Государственное и муниципальное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Эволюция научных концепций и научных школ управления

Управленческие знания появились задолго до нашей эры и задолго до того, как управление оформилось в самостоятельную научную дисциплину и профессию. Самостоятельной областью деятельности управление было признано только в ХХ веке. Вместе с изменением практики менеджмента изменялись и учения об управлении.

Возникновение современной науки управления относится к началу ХХ века и связывается с именем Фредерика Тэйлора. Его основные теоретические положения изложены в работах «Управление фабрикой» (1903 г.), «Принципы научного управления» (1911 г.), «Показания перед специальной комиссией конгресса» (1912 г.). Взрыв интереса к управлению вызвала его вторая работа, которая и считается началом признания управления наукой и самостоятельной областью исследований.

Школа научного менеджмента (1885-1920 гг. Возникновение школы связано с работами Фредер Тейлора, Лили Гилберт и Генри Гантта). Впервые было доказано, что управление может значительно повысить эффективность организации. Заслуга Ф.У. Тейлора и заслуги его последователей:

1. Доказал возможность разработки на основе анализа затрат времени, движений, усилий, методов осуществление производственных и трудовых операций.

2. Каждый менеджер должен осуществлять подбор, расставку рабочих на те места, где они могут принести пользу, мотивировать, контролировать работу.

3. Совершенствовать систему оплаты труда.

Заслуга Тейлора и его последователей школы заключается в утверждении принципов научного управления:

1. Исследование каждого отдельного вида деятельности

2. Отбор работ для выполнения определенных операций и их обучение

3. Обеспечение работников необходимыми ресурсами

4. Систематическое и правильное использование материалов стимулирования

5. Выделение, планирование в отдельный процесс управления

6. Утверждение менеджмента в качестве самостоятельной деятельности

Кроме того, эта школа не исследовала социальные аспекты человеческого поведения в свое время тейлоризм определен как выжимание из человека максимума сил в интересах прибыли хозяина.

Классическая школа административного управления

Представители (1928--1950 гг.): Анри Файоль, Джеймс Муним, Линдалл Урвик разрабатывала общие характеристики и закономерности развития организаций (обе теория управления организацией), создала систему универсальных принципов управления (реализация которых приводит к успеху); предлагала рациональную систему управления, деление организации и в подразделе по функциональному признаку, рассматривала управление как универсальный процесс, состоящий из системы определенных функций, планирование, организация, мотивация, контроль; считала наиболее рациональной структуру организации, основанную на принципе единоначалия, когда работник получает приказы только от одного начальника (М. Вебер); сформулировала 14 принципов управления (А. Файоль), многие из которых до сих пор могут быть использованы;

сформулировала общие функции управления: Принципы управления Анри Файоля -разделение труда.,

-Полномочия и ответственность. Полномочия есть право отдавать приказ, а ответственность есть ее составляющая противоположность. Где даются полномочия --там возникает ответственность

-Дисциплина. Дисциплина предполагает послушание и уважение к достигнутым соглашениям между фирмой и её работниками

-Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного непосредственного начальника.

-Единство направления. Каждая группа, действующая в рамках одной цели, должна быть объединена единым планом и иметь одного руководителя.

-Подчиненность личных интересов общим

-Вознаграждение персонала

-Скалярная цепь. Скалярная цепь -- это ряд лиц, стоящих на руководящих должное начиная от лица, занимающего самое высокое положение в этой цепочке, вниз до руководителя низового звена.

-Порядок. Место для всего и все на своем месте.

-Справедливость. Справедливость -- это сочетание доброты и правосудия.

-Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров снижает эффективность организации. Посредственный руководитель, который держится за место, безусловно предпочтительнее, чем выдающийся, талантливый менеджер, который быстро уходит и не держится за свое место.

-Инициатива. Инициатива означает разработку плана и обеспечение его успешной реализации. Это придает организации силу и энергию.

-Корпоративный дух. Союз -- это сила. А она является результатом гармонии персонала

Школа человеческих отношений и поведенческих наук.

Возникновение школы «человеческих отношений» и поведенческих наук было обусловлено развитием социологии и психологии. Представители этой школы Элтон Мэйо, Питер Друкер, А. Маслоу, Мэри Фоллеггг и др. Они основное внимание уделяли изучению групповых отношений и групповых норь психологическим мотивам поведения людей, проблемам «конфликта и сотрудничества», «неформальной организации», «коммуникативных Процессов» и др. Школа определяла менеджмент как обеспечение выполнения работы путем организации людей, обосновывала роль взаимодействия между людьми в процессе совместной деятельности, объясняла активность деятельности людей и мотивов их поведения потребностями, -обрабатывала определенные приемы управления человеческими отношениями.

В рамках данной школы возникла школа поведенческих наук (бихевнористское направление в социологии и психологии) (с 1950-к годов по настоящее время).

Бихевнористское учение менеджмента ориентирует управленческую деятельность на перенос акцента с задач на человека (заботу о человеке). Представители: Мэри Паркер Фоллетт, Абрахам Маслоу, Крис Арджирис, Дуглас Мак-Грегор, Фредерик Герцберг и др. Они изучали: -различные аспекты социального воздействия, мотивации, -характер власти и авторитета; -роль организационной структуры (организационное поведение человека), -коммуникации в организации;

-лидерство; -качества трудовой жизни человека и др.

Школа поведенческих наук значительно отошла от школы человеческих отношений, сосредоточившись главным образом на способах налаживания межличностных отношений. Основной целью школы было повышение эффективности организации за счет улучшения качества человеческих ресурсов.

Человек рассматривался как главная ценность организации (в основе которой профессиональные и личностные характеристики)

Количественный подход к управлению

Одновременно с системным подходом в 1950-х гг. возник количественный подход в управлении, или исследование операций.

Он продолжал направление Ф. Тэйлора, но на основе новых достижений в математике, статистике, компьютерной технике. Данное направление разрабатывало модели принятия решений в наиболее сложных ситуациях, где нельзя ограничиваться прямой причинно-следственной зависимостью. В готовую модель подставлялись количественные значения исследуемых переменных и рассчитывался оптимальный вариант решения проблемы.

2. Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная характеристика

государственный управление избирательный бюджетный

Все рассмотренные концепции в большей или меньшей степени реализуются в конкретных моделях управления. Основными из них после 1970-х гг. являются американская и японская модели. В 1981 г. У. Оучи предложил теорию Z, которая как бы дополняла идею МакГрегора относительно моделей Х и У. В теории Z Оучи пытался объединить американский и японский подходы к управлению и предложить лучшую модель управления любой организацией. Исходным пунктом концепции является положение о том, что человек - основа любой организации и от него в первую очередь зависит ее эффективность.

Истоки разнообразия моделей менеджмента лежат в национальных характерах людей, определяемых различиями географических, исторических, социальных, культурных и др. условий их формирования.

Рассмотрим американскую, японскую и европейскую модели менеджмента.

В указанных моделях в первую очередь существуют различия в содержании и понимании основных функций менеджмента.

В американской школе менеджмента содержатся следующие функции:

1) планирование (включая миссию, цели и прогнозирование);

2) организация (включая порядок использования власти, разрешение конфликтов);

3) связующие процессы (включая, коммуникации и методы принятия решений);

4) обеспечение эффективности деятельности организации (включая, управление трудовыми ресурсами, функционированием операционных производственных систем).

В японской школе менеджмента основные функции представлены в виде цикла:

1)планирование;

2)организация работы;

3)оперативное руководство;

4)мотивация;

5)координация;

6) контроль.

В европейской (немецкой) школе менеджмента цикл функций представлен в виде: 1)определение цели; 2)получение информации; 3)планирование; 4)принятие решений; 5)реализация; 6) контроль.

Если сопоставить представленные школы менеджмента, то обращают на себя внимание следующие особенности.

В американской школе менеджмента большое внимание уделяется коммуникационным процессам, координации и прогнозированию как планированию в организации.

В японской школе менеджмента основа эффективности жизнедеятельности любой организации ассоциируется с высококвалифицированным и активным персоналом. Поэтому мотивации придается первоочередное значение, а координация лишь способствует повышению результативности работы активного персонала.

В европейской (немецкой) школе менеджмента большое значение придается целеполаганию, наличию достаточных объемов информации, принятию обоснованных решений.

Сравнительный анализ американской, японской и европейской моделей менеджмента показывает, что они достаточно близки между собой. На современном этапе это во многом определяется стремительным развитием транснациональных корпораций, стирающих границы в движении не только товаров и капиталов, но и трудовых ресурсов, привносящих свою субкультуру в любое общество.

В историческом разрезе можно рассматривать американскую и японскую модели менеджмента как наиболее удаленные друг от друга, а европейскую -- как занимающую промежуточное положение. Сравнительная характеристика американской и японской школ менеджмента в части принципов управления, особенностей управления, моделей управления, организации рынка труда, систем оплаты труда, систем качества представлена соответственно в табл.

Говоря об организации управления в американских, западноевропейских (Германия, Франция, Великобритания, Финляндия), азиатских (японских, корейских, китайских, индийских) фирмах, необходимо отметить, что наиболее эффективным считается стиль управления, основанный на принятии групповых решений, поскольку предполагает:

Сравнение общих принципов промышленного управления

Принципы управления	Школа менеджмента
	Япония	США
Управление материально-техническими ресурсами	Производство по принципу точно вовремя («канбан»), то есть поставка ресурсов ровно в том объёме, кот. необходим в дан. момент времени (то есть жесткая экономия на мат.-технич. запасах)	поставки крупных партии ресурсов с малой частотой (то есть меньшая требовательность к минимизации материально-технических запасов);
Контроль качества	комплексный контроль качества	концепция «делать с первого раза» -- комплексный контроль качества, включение ответственности за качество в каждую должностную
Комплексное профилактическое обслуживание оборудования	производственным персоналом	специальными ремонтно-профилактическими службами
Система принятия решений	право принимать решения предоставлено работникам, находящимся на ступень ниже, чем уровень менеджеров, обладающих формальной властью	Высокая степень централизации межфункциональных отношений при принятии решений

¦ участие среднего звена управления в выработке решений путем согласования и обсуждения проектов решений не только с руководителями, но и с персоналом соответствующих подразделений;

¦ соблюдение принципа единогласия в принятии решения;

¦ отсутствие четких должностных инструкции (предполагается, что содержание работы каждого работника может постоянно меняться, и сотрудники обязаны уметь выполнять любую работу в рамках своей компетенции);

¦ использование специфической системы управления персоналом, предусматривающей в основном пожизненный наем работников, продвижение по службе и повышение заработной платы за выслугу лет, социальное обеспечение по старости и болезни;

Сравнение особенностей управления

Особенности управления	Школа менеджмента
	Япония	США
Средства достижения успеха	огромное значение придается средствам достижения целей: искренность намерений, чистосердечность ценится независимо от результата	значим именно результат, героем признают любого достигшего успеха, независимо от использованных им для этого средств
Направленность действий	направленность на служение людям, обществу -- альтруизм, как возможность сделать себе имя	значим именно результат, героем признают любого достигшего успеха, независимо от использованных им для этого средств; даже в действиях, направ- ленных на пользу общества, прослеживается поиск личной выгоды
Решение проблем	поиск компромисса, примирения, переговоров, стремление избегать раскола, добиваться «гармонии», постепенного сближения позиций друг друга	решение проблем в борьбе с партнером, в спорах, где каждая сторона настаивает на своем
Отношение к прибыли	мало заботятся о быстрой прибыли, как стратеги смотрят на дальнюю перспективу	компания каждые три месяца вынуждена доказывать, что она прибыльна, иначе служащие окажутся без работы
Связь с предприятием	высокая - отношениями преданности и взаимной ответственности, пожизненный найм	низкая -- отсутствие оттонировочные пленки купить

Критерии	Японская модель	Модель США
1. Характер принятия управленческих решений	Принятие решений по принципу консенсуса	Индивидуальный характер принятия решений
2. Ответственность	Коллективная	Индивидуальная
3. Структура управления	Нестандартная, гибкая	Сурово формализованная
4. Характер контроля	Коллективный	Индивидуальный контроль руководителя
5. Организация контроля	Мягкий неформализованный контроль	Четко формализованная жесткая процедура контроля
6. Оценка результатов деятельности руководителя	Замедленные оценка работы работников и служебный рост	Быстрая оценка результата и ускоренное продвижение по службе
7.Оценка качеств руководителя	Умение осуществлять координацию действий и контролировать	Профессионализм и инициатива
8. Направленность управления	Ориентация управления на группу, повышенное внимание к человеку	Ориентация управления на отдельное лицо, внимание к человеку как к исполнителю
9. Оценка результатов деятельности персонала	Достижение коллективного результата	Достижение индивидуального результата
10.Отношения с подчиненными	Личные неформальные отношения	Формальные отношения
11. Карьера	Продвижение по службе с учетом возраста, выслуги лет и лояльности к фирмы	Деловая карьера предопределяется личными достижениями
12. Подготовка руководителей	Подготовка универсальных руководителей	Подготовка узкоспециализированых руководителей
13. Оплата труда	Оплата труда за показателями работы группы, стажем	Оплата труда за индивидуальными достижениями
14. Срок занятости на фирме	Долгосрочная занятость руководителя на фирме, пожизненный наем	Занятость на контрактной, договорной основе, краткосрочный наем
15. Общий принцип управления	“ Снизу-Кверху”	“ Сверху-Книзу”
16. Штатное расписание	Отсутствие четко определенных должностей и задач внутри организации	Функциональная подчиненность и четкие границы полномочий
17. Повышение квалификации	Без отрыва от производства (на рабочем месте)	Отделено, за специальными программами подготовки

Нужно подчеркнуть, что сегодня происходит взаимное обогащение подходов (моделей) в менеджменте. Многое по японскому опыту управления используется, например, в США и Западной Европе. Примером может быть теория Z, сформулированная известным профессором Высшей школы управления при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе (США) Вильямом Оучи. Отличия в практике менеджмента в разных странах становятся менее очевидными.

3. Российская модель управления: основные черты и тенденции развития. Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в XX веке

Отечественная наука теории управления в последнее десятилетия развивается в основном по пути заимствования и адаптации зарубежных, в первую очередь североамериканских теоретических установок и технологий. При этом заметны воинствующий антимарксизм и некритическое перенесение на отечественную почву зарубежного опыта.

От науки управления требуется прежде всего объективная оценка состояния российского общества и формулирование национальных целей, которые могли бы вдохновить большинство народа. На взгляд академика Н Моисеева, "никогда наша страна не была в столь отчаянном положении как сейчас. Даже в пору смутного времени в XVII веке ситуация не была более сложной. И если следовать нынешнему ходу событий, экстраполировать в будущее те тенденции, которые мы наблюдаем сегодня, то надо полагать, что народ наш, нашу страну может ожидать только дальнейшая деградация. Причем во всех направлениях - в области экономики и культуры, в нравственном климате, а особенно в области образования". Большинство россиян все труднее убедить в том, что здоровый человек, живущий в стране столь богатой природными ресурсами, не в силах элементарно накормить и обустроить себя.

Поэтому страна нуждается в новых идеях, планах, публичных дискуссиях о новых путях возрождения России. Но больше всего она нуждается в критической массе компетентных управленцев способных осознать новые реалии, страдать из-за горестного состояния российского народа, увидеть те потенциальные возможности России, опора на которые позволит вывести страну на новые пути и адекватно действовать.

Пока же в России формируется такая политическая и финансово-экономическая элита, которая не способна к системному восприятию мира, действует на "корыстных программах", и поэтому не только не способствует поиску достойных выходов из кризисных состояний, нарастающих потрясений и катастроф, а своими некомпетентными действиями только увеличивает число возникающих проблем, которые требуют своевременного и адекватного решения.

Новая система управления должна быть направлена максимальное раскрепощение человеческой личности, создание возможностей для развития творческого потенциала человека. Ибо только при этих условиях страна может справиться с вызовами истории.

Принципиальные изменения требуются в системе оплаты труда. Сегодня для нее характерны в основном черты XIX века. Основная масса работников по современным стандартам находятся в состоянии нищеты. Падает уровень образования народа. Как известно, необразованный человек не может использовать технологии, даже если их ему продадут, а бедное общество не удержит достаточное количество образованных людей. Это создает объективную основу для дальнейшего отставания страны.

Государственной власти предстоит найти золотую середину для создания эффективной системы управления. С одной стороны ей не следует контролировать все и вся, а с другой - не позволить вытолкнуть себя из сферы экономики. Дело в том, что воротилам финансово-экономических групп нередко не нужны государство и его атрибуты. Они хотят быть государством в государстве и потому срастаясь с представителями криминальной и политической сферы пытаются парализовать "ночного сторожа". Всем известны слова Б. Березовского о том, что олигархи должны управлять государством.

Российской управленческой элите следует обратить внимание на то, что распространение информационных технологий и глобализация общественных процессов качественно изменили характер сотрудничества между развитыми и развивающимися странами. В частности, созидательное освоение вторых первыми при помощи прямых инвестиций (как это имело при прямом политическом господстве "английской" модели колониализма или при косвенном экономическом контроле "американской" модели неоколониализма) уступает место разрушительному освоению при помощи изъятия финансовых и интеллектуальных ресурсов. Кроме того, концентрация ресурсов США и Великобритании на наиболее эффективных видах бизнеса, связанных с созданием новых технологических принципов, заставляет рассматривать все остальные потенциально доступные для них виды деятельности как расточительную трату сил и средств. Поэтому менее эффективные производства они сбрасывают в другие страны.

У России есть будущее. Но оно лежит "на пути сохранения и развития образования и создания новых совершенных технологий"

К основоположникам теории русского хоз. упр-я деятельностью человека следует отнести в первую очередь Булгакова и Савицкого. Они раскрывали категорию «хозяин» как явление духовного порядка. В этом смысле их труды явл-ся базовым основанием, на котором формируется современная школа упр-я. Советов и Чаянов стремились показать зависимость эк-ки от чел-¬ка, непосредственно соприкасающегося с землей и природой.

Две основные группы концепций управления: организационно- технические и социальные.

К первой можно отвести концепции «организационного управления» Богданова; «физиологического оптимума» Ермавского, «узкой базы» Гастева. Ко второй группе - «концепцию организационной деятельности» Керженцева; «социально-трудовую концепцию управления» производством Витке. АЛ. Богданов, его взгляды содержали в частности положения о структурной устойчивости систем, их уровней и организационных механизмах формирования. О.А. Ерманский в своих работах сформулировал предпосылки науки об организации труда и управления, связав ей необходимость с появлением опредсоц- коном-х условий, физнолог-й оптимум--давал критерий рациональности выполнения любой работы. В основе этого критерия лежало отношение расходуемой энергии и достигаемого при этом эффекта.

А.К. Гастев научная организация труда. Концепция трудовых установок, элементы: организация рабочего места; методика рационального производственного обучения. С их помощью можно задавать опред стандарты для производственных операций, облегчать адаптацию работников к их непрерывному изменению, стимулировать их личную инициативу.

П.М. Керженцев три объекта - труд, производство и управление, последнее он считал наиболее важным, под научной организупр он понимал наиболее рациональные приемы и методы выполнения управл действий. Таких как формирование орг структур, распред обязанностей, планирование, учет и подбор, распределение кадров. Витке в своей соц-трудовой концепции управления производством четко разграничил управление вещами и людьми и сконцентрировался на последнем.

Особое внимание заслуживает концепция Гастева - т. «узкого места» которую «надо расшивать» - прежде чем изменить все производство, нужно экспериментально попробовать, а потом применять. Любой работник, берущийся за совершенствование процесса управления, «упр-е производства», должен быть специалистом, хотя бы в одной операции. Любые изменения возможны только тогда, когда практические результаты подтвердили теоретические положения. Современная школа упр-я, представлена школой Уколова и Быстрякова. В рамках этой школы, развивается духовно ориентированный подход к упр-ю. В результате научных исследований сформировалась идея комплексного подхода управлению и концепции хозяйственного механизма как единства организационной, эконом, и соц. систем упр. Отсутствие в России рыночных отношений с 30 по 90гг. XX века не давало необх-х предпосылок для теории и практики менеджмента. Ученые направляли свои разработки на управление в условиях командно-админ-й общеплановой экономики и внесли опред вклад в достижение мировой управленческой мысли.

Концепция трудовых установок, элементы: организация рабочего места; методика рационального производственного обучения. С их помощью можно задавать опред стандарты для производственных операций, облегчать адаптацию работников к их непрерывному изменению, стимулировать их личную инициативу. П.М. Керженцев три объекта - труд, производство и управление, последнее он считал наиболее важным, под научной организупр он понимал наиболее рациональные приемы и методы выполнения управл действий. Таких как формирование орг структур, распред обязанностей, планирование, учет и подбор, распределение кадров. Витке в своей соц-трудовой концепции управления производством четко разграничил управление вещами и людьми и сконцентрировался на последнем. Особое внимание заслуживает концепция Гастева - т. «узкого места» которую «надо расшивать» - прежде чем изменить все производство, нужно экспериментально попробовать, а потом применять. Любой работник, берущийся за совершенствование процесса управления, «упр-е производства», должен быть специалистом, хотя бы в одной операции. Любые изменения возможны только тогда, когда практические результаты подтвердили теоретические положения. Современная школа упр-я, представлена школой Уколова и Быстрякова. В рамках этой школы, развивается духовно ориентированный подход к упр-ю. В результате научных исследований сформировалась идея комплексного подхода управлению и концепции хозяйственного механизма как единства организационной, эконом, и соц. систем упр. Отсутствие в России рыночных отношений с 30 по 90гг. XX века не давало необх-х предпосылок для теории и практики менеджмента. Ученые направляли свои разработки на управление в условиях командно-админ-й общеплановой экономики и внесли опред вклад в достижение мировой управленческой мысли.

4. Система управления и исследование систем управления

Системой называется совокупность взаимозависимых элементов, образующих единое целое; целое выполняет некоторую функцию. В системе все ее элементы должны быть взаимозависимыми и/или взаимодействующими. Самые разные элементы могут быть объединены в "целое", но это "целое" еще не система, пока не сформирован механизм их взаимодействия. Еще Аристотель писал о том, что рука, отделенная от тела, уже не рука. А Гегель образно выразился так: части бывают только у трупа, а организм имеет новое качество: он живет.

Мир в целом представляет собой сложную систему, которая в свою очередь, состоит из множества больших и малых систем. Система - это противоположность хаосу.

Системы имеют разнообразные формы. Среди крупных систем выделяют следующие:-биологические;

-технологические; -социальные (в т. ч. социально-экономические).

К социально-экономическим системам относятся предприятия, отрасли, муниципальные образования, регионыи т.д. Система всегда реагирует на внешние возмущения и стремится вернуться в состояние равновесия. Однако если под воздействием внешних сил система далеко уходит от равновесного состояния, то она может стать неустойчивой и не вернуться в равновесное состояние. В определенной точке (точка бифуркации) поведение системы становится неопределенным. Иногда и незначительное воздействие на систему может привести к значительным последствиям, и тогда система переходит в новое качество. Причем этот переход осуществляется скачкообразно.

Человек как биологическое существо- это система. Кроме того, он как участник производственного процесса является компонентом другой системы которая называется социотехнической.

Любая система может рассматриваться как подсистема некоторой более крупной системы. Так, муниципальное образование является подсистемой субъекта федерации.

Любая социальная система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей. К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме относятся все элементы обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей и ресурсы управляемой подсистемы. Одним из важнейших элементов управляющей подсистемы является организационная структура управления.

Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью информации, которая служит основой для выработки управленческий решений и воздействий исходящий из управляющей системы в управляемую для исполнения.

Техническая система представляет собой пропорциональное сочетание отдельных технических средств из множества отдельных видов различного оборудования (производственные мощности предприятия, отрасли, с помощью которых люди в процессе материального производства способны производить продукцию заданного качества в определенном количестве ).

Технологическая система основана на деление деятельности, материального и духовного производства на стадии и процессы. Например, законотворчество имеет такие стадии как законодательная инициатива, обсуждение закона, принятие закона, подписание и опубликование закона.

Организационная система включает в себя структуры управления, положения и инструкции, с помощью которых воздействуют на управляемую подсистему.

Экономическая система представляет собой единство хозяйственных и финансовых процессов и связей.

Социальная система - люди и их объединения, создаваемые для совместной жизнедеятельности (человек, семья, государство).

Техническая, технологическая, организационная, экономическая и социальная системы взаимосвязаны и создают целостный организм.

Все организации являются системами. Для того что понять, как система выполняет свою функцию, необходимо узнать, как все ее элементы взаимосвязаны друг с другом и как она связана с системой, образующей ее внешнюю среду.

При этом возникает два важных вопроса. Как устанавливать границы системы? Что считать соответствующими ей подсистемами? Ответы на эти вопросы зависят от цели анализа.

При установлении границ системы всегда приходится опираться на здравый смысл. Чем шире границы проблемы, тем шире изучаемая система и тем больше переменных, которые необходимо учесть. Так, проблема дискриминации при приеме на работу может восприниматься как один из аспектов более крупной проблемы, требующей принятия мер в области законодательства, образования, жилищного строительства, политических прав и т.д. Однако здесь возникает проблема адекватности ресурсов потребности исследования этой более крупной системы. Если ресурсы не достаточны, то основная цель разбивается на подцели, что облегчает подход к решению основной задачи. Это достигается за счет того, что ресурсы, высвобождающиеся после решения подзадач, направляются на решение основной проблемы.

Системы делятся на естественные и искусственные. К первым относятся природные, а ко вторым - социальные, т. е. созданные человеком.

Все, что не входит в систему и воздействует на нее или на что воздействует сама система, называется ее внешней средой.

Кроме того, системы бывают закрытые и открытые. Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы от среды, окружающей систему. Она может существовать хотя бы какой-то промежуток времени самостоятельно, без взаимодействия с окружающй средой. Например, часы. Закрытые физические системы подвержены энтропии - тенденции к иссяканию. В управлении к закрытым система условно можно отнести организации, руководство которых оберегает свою систему от информационного обмена с внешней средой (от новшеств, образования и т.п.). Такие системы также подвержены иссяканию. Есть все основания полагать, что одной из основных причин краха советской модели государственного устройства явилась ее закрытость от внешнего мира. Другим примером закрытости от внешнего мира сегодня является КНДР.

Для открытой системы (их большинство) характерно взаимодействие с внешней средой. Такая система не является самообеспечивающейся, поэтому она зависит от энергии, информации, материалов, капиталов, трудовых ресурсов, поступающих извне. В процессе преобразования система обрабатывает эти входы, преобразуя их в продукцию или услуги. Эта продукция и услуги являются выходами системы в окружающую среду. Если организация управления является эффективной, то в ходе процесса преобразования создается добавочная стоимость входов, и в результате появляются многие возможные дополнительные выходы, такие, как прибыль, увеличение объема продаж, удовлетворение работников, рост организации и т.д.

Более того, открытая система имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде и должна делать это для того, чтобы продолжить свое функционирование.

Для того, чтобы какая-либо система достигала динамического равновесия (динамичного гомеостаза), она должна обладать обратной связью - информационным вводом, который сообщает, действительно ли система имеет устойчивое состояние и не подвергается ли она разрушению. Это является главной целью управления системами. Получив информацию о своем состоянии система может воздействовать и на динамику материальных и энергетических вводов. Следовательно, в системе должен быть блок слежения за вводами , функционированием, выводами, способный на основе сигналов обратной связи корректировать деятельность системы.

Под обратной связью понимается получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным (плановым). Сущность обратной связи заключается в установлении зависимости личных, коллективных и общественных интересов от результатов управленческих решений.

Открытые системы, и в частности, социальные тяготеют к нарастанию усложненности и к дифференциации. Это в свою очередь ведет к возникновению проблемы координации. Отсюда возникает потребность в оптимизации роста системы, минимизации уровней иерархии и звеньев на каждое из них, минимизации обоснованных границ диапазона управления.

Теория систем рассматривает управляемую систему не автономно, а в ее взаимосвязи с окружающей средой и исследует методы адаптации системы к изменившимся внешним условиям.

По степени сложности системы делятся на большие и сложные. К сложным системам относятся те из них, которые построены для решения многоцелевых задач.

Руководители занимаются в основном открытыми системами, потому, что все организации являются открытыми системами.

С помощью математического моделирования, кибернетики и теории информации в настоящее время предпринимаются попытки создать всеобъемлещую теорию управленческих систем, хотя успехи на этом пути пока скромны.

Сущность системного подхода в управлении.

В результате применения в управлении опыта исследования операций, с одной стороны, и теории автоматического управления и кибернетики, с другой, возник системный подход (НорбертВиннер, клод Шеннон), или системный анализ, главной задачей которого является повышение эффективности работы организации в целом. В системном подходе организация исследуется как совокупность связанных и влияющих друг на друга элементов - персонал, структура, задачи и технологии,- ориентированных на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

Понимание того, что организации представляют собой сложные открытые системы, состоящие из нескольких взаимосвязанных систем, помогает понять, почему каждая из школ управления оказалась практически приемлемой лишь в ограниченных пределах. Они стремились сосредоточить внимание на какой-то одной подсистеме организации: поведенческая школа занималась социальной подсистемой, школа научного управления - техническими. Ни одна из школ серьезно не анализировала воздействие среды на организацию.

Основными задачами анализа социальных систем является изучение мотивов поведения человека в обществе, выявление его целевой ориентации, исследование системы стимулов, среди которых большую роль играют не только материальные, но и моральные: личная власть, престиж, возможность оказывать воздействие на общественные процессы и т.д

Сущность системного подхода в управлении характеризуется следующим:

1) формированием целей и установлением их иерархии (формировании "дерева целей");

2) получением максимального эффекта в достижении поставленных целей путем сравнительного анализа альтернативных путей и методов достижения целей и осуществления выбора;

3) количественной оценкой целей и средств их достижения.

Системный анализ, впервые примененный в США для военных нужд, получил широкое применение в современной практике управления. Системный подход - это не столько набор каких-то руководств для управляющих, сколько способ мышления по отношению к организации и управлению. Системный подход выполняет теоретическую и методологическую функцию познания и преобразования сложных социальных систем.

Исследование систем управления: методология и процесс.

Современное управление тесно связано с осуществлением исследовательских операций. Как показывает опыт передовых организаций исследовательская деятельность менеджера составляет не менее 30% его рабочего времени или усилий.

Исследовательская функция проявляется в раскрытии самоорганизации сложных систем, закономерных тенденций социального развития, динамики различных социальных явлений. В исследовании управления предметом изучения могут быть организация управления, уровень профессионализма персонала, механизмы мотивации и т.д.

Современный менеджер должен владеть методологией исследовательской деятельности и уметь ее организовать. Возникло новое понятие - менеджер исследовательского типа.

При исследовании системы управления используется большой набор общенаучных и специальных методов. Среди них можно выделить следующие

диалектический метод;

системный метод;

социальный эксперимент;

моделирование;

социологический метод;-др.

Целью исследования является поиск наиболее эффективных вариантов системы управления и организации ее функционирования и развития. На основе главной цели осуществляется переход к основным этапам ее реализации путем построения "дерева целей".

Важным фактором эффективности исследования является определение проблемы. При этом важно отделять реальные проблемы от псевдореальных, селекционировать реальные проблемы по критерию необходимости их разрешения, отбирать проблемы по критерию ценности ожидаемого результата, выбирать проблемы в соответствии с критерием возможности их разрешения.

В процессе исследования очень часто используется гипотеза, которая может быть эффективным средством поиска путей решения проблемы, подходов к ее пониманию.

Завершающим этапом исследования является его организация. Организация исследования - это система регламентов, нормативов и инструкций, определяющих его проведение. Это распределение функций, обязанностей, ответственности и полномочий на выполнение работ, распределение ресурсов и кадров по видам работ.

5. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления

Понятие "управление" используется в следующих значениях:

1) управление как наука - система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления;

2) управление как искусство - способность эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации. Как заметили Кунц и О Доннел "Управление - это искусство, подобно медицине или композиторской деятельности, инженерному делу или футболу. Но всякое искусство использует лежащие в его основе организованное знание (концепции, теории, принципы, методы) и применяют его с учетом реальной обстановки для достижения желаемого практического результата". Различие между наукой и искусством Клаузевиц видел так: цель науки - знание, цель искусства - умение;

3) управление как функция - деятельность направленная на по своему назначению и содержанию принципиально отличается от производственной функции;

4) управление как процесс - определенная совокупность управленческих действий, которые логично связываются друг с другом, чтобы обеспечить достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на "входе" в продукцию или услуг на "выходе" системы (функциональный подход); совокупность циклических действий, связанных с выявлением проблем, поиском вариантов их решения и организацией выполнения принятых решений;

5) управление как аппарат - совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации и т.п.) для достижения их целей.

управление - свойство систем различной природы сохранять свою целостность, структурное единство и добиваться достижения поставленных целей. Заслуживает внимания точка зрения, рассматривающая управление как особый вид профессиональной деятельности, который не только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования

Как и любые общественные отношения, управленческие отношения являются результатомопределенного вида человеческой деятельности-- управленческой деятельности. В узком смысле управленческие отношения -- это связи между субъектами управления. Они (связи) возникают при взаимодействии людей в процессе выполнения ими специальных функций по упорядочению и развитию жизнедеятельности общества, когда имеет место непосредственный обмен управленческой деятельностью.

Возникновение таких отношений определяется взаимосвязанностью действий участников управления, взаимообусловленностью осуществляемых функции в рамках управляющей системы, обеспечивающей реализацию конкретной цели. Управленческие отношения предполагают единую основу совместной управленческой деятельности людей. Изолированные действия участников управленческого процесса не порождают управленческих отношений.

Субъектами управленческих отношений являются все носители управленческой деятельности, соучастники управления независимо от их положения в структуре управляющей системы. В каждом случае субъект управленческих отношений может выступать и как субъект, и как объект управления в зависимости от направленности отдельного управленческого воздействия и характера взаимодействия.

Структура объекта управления, его социальная природа определяют построение субъекта социального управления, возникающую здесь структуру управленческих отношений, их виды. В качестве критерия выделения этой структуры выступают устойчивые, общие связи между субъектами управления в процессе осуществления управленческой деятельности. Среди них основными являются отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, состязательности и др.

Отдельные виды управленческих отношений органически связаны между собой, в совокупности обеспечивая функционирование и развитие социального управления. Так, реализация централизма невозможна без установления отношений субординации, а самостоятельность выражается в отношениях координации. Существование всех других управленческих отношений зависит от развитости отношений ответственности, которые, в свою очередь, предполагают наличие отношений состязательности между субъектами управления.

Понятие и основные элементы процесса управления

Выполнение функций управления всегда требует определенных затрат времени и сил, в результате которых управляемый объект приводится в заданное или желаемое состояние. Это и составляет основное содержание понятия «процесс управления». Чаще всего под ним понимается определенная совокупность управленческих действий, которые логично связываются друг с другом, чтобы обеспечить достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию или услуги на «выходе» системы. В этом определении подчеркивается целенаправленный характер процесса, осуществляемого аппаратом управления организации, а также его связь с функциями, целями и необходимыми для их реализации ресурсами. Наряду с этим в литературе широко используется и другое определение процесса управления, в котором в качестве его ключевого момента рассматриваются не функции, а управленческое решение, на разработку, принятие и выполнение которого направляются усилия и организационная деятельность профессиональных управляющих. Процесс управления представляется как совокупность циклических действии, связанных с выявлением проблем, поиском и организацией выполнения принятых решений. Схематически этот подход отражен на рис. 1.8, где производственный процесс представлен в виде «черного ящика» с «входами» и «выходами», а управленческий процесс рассматривается в составе трех блоков: М -- моделирование со

стояния объекта управления на основании поступающей от него информации; Р -- разработка и принятие управленческих решении; В -- организация выполнения принятых решении. Последний блок по информационным каналам связан со «входом» производственного процесса и таким образом обеспечивает изменения, запланированные системой управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процесс принятия управленческих решений

Между этими двумя подходами к определению сущности процесса управления нет противоречий, они дополняют друг друга, образуя непрерывность циклически повторяющихся процессов принятия решений, связанных с выполнением управленческих функций. В процессе выполнения функций управления менеджерам приходится принимать большое количество решений, осуществляя планирование, организовывая работу, мотивируя людей, занятых в организации, контролируя и координируя все происходящее в ней процессы. Так, составление плана на предстоящий плановый период связано с принятием таких решений, как постановка целей, определение необходимых ресурсов, выбор способов достижения целей и задач. Процесс организовывания неизбежно вызывает необходимость принятия решений по вопросам о структуре производства и управления, об организации производственного процесса, вспомогательных служб и обслуживающего производства, об организации труда рабочих и специалистов. Процесс контроля связан с принятием решений о том, что, как и когда контролировать, какие виды и формы контроля использовать, как производить анализ полученной информации и каким образом корректировать процессы в соответствии с данными контроля и т. д.

Таким образом, начальный импульс процессу принятия решений задает информация о состоянии контролируемых параметров управляемого объекта, а воздействие осуществляется после выработки и принятия соответствующего решения, которое в виде той или иной информации (команда, приказ, распоряжение, план и т.д.) подается на «вход» управляемого объекта. Процесс принятия управленческих решений носит циклический характер, начинается с обнаружения несоответствия параметров плановым заданиям или нормативам и заканчивается принятием и реализацией решений, которые должны это несоответствие ликвидировать. В центре этой циклически развивающейся деятельности находятся три элемента процесса: пробле-ма, ее решение и люди, участвующие в процессе на всех его этапах.

Виды и уровни управления.

Виды: 1. общий менеджмент (управление регионом, областью, районом). На этом уровне разрабатывается общая стратегия, принимаются решения, руководят топ менеджеры. 2. стратегический М ( стратегическое планирование, его реализация, целевой менеджмент) 3. Инновационный М( новшества, НТП, разработка высоких технологий) 4. функциональный М ( функциональные отделы) Делится на : маркетинговый, финансовый, кадровый, М качества. 5. Операционный М ( запуск, выпуск продукции). В менеджм. существует 3 осн. уровня управления: -высший уровень управления (ген. директор, зам директора) -средний уровень (руководители подразделений, начальники цехов) -низовой уровень (старшие мастера, мастера). На высшем уровне управления решаются стратегические задачи, ориентированные на долгосрочный период. В их компетенцию входят такие вопросы как: -открытие новых филиалов -выпуск новых акций -выпуск новых товаров -открытие представительств -выработка миссии. Менеджеры среднего звена занимаются сбором информации и разработкой управленческих решений для руководителей высшего уровня. Они организуют работу руководству низового уровня, т.е. являются связующим звеном. На низовом уровне управления находятся руководители, которые руководят непосредственно теми, кто производит материальные блага или оказывает услуги. Наибольшее внимание уделяется контролю.

6. Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления

Менеджмент - процесс планирования, организации, мотивации и контроля для достижения определенных цепей.

Важнейшие функции управленческого труда:

Функция упр - это относит самостоятельное, специализированное и обособленные участки упр-й деятельности. Успешная управленческая деят-тьопред-ся глубиной усвоения руководителем природы и содержания функций упр, уровнем их профессионального выполнения. Особый интерес представ состав и содержание функций упр производством. Кооперация и разделение труда в процессе производства предполагает расчленение, и разделение труда в процессе производства, предполагает расчленение и специализацию работ в области управления по отдельной его функции. Достаточно точное опред характера и объема этих функций составляют основную предпосылку совершенствования управления данной системой и во многом предопределяют качество орг структур управления.

Принятая классификация должна отражать существование в объединении (на предприятии) взаимосвязи:

1) планирование (целеполагание) - деятельность по определению целей орг в текущих и перспективных планах и фиксирующая будущее состояние объекта упр в конкретные моменты, планирование - представляет собой постановку целей и разработку путей их достижения;

2) организация - функция управления, включающая вопросы разделения и кооперации труда. В том числе создание организационных структур, делегирование полномочий, организация взаимодействий. Регулирование деятельности по устранению отклонений от заданного режимом функционирования и приведения объекта упр в заданное состояние посредством оперативного упр производственными процессами;

3) мотивация-стимулирование - это побуждение работников к эффективному достижению целей;

4) контроль-проверка полученных результатов, деятельность характеризующая состояние объекта упр в заданные моменты.

Под специфическими функциями понимаются функции по упр кадрами, мат обеспечение, тех и технологическая организация производства и т.д. Специализированные функции по упр конкретными процессами производственно-хозяйственной деятельности.

Роль ф. управл. в системе управления

Функции управления в менеджменте выполняются с помощью процесса - деятельности, потребляющего определенное количество затрат времени и ресурсов. С помощью такого подхода в менеджменте удалось уловить определённую взаимосвязь функции управления. Процесс менеджмента осуществляется благодаря выполнению последовательно функций управления, связанных между собой процессами принятия решений и коммуникаций.

Таким образом, функции управления в менеджменте должны помогать и способствовать приспосабливать организационную структуру организации к требуемым целям и задачам по осуществлению деятельности, подбору сотрудников для эффективной конкретной работы, распределению прав пользования ресурсами организации.

Связи и взаимодействие функций

В силу единства процесса и структуры управления функции управления должны рассматриваться в связи и во взаимоотношениях с функциями аппарата.

...