Государственное и муниципальное управление

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. Сущность и порядок конкурсного замещения государственных должностей федеральной государственой службы определены ст. 22 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. Конкурс проводится в государственном органе для граждан, впервые или вновь поступающих на федеральную государственную службу. Конкурс проводится в форме конкурса документов на замещение старшей государственной должности или конкурса - испытания на замещение ведущей, главной и высшей государственных должностей. Государственный служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает в момент его проведения. Конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения. Руководитель государственного органа направляет сообщение о проведении конкурса в Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурса Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации публикует объявление государственного органа о приеме документов для участия в конкурсе. Оно может быть также опубликовано в органах печати, учрежденных соответствующими государственными органами, и других печатных изданиях. В объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной государственной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на замещение государственной должности, а также условия прохождения федеральной государственной службы. Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.

При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной службы и другой трудовой деятельности. Конкурс - испытание проводится государственной конкурсной комиссией и может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности. Конкурс - испытание завершается государственным квалификационным экзаменом. Указанный экзамен проводится государственной конкурсной комиссией, решение которой является основанием для присвоения федеральному государственному служащему соответствующего квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга). При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой претендует кандидат. При оценке указанных качеств кандидата конкурсная (государственная конкурсная) комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по государственной должности, и требований должностной инструкции.

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

Контракт -- предполагает срочное замещение службы, заключается договор на определенный срок, применяется в ОВД и Службе по контракту. Заключению контракта может предшествовать конкурс. Контракт подписывается, но также необходим приказ на замещение должностей. Права и обязанности, ответственность наступает с момента подписания приказа.

Общими основаниями прекращенияслужебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: 1) соглашение сторон служебного контракта; 2) истечение срока действия срочного служебного контракта; 3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; 4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; 5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; 6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы; 7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; 8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; 9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; 10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта; 11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;12) выход гражданского служащего из гражданства РФ; 13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами; 14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 ФЗ; 15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Квалификационный экзамен

1. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории "руководители".

2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

3. Ранее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

4. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

5. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим Федеральным законом.

6. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации Аттестация государственного служащего Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. В соответствии со ст. 24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г., аттестации подлежат государственные служащие, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности федеральной государственной службы. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестации не подлежат служащие:-замещающие должность соответствующей группы менее года; -достигщие предельного возраста, установленного для замещения должности;-беременные женщины; -находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (их аттестация проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска);-в течение года с момента присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения на должность по конкурсу и (или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки. Для проведения аттестации:-формируется аттестационная комиссия; -утверждается график проведения аттестации; -составляются списки лиц, подлежащих аттестации; -подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. Руководитель государственного органа привлекает к работе комиссии независимых экспертов. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа. График проведения аттестации утверждается руководителем государственного органа и доводится до сведения каждого аттестуемого не менее чем за месяц до начала аттестации. Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденным вышестоящим руководителем. Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого с отзывом о его служебной деятельности. При этом он вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В случае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин она может провести аттестацию в его отсутствие. Решение об оценке профессиональных и личностных качеств федерального государственного служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии.. Аттестуемый, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует. Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации: -о повышении федерального государственного служащего в должности; -присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы); -о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность. В результате аттестации федеральному государственному служащему дается одна из следующих оценок: -соответствует замещаемой государственной должности; -соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; -не соответствует замещаемой государственной должности. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист. С аттестационным листом служащий знакомится под расписку. Федеральный государственный служащий в случае признания его не соответствующим замещаемой должности направляется на повышение квалификации или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность.

30. Государственный и общественный контроль за государственной гражданской службы Российской Федерации

Ст. 67-68 Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации.

Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации

1. Государственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в подведомственных государственных органах осуществляют федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

3. Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о ГГС РФ.

Государственный контроль подразделяется на два вида: вневедомственный и внутриведомственный. По мысли законодателя, государственный надзор за соблюдением законодательства о гражданской службе отождествляется с надзорной деятельностью органов прокуратуры.

1. Вневедомственный контроль - это системная деятельность по установлению соответствия функционирования системы гражданской службы нормативным предписаниям и корректирование выявленных отклонений при помощи правовых средств.

В соответствии с ч. 1 статьи вневедомственный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Вневедомственный контроль предполагает осуществление контрольной деятельности специальными органами управления государственной службой в отношении организационно неподчиненных им должностных лиц и государственных органов всех ветвей власти, где предусмотрена гражданская служба.

Федеральный государственный орган по управлению государственной службой в настоящее время еще не создан. Вместе с тем отдельными полномочиями по осуществлению вневедомственного контроля в государственно-служебной сфере обладают некоторые подразделения Администрации Президента РФ, в частности Контрольное управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. В составе структурных подразделений Администрации Президента РФ образовано Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, одной из основных функций которого является участие в проверках. Помимо президентского можно выделить такие разновидности вневедомственного контроля, как парламентский контроль, осуществляемый палатами Федерального Собрания РФ, отдельными членами Совета Федерации и депутатами ГД форме депутатских запросов; правительственный контроль; судебный правозащитный; финансовый контроль - Счетной палатой РФ, Минфином.

Вневедомственный контроль в субъектах РФ возлагается на органы по управлению государственной службой. Например общее руководство гражданской службой г. Москвы и ее координация осуществляются мэром Москвы. Непосредственный контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в государственных органах г. Москвы осуществляет Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы.

2. Внутриведомственный контроль представляет собой контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе, осуществляемый внутри соответствующего ведомства и входящих в него государственных органов. Он проводится в иерархическом порядке и присущ всем руководителям государственных органов и их структурных подразделений. Они несут персональную ответственность не только за проведение контроля, но и за устранение выявленных в его процессе недостатков. Признаками внутриведомственного контроля являются: 1) постоянный, системный характер; 2) возможность оперативного выявления и устранения недостатков; 3) осуществление лицами, являющимися специалистами в области гражданской службы; 4) комплексность проверяемых вопросов; 5) обладание контролеров широкими властными полномочиями.

Основной формой внутриведомственного контроля является проверка структурных подразделений государственного органа, которая проводится по поручению руководителя государственного органа должностными лицами и государственными гражданскими служащими центрального аппарата государственного органа.

По результатам проверки инспекторами составляется акт, служебная записка либо справка.

3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства РФ о гражданской службе осуществляют

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Правовой основой их деятельности является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Основной формой прокурорского надзора является проверка. Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов.

Проблемным является осуществление государственного надзора за соблюдением и исполнением законодательства о гражданской службе в Федеральном Собрании РФ, Администрации Президента РФ, Правительстве РФ, аппаратах судов, аппарате Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека - заместителя Министра юстиции РФ, Счетной палаты РФ и др., так как эти органы поднадзорными прокуратуре объектами не являются.

Под общественным контролем за деятельностью органов государственной власти следует понимать самостоятельный и установленный законом вид социального контроля компетентных субъектов, направленный на обеспечение режима законности в деятельности органов государственной власти.

Цели общественного контроля за деятельностью государственных органов состоят в соблюдении в процессе государственной деятельности прав, свобод и законных интересов граждан, а также в поддержании нормативно установленного механизма профессионального обеспечения осуществления государственных полномочий на уровне, отвечающем потребностям и воле социума, его первосубъекта - народа. Однако ответственность должна исходить не только из установленного принципа ответственности, но и из психологического восприятия гражданских обязанностей, возложенных как на подконтрольный, так и на контрольный субъект правоотношения. «Иначе, наличие соответствующих провозглашенных норм становится простой констатацией»

Для достижения указанных целей существенное значение имеет четкое определение задач, стоящих перед органами контроля. К основным задачам общественного контроля за деятельностью государственных органов можно отнести:

1) контроль за соблюдением нормативных предписаний государственными органами;

2) контроль за соответствием законам правовых актов, издаваемых государственными органами;

3) контроль целесообразности управленческих решений по организации и осуществлению деятельности государственными органами;

4) контроль за соблюдением установленных для государственных органов запретов и ограничений, служебной дисциплины, своевременным и доброкачественным выполнением государственными органами возложенных на них обязанностей;

5) контроль за подбором, расстановкой, повышением квалификации кадрового состава государственных органов;

6) контроль за соблюдением прав и свобод, охраняемых законом интересов граждан;

7) контроль за рациональным распределением и использованием материальных, финансовых и иных ресурсов, соблюдением режима экономии.

Согласно действующей системе законодательства субъектами общественно-правового контроля за деятельностью государственных органов выступают:

1) общественные организации, зарегистрированные на территории РФ в установленном законом порядке (политические партии, общественные объединения, профсоюзы, правозащитные движения);

2) общественные советы (палаты);

3) средства массовой информации;

4) граждане РФ.

Конкретная отрасль государственного управления требует наличия конкретных и самостоятельных механизмов общественного контроля. Специфичность соответствующего механизма будет зависеть в первую очередь от направлений деятельности государственных органов, поставленных перед государственным органом задач, уровня ответственности за охрану и защиту прав и свобод человека. В частности, контроль за деятельностью Государственной Думы предполагает наблюдение за подготовкой и принятием законопроектов, а также реагирование на некомпетентность решений субъектов законотворческого процесса.

Становление институтов гражданского общества должно сопровождаться расширением института общественного контроля, который, не подменяя и не заменяя контрольную деятельность государственных органов, способен оказать им неоценимую помощь и поддержку в реализации государственной политики. Общественный контроль, реализуемый организованно и целенаправленно в рамках политико-правовой системы, должен разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством вполне цивилизованно, путем использования определенных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности, такой контроль служит важнейшим условием реализации провозглашенного Конституцией РФ принципа народовластия. Представляется возможным утверждать, что если нет общественного контроля за механизмом государственной власти, то никогда не будет и реального народовластия. Поэтому в современных условиях наряду с государственным контролем значительное место должно отводиться и общественной форме контроля, которая в отдельных случаях самостоятельно, в других - в дополнение служит непременным условием оптимизации контрольной деятельности в масштабах всего государства.

31. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации

Понятие и сущность управления государственной службой

Важнейшим условием нормального функционирования и развития государственной службы является управление ею. Управление государственной службой представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие органов власти на государственную службу как систему в целях реализации ее функций, проведения единой государственной кадровой политики в сфере организации и деятельности государственного аппарата. Управление государственной службой призвано обеспечить сохранение структуры государственной службы, реализацию ее целей и программ, поддержание высокого уровня профессионализма государственных служащих.

Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:

-это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов института государственной службы;

-это функция государственных органов, которая осуществляется в определенных организационно-правовых формах и реализуется специально созданными государственными органами.

Управление предполагает наличие объекта и субъекта. Объектом управления является государственная служба как профессиональная деятельность, как правовой, социальный и организационный институт, как отношение между государством и служащим. Такой подход важен потому, что в литературе допускается две крайности: анализируется либо управление деятельностью служащих в отрыве от других сторон государственной службы, либо акцент переносится на субъект управления в отрыве от деятельности служащих. Учет всех сторон государственной службы как объекта управления позволяет более четко определить задачи государственной службы и методы управления ею

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает трехзвенную систему специальных управленческих органов, осуществляющих деятельность по координации работы и решению задач государственной службы, обеспечению ее эффективности. Система органов управления государственной службой включает Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ в качестве федерального органа, органы по вопросам государственной службы субъектов РФ, кадровую службу государственного органа.

Субъектом управления деятельностью государственных служащих являются в основном вышестоящие руководители, должностные лица в соответствии с иерархией должностей. Управление деятельностью государственных служащих осуществляется путем издания правовых актов (приказов, решений), дачи распоряжений, инструкций и указаний, требования объяснений, принуждения и других форм влияния, имеющих обязательную силу.

Субъектами управления государственной службы как правовым институтом выступают соответствующие законодательные, исполнительные и судебные органы, принимающие законы, указы, решения, иные нормативные правовые акты, касающиеся государственной службы.

Субъектом управления государственной службой как социальным институтом в большинстве случаев выступают специальные органы: министерство государственной службы (Англия), министерство внутренних дел (Германия).

Управление государственной службой как социальным институтом предполагает решение государственными органами следующих задач:

-обеспечение принципа равного доступа граждан к государственной службе;

-создание нормальных условий и оплаты труда чиновников;

-cовершенствование стиля управленческих отношений;

-повышение профессионализма государственных служащих;

-поддержание высокого имиджа государственной службы в обществе и др.

Управление государственной службой в том объеме управленческих полномочий, как, например, в управлении отраслью, осуществляться не может, потому, что управлять государственной службой - означает управлять всем объемом государственных дел со стороны всех государственных органов - от федеральных до органов субъектов Федерации. Поэтому управление государственной службой ведется в усеченном объеме управленческих полномочий и заключается главным образом в организации и обеспечении государственной службы .

Основными задачами Управления являются: содействие Президенту РФ в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы РФ (далее - государственная служба), в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам; обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы; участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.

Федеральные органы управления государственной службой Решающую роль в управлении государственной службой играет институт Президента РФ. Он наделен широкими полномочиями: -подпись законов по вопросам государственной службы; -издание указов по вопросам государственной службы; -утверждение реестра государственных должностей государственной службы; -присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников и государственных советников; -и др. В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" на федеральном уровне создан Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. В Совет включено 23 человека, в том числе: шесть - от Президента РФ, три - от Совета Федерации, три - от Государственной Думы, шесть - от Правительства РФ, два - от Конституционного Суда, один - от Верховного Суда, два - от Высшего Арбитражного Суда РФ. На Совет возложено выполнение следующих функций: -анализ состояния и эффективности государственной службы в органах государственной власти; -координация разработки проектов нормативных актов по вопросам государственной службы; -организация совместно с соответствующими государственными органами работы по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов; -информирование граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы; -координация методической работы органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов; -разработка предложений по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений; -ведение федерального реестра государственных служащих; -осуществление методического руководства профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ оказался не вполне дееспособным, так как является не административной, а совещательной инстанцией. Необходим развитый административный аппарат, который в демократических странах насчитывает, как правило, более 1000 человек (в США - более 8000 человек). Государственными служащими частично занимается и другой координирующий орган - Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Сопоставление функций этого Совета с функциями Совета по вопросам государственной службы позволяет сделать вывод, что функции обоих советов в определенной мере дублируют друг друга. Ряд функций по управлению государственной службой возложен на Управление кадровой политики Президента РФ. Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 № 1750 утверждено Положение об Управлении кадровой политики Президента РФ . В соответствии с Указом основными функциями Управления являются: -обеспечение деятельности Президента РФ по определению им основных направлений развития государственной службы; -обеспечение контроля за состоянием законодательства Российской Федерации по вопросам государственной службы; -обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе государственными служащими, назначенными на должность Президентом РФ. В Аппарате Правительства РФ функционирует Департамент государственной службы и кадров, который решает не только задачи подбора кадров в Аппарат Правительства РФ, но и проблемы развития системы государственной службы в РФ и законодательства о ней. Кроме того, департамент по государственной службе действует в Министерстве труда и социального развития РФ. Значительную роль в управлении государственной службой играет Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, созданная Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995г. № 805 . В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением, Комиссия создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих на основе государственного заказа. На федеральном уровне важную роль в выполнении одной из важнейших функций управления - повышения профессионализма и компетентности государственных служащих - играет Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. Академия разрабатывает предложения по государственной кадровой политике, реформированию государственной службы и ее правовому обеспечению, организует научные исследования государственной службы, проводит обучение служащих, находящихся на высших, главных и ведущих государственных должностях, координирует научную и учебную работу региональных академий государственной службы. В тоже время несмотря на множество федеральных органов, занимающихся государственной службой, в России пока нет структуры которая несла бы ответственность за состояние дел в государственном аппарате.

Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации Согласно ст. 27 федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Цели, задачи, функции подобных органов определяются предметами ведения субъектов Федерации по вопросам государственной службы. Как показывает анализ правового регулирования управления государственной службой в субъектах Федерации, в регионах используется многообразие организационных форм и статуса органов управления. Так, в законе Новосибирской области "О государственной службе Новосибирской области" от 1 июля 1996 г. орган управления государственной службы не определён, но учреждён координационно-консультативный орган - Совет по вопросам государственной службы Новосибирской области. Подобного рода консультативные органы при главах администраций имеются и в других субъектах РФ: в Республике Хакасия, в Красноярском, Приморском и других краях, в Московской, Ростовской и других областях. В некоторых субъектах РФ, например, в Республике Бурятия, этот орган имеет иное название - Комиссия по вопросам государственной службы. Основные функции консультативных органов по вопросам государственной службы в субъектах РФ состоят в следующем: -контроль за реализацией в органах государственной власти законодательства о государственной службе; -анализ состояния и эффективности государственной службы;-подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению государственной службы; -работа с кадрами. Органы по вопросам государственной службы субъектов РФ действуют на основе положений, утверждаемых законодательными (представительными) органами или высшими должностными лицами субъектов РФ. Некоторые вопросы управления государственной службой субъекта Федерации осуществляют федеральные органы. Так, ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" определяет : "Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации" (хотя согласно ст. 2 Закона госслужба субъектов Федерации находится в их ведении). Статья 7 указанного закона оставляет субъекту Федерации присваивать квалификационные разряды только по трем из пяти групп государственных должностей государственной службы субъектов Федерации. Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ производится Президентом РФ.

Кадровые службы государственных органов Статья 28 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" относит кадровые службы государственных органов, к подразделениям, призванным обеспечивать эффективность государственной службы. Общими важнейшими функциями кадровых служб как федеральных государственных органов, так и органов государственных органов субъектов РФ являются: -обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы; -оформление решений государственных органов, связанных с прохождением государственными служащими государственной службы, ведение личных дел государственных служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки государственных служащих; -консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений связанных с государственной службой; -анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышение квалификации государственных служащих. Перечисленные функции дают основание сделать вывод о том, что кадровые службы государственных органов выполняют в основном регистрационные функции и не осуществляют многие функции связанные с управлением кадровыми процессами, трудовыми отношениями. На взгляд специалистов, кадровая служба должна выполнять и другие функции, например, анализ рынка рабочей силы и цены рабочей силы на рынке труда, формирование резерва персонала, изучение качества трудовой жизни и др . Качество работы государственной кадровой службы зависит от квалификации и уровня подготовки специалистов, занятых в этой службе. Наиболее предпочтительной для работника кадровой службы является подготовка по следующим специальностям: управление персоналом, юриспруденция, психология, социология, экономика труда, социология труда, государственное и муниципальное управление, менеджмент. Численность кадровых служб в различных органах колеблется в значительных пределах по отношению к численности работающих в государственном органе. Существует несколько способов регламентации численности работников кадровой службы. Так, численность определяется из расчета: каждая функция кадровой службы требует одного или двух служащих. При таком подходе численность кадровой службы в государственном органе может составить, как минимум, 8 человек. В другом случае необходимая численность персонала кадровой службы определяется на основе самофотографии рабочего дня с использованием нормативов труда. По выполняемым функциям кадровая служба государственного органа является его ведущей службой. При качественном и в полном объеме выполнении кадровой службой своих функций существенно повышается уровень работы государственного органа. Законодательными актами отдельных субъектов РФ на кадровые службы администраций высших должностных лиц или администраций субъектов РФ возлагаются функции органа управления государственной службой.

32. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Омской области). Полномочия субъектов Российской Федерации по государственной службе

В статье 72 Конституции Российской Федерации, закрепившей предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, о государственной службе в ведении субъектов Российской Федерации ничего не сказано. Однако три положения статьи - пункт "к": административное, трудовое законодательство, пункт "л": кадры судебных и правоохранительных органов, пункт "н": установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления дают основания говорить от том, что совместное ведение охватывает и вопросы государственной службы.

В статье 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлено, что государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их ведении. Более чем в 20 из 30 статей вышеуказанного Закона содержаться нормы, которые уполномачивают субъектов Федерации по-своему, с учетом местных, национальных и иных особенностей, определять условия государственной службы в субъектах Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Законом к предметам ведения субъектов Федерации относятся:

-содержание государственной службы субъекта за счет средств регионального бюджета;

-ведение личных дел и реестра государственных служащих субъекта Федерации;

-определение порядка ведения личных дел и реестра государственных служащих субъекта Федерации;

-определение порядка принятия решений государственными служащими субъекта Федерации;

-установление иных гарантий для государственных служащих субъекта Федерации;

-установление видов поощрения государственных служащих субъекта Федерации и порядка их применения;

-установление надбавок к денежному содержанию государственным служащим субъекта Федерации;

-решение вопроса об увеличении отпуска государственным служащим субъекта Федерации;

-включение в стаж государственных служащих субъекта Федерации иных периодов трудовой деятельности;

-установление порядка подбора кандидатур государственных служащих субъекта Федерации категорий "Б" и "В" (1 группа);

-установление других условий конкурса на замещение вакантных государственных должностей;

-создание органа по вопросам государственной службы субъекта Федерации;

-установление порядка и условий проведения аттестации государственных служащих субъекта Федерации.

Субъекты Федерации разрабатывают законодательство, регулирующее положение и деятельность своей государственной службы.

Современное состояние государственной службы субъектов Российской Федерации

В органах государственной власти субъектов РФ численность работников, замещающих государственные должности на 1 января 2001г. составляла 141,7 тыс. человек..

Каковы особенности современной государственной службы субъектов Федерации? Во-первых она отличается переходным характером, ее структура еще не сложилась и имеет ряд форм, уровней и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем. Во-вторых государственная служба большинства субъектов Федерации в основных чертах повторяет по содержанию и форме федеральную государственную службу.

Государственная служба субъектов Федерации осуществляется в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти (см. рис.15).

В состав государственной службы законодательной власти входит лишь государственная служба законодательного органа субъекта Федерации. Поскольку законодательные органы некоторых субъектов Федерации (например, республик Башкортостан, Карелии, Саха (Якутии) и др.) имеют двухпалатную структуру, то и государственная служба здесь также разделяется по этим палатам.

К функциям государственного аппарата законодательных органов субъектов Федерации относятся :

-подготовка и проведение сессий законодательных органов, заседаний депутатских комитетов, депутатских слушаний, "круглых столов" и других мероприятий; -участие в разработке проектов нормативных актов и проверке исполнения принятых решений; -учет и систематизация правовых актов; -планирование работы;

-анализ социально-экономического положения в регионе; -изучение общественного мнения;-документационное обеспечение депутатов и ведение делопроизводства;

-рассмотрение писем и обращений населения; -финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности законодательных органов; -обеспечение взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти субъекта Федерации.

Примерная структура государственной службы субъектов РФ

В становлении государственной службы государственных органов законодательной власти субъектов РФ возникли ряд трудностей. Многие представительные органы субъекта РФ не обладают правом юридического лица, находятся в экономической зависимости от глав администрации. Некоторые представительные органы не располагают собственным аппаратом и обслуживаются региональными администрациями. Обращает на себя внимание недостаточная численность государственных служащих занятых в региональных законодательных органах. Деятельность 3500 депутатов, избранных в регионах обеспечивают всего 3852 государственных служащих. Следовательно, на региональном уровне соотношение между депутатами и обеспечивающими их деятельность государственными служащими составляет 1:1,1, тогда как на федеральном уровне это соотношение, как минимум, в четыре раза выше и достигает 1: 4,5 .

Государственная служба исполнительной власти субъектов Федерации включает:

-государственную службу первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации;

-государственные службы отраслевых органов исполнительной власти субъекта Федерации.

В государственной службе исполнительной власти субъектов Федерации занято 94% всего состава государственной службы субъектов Федерации. В этой ветви региональной государственной службы в 90-е годы XX в. произошел существенный рост численности чиновников. Например, в Приморском крае по состоянию на 1 июня 1991г. аппарат главы администрации включал 4 заместителя, управление делами и 2 самостоятельных отдела. Кроме того, в крае имели свои представительства 24 федеральных министерства и ведомства. По состоянию на 1 марта 1995г в аппарате приморского губернатора было уже 10 заместителей, 4 комитета, 4 управления, 13 самостоятельных отделов и служб. А количество региональных органов федеральных министерств и ведомств достигло 34 единиц. Общая численность управленческого персонала возросла в 2,5 раза . Аналогичные тенденции имели место во многих других субъектах Федерации.

Государственная служба судебной власти субъекта Федерации состоит из:

-государственной службы конституционного (уставного) суда субъекта Федерации; -государственной службы суда общей юрисдикции субъекта Федерации;-государственной службы арбитражного суда субъекта Федерации;

Поскольку судебная власть на региональном уровне менее других ветвей власти подверглась реформированию, то здесь и аппараты сохранились прежние как по структуре, так и по составу работников.

33. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. Основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации

Рассматривая вопрос о реформировании государственной службы Российской Федерации необходимо, прежде всего, обратить внимание на ее основные недостатки. К ним следует в первую очередь отнести: -противоречивость законодательства о государственной службе; -бюрократические методы руководства государственной службой; -корпоративность и замкнутость сознания государственных служащих; -коррупцию и массовые нарушения установленных запретов и ограничений для служащего; -пренебрежение государственных служащих нравственными нормами.

Как справедливо отмечает М. Дмитриев, "в результате недостаточно последовательных действий и отсутствия четкой концепции ее формирования состояние государственной службы в настоящее время далеко от того чего от нее ждут. Реформирование государственной службы недопустимо отстало от изменений в обществе, и ее недостатки стали одним из серьезных препятствий на пути развития гражданского общества, демократии и рыночной экономики".

В научной и учебной литературе высказано немало рациональных предложений об основных направлениях реформирования государственной службы. Рассмотрим некоторые из них. Так, по мнению К. С. Бельского, концепция реформы государственной службы должна предусматривать решение следующих задач:

-учреждение специализированной структуры на федеральном уровне, которая могла бы отвечать за реформирование государственной службы на всей территории России и во всех трех ветвях власти;

-разработку пакета нормативно-правовых актов о государственной службе и определение этапов их реализации;

-законодательное закрепление основных принципов построения и функционирования государственной службы и особенно принципа рангирования должностей;

-обеспечение социального контроля над служащими государственного аппарата в целях предупреждения административного произвола и нарушения прав граждан.

Опыт проведенных реформ в странах Запада позволяет утверждать, что без органа, способного разработать программу реформы государственной службы и умело корректировать ее с течением времени, подготавливать методические разработки в этой сфере и доказывать необходимость принятия тех или иных законодательных актов, реформа государственной службы в Российской Федерации будет обречена на провал либо ей будет придан лишь фасадный характер.

Основная задача реформы государственной службы состоит в повышении эффективности государственной службы и преодоления недоверия между институтами государственной службы и гражданами.

В сложившейся ситуации на повестку дня выходит разработка такой стратегии модернизации госаппарата, которая позволит вывести его по основным параметрам и результатам деятельности на уровень большинства развитых стран.

Предлагается следующий план проведения реформы государственной службы :

-существенное увеличение денежного содержания государственным служащим;

-отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и "политических назначенцев";

-принятие этического кодекса государственного служащего;

-усиление роли законов в действиях чиновников, в том числе разграничение компетенции чиновников и сокращения сферы действия "личного усмотрения";

-установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам хорошо известны как их права, так и обязанности чиновников; ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения;

-повышение престижа государственной службы (необходимо избавляться от распространенного мифа - воруют все);

-поддержка институтов гражданского общества.

Реформа государственной службы состоится если будет предполагать формирование государственного аппарата на основе системы "заслуг и достоинств", которая показала свою эффективность во многих странах мира. Для формирования российской модели системы "заслуг и достоинств" требуется:

-отбор (преимущественно конкурсный) государственных служащих, продвижение и удержание на государственной службе наиболее квалифицированных и добросовестных кадров;

-четкая дифференциация статуса "карьерных" и "политических" чиновников;

-четкое определение должностных обязанностей государственных служащих;

-создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, подконтрольность корпуса государственных служащих, а с другой - его правовую защищенность от произвола и некомпетентности руководителей и средств массовой информации;

-научный подход к определению затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидация "теневых" привилегий;

-вместо штатного расписания введение сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что неизбежно приведет к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы;

-повышение внимания к вопросам административной этики.

При таком подходе со временем на государственной службе можно было бы сосредоточить высокоморальных людей, преданных своему народу и отечеству, профессионально подготовленных и компетентных, оснащенных новейшей организационной техникой и методологией, в достаточной степени материально обеспеченных за свою ответственную, сложную и напряженную деятельность.

Что касается оплаты труда государственных службы, то она должна быть конкурентоспособной с оплатой труда в частном секторе. В этих целях можно было использовать сокращение государственных структур и уменьшение численности государственных чиновников. Чиновников в стране должно быть столько, сколько у государства есть реально денег на их достойное содержание. В этой связи заслуживает внимания план, разработанный Центром стратегических разработок, который предлагает сократить число федеральных министерств и ведомств, повысить статус и роль министров, уменьшить численность госчиновников. Основание - чиновники аппарата правительства большей частью дублируют работу министерств и ведомств.