Государственное и муниципальное управление

21. Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи, технологии

С нововведениями в организациях теснейшим образом связано организационное проектирование. Некоторые авторы рассматривают проектирование организаций как одну из разновидностей инноваций. При разработке принципов и методики проектирования структур управления важно отойти от представления структуры как застывшего набора органов, соответствующих каждой специализированной функции управления. Организационная структура управления - понятие многостороннее. Оно прежде всего включает систему целей и их распределение между различными звеньями, поскольку механизм управления должен быть ориентирован на достижение целей. Сюда же относятся состав подразделений которые связаны определенными отношениями; распределение задач и функций по всем звеньям; распределение ответственности, полномочий и прав внутри организации, отражающее соотношение централизации и децентрализации управления. Важными элементами структуры управления являются коммуникации, потоки информации и документооборот в организации. Наконец, организационная структура - это поведенческая система, это люди и их группы, постоянно вступающие в различны взаимоотношения для решения общих задач. В основу методологии проектирования структур должно быть положено четкое формулирование целей организации. Сначала формулируются цели, а затем- механизм их достижения. При этом организация рассматривается как многоцелевая система, поскольку ориентация на одну цель не отражает ее многообразную роль в развитии экономики. Особое значение имеют характер влияния внешней среды на построение организации и система связей элементов структуры с элементами внешней среды Применявшиеся до последнего времени методы построения организационных структур управления характеризовались чрезмерно нормативным характером, недостаточным разнообразием, гипертрофированным использованием типовых решений, что приводило к механическому переносу применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия. Нередко аппарат управления на самых, разных уровнях повторял одни и те же схемы, наборы функций и состав подразделений, отличающихся только по численности. С научной точки зрения слишком узкую трактовку получали сами исходные факторы формирования структур: численность персонала вместо целей организации; постоянный набор органов управления вместо изменения их состава и комбинации в разных условиях; упор на исполнение неизменных функций в отрыве от менявшихся задач; устаревшие схемы и структуры штатов как усредненные показатели существую их организаций без анализа их недостатков и степени пригодности Особое значение сегодня приобретает выявление и анализ возникающих проблем как построения, так и развития организации (рис. 8.1). Системный подход, придавая важное значение научно обоснованному определению функций управления и нормативов численности как части общего процесса формирования организационно-управленческой структуры, ориентирует исследователей и разработчиков на более общие принципы проектирования организаций. Прежде всего он предполагает исходное определение системы целей организации, которые обусловливают структуру задач и содержание функций аппарата управления. Многообразие целей как на высшем, так и на среднем и низших уровнях организации обычно не может быть сведено к одному измерителю. Основное назначение большинства производственных организаций с точки зрения общества определяется целями удовлетворения рыночных потребностей в производимой продукции и услугах. В любом случае каждая цель отражает одну из объективно необходимых сторон функционирования и развития организационной системы. Вместе с тем соответствие между системой целей и организационной структурой управления не может быть однозначным. На схеме показана общая последовательность перехода от целей организации к ее структуре (рис. 8.2) Эффективность построения организационной структуры не может быть оценена каким-либо одним показателем. С одной стороны, здесь следует учитывать, насколько структура обеспечивает достижение организацией результатов, соответствующих поставленным перед ней целям, с другой - насколько ее внутреннее построение и процессы функционирования адекватны объективным требованиям к их содержанию, организации и свойствам.

Конечным критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры является наиболее полное и устойчивое достижение целей, поставленных в области производства, экономики, технического прогресса и социального развития. Однако довести этот критерий до практически применимых простых показателей, связать каждое конкретное организационное решение с его конечными результатами, как правило, чрезвычайно трудно.

Выявление проблем организации

Поэтому целесообразно использовать набор нормативных характеристик аппарата управления: его производительность при переработке информации; оперативность принятия управленческих решений; надежность аппарата управления, выражающаяся в качестве исполнения решений в рамках установленных сроков и ресурсов; адаптивность и гибкость, характеризующиеся способностью своевременного выявления организационных проблем и соответствующей перестройкой работы.

Процесс формирования организационной структуры. Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс можно организовать по трем крупным стадиям: o формирование общей структурной схемы аппарата управления; o разработка состава основных подразделений и связей между ними; o регламентация организационной структуры.

Переход от целей организации к ее структуре

Проектирование организационных структур управления осуществляется на основе следующих основных взаимодополняющих методов: 1) аналогий; 2) экспертно-аналитического; 3) структуризации' целей и 4) организационного моделирования. Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов управления, которые оправдали себя в организациях со сходными организационными характеристиками (целями, типом технологии, спецификой организационного окружения, размером и т п.), по отношению к проектируемой организации. Экспертно-аналитический метод состоит в обследовании и аналитическом изучении организации, проводимыми квалифицированными специалистами с привлечением ее руководителей и других работников, с тем чтобы выявить специфические особенности, проблемы, "узкие места" в работе аппарата управления; а также выработать рациональные рекомендации по его формированию или перестройке. Метод структуризации целей предусматривает выработку системы целей организации (включая их количественную и качественную формулировки) и последующий анализ организационных структур с точки зрения их соответствия системе целей. При его использовании чаще всего выполняются следующие этапы: 1) разработка системы ("дерева") целей, представляющей собой структурную основу для увязки всех видов организационной деятельности, исходя из конечных результатов; 2 экспертный анализ предлагаемых вариантов организационной структуры с точки зрения организационной обеспеченности достижения каждой из; 3) составление карт. прав и ответственности за достижение целей :как для отдельных подразделений, так и по комплексным межфункциональным видам деятельности. Метод организационного моделирования представляет собой разработку формализованных математических, графических, машинных и других отображений распределения полномочий и ответственности в организации, являющихся базой для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур.

22. Управленческое решение: методы разработки, принятия, реализация и оценка последствий

Управленческое решение - нахождение путей по решению проблемы.

Управленческое решение - результат анализа прогнозирования, оптимизации, экон. обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов для достижения конкретной цели менеджмента.

Объектом управленческого решения выступает управленческая проблема, т.е. практическое или теоретическое затруднение которое не позволяет получить желаемого результата. Проблема формируется как разность между целью и соответствующей ситуацией.

Принятие решения - сознательный выбор из имеющихся вариантов или альтернатив направления действий.

1) Признание проблемы является необходимым условием для ее решения.

2) Интерпретация и формулировка проблемы. Интерпретация - это придание значения той проблеме, которая признана. Проблема может быть определена как возможность, (необходимо обнаружить и раскрыть) как кризис или рутинная проблема (появляются сами и требуют вмешательства менеджера). Рутинные или повторяющиеся проблемы относятся к категории структурированных (решение типа программированные), возможности и кризис к категории неструктурированных (непрограммированные решения).

Определение проблемы предполагает получение ответа на:

а) что действительно происходит в организации?

б) каковы причины происходящего?

в) что за всем этим стоит?

Определение и формулирование позволяет ранжировать по факторам:

- последствия проблемы (эффективность, влияние и т.д.).

- воздействие на организацию (что произойдет в результате решения проблемы). - срочность проблемы и ограничение по времени.

- внимание к проблеме (мотивировать я наличие способностей у участников).

- жизненный цикл проблемы (может ли проблема, решиться сама собой или в ходе решения других проблем).

В управлении организацией принятие решений осуществляется менеджерами различных уровней и носит достаточно формализованный характер т.к. решение касается не только одной личности, а подразделения или всей организации в целом. Каждое управленческое решение затрагивает экономические, социальные, организационные, правовые и технологические интересы компании. Экономическая сущность управленческого решения проявляется в том, что на разработку и реализацию любого управленческого решения требуются финансовые, материальные затраты. Разработанное и эффективное управленческое решение приносит доход, а ошибочное - убыток.

Организационная сущность управленческого решения - к работе привлекается персонал. Для эффективной работы необходимо сформировать коллектив, наделив его рабочими полномочиями (обязанности, права, ответственность) наладить систему контроля, координировать работу.

Социальная сущность управленческого решения заложена в механизме управления персоналом, который представляет собой методы и средства воздействия на человека (организационные, экономические, социально-психологические, правовые). Социальная сущность управленческого решения проявляется в цели управленческого решения -- оно должны быть ориентированно на создание комфортной среды для человека.

Правовая сущность управленческого решения состоит в точном соблюдении законодательных актов РФ и уставных документов.

Технологическая сущность управленческого решения проявляется в обеспечении персонала необходимыми техническими, информационными средствами и ресурсами для разработки и реализации управленческих решений.

Логическая цепочка разработки управленческого решения: СХЕМА Классификация решений:

по масштабу действий - локализованные и глобальные;

по характеру задач: стратегические, тактические, оперативные;

по времени: перспективные, текущие, краткосрочные;

по способу обоснованиям:: формализованные, эвристические (на интуиции);

по условию принятия: вероятностные, поисковые, структурированные;

по способу воздействия: прямые , косвенные (эк-е, соц-е),

по направленности воздействия: внешние, внутренние;

по уровню воздействия: одноуровневые, многоур-е,

по форме отображения: письменные, устные.

Этапы процесса выработки и реализации решения:

1. Подготовка к разработке реш.(анализ, оценка я определение ситуации; предварительное определение целя реш. и пути ее реш.; составляющие программы разраб. реш.; подбор исполнителей по выработке реш.).

2. Разработка реш. (средства и пути реш. проблемы; ограничения и критерии дня данного реш.; анализ сложившейся ситуации; поиски и разработка возможных вариантов; анализ и сравнение вариантов).

3. Поиск вариантов решений (цель реш.; необходимость и целесообразность сложившегося положения; условия принятия реш-я; срочность, важность и неотложность реш.; степень риска и уровень ответственности за выполнение реш.). 4. Обоснование вариантов реш. (эк-я, орган-я, техн-я, соц-психолог-я).

5. Процесс принятия решения (подготовка коллективного органа к рассмотрению вопроса; обоснование реш, разъяснение его необходимости; обсуждение проекта реш. внесение дополнений и изменении; окончательная формулировка принятия реш,; составление выходного документа; утверждение реш. высшим орг. упр.).

6. Процесс выполнения УР (разработка мероприятий по выполнению решения, подбор исполнителей; дача распоряжений о выполнении реш.; организация условий труда; обеспечение исполнителей ресурсами для реализации решения).

Факторы, влияющие на процесс принятия решений

Определение проблемы. Необходимым условием принятия решения является сама проблема: если бы не существовало проблем, то не было бы никакой необходимости в решениях. Проблемы обычно бывают трех типов: благоприятные, кризисные и обычные.

Кризисные и обычные--это явные проблемы, которые должны рассматриваться менеджерами.

Благоприятные, напротив, обычно завуалированы, и менеджер должен их обнаруживать.

Первая фаза определения проблемы - осознание симптомов сбоев или имеющихся благоприятных возможностей.

Следующим шагом является ранжирование проблемы в ряду других проблем. В основу ранжирования могут быть положены следующие факторы:

1) воздействие на организацию;

2) срочность проблемы и ограничения по времени;

3) поддержка проблемы извне в пользу ее решения;

4) жизненный цикл проблемы.

Формулировка ограничений и критериев принятия решения.

На этом этапе учитываются ресурсы для реализации решения. Они должны быть реалистичными. Ограничителями могут быть лимиты времени на разработку и решение проблемы, размеры выделяемых для этого средств, параметры эффективности достижения целей. Кроме ограничений, руководитель определяет и стандарты, по которым необходимо оценивать альтернативные варианты выбора. Это критерии принятия решений.

Применение экономико-математических методов к решению управленческих проблем позволяет использовать в качестве критерия выбора целевую функцию, которую обычно надо максимизировать или минимизировать; поэтому такой выбор называется оптимизационным. Примерами оптимизационных критериев могут служить: максимизация прибыли, доходов, производительности, эффективности; минимизация--затрат, потерь от брака или простоев и т. д.

Для оценки вариантов слабоструктурированных решений применяют систему взвешенных критериев.

Использование данного подхода построено на предположении, что существует возможность определить все критерии и варианты решений, что известны приоритеты и что они, как и приданные им весовые значения, носят постоянный характер. При таких условиях избирается вариант с максимальной оценкой.

Выявление альтернатив. Теоретически необходимо выявить все возможные варианты решения проблемы, но на практике руководитель редко располагает знаниями и временем для этого. Поэтому число альтернатив для дальнейшего рассмотрения ограничивается несколькими вариантами, которые считаются достаточно хорошими для улучшения проблемной ситуации.

Оценка альтернатив. На этом этапе определяются достоинства и недостатки выявленных вариантов решения проблемы. Для сопоставления альтернатив используют критерии, установленные на втором этапе. Если какое-то решение не удовлетворяет критерию, его дальше не рассматривают. Важным моментом в оценке является определение вероятности осуществления каждой альтернативы.

Выбор альтернативы или принятие решения. Наилучшим решением будет то, которое в наибольшей степени соответствует целям и ценностям фирмы при использовании наименьшего объема ресурсов.

Обратная связь. Она осуществляется в форме контроля выполнения решения на основе информации о ходе его реализации, измерения, оценки и сравнения фактических результатов с запланированными.

Методы принятия управленческих решений -- это конкретные способы, с помощью которых может быть решена проблема. Их существует довольно много, например: декомпозиция - представление сложной проблемы как совокупности простых вопросов; диагностика -- поиск в проблеме наиболее важных деталей, которые решаются в первую очередь. Этот метод применяется при ограниченных ресурсах. Следует различать методы принятия управленческих решений на основе математического моделирования и методы, основанные на психологических приемах работы в группах. Экспертные методы принятия управленческих решений. Эксперт -- это человек, которого лицо, принимающее решение, или аналитическая группа, проводящая экспертизу, считают профессионалом достаточно высокого уровня в каком-то вопросе. Эксперты приглашаются для проведения экспертизы.

При разработке управленческих решений широкое использование находит метод сценариев, также дающий возможность оценить наиболее вероятный аллюр развития событий и возможные последствия принимаемых решений. Разрабатываемые специалистами сценарии развития анализируемой ситуации позволяют с тем или иным уровнем достоверности определить возможные тенденции развития, взаимосвязи между действующими факторами, выработать картину возможных состояний, к которым может прийти ситуация под влиянием тех или иных воздействий. С одной стороны, профессионально разработанные сценарии позволяют более полно и отчетливо назначить перспективы развития ситуации как при наличии различных управляющих воздействий, так и при их отсутствии. С другой стороны, сценарии ожидаемого развития ситуации позволяют своевременно осознать опасности, которыми чреваты неудачные управленческие воздействия или неблагоприятное развитие событий. Сопоставление и оценка возможных сценариев развития ситуации под влиянием как различных управляющих воздействий, так и фоновых факторов, не зависящих от действий ЛПР. способствуют принятию подчас единственно верных решений.

23. Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.

Государственные органы принимают, как известно, управленческие решения с целью преобразования и развития сложных и крупномасштабных объектов различной природы. Так, на уровне центральных и местных органов государственного управления создаются программы и проекты, принимаются решения по развитию экономических, социальных, экологических и других больших и сложных систем. В то же время и собственно государственные органы как субъекты управления представляют собой сложные и крупномасштабные системы.

Многоуровневый характер принятия решений. Процесс принятия решений представляет собой эпицентр государственного управления, наглядно демонстрирующий не только назначение, но и специфику данного типа урегулирования общественных отношений. Принимаемые на данном уровне решения, учитывающие как прошлые обязательства государства, так и предвосхищающие возможные следствия реализуемых целей, как бы соединяют прошлое, настоящее и будущее в развитии государственности, обеспечивая тем самым непрерывность исторической эволюции страны и сохраняя преемственность между поколениями ее граждан.

Как известно, процесс принятия не только государственных , но и решений как таковых исследуется в науке с точек зрения нормативной и поведенческой теорий. Первая из них трактует его как процесс рационального выбора управленческих целей в сложных ситуациях. Причем он вполне может быть детализирован и операционализирован с целью нахождения оптимальных решений. Для решения этой задачи предлагается использовать различные математические модели, исследование операций и другие рационально-логические средства.

Другой подход рассматривает этот процесс как форму специфического взаимодействия людей, которую невозможно объяснить и описать сугубо рациональными и количественными методами. Прежде всего это связано с особенностями человеческого поведения, которое, как известно, может мотивироваться различного рода аффектами и иррациональными причинами. Да и потом с точки зрения приверженцев этого подхода, цели, которые люди ставят перед собой, слишком сложны, чтобы можно было свести их к количественным показателям. А возможных альтернатив решения проблемы значительно больше, чем известны субъекту или которые можно включить в рассмотрение. Таким образом, главный акцент здесь делается на разнообразное - в том числе и качественное - описание многообразных факторов, влияющих на принятие решений в конкретной ситуации и соответствующего поведения субъекта.

Как представляется, с практической точки зрения, целесообразно применять комплексный подход, использующий не только методику качественного описания ситуации, но и средства количественного анализа (особенно применительно к изучению отдельных, прежде всего структурированных фаз и состояний процесса принятия решений). Только так можно наиболее полно охарактеризовать как универсальные, так к специфические черты процесса формирования и реализации государственных целей. Ведь обладая рядом существенных черт, роднящих его с аналогичными процессами менеджмента в частном секторе, принятие государственных решений тем не менее обладает весьма специфическими характеристиками. Коротко говоря, эти свойства прежде всего раскрывают механизм принятия решений как центральную составляющую обширного процесса формирования политики государства. А это, в свою очередь, подразумевает учет влияния различных участвующих в нем субъектов, задействованных ценностей, применяемых технологий и процедур осуществления обще-социальных целей и т.д. При этом нельзя забывать, что государственные органы решают самые разнородные задачи: от выработки поли­тического курса до реагирования на обращение частного лица (например, за разрешением на строительство дачи).

Таким образом, в принятии государственных решений сходятся сразу несколько логик и мотиваций выдвижения (и реализации) целей. Причем, с одной стороны, они складываются, под специфическим влиянием целого спектра норм и воззрений, стимулирующих, но одновременно и ограничивающих постановку и способы решения социальных проблем: характерных для данного общества социокультурных традиций, ценностей правящего режима, норм действующего законодательства, стереотипов административной среды и т.д. С другой стороны, - под существенным воздействием тройственной структуры государственных органов (центр-регион-местность), а также интересов отдельных отраслей, ведомств, организаций, групп давления и даже отдельных лиц, задействованных в принятии соответствующих решений.

В государственном управлении явно прослеживаются два типа проблемных ситуаций, в связи с которыми и принимаются решения . Во-первых, это стандартные или рутинные задачи, которые государственные органы периодически решают , например, в связи с наступлением определенных условий (например, подготовкой коммунальных служб к зиме, навигационными мероприятиями, сбором урожая и т.д.). Здесь по сути уже имеются отработанные алгоритмы решения, подкрепляемые богатым прошлым опытом, известными сроками, применяемыми обычно средствами и т.д. Как правило, этот тип задач достаточно быстро перерастает в формулируемые цели, содержит разветвленную систему подотчетных действий, компонентов сформулированных и готовых к реализации целей.

Эффективность управленческого решения - это ресурсная результативность, полученная по итогам разработки или реализации управленческого решения в организации. Классификация эффективности управленческих решений: Организационная эффективность УР- факт достижения организационных целей меньшим числом работников или за меньшее время (организации жизни и безопасности, в управлении, стабильности, порядке). Экономическая эффективность УР- соотношение стоимости прибавочного продукта, полученного в результате реализации конкретного УР, и затрат на его разработку и реализацию. Социальная эффективность УР - факт достижения социальных целей для большего количества человек и общества за более короткое время меньшим числом работников, с меньшими финансовыми затратами (информации, знаниях, творческом труде, самовыражении, общении, отдыхе). Технологическая эффективность УР- факт достижения определенных результатов за более короткое время или с меньшими финансовыми затратами. Психологическая эффективность УР - факт достижения психологических целей для большего числа работников или населения за более короткое время, меньшим числом работников или с меньшими финансовыми затратами (любви, семье, свободы времени). Правовая эффективность УР- оценивается степенью достижения правовых целей организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или с меньшими финансовыми затратами (безопасности и порядке). Экологическая эффективность УР- факт достижения экологических целей организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или с меньшими финансовыми затратами (безопасности, здоровье, организации устойчивого развития жизни, физиологии). Этическая эффективность УР- факт достижения нравственных целей организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или с меньшими финансовыми затратами (соблюдении нравственных норм поведения окружающими людьми). Политическая эффективность УР - факт достижения политических целей организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или меньшими финансовыми затратами (патриотизме, самопроявлении и самовыражении, управлении)

Эффективность решения- это субъективная оценка его качества, оценка с точки зрения ЛПР полезности рассматриваемого решения в целях устранения стоящее перед ЛПР проблемы. Правильно говорить о двух оценках эффективности решения: о теоретической, на основе которой делается обоснованный выбор наилучшей альтернативы для реализации, и о фактической эффективности решения.

Классификация управленческих решений

В зависимости от базиса, положенного в основу принятия решения, различают:

· интуитивные решения;

· решения, основанные на суждениях;

· рациональные решения.

Интуитивные решения. Чисто интуитивное решение -- это выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен. Лицо, принимающее решение, не занимается при этом сознательным взвешиванием «за» и «против» по каждой альтернативе и не нуждается даже в понимании ситуации. Просто человек делает выбор. То, что мы называем озарением или «шестым чувством», и есть интуитивные решения

Решения, основанные на суждениях. Такие решения иногда кажутся интуитивными, поскольку логика их не очевидна. Решение, основанное на суждении, -- это выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом. Человек использует знание о том, что случалось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Опираясь на здравый смысл, он выбирает альтернативу, которая принесла успех в прошлом. Однако здравый смысл у людей встречается редко, поэтому данный способ принятия решений тоже не очень надежен, хотя подкупает своей быстротой и дешевизной..

Суждение как основа управленческого решения полезно, поскольку многие ситуации в организациях имеют тенденцию к частому покорению. В этом случае ранее принятое решение может сработать снова не хуже, чем прежде, что является основным достоинством запрограммированных решений.

Другая слабость в том, что суждение невозможно соотнести с ситуацией, которая прежде не имела места, и поэтому опыта ее решения просто нет. Кроме того, руководитель при таком подходе стремится действовать преимущественно в тех направлениях, которые ему хорошо знакомы, в результате чего рискует упустить хороший результат в другой области, сознательно или бессознательно отказываясь от вторжения в нее.

Запрограммированное решение есть результат реализации определенной последовательности шагов или действий. Как правило, число возможных альтернатив ограничено и выбор должен быть сделан в пределах направлений, заданных организацией.

Программирование можно считать важным вспомогательным средством в принятии эффективных управленческих решений. Определив, каким должно быть решение, руководство снижает вероятность ошибки. Этим также экономится время, поскольку подчиненным не приходится разрабатывать новую правильную процедуру всякий раз, когда возникает соответствующая ситуация.

Неудивительно, что руководство часто программирует решения под ситуации, повторяющиеся с определенной регулярностью.

Руководителю очень важно иметь уверенность в том, что процедура принятия решений, в самом деле, правильна и желательна. Очевидно, если запрограммированная процедура становится неверной и нежелательной, решения, принятые с ее помощью, будут неэффективными, а руководство утратит уважение своих работников и тех людей вне организации, на которых принимаемые решения сказываются. Более того, в высшей степени желательно сообщить об обоснованиях методологии принятия запрограммированных решений тем, кто этой методологией пользуется, нежели просто предложить ее для употребления. Неспособность ответить на вопросы, начинающиеся с «почему» в связи с процедурой принятия решений, зачастую порождает напряжение и обижает людей, которые должны применять эту процедуру. Эффективный обмен информацией повышает эффективность принятия решений.

Незапрограммированные решения. Решения этого типа требуются в ситуациях, которые в определенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с неизвестными факторами. Поскольку заранее невозможно составить конкретную последовательность необходимых шагов, руководитель должен разработать процедуру принятия решения. К числу незапрограммированных можно отнести решения следующего типа:

· какими должны быть цели организации;

· как улучшить продукцию;

· как усовершенствовать структуру управленческого подразделения;

· как усилить мотивацию подчиненных.

В каждой из подобных ситуаций (как чаще всего бывает с незапрограммированными решениями) истинной причиной проблемы может быть любой из факторов. В то же время руководитель располагает множеством вариантов выбора.

На практике немногие управленческие решения оказываются запрограммированными или незапрограммированными в чистом виде.

24. Понятие и система государственной службы Российской Федерации

Гос. служба - проф. служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочия: РФ; Фед. орг. в гос. власти, иных фед-гос. органов; субъектов РФ; орт. гос. власти субъектов РФ, иных гос. орг. субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые КРФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. орг объектов РФ.

Специфические черты государственной службы: 1) публичность, призвана выражать интересы личности и государства (связующее звено между государством и гражданином) 2) исключительно властные функции (обеспечение исполнение полномочий государственных органов). Цели государственной службы: 1) политические (исполнение курса государственной политики, самоограничение своих властных полномочий); 2) экономические (обеспечение механизма функционирования экономических методов рыночных отношений); 3)правовые (обеспечение приоритета закона в деятельности любого индивида или социальной группы); 4)социальные (поддержка социально незащищенных слоев населения; создания условий для повышения производительности труда и доходов граждан; предотвращение межконфессиональных конфликтов); 5)экологические (рациональное использование природных ресурсов).

Принципы Гос.службы: 1) верховенства КРФ и федеральных законов над иными правовыми актами, долж. инструкциями;

2) обязанности гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы чел. и гражд.;

3) единства системы гос. вл., разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

4) разделение на законодательную, исполнительную и судебную власть;

5) равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностями и проф. подготовкой;

6) обязательности для гос. служащих исполнение решений, в пределах их полномочий,

7) единства основных требований, предъявляемых к гос. службе;

8) проф-зма и компетентности гос. служащих;

9) гласности;

10) ответственности гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые реш., неисполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности гос. службы;

12) стабильности кадров гос. служащих в гос. органах.

Сущность государственной службы Представление о сущности государственной службы зависит от взглядов на государство. Если государство рассматривается как особым образом организованная власть, то государственная служба скорее всего будет представляться как служение государственным органам и лицам. Но если рассматривать государство как особым образом организованную жизнь людей, то на государственную службу следует смотреть как на служение обществу и государству. Во взгляде на сущность государственной службы существует три точки зрения. Во- первых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий интересы всего общества, то есть, она имеет общесоциальный характер. Во- вторых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий прежде всего интересы привилегированных групп и, следовательно, она носит классовый характер. В-третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть, для нее присущи общесоциальная и классовая сторона сущности. Последний взгляд связан с тем, что государственная служба выполняет общие задачи, которые затрагивают интересы всех социальных групп, но при этом привилегированным группам удается приватизировать институты государственной службы, подчинить их своим эгоистическим интересам. Следует также отметить, то обстоятельство, что государственная служба имеет тенденцию к бюрократизации, когда она работает преимущественно на себя. Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина с государством. Государственная служба обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба некоторыми исследователя рассматривается как элемент механизма государственного управления. . Государственная служба призвана реализовать волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывая влияние на деятельность и поведение людей с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов. Опыт многих стран показывает, что государственная служба может быть превращена из простого регистратора сигналов извне в инициативную организацию, учитывающую изменяющиеся потребности граждан, способную действовать творчески, с размахом, конкурировать на равных с частным сектором в дешевизне, скорости и качестве исполнения одинаковых задач и т.д. В то же время следует "отказаться от наивного, в том числе теоретического оптимизма, что государство, государственная служба могут решить все проблемы" Цели и задачи государственной службы методология целеполагания в управлении вообще, и в государственном управлении в частности, менее всего разработана. Цели государственной службы можно рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых акта социально значимых актуальных проблем. Теоретических наработок на этот счет немного, к тому же они нередко противоречат друг другу. Так, Ю. Н. Старилов считает, что главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации . В свою очередь Ноздрачев А.Ф., выделяет следующие цели государственной службы: -упорядочение работы государственного аппарата; -установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям; -определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих; -регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата; -формирования условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы. Нетрудно заметить, что в последнем подходе к определению целей государственной службы, государственные чиновники замыкаются в основном на аппаратные потребности, а потребности и интересы людей выступают как бы на втором плане. На взгляд автора, цели государственной службы должны совпадать с национальными целями. В этой связи, заслуживает внимания точка зрения Г. В. Атаманчука, который считает, что смысл и цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа. Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства можно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться. В настоящее время Россия не имеет четко выстроенного "древа целей". Формулирование целей государственной службы достаточно сложный и противоречивый процесс. В основе рационального подхода к постановке целей для государственной службы лежит обмен взглядов политической элиты и большинства граждан на глубинные потребности и интересы людей, объединенных в государство. Если этого не наблюдается, то самосохранение захваченной власти-собственности превращается в единственную цель существования государственного режима. Как отмечает М. Дмитриев, "цели для государственного аппарата не обозначены и заменены технологиями. Это открывает перед госаппаратом простор для реализации собственных целей и использования "неформальных " рычагов управления. В результате, госаппарат слабо защищает интересы общества, крупных социальных групп, но хорошо защищает свои собственные, ведомственные, "клановые", централистские или региональные интересы, интересы групп влияния" Цели государственной службы можно классифицировать по различным основаниям: -по степени общественной важности: а)стратегические, связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием; б)тактические, определяющие конкретные действия во времени и пространстве по достижению стратегических целей; -по результатам: а) конечные; б) промежуточные; -по времени: а) долгосрочные; б) среднесрочные; в) краткосрочные; -по сферам общественной жизни: а)экономические; б)политические; в)социальные; г)духовные. Цели необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Выясняя задачи государственной службы, необходимо учитывать, что государственные служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти. Поэтому среди основных задач государственной службы можно выделить следующие: -обеспечение конституционного строя; -выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны; -подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны; -создание организационных структур государственной власти; -принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; -защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности; -создание необходимых условий для реализации функций государственных органов. На взгляд В. Граждана, в системе государственного управления государственнная служба предназначена для выполнения двуединой задачи. Во-первых, это оказание административной (аппаратной) поддержки политическому руководству страны, во-вторых, - изучение проблем управления и интересов всех слоев населения, чем так нуждаются государственные органы . Каждый вид государственной службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи. Функции государственной службы Понятие функций государственной службы и их виды в нормативных правовых актах пока не определены, что отражает один из пробелов правового регулирования данного института. В научной и учебной литературе вопрос о функциях государственной службы носит преимущественно постановочный характер. Одни авторы под функциями государственной службы понимают самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий. Другие - рассматривают функции государственной службы как организацию практической реализации правовых норм . На взгляд автора, под функциями государственной службы можно понимать основные направления воздействия государственных служащих на общественные отношения для достижения целей и задач государства. Можно также утверждать, что функции государственной службы в целом совпадают с функциями органов государственной власти и государственного управления. Последнее утверждение основано на том, что государственная служба согласно действующему законодательству призвана обеспечивать полномочия органов государственной власти. В функциях государственной службы проявляется ее сущность. Выполняемые государственными служащими функции можно разделить на социально-политические(общие) и специально-юридические. К основным общим функциям государственной службы можно отнести: -управление общественными делами. Управление есть функция организованных систем. В этой связи государственную службу можно рассматривать как организационный институт; -целеполагание - одна из основных (первая) функций управления. Ее предназначение состоит в том, чтобы определить параметры оптимального функционирования общества или модель его будущего развития; -прогнозирование и моделирование развития общества и государственных органов. В основе данной функции лежит не "гадание на кофейной гуще", а анализ тенденций общественного развития и она связана с предвидением изменений в обществе и органах государственной власти, обусловленных какими-либо событиями или целенаправленными действиями. Доброкачественные прогнозы в мире стоят чрезвычайно дорого. Их квалифицированное использование позволяет хорошо подготовиться к наиболее вероятным изменениям. В то же время необходимо обратить внимание на то, что в российском обществе и на государственной службе глубоко укоренилось непонимание и неприятие культуры прогнозирования политических и социально-экономических явлений; -информационное обеспечение деятельности государственных органов, жизни общества, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности; -планирование - это принятые заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать . В ходе планирования производится определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в обществе и государственных органах; -организация - создание и упорядочивание структуры и штатов государственной службы, процессов государственного управления в целях устойчивого и динамичного развития общества и государственных органов. Ее смысловое предназначение состоит в организации жизни граждан. Как известно государственные служащие прямо или косвенно обеспечивают процесс социальной организации человека ; -контроль - установление соответствия или несоответствия показателей развития общества и государственной службы внутренним или внешним стандартам и уровню, задаваемому планами и программами; -учет - фиксирование в количественных показателях процессов протекающих в обществе и на государственной службе; -координация - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государства. В последние годы государственная служба все чаще рассматривается как производитель государственных социальных услуг. Речь идет об образовании, здравоохранении, безопасности и т.д. Поэтому можно говорить о такой функции государственной службы как производство государственных услуг. Государственная служба выполняет воспитательную функцию. Она причастна к формированию в общественном сознании уважительного отношения к человеческой личности, институтам государства и права. Для динамичного развития общества большое значение имеет регулятивная функция государственной службы. Государственные служащие играют активную роль в регулировании отношений между социальными группами в экономической, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества. В эти целях устанавливаются правила, нормативы, задается направленность действий граждан и государственных служащих. Это проявляется при разработке различных программ, законопроектов, принятии политических решений. К специально-юридическим функциям государственной службы можно отнести: -правотворческую функцию. Государственные служащие принимают активное участие в разработке проектов нормативных правовых актов, их экспертизе, аналитической и справочной работе правотворческого процесса. -правоприменительную функцию. Государственные чиновники претворяют в жизнь нормы Конституций, законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов. -правоохранительную функцию. Государственные служащие защищают установленные нормы права от нарушений субъектами правоотношений. В этих целях используются органы контроля и надзора, методы принуждения. Конкретные функции структур государственной службы и государственных служащих устанавливаются положениями о структурных подразделениях аппарата органов государственной власти и должностными инструкциями. Функции государственной службы осуществляются с помощью правовых, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических методов. Однако не всегда функции государственной службы четко прописаны. В этих случая государственные служащие действуют так, как понимают свои функции.

Виды государственной службы: Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную гос-ую гражданскую службу и гос-ую гражданскую службу субъекта РФ.

Федеральная гос служба - проф-ная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий фед. гос. орг. и лиц, замещающих гос-ные должности РФ. Гос гражданская служба - вид гос. службы, представляющей собой проф-ную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. орг., гос. орг. субъектов РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц. замещающих гос. должности субъектов РФ. Фед. гос гражданская служба - проф-ная служебная деятельность граждан на должностях фед. гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. орг. н лиц, замещающих гос. должности РФ. Гос. гражданская служба субъекта РФ - проф-ая служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий гос. орг. субъекта РФ я лиц, замещающих гос. должности субъекта РФ. Правовая основа: Закон-во РФ о гос. службе состоит из К РФ, ФЗ «Об основах гос службы РФ» от 31.07.95., федеральных законов и иных актов РФ, а также конституции, уставов, законов и иных актов субъектов РФ. Особенности гос. службы в отдельных гос. органах устанавливаются фед. законами на основании Федерального закона (27 мая 2003 года ФЗ № 58 «О системе государственной службы РФ»).

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Федеральная гос служба - проф-ная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий фед. гос. орг. и лиц, замещающих гос-ные должности РФ.

Гос гражданская служба - вид гос. службы, представляющей собой проф-ную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. орг., гос. орг. субъектов РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц. замещающих гос. должности субъектов РФ.

Фед. гос гражданская служба - проф-ная служебная деятельность граждан на должностях фед. гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. орг. н лиц, замещающих гос. должности РФ.

Гос. гражданская служба субъекта РФ - проф-ая служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий гос. орг. субъекта РФ я лиц, замещающих гос. должности субъекта РФ.

25. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации

Конституционно-правовые основы государственной службы РФ состоят из законодательных и иных нормативных правовых актов конституционного, административного, трудового и социального законодательства. Федеративный характер современной государственной службы положил в конституционное основаниеправового регулирования службы принцип 2-х уровневого законодательства:

Общегосударственное (федеральное) законодательство; законодательство субъекта РФ. В настоящее время

в РФ сформирована достаточно обширная правовая база государственной службы. В первую очередь законодательство о государственной службе основывается на Конституции РФ. Конституция РФзакрепляет такие исходные основы как единство системыГосударственной власти (ст. 5), разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст.10);равный доступ граждан к государственной службе (ч.4ст.32). Кроме того, Конституция РФ в п. «т» ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении РФ; в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72). Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Федеральный закон « О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003г. Данный закон закрепляет разделение государственной службы наГосударственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; содержит общиеусловия государственной службы; устанавливает систему управления государственной службой. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003г. устанавливает, что государственная служба РФ- это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:- РФ; - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;