица о решении либо со дня совершения действия. Если уведомления не последовало, жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня принятия решения. При бездействии жалоба может быть подана в пределах трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения соответствующими таможенными органами письменной просьбы о принятии решения.
Первоначальная жалоба должна быть рассмотрена в месячный срок, но при определенных обстоятельствах он может быть продлен на срок не более чем два месяца. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения или действия (бездействия), однако при достаточных основаниях следует полагать, что имело место нарушение закона и исполнение может быть полностью или частично приостановлено.
В соответствии со ст.415 Таможенного кодекса для лица, подавшего жалобу, решение может быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение. Эта норма противоречит ст.273 Кодекса об административных правонарушениях. Административное законодательство не допускает на стадии пересмотра дела поворот к худшему. Изменяя меру взыскания, орган, рассматривающий жалобу, не может усилить взыскание.
Направление вторичной жалобы (вторичное обжалование) зависит от ее подведомственности. Районный народный суд (городской народный суд) рассматривает вторичные жалобы на решения, действия и бездействие таможенных органов и их должностных лиц при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении и по другим вопросам, не затрагивающим экономической политики Российской Федерации.
Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан определен Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Для подачи жалобы установлен месячный срок со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если на нее не получен письменный ответ. Жалоба рассматривается по правилам гражданского судопроизводства. Установив ее обоснованность, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры взыскания.
На основании указанного Закона в суд с жалобой может обратиться любой гражданин, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов нарушены его права и свободы. Однако законодательством может быть предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Именно такой порядок установлен Таможенным кодексом: гражданин может обратиться с жалобой на действия таможенного органа или должностного лица в суд только после того, как они будут им обжалованы в вышестоящий таможенный орган (по правилам первоначального обжалования).
Руководствуясь ст.416 Таможенного кодекса и ст.22 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражные суды принимают к производству рассмотрение споров по вторичным жалобам предприятий, учреждений, организаций и граждан - предпринимателей на решения, действия или бездействие таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц. Подсудность таких споров определяется так же, как и при обжаловании в арбитражный суд решений о наложении административных взысканий на юридических лиц и граждан - предпринимателей, т.е. при оставлении вышестоящим таможенным органом (должностным лицом) жалобы без удовлетворения, а первоначального решения - без изменения, исковое заявление подается по месту нахождения органа (должностного лица), принявшего обжалуемое решение, а в остальных случаях (в том числе в случае обжалования действия или бездействия таможенных органов) - по месту нахождения вышестоящего таможенного органа.
Вторичные жалобы на нормативные акты Государственного таможенного комитета, адресованные неопределенному кругу лиц, либо на правоприменительную практику в деятельности таможенных органов, затрагивающую экономическую политику страны, подаются в Конституционный Суд Российской Федерации.
Иные вторичные жалобы на решения, действия или бездействие Государственного таможенного комитета и его должностных лиц могут быть поданы Генеральному прокурору Российской Федерации.
Судебный контроль не исключает ведомственного. Вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо в любое время в порядке контроля за соблюдением законности вправе отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или должностного лица, а также принять любые предусмотренные законом меры в отношении их неправомерных действий или бездействия (ст.419 Кодекса).
Должностные лица таможенных органов
Таможенный кодекс впервые всесторонне регламентирует правовой статус должностных лиц, осуществляющих таможенное дело, их права, обязанности, определяет систему гарантий, обеспечивающих нормальную их работу. Должностные лица таможенных органов являются представителями власти и находятся под защитой государства.
Кого следует понимать под должностными лицами, Таможенный кодекс не раскрывает. Согласно примечанию к ст.170 Уголовного кодекса, под должностными лицами понимаются лица, осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.
Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации могут быть только граждане Российской Федерации, отвечающие определенным требованиям, закрепленным в ст.420 Таможенного кодекса. Им может быть установлен испытательный срок до одного года. Граждане, впервые назначенные на должность, приносят присягу, принимаются на работу на контрактной основе. В своей деятельности должностные лица таможенных органов обязаны руководствоваться только законом. Вмешательство в их деятельность с целью повлиять на принимаемое решение влечет ответственность, установленную Кодексом.
Глава 63 Таможенного кодекса предусматривает ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов. Такими нарушениями являются угроза нанесения легких телесных повреждений, побоев или совершение иных насильственных действий в отношении должностного лица (ст.439); воспрепятствование проведению ревизии, проверок и инвентаризации либо отказ в их проведении (ст.444); воспрепятствование должностному лицу в проведении таможенного обследования или других процессуальных действий (ст.446). Прямое отношение к положениям ст.421 Кодекса "никто не имеет право понуждать должностное лицо. выполнять обязанности, не возложенные на таможенные органы. законодательством." имеет ст.448, устанавливающая административную ответственность за незаконное воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемое решение либо осуществляемое действие.
Гарантией соблюдения законности должностными лицами служит требование руководствоваться только положениями законодательства при получении приказа или указания, явно незаконных; а также установление ограничительного перечня сферы деятельности, в которой должностные лица таможенных органов участвовать не могут (ч.7 ст.421 Кодекса).
Распоряжения и требования должностных лиц таможенных органов носят обязательный характер. Неповиновение законному распоряжению или требованию, препятствующее выполнению должностным лицом возложенных на него обязанностей, влечет ответственность, предусмотренную гл.63 Кодекса.
Важное положение содержит ч.3 ст.422 Таможенного кодекса: должностные лица не несут ответственности за моральный, физический и имущественный вред, причиненный правонарушителю применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия. Норма учитывает сложность ситуации, в которой может оказаться сотрудник таможни, встретив вооруженное сопротивление.
Должностным лицам таможенных органов предоставлено право применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных гл.61 Кодекса. Статья 423 Таможенного кодекса определяет условия и пределы их применения, требования, соблюдение которых обязательно для должностных лиц. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность. В зависимости от последствий виновный может быть привлечен к уголовной, административной ответственности либо на него будут возложены меры дисциплинарного взыскания.
Подробно регламентируя вопросы применения специальных средств, ношения, хранения огнестрельного оружия и пользования им, закон устанавливает запрет использования оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью работников таможенных органов, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
Самостоятельная глава Кодекса посвящена оплате труда, материально - бытовому обеспечению и социальной защите должностных лиц (гл.62). Предусматриваются выплата пособий в случае гибели должностного лица, получения им телесного повреждения, а также возмещение материального ущерба; обязательное государственное личное страхование; определены меры бытового обеспечения и порядок пенсионного обеспечения.
Кодексом сформулированы одиннадцать составов административных правонарушений, производство по делам о которых проводится должностными лицами таможенных органов. Рассматриваются дела о таких нарушениях народными судьями районных (городских) народных судов единолично. Постановление судьи окончательно и обжалованию не подлежит.
Особо выделяется возможность возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействием должностных лиц таможенных органов. Убытки или вред возмещаются на общих основаниях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Дела по спорам о возмещении убытков отнесены к подведомственности арбитражного суда. Если убытки и вред причиняются гражданам, не занимающимся предпринимательской деятельностью, то они возмещаются в порядке, определяемом гражданским и гражданским процессуальным законодательством.
Таким образом, Таможенный кодекс предусматривает ответственность за все виды посягательства на таможенное дело - от проступка до преступления, определяет процедурные вопросы привлечения к ответственности за нарушения таможенных правил, порядок рассмотрения дел и обжалования постановлений. Во многом они отличаются от порядка, предусмотренного нормами административного законодательства.
Таможенный кодекс содержит нормы материального и процессуального права с элементами административного и уголовного законодательства, но существенно отличающиеся от них. Фактически создана основа самостоятельной отрасли - Таможенного права.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Законодательная база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза. Понятие и перечень культурных ценностей, попадающих под действие закона. Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 06.04.2014Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Положения процедуры таможенного оформления, правовая регламентация декларирования товаров. Понятие и виды таможенного режима, его использование во внешнеторговой деятельности.
дипломная работа [76,3 K], добавлен 27.01.2011Особенности валютного контроля. Сущность понятия "иностранная валюта". Валютное регулирование в Российской Федерации. Паспорт сделки: понятие, оформление. Правовое регулирование порядка перемещения валюты через таможенную границу Таможенного Союза.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 08.10.2012Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств. Организация таможенного контроля и таможенного оформления в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан. Взаимодействие таможенных органов с органами государственного контроля.
дипломная работа [171,7 K], добавлен 08.05.2009Виды административных правонарушений в области таможенного дела согласно законодательству Российской Федерации. Использование уполномоченными лицами таможенных органов различных мероприятий по таможенному контролю товаров и транспортных средств.
презентация [197,0 K], добавлен 20.11.2015Анализ положений таможенного законодательства, регулирующих режимы, с которыми неразрывно связаны уплата таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 14.03.2012Положения разрешительной системы перемещения через таможенную границу РФ отдельных категорий товаров: ввоз и вывоз лекарственных средств и фармацевтических субстанций, оружия и боеприпасов к нему, культурных ценностей, товаров двойного назначения.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 17.11.2010Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом. Порядок проведения таможенного контроля. Зоны таможенного контроля, правила и сроки его осуществления. Ответственность за нарушение правил.
курсовая работа [87,6 K], добавлен 24.09.2013Основные положения таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Особенности механизма таможенного оформления товаров, перевозимых сухопутным путём. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров на водном транспорте.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 03.12.2014Характеристика Таможенного кодекса Таможенного союза; положения, регулируемые на наднациональном уровне: основные процедуры - транзит, платежи, контроль, временное хранение товаров. Сравнительный анализ ТК ТС и Таможенного кодекса Республики Беларусь.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 16.05.2012Общая характеристика системы таможенных органов Российской Федерации как субъектов таможенного права. Рассмотрение основных полномочий таможенных органов: обеспечение соблюдение запретов, осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 20.12.2014Изучение юридических лиц как субъектов таможенных отношений. Правовое регулирование деятельности юридических лиц как субъектов таможенных отношений. Особенности порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации.
курсовая работа [59,8 K], добавлен 15.12.2013Определение видов таможенных правонарушений, которые регулируются Кодексом об административных правонарушениях. Перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь. Роль таможенно-тарифных мер в регулировании внешнеэкономической деятельности.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 24.11.2010Понятия и принципы валютного контроля. Сущность государственного финансово-бюджетного надзора. Нормы финансового, таможенного, налогового, банковского права, осуществляющие контроль экспортно-импортных операций таможенных органов Российской Федерации.
реферат [38,0 K], добавлен 26.09.2016Понятие противоправных действий и виды экономических преступлений в таможенном деле. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил. Меры принудительного характера, применяемые судом к правонарушителю для компенсации имущественных потерь.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 16.09.2016Понятие и история развития пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Общее положение пунктов пропуска в Российской Федерации. Правовой режим пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, их основные виды.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 20.04.2010Таможенная льгота как любое изъятие (исключение) из действующих в таможенно-правовой сфере правил. Порядок предоставления преимуществ, обусловленных особенностями таможенного оформления товаров; осуществления таможенными органами контрольных функций.
реферат [26,8 K], добавлен 18.11.2010Сущность производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Меры обеспечения производства: доставление, задержание. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела, объект и субъект правонарушения.
контрольная работа [31,8 K], добавлен 01.02.2014Административные правонарушения на этапе прибытия товаров на таможенную территорию РФ. Нарушения в данной сфере на этапе выпуска и декларирования товаров, при соблюдении таможенного режима. Ответственность за нарушение валютного законодательства.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 29.11.2015Принципы таможенного обложения, сочетание таможенных и налоговых правовых основ. Таможенные пошлины и тарифы, обязательные платежи неналогового характера. Объекты обложения таможенными пошлинами и налогами. Способы обеспечения уплаты таможенных платежей.
презентация [102,6 K], добавлен 20.10.2013
