Правоведение

В соответствии с Земельным кодексом Украины обретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Все граждане Украины имеют право на основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления получить бесплатно из земель коммунальной и государственной собственности в собственность земельные участки для ведения фермерского хозяйства или личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, дачного и гаражного строительства в пределах норм, определенных статьей ст. 121 Земельного кодекса Украины:

- приватизация земли для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство;

- приватизация земли для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2, 0 гектара;

- приватизация земли для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка) в селах - не более 0, 25 гектара, в поселках - не более 0, 15 гектара, в городах - не более 0, 10 гектара;

- приватизация земли для индивидуального дачного строительства - в размере не более 0, 10 гектара;

- приватизация земли для ведения садоводства - не более 0, 12 гектара;

- приватизация земли для строительства индивидуальных гаражей - не более 0, 01 гектара.

При этом размер земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства может быть увеличен в случае получения в натуре земельной доли (пая) членами коллективного сельскохозяйственного предприятия, ее наследования членами личного крестьянского хозяйства и в соответствии с законом. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут передаваться в частную собственность или предоставляться в пользование земельные участки, размер которых не должен превышать 50 гектаров пашни и 100 гектаров всех земель, а в местностях с труднодоступными населенными пунктами - 100 гектаров. Работники социальной сферы села имеют право на приватизацию земли сельскохозяйственного назначения и получение в пользование, в частности, для ведения личного крестьянского хозяйства, независимо от места проживания только при наличии свободных земель.

Сверх норм бесплатной приватизации земель или передачи в пользование граждане могут приобретать в собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и гаражного строительства только по гражданско-правовым соглашениям. Для приватизации земли для вышеуказанных нужд гражданин должен подать заявление в сельский, поселковый, городской совет либо районную администрацию по местонахождению земельного участка, в котором указываются желательные размеры земельного участка и цель его использования. При этом в заявлении о приватизации земли заявитель должен указать, приобретал ли он право на земельную долю (пай).

Согласно статьи 92 ЗКУ право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком без установленного срока. Право постоянного пользования земельным участком не подразумевает права распоряжения им, соответственно передать в аренду земельный участок (т. е. распорядиться им) постоянный пользователь не может. Право распоряжения таким земельным участком остается за соответствующим органом местного самоуправления (советом) или органом государственной власти (администрацией). Приобрести право постоянного пользования земельным участком в соответствии с указанной статьей могут государственные и коммунальные предприятия, учреждения, организации, а также общественные организации инвалидов.

Право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности на земельный участок, приобретенный в собственность из земель частной собственности без изменения его границ, целевого назначения, удостоверяется: а) гражданско-правовым соглашением по отчуждению земельного участка, заключенным в порядке, установленном законом, в случае приобретения права собственности на земельный участок по такому соглашению; б) свидетельством о праве на наследство. Право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственным актом на право постоянного пользования земельным участком.

Согласно Земельному кодексу Украины граждане, которые добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком на протяжении 15 лет, но не имеют документов, которые бы свидетельствовали о наличии у них прав на этот земельный участок, могут обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с ходатайством о передаче ее в собственность (приватизация земли) или предоставление в пользование. Размер этого земельного участка устанавливается в границах норм, определенных Земельным кодексом. Процедура обращения аналогична приведенной выше, за исключением того, что необходимо доказать пользование земельным участком на протяжении 15 лет. Если местная администрация не поверит, добросовестное пользование земельным участком в течение 15 лет придется доказывать в судебном порядке. В этом случае результат будет зависеть от достоверности и убедительности представленных доказательств.

Самовольное пользование земельным участком - любые действия, которые свидетельствуют о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ее передаче в собственность, или предоставление в пользование (аренду), или при отсутствии совершенного акта относительно такого земельного участка, за исключением действий, которые в соответствии с законом являются правомерными. Самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения расходов, понесенных за время незаконного пользования ими. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос домов, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, самовольно занявших земельные участки. Возврат самовольно занятых земельных участков производится по решению суда.

Приватизация - это отчуждение имущества государственных предприятий, учреждений, организаций, жилищного и земельного фонда, находящегося в государственной и коммунальной собственности, в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями согласно законодательству о приватизации. Приватизация осуществляется с целью привлечения граждан к участию в содержании и сохранении жилья, формирования рыночных отношений, стимулирования эффективного использования земель и содействия предпринимательской деятельности. В соответствии с Земельным кодексом Украины передача земельных участков в частную собственность (приватизация) производится местными Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки. Правом на бесплатную приватизацию земли (получение в собственность) из земель государственной и коммунальной собственности могут воспользоваться только граждане Украины, а также жилищно-строительные, гаражно-строительные кооперативы и объединения собственников многоквартирного дома. При этом обязательным основанием для приобретения права на приватизацию земли является решение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или государственных органов приватизации в отношении земельных участков, на которых расположены приватизируемые объекты, принятое в пределах их полномочий, определенных Земельным кодексом Украины. Бесплатная передача земельных участков (приватизация земли) в собственность граждан совершается в случаях:

- приватизации земель, находящихся в их пользовании;

- получения земельных участков при приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

- получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации.

Граждане, заинтересованные в приватизации земли, подают заявление в соответствующий Совет народных депутатов, в котором указывается желаемый размер и место расположения земельного участка, цель его использования и состав семьи. Местный Совет рассматривает заявление о приватизации земли и в случае согласия заказывает землеподрядной организации разработку проекта отвода земли. Проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранными и санитарно-эпидемиологическими органами, органами архитектуры и подается на рассмотрение соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Для приватизации земли необходимы следующие документы

- Копия паспорта (все страницы) и идентификационного кода;

- Решение соответствующего органа местного самоуправления о разрешении на приватизацию земли;

- Справка соответствующего органа самоуправления о пользовании данным земельным участком;

- Выкопировка из генплана застройки (или проекта формирования) с нанесением места расположения земельного участка, заверенные соответствующим органом местного самоуправления;

- Акт установления и согласования пределов земельного участка (с подписями соседних землепользователей и заверенный соответствующим органом местного самоуправления) ;

- Документы на недвижимость, расположенную на данном земельном участке.

Порядок бесплатной приватизации земли гражданами определен в ст. 118 Земельного кодекса Украины, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земли, находящегося в его пользовании, должен подать заявление на приватизацию земли в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. На основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка, указанный орган в месячный срок должен принять решение о приватизации земли. На получение земельных участков при приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций имеют право только работники сельхозпредприятий и пенсионеры из их числа путем подачи ходатайства в сельский, поселковый, городской совет либо районную администрацию, которые в месячный срок должны его рассмотреть и предоставить разрешение на разработку проекта приватизации земли. При этом передача земельных участков указанным лицам осуществляется только после утверждения проекта приватизации земель в порядке, определенном ст. 25 Земельного кодекса Украины. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земель принимается на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Технические материалы на земельный участок разрабатываются по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки и на условиях, которые определяются соглашением сторон.

Для бесплатной приватизации земли для ведения фермерского хозяйства, членам фермерского хозяйства необходимо в установленном порядке обратиться с заявлением в райгосадминистрацию или в сельский, поселковый, городской совет. При этом, если земельный участок передан бесплатно в собственность для ведения фермерского хозяйства в размере земельной доли (пая) из земель, которые находятся в пользовании фермерского хозяйства, в государственном акте на право собственности на землю указывается его льготное назначение - для ведения фермерского хозяйства, а не для товарного сельхозпроизводства. В ряде случаев возникает необходимость проверки на месте соответствия фактического размера земельного участка, размерам, указанным в документах. Следует обратить внимание, что как за принятие решения совета, так и за указанные проверки граждане не должны платить, то есть передача земельных участков в собственность на основании соответствующих решений советов проводится бесплатно. В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка гражданину в частную собственность или оставления заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.

Жилищно-строительным (жилищным) и гаражно-строительным кооперативам по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления земельные участки для жилищного и гаражного строительства передаются бесплатно в собственность или предоставляются в аренду в размере, который устанавливается в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. В соответствии со ст. 41 ЗКУ жилищно-строительные и гаражно-строительные кооперативы могут бесплатно осуществлять приватизацию земли для гаражного или жилищного строительства на основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только в размере, установленном в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. Объединение граждан не может быть кооперативом и на него не распространяется действие указанной статьи, то есть оно не может бесплатно приватизировать земельный участок для гаражного или жилищного строительства. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории государственной или коммунальной собственности, предоставляются в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям, которые осуществляют управление этими домами. Объединение совладельцев многоквартирного жилого дома согласно ст. 42 ЗКУ может бесплатно приватизировать землю, на которой расположен многоквартирный жилой дом, а также относящиеся к нему здания, сооружения и придомовые территории только в случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома и создания объединения совладельцев, при этом размеры и конфигурация указанного земельного участка определяются на основании проектов распределения территории квартала, микрорайона и соответствующей землеустроительной документации.

Ст. 120 ЗКУ предусмотрен механизм реализации перехода права собственности на земельный участок в случае приобретения расположенного на ней объекта недвижимости. В данной ситуации право собственности на земельный участок может переходить на условиях гражданско-правовых договоров. Скажем, покупая объект недвижимости, в договоре можно (а иногда и необходимо) прямо предусмотреть переход права собственности на объект недвижимости вместе с земельным участком.

В соответствии со ст. 657 ГКУ, любой договор купли-продажи недвижимости (земельного участка, единого имущественного комплекса, жилого дома (квартиры) или другого недвижимого имущества) заключается в письменной форме и в обязательном порядке подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации. При несоблюдении сторонами договора требований Закона «О нотариате» в разделе удостоверение договора такой договор является ничтожным, т. е. не имеющим юридической силы и не порождающим тех прав и обязанностей, на установление которых он был направлен. Необходимость нотариального удостоверения договоров купли-продажи недвижимого имущества предусмотрена и ст. 55 Закона Украины «О нотариате» абз. 3, п. 35 \»Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины\». Для нотариального удостоверения договора участники соглашения подают нотариусу:

1) документы, которые подтверждают право собственности на объект недвижимости у лица, которое его отчуждает. Такими документами могут быть:

- нотариально удостоверенный договор купли-продажи, пожертвования, пожизненного содержания (досмотра), ренты, дарования, мены;

- свидетельство о праве собственности на объекты недвижимого имущества;

- свидетельство о приобретении заложенного имущества на аукционе (публичных торгах) ;

- свидетельство о приобретении арестованного недвижимого имущества с публичных торгов;

- договор купли-продажи, зарегистрированный на бирже, при наличии отметки на нем о регистрации соответствующих прав;

- решение суда;

Документом, который подтверждает право собственности на земельный участок, есть государственный акт.

2) документы, которые подтверждают государственную регистрацию прав на имущество у лиц, которые его отчуждают. Такими документами, в частности, могут быть извлечение из Реестра прав собственности на недвижимое имущество, свидетельство о праве собственности, регистрационное удостоверение, справка-характеристика. Указанные документы предоставляются бюро технической инвентаризации (БТИ).

Соглашения, заключенные с нарушением установленного законом порядка купли-продажи, ренты, дарения, залога, обмена земельных участков, признаются недействительными по решению суда.

Собственник не может быть лишен права собственности на земельный участок, кроме случаев, предусмотренных Земельным Кодексом и другими законами Украины, когда допускается выкуп земельного участка. При этом собственнику земельного участка возмещается его стоимость. Бывший собственник земельного участка, выкупленного для общественных нужд, имеет право обратиться в суд с иском о признании недействительным или расторжении договора выкупа земельного участка и возмещении убытков, связанных с выкупом, если после выкупа земельного участка будет установлено, что земельный участок используется не для общественных нужд.

Собственникам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные в результате:

а) изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством;

б) временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования;

в) установления ограничений по использованию земельных участков;

г) ухудшения качества почвенного покрова и других полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников;

д) приведения сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников в непригодное для использования состояние;

е) неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка.

Арендаторы не являются ни собственниками земли, ни землепользователями. Передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления согласно их полномочиям или договора купли-продажи права аренды земельного участка (в случае продажи права аренды) путем заключения договора аренды земельного участка. Передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется по результатам проведения земельных торгов. Передача в аренду земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, осуществляется по договору аренды между собственником земельного участка и арендатором. Договор аренды земли заключается в письменной форме и по желанию одной из сторон может быть удостоверен нотариально.

Существенными условиями договора аренды земельного участка являются:

1. объект аренды (местоположение и размер земельного участка) ;

2. срок действия договора аренды;

3. арендная плата с указанием ее размера, индексации, форм платежа, сроков, порядка ее внесения и пересмотра и ответственности за ее неуплату;

4. условия использования и целевое назначение земельного участка, который передается в аренду;

5. условия сохранения состояния объекта аренды;

6. условия и сроки передачи земельного участка арендатору;

7. условия возвращения земельного участка арендодателю;

8. существующие ограничения (отягощение) относительно использования земельного участка;

9. определение стороны, которая несет риск случайного повреждения или уничтожение объекта аренды или его части;

10. ответственность сторон.

При отсутствии какого-либо существенного условия, договор не имеет юридической силы, и не будет принят для государственной регистрации и нотариального удостоверения. По согласию сторон в договоре аренды земли могут отмечаться другие условия, в частности качественное состояние земельных угодий, порядок выполнения обязательств сторон, порядок страхования объекта аренды, порядок возмещения расходов на осуществление мероприятий по охране и улучшению объекта аренды, проводка мелиоративных работ, а также обстоятельства, которые могут повлиять на изменение или прекращение действия договора аренды, и т. п.

Неотъемлемой частью договора аренды земли есть:

- план или схема земельного участка, который передается в аренду;

- кадастровый план земельного участка с отображением ограничений (отягощений) в ее использовании и установленных земельных сервитутов;

- акт определения границ земельного участка в натуре (на местности) ;

- акт приемки-передачи объекта аренды;

- проект отвода земельного участка в случаях, предусмотренных этим Законом.

В случае если договором аренды земли предполагается осуществить мероприятия, направленные на охрану и улучшение объекта аренды, к договору прилагается соглашение относительно возмещения арендатору расходов на такие мероприятия.

Необходимые документы:

1. документ, на основании которого выдан государственный акт на земельный участок;

2. государственный акт о праве собственности (или о праве постоянного пользования) на земельный участок;

3. документы, которые идентифицируют стороны сделки;

4. документы, которые подтверждают полномочия сторон сделки.

Земельные споры решаются судами, органами местного самоуправления и органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Исключительно судом решаются земельные споры по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, а также споры относительно размежевания территорий сел, поселков, городов, районов и областей. Органы местного самоуправления решают земельные споры в пределах населенных пунктов относительно границ земельных участков, находящихся в собственности и пользовании граждан, и соблюдения гражданами правил добрососедства, а также споры относительно размежевания границ районов в городах. Органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов решают земельные споры относительно границ земельных участков за пределами населенных пунктов, расположения ограничений в использовании земель и земельных сервитутов. В случае несогласия собственников земли или землепользователей с решением органов местного самоуправления, органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов спор решается судом.

Граждане и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством за следующие нарушения:

а) заключение соглашений с нарушением земельного законодательства;

б) самовольное занятие земельных участков;

в) порча сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами;

г) размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, негативно влияющих на состояние земель;

д) невыполнение требований по использованию земель по целевому назначению;

е) нарушение сроков возврата временно занятых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

ж) уничтожение межевых знаков;

з) сокрытие от учета и регистрации и искажение данных о состоянии земель, размерах и количестве земельных участков;

и) непроведение рекультивации нарушенных земель;

й) уничтожение или повреждение противоэрозийных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений;

к) невыполнение условий съема, хранения и нанесения плодородного слоя почвы;

л) отклонение от утвержденных в установленном порядке проектов землеустройства; использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства без утвержденных в случаях, определенных законом, проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и благоустройство угодий;

м) уклонение от государственной регистрации земельных участков и предоставление недостоверной информации о них;

н) нарушение сроков рассмотрения заявлений по отведению земельных участков.

Землеустройство - это совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональной организации территории административно-территориальных образований, субъектов хозяйствования, осуществляемых под влиянием общественно-производственных отношений и развития продуктивных сил. Цель землеустройства состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель, создании благоприятной экологической среды и улучшении природных ландшафтов. Землеустройство осуществляется государственными и другими землеустроительными организациями за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также средств граждан и юридических лиц. Для рассмотрения вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, в районах и городах областного значения, городах Киеве и Севастополе функционируют постоянно действующие комиссии. В состав Комиссии входят уполномоченные представители районного (городского) органа земельных ресурсов, градостроения и архитектуры, природоохранного и санитарно-эпидемиологического органа, органа охраны культурного наследия. При согласовании проектов землеустройства, разрабатываемых с целью изъятия, предоставления, изменения целевого назначения земель лесохозяйственного назначения, водного фонда, земельных участков для целей, связанных с разработкой полезных ископаемых, в состав Комиссии привлекается соответственно представитель территориальных органов лесного хозяйства, водного хозяйства, государственного горного надзора.

Землеустройство предусматривает:

а) установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных образований, землевладений и землепользований;

б) разработку общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель;

в) составление схем землеустройства, разработки технико-экономических обоснований использования и охраны земель соответствующих административно-территориальных образований;

г) обоснование установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

д) составление проектов благоустройства существующих землевладений и землепользований и создание новых;

е) составление проектов отведения земельных участков;

ж) установление в натуре (на местности) границ земельных участков;

з) подготовку документов, удостоверяющих право собственности или право пользования землей в случаях, предусмотренных законом;

и) составление проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборотов, упорядочение угодий, а также разработку мероприятий по охране земель;

й) разработку другой землеустроительной документации, связанной с использованием и охраной земель;

к) осуществление авторского надзора за выполнением проектов по использованию и охране земель;

л) проведение топографо-геодезических, картографических, грунтовых, геоботанических и других обследований и разведок земель.

Мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земель с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предотвращения и ликвидации последствий негативных процессов. В системе мониторинга земель проводятся сбор, обработка, передача, хранение и анализ информации о состоянии земель, прогнозирование их изменений и разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия решений по предотвращению негативных изменений состояния земель и соблюдению требований экологической безопасности. В зависимости от целей, наблюдений и охвата территорий мониторинг земель может быть национальным, региональным и локальным. Ведение мониторинга земель осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, по вопросам экологии и природных ресурсов.

Государственный земельный кадастр - это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками и содержит совокупность сведений и документов о месторасположении и правовом режиме этих участков, их оценке, классификации земель, количественной и качественной характеристике, распределении среди собственников земли и землепользователей. Назначением государственного земельного кадастра являются обеспечение необходимой информацией заинтересованных лиц с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства. Основными задачами ведения государственного земельного кадастра являются:

а) обеспечение полноты сведений о всех земельных участках;

б) применение единой системы пространственных координат и системы идентификации земельных участков;

в) внедрение единой системы земельно-кадастровой информации и ее достоверности.

Государственный земельный кадастр включает:

а) кадастровое зонирование;

б) кадастровые съемки;

в) бонитировку почв;

г) экономическую оценку земель;

д) денежную оценку земельных участков;

е) государственную регистрацию земельных участков;

ж) учет количества и качества земель.

Кадастровое зонирование включает установление: а) месторасположения ограничений по использованию земель; б) границ кадастровых зон и кварталов; в) границ оценочных районов и зон; г) кадастровых номеров (территории административно-территориальной единицы).

Кадастровые съемки - это комплекс работ, выполняемых для определения и восстановления границ земельных участков.

Бонитировка почв - это сравнительная оценка качества почв по их основным природным свойствам, которые имеют постоянный характер и существенно. Экономическая оценка земель - это оценка земли как природного ресурса и средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного базиса в общественном производстве по показателям, характеризующим продуктивность земель, эффективность их использования и доходность с единицы площади.

Денежная оценка земельных участков определяется на рентной основе (исходя из того, какую прибыль в денежном выражении они способны приносить).

Государственная регистрация земельных участков осуществляется в составе государственного реестра земель. Государственный реестр земель состоит из двух частей: а) книги записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли с указанием кадастровых номеров земельных участков; б) Поземельной книги, содержащей сведения о земельном участке.

Учет количества земель отражает сведения, характеризующие каждый земельный участок по площади и составу угодий, сведения, характеризующие земельные угодья по природным свойствам и приобретенным свойствам, влияющим на их плодородие, а также по степени загрязнения почв.

Охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, защиту от вредного антропогенного воздействия, воспроизведение и повышение плодородия почв, повышение продуктивности земель лесохозяйственного назначения, обеспечение особого режима использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Задачами охраны земель является обеспечение сохранения и воспроизведения земельных ресурсов, экологической ценности природных и приобретенных качеств земель. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти по земельным ресурсам, а за соблюдением требований законодательства об охране земель - специально уполномоченными органами по вопросам экологии и природных ресурсов.

Охрана земель включает:

а) обоснование и обеспечение достижения рационального землепользования;

б) защиту сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд;

в) защиту земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, переосушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов;

г) сохранение природных водно-болотных угодий;

д) предупреждение ухудшения эстетического состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов;

е) консервацию деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий.

Почвы земельных участков являются объектом особой охраны. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права осуществлять снятие и перенесение почвенного покрова земельных участков без специального разрешения органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. При осуществлении деятельности, связанной с нарушением поверхностного слоя почвы, собственники земельных участков и землепользователи должны осуществлять снятие, складирование, хранение поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которого он был снят (рекультивация), или на другой земельный участок для повышения его продуктивности и других качеств.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает:

а) предоставление налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, которые осуществляют за собственные средства мероприятия, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель;

б) выделение средств государственного или местного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления предыдущего состояния земель, нарушенных не по их вине;

в) освобождение от платы за земельные участки, находящиеся на стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в соответствии с государственными и региональными программами;

г) компенсацию из бюджетных средств снижения дохода собственников земли и землепользователей в результате временной консервации деградированных и малопродуктивных земель, которые стали таковыми не по их вине.

Стандартизация и нормирование в области охраны земель и восстановления плодородия почв осуществляются с целью обеспечения экологической и санитарно-гигиенической безопасности граждан путем принятия соответствующих нормативов и стандартов, определяющих требования относительно качества земель, допустимой антропогенной нагрузки на почвы и отдельные территории, допустимого сельскохозяйственного освоения земель и т. п.

Установлены следующие нормативы:

а) оптимального соотношения земельных угодий;

б) качественного состояния почв;

в) предельно допустимого загрязнения почв;

г) показатели деградации земель и почв.

Рекультивация нарушенных земель - это комплекс организационных, технических и биотехнологических мероприятий, направленных на восстановление почвенного покрова, улучшение состояния и продуктивности нарушенных земель.

Рекультивации подлежат земли, претерпевшие изменения в структуре рельефа, экологическом состоянии почв и материнских пород и в гидрологическом режиме в результате проведения горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ. Для рекультивации нарушенных земель, восстановления деградированных земельных угодий используется грунт, снятый при проведении горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ, путем его нанесения на малопродуктивные участки или на участки без почвенного покрова.

Хозяйственная и другая деятельность, обуславливающая загрязнение земель и почв сверх установленных предельно допустимых концентраций опасных веществ, запрещается. Загрязненные опасными веществами земельные участки используются с соблюдением установленных ограничений, требований по предотвращению их опасного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Уровень загрязнения почв учитывается при предоставлении земельных участков в пользование, изъятии из хозяйственного оборота и изменении характера и режима использования.

15. Финансовое право Украины

Финансовое право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере сбора, распределения и использования органами государственной власти и местного самоуправления средств в целях обеспечения выполнения возложенных на эти органы задач и функций. Предмет финансового права - общественные отношения по образованию и расходованию публичных финансов, предназначенных для осуществления публичных функций. В предмет финансового права входят, в основном, налоговые отношения и деятельность по расходованию публичных денежных средств. Предметом регулирования финансового права является бюджетная система Украины; порядок распределения доходов и расходов между ее звеньями; порядок подготовки, принятия и исполнения Государственного бюджета Украины и местных бюджетов; система налогообложения, виды, размеры и сроки уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет; основы создания финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынка, оказания финансовых услуг и функционирование финансовых учреждений; порядок государственного финансирования и кредитование, образование и погашение государственного внутреннего и внешнего долга; статус национальной валюты и иностранных валют на территории Украины; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы. Бюджетное право - основная подотрасль, структурный элемент финансового права, совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства государства, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов федерации, входящих в бюджетную систему государства. Источниками финансового права являются Конституция Украины, Бюджетный кодекс Украины, а также Закон Украины «О Счетной палате», Закон Украины «О системе налогообложения» и, прежде всего, закон о государственном бюджете на текущий год. Необходимо отметить, что финансовое право, в отличие от иных отраслей правовой системы Украины не имеют сводного (консолидированного) источника типа кодекса. Отсутствуют в Украине пока и кодифицированные источники отдельных институтов финансового права. Среди источников финансового права значительное место занимают акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Министерства финансов, Государственной налоговой администрации Украины, НБУ и других министерств и ведомств. Для большинства этих актов характерно то, что они, как правило уточняют и конкретизируют содержание более общих норм, которые содержатся в Конституции и законах Украины. К источникам финансового права также необходимо относить международные договоры (соглашения), участником которых является Украина.

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а именно при:

- формировании доходов бюджетов;

- расходах бюджетов;

- осуществлении бюджетного процесса, т. е. при составлении проектов бюджетов и их рассмотрении, утверждении бюджетов и их исполнении, а также при составлении и утверждении отчета об исполнении бюджетов;

- проведении бюджетного контроля;

- применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Украины.

Главным финансовым документом страны является Государственный бюджет Украины - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода. Бюджет на каждый год (в Украине бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря) устанавливается специальным законом о государственном бюджете, который разрабатывается Кабинетом Министров Украины и принимается Верховной Радой Украины накануне каждого бюджетного года. Проект государственного бюджета проходит в Верховной Раде три этапа рассмотрения (чтения). Закон о Государственном бюджете Украины - закон, который утверждает Государственный бюджет Украины и содержит положения по обеспечению его выполнения в течение бюджетного периода. Отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетов об их выполнении и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, а также вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства, регулируются Бюджетным кодексом Украины. Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства, и включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сведенных бюджетов областей, городов Киева и Севастополя.

Бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных укладов и урегулирована нормами права;

Бюджетная программа - систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единственной цели и заданий, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функциям;

Бюджетный процесс - регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетов об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

Проект бюджета - проект плана формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти (органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления) в течение бюджетного периода, который является неотъемлемой частью проекта закона о Государственном бюджете Украины (проекта решения о местном бюджете) ;

Главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые получают полномочия путем установления бюджетных назначений;

Бюджетный запрос - документ, подготовленный главным распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующим обоснованием об объеме бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующие бюджетные периоды;

Бюджетное ассигнование - полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств соответственно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства и осуществления платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета;

Бюджетное обязательство - любое осуществленное соответственно бюджетного ассигнования размещения заказа, заключение договора, приобретения товара, услуги или осуществления других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в будущем;

Государственный долг - общая сумма задолженности государства, которая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая долговые обязательства государства, вступающие в действие в результате выданных гарантий по кредитам, или обязательств, возникающих на основании законодательства или договора;

Расходы бюджета - средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета не относятся: погашение долга, предоставление кредитов из бюджета; размещение бюджетных средств на депозитах; приобретение ценных бумаг; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета, проведение их бюджетного возмещения;

Доходы бюджета - все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, обеспечение которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, подарки, гранты) ;

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

Секвестр бюджета - (лат. sequestro - ставлю вне, отделяю) реструктуризация государственного бюджета с целью сокращения отдельных расходных статей.

Субвенции - межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, который принял решение о предоставлении субвенции.

Защищенными статьями расходов бюджета являются статьи расходов Государственного бюджета, объем которых не может изменяться при проведении уменьшения утвержденных бюджетных назначений. Это:

1. Оплата труда работников бюджетных учреждений.

2. Начисления на заработную плату.

3. Приобретение медикаментов и перевязочных материалов.

4. Обеспечение продуктами питания.

5. Выплата процентов по госдолгу.

6. Трансферты населению, связанные с социальной защитой и социальным обеспечением (в том числе пенсии, возврат сбережений граждан).

7. Трансферты местным бюджетам.

8. Строительство жилья для военнослужащих и обеспечение инвалидов протезами.

Защищенными статьями расходов бюджета являются статьи расходов Государственного бюджета, объем которых не может изменяться при проведении уменьшения утвержденных бюджетных назначений. Это:

1. Оплата труда работников бюджетных учреждений.

2. Начисления на заработную плату.

3. Приобретение медикаментов и перевязочных материалов.

4. Обеспечение продуктами питания.

5. Выплата процентов по госдолгу.

6. Трансферты населению, связанные с социальной защитой и социальным обеспечением (в том числе пенсии, возврат сбережений граждан).

7. Трансферты местным бюджетам.

8. Строительство жилья для военнослужащих и обеспечение инвалидов протезами.

Неотъемлемой частью закона о государственном бюджете являются доходы и расходы Государственного бюджета Украины. Доходы классифицируются следующим образом:

I. Налоговые поступления, в том числе:

1. Налоги на доходы, налоги на прибыли, налоги на увеличение рыночной стоимости

2. Сборы за специальное использование природных ресурсов

3. Внутренние налоги на товары и услуги

4. Налоги от международной торговли и внешних операций

5. Другие налоги

II. Неналоговые поступления, в том числе:

1. Доходы от собственности и предпринимательской деятельности

2. Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи

3. Суммы, взысканные с виновных

4. Другие неналоговые поступления

5. Собственные поступления бюджетных организаций

III. Доходы от операций с капиталом, в том числе:

1. Поступления от продажи основного капитала

2. Поступления от реализации государственных запасов товаров

3. Поступления от продажи земли и нематериальных активов

IV. Официальные трансферты (предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе) :

1. От правительств зарубежных стран и международных организаций

2. Средства, поступающие в Государственный бюджет из других бюджетов.

По экономической классификации расходов бюджета расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Классификация кредитования бюджета систематизирует расходы по типу заемщика и выделяет предоставление кредитов из бюджета и возврат кредитов в бюджет. Выделяют также расходы потребления и расходы развития.

Бюджет может состоять из общего и специального фондов. Составными частями общего фонда бюджета являются:

1. все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд бюджета;

2. все расходы бюджета, которые осуществляются за счет поступлений общего фонда бюджета;

3. кредитования бюджета (возврат кредитов в бюджет без определения целевого направления и предоставление кредитов из бюджета, осуществляется за счет поступлений общего фонда бюджета) ;

4. финансирование общего фонда бюджета.

Составными частями специального фонда бюджета являются:

1. доходы бюджета (включая собственные поступления бюджетных учреждений), которые имеют целевое направление;

2. расходы бюджета, которые осуществляются за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета (в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений) ;

3. кредитования бюджета (возврат кредитов в бюджет с определением целевого направления и предоставление кредитов из бюджета, осуществляется за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета) ;

4. финансирование специального фонда бюджета.

Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены во время составления проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется Кабинетом Министров Украины.

К законопроекту, принятие которого приведет к изменению показателей бюджета в текущем бюджетном периоде, субъект права законодательной инициативы обязан приложить финансово-экономическое обоснование (включая соответствующие расчеты). Если такие изменения показателей бюджета предусматривают уменьшение поступлений бюджета и / или увеличения расходов бюджета, в законопроект содержатся предложения изменений в законодательные акты Украины относительно сокращения расходов бюджета и / или источники дополнительных поступлений бюджета для достижения сбалансированности бюджета. Каждый законопроект, внесенный в Верховную Раду Украины в течение пяти дней направляется в Кабинет Министров Украины для осуществления экспертизы относительно его влияния на показатели бюджета и соответствия законам, регулирующие бюджетные отношения. Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок со дня получения законопроекта представляет в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета экспертное заключение, подготовленное Министерством финансов Украины при участии других заинтересованных центральных органов исполнительной власти. Экспертное заключение к законопроекту должно содержать информацию о полноте и достоверности данных, изложенных в финансово-экономическом обосновании, влияния законопроекта на показатели бюджета (с обязательным определением стоимостной величины такого воздействия), возможностей финансового обеспечения в соответствующем бюджетном периоде, соответствия законам, регулирующие бюджетные отношения, и предложения по его рассмотрению. Законы Украины или их отдельные положения, которые влияют на показатели бюджета (уменьшают поступления бюджета и / или увеличивают расходы бюджета) и принимаются после 15 июля года, предшествующего плановому, вводятся в действие не раньше начала бюджетного периода, следующего за плановым.

...