Правоведение

По обращению правоохранительного органа органы КРУ в пределах своей компетенции проводят плановые и внеплановые выездные ревизии по местонахождению объекта контроля. В случае непредоставления правоохранительным органом решения суда о проведении внеплановой выездной ревизии и при отсутствии в обращении правоохранительного органа фактов, свидетельствующих о нарушении требований законов, контроль за соблюдением которых отнесен к компетенции КРУ, возможно включение ревизии объекта контроля с планом контрольно-ревизионной работы органа КРУ на следующий плановый период при условии, что такое учреждение не ревизоволось органами КРУ в плановом порядке в течение текущего календарного года. С целью комплексного охвата плановой выездной ревизией вопросов финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля в программу кроме указанных в обращении правоохранительного органа вопросов могут включаться по инициативе органа КРУ другие вопросы в соответствии с компетенцией службы.

16. Основы хозяйственного права

Хозяйственное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления экономикой, производства и реализации продукции, выполнения работ и предоставления услуг с целью получения прибыли. Источниками хозяйственного права Украины является Конституция Украины, общие нормативные акты (Закон Украины «О собственности», Гражданский кодекс Украины), законы о видах и правовом статусе хозяйствующих субъектов (законы Украины «О хозяйствующих обществах», «О коллективном сельськохозяйственном предприятии», «Об аренде государственного и коллективного имущества»), а также Хозяйственный кодекс Украины, который устанавливает в соответствии с Конституцией Украины правовые основы хозяйственной деятельности, которая основывается на разнообразии хозяйственных субъектов различных форм собственности. Хозяйственный кодекс Украины нацелен на обеспечение роста деловой активности хозяйственных субъектов, развитие предпринимательства и на этой основе увеличение эффективности общественного производства, его социальную направленности в соотсетствии с требованиями Конституции Украины, утвердить общественный хозяйственный порядок в экономической системе Украины.

Субъектами хозяйствования, или субъектами хозяйственного права, являются юридические или физические лица, которые на основе юридически обособленного имущества непосредственно осуществляют предусмотренную законодательством и их уставом хозяйственную деятельность и несут ответственность по своим обязательствам в пределах этого имущества.

Предприятие - основная организационно-правовая форма осуществления хозяйственной деятельности в Украине - самостоятельный субъект хозяйствования для систематического осуществления производственной, научно-исследовательской, торговой и иной хозяйственной деятельности. Предприятие наделено правом осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательством и соответствуют уставу предприятия. Оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках, печать со своим наименованием и идентификационным кодом, знак для товаров и услуг. Предприятие не может иметь в своем составе других юридических лиц. По форме собственности различают частные, коллективные, коммунальные, государственные а также основанные на смешанной форме собственности. По численности работников и объему валового дохода от реализации продукции за год предприятия подразделяются на малые (независимо от формы собственности среднеучетная численность работников за финансовый год не превышает 50 человек, а объем валового дохода не превышает размера, эквивалентного 500 тыс. евро по среднегодовому курсу относительно гривны; к ним может применяться общая или упрощенная система налогообложения, бухгалтерского учета отчетности) и крупные (среднеучетная численность работающих превышает 1000 человек, а объем валового дохода превышает размер 5 млн. евро). По способу образования и формирования уставного фонда выделяют унитарные (один учредитель, который выделяет необходимое имущество и формирует уставный фонд, не разделенный на доли (паи), утверждает устав, распределяет доходы и руководит (непосредственно или через назначенного управляющего) предприятием) и корпоративные предприятия (создается двумя и более учредителями по их совместному решению, действуют на основе объединения имущества, сообща управляют делами на основе корпоративных прав, через создаваемые ими органы участвуют в распределении доходов и разделяют риски).

Коммерческая деятельность - это собирательное понятие. Действующее законодательство Украины не дает легального определения “коммерция”. Предполагается, что указанная деятельность включает в себя гражданские правоотношения, предпринимательские, финансовые, административные, налоговые и т. д. Поскольку коммерция предполагает производство и перемещение определенных благ (товаров, работ, услуг, создание результатов творческой деятельности и т. д.) в обществе.

Предпринимательством (предпринимательской, хозяйственной деятельностью) называется непосредственная самостоятельная, систематическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектом хозяйствования для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли. Признаками предпринимательской деятельности являются: 1) инициативность (предприниматель начинает свою деятельность в соответствии с потребностями рынка по своему усмотрению и без каких-либо оговорок) ; 2) систематичность (деятельность является постоянной) ; 3) собственный риск (предприниматель принимает на себя как позитивные, так и негативные последствия предпринимательской деятельности) ; 4) направление деятельности (производство продукции, выполнение работ, предоставление услуг, торговая деятельность) ; 5) цель предпринимательской деятельности (достижение экономических и социальных результатов, получение прибыли) ; 6) осуществление предпринимательства от своего имени и под свою имущественную ответственность. Предпринимательская деятельность всегда носит коммерческий характер, поскольку непосредственно направлена на получение прибыли, что отличает ее от других видов хозяйственной деятельности.

Субъектами предпринимательской деятельности могут быть граждане Украины и других государств, а также лица без гражданства, юридические лица и объединения юридических лиц. Не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью военнослужащие, служебные лица органов прокуратуры, суда, госбезопасности, внутренних дел, государственного арбитража, государственного нотариата, а также органов государственной власти и управления, которые призваны осуществлять контроль за деятельностью предприятий.

Для предпринимательской деятельности существуют некоторые ограничения, она подразделяется на свободную (можно без каких-либо ограничений осуществлять самостоятельно любую деятельность, не противоречащую действующему законодательству), разрешительная, или лицензированная (осуществляется только по специальному разрешению (лицензии) выдаваемому Кабинетом Министров (28 видов деятельности - добыча полезных ископаемых, производство оружия, взрывчатых веществ, лекарственных препаратов, наркотических средств, изделий из драгметаллов, медицинская и ветеринарная практика, строительная деятельность и пр.), и государственная (могут заниматься только государственные предприятия - изготовление военного оружия и боеприпасов к нему).

Банкротство - признанная хозяйственным судом неспособность должника возобновить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов не иначе как путем применения ликвидационной процедуры. Субъектом банкротства (банкротом) может быть только субъект предпринимательской деятельности (казенные предприятия банкротом не могут быть признаны). Основанием для возбуждения дела о банкротстве является письменное заявление кого-либо из кредиторов (может обратиться в суд в случае, если юридическое лицо не в состоянии удовлетворить в течение одного месяца признанные им претензионные требования или погасить долг по исполнительным документам) или должника в хозяйственный суд.

Конкуренцией считается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Ограничение конкуренции может быть, например, результатом соглашений (согласованных действий) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 65%, направленных на:

- поддержание цен, скидок, надбавок;

- повышение, снижение, поддержание цен на аукционах и торгах;

- раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж и закупок и др.

Доминирующем положением признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товаров, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяющих товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращенным товаром, работ, услуг на соответствующем товарном рынке затруднять доступ на рынке другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать их в хозяйственной и предпринимательской деятельности.

К злоупотреблениям хозяйствующим субъектом доминирующего положения на рынке относятся действия, которые имеют либо могут иметь своими результатами ограничение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в т. ч. такие действия, как:

- изъятие товаров из обращения с целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав) ;

- включение в договор дискриминирующих условий, который ставит контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

- сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства и пр.

За совершение действий, являющихся злоупотреблением правом, могут быть установлены конкретные санкции, как это, например, сделано в антимонопольном законодательстве за случаи злоупотребления доминирующим положением на рынке. Коммерческие и некоммерческие организации, граждане, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, злоупотребляющие осуществлением права в форме ограничения конкуренции и использования доминирующего положения на рынке, обязаны в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушения, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием. При отсутствии конкретных санкций за тот или иной вид злоупотребления правом применяется относительно определенная санкция в виде отказа в защите гражданских прав. Она имеет конкретные формы проявления:

- отказ в конкретном способе защиты;

- лишение правомочий на результат, достигнутый путем недозволенного осуществления права;

- лишение субъективного права в целом;

- возложение обязанностей по возмещению убытков и т. д.

Антимонопольный комитет Украины является государственным органом со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности. Антимонопольный комитет Украины осуществляет свою деятельность на основе актов законодательства о защите экономической конкуренции, из которых основными являются законы Украины «О защите экономической конкуренции», «Об Антимонопольном комитете Украины» и «О защите от недобросовестной конкуренции». Основной задачей Антимонопольного комитета Украины является участие в формировании и реализации конкурентной политики Украины, которое осуществляется по следующим направлениям:

- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, предотвращение, обнаружение и прекращение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;

- контроль за концентрацией и согласованными действиями субъектов хозяйствования;

- контроль за регулированием цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий;

- содействие развитию добросовестной конкуренции (включает в себя, в частности: взаимодействие с другими государственными органами, объединениями субъектов хозяйствования и общественными организациями в части обеспечения защиты и развития конкуренции; участие в нормативной деятельности как по усовершенствованию законодательства о защите экономической конкуренции, так и по принятию, изменению или отмене других нормативно-правовых актов или отдельных их положений, которые влияют на состояние конкуренции в стране; международное сотрудничество по вопросам, которые относятся к компетенции Антимонопольного комитета Украины) ;

- методическое обеспечение применения законодательства о защите экономической конкуренции (состоит из обобщения и анализа практики применения законодательства о защите экономической конкуренции, осуществления официального толкования собственных нормативно-правовых актов и предоставления рекомендательных разъяснений по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции).

Антимонопольный комитет Украины состоит из Председателя и десяти государственных уполномоченных. Решения этого высшего коллегиального органа принимаются на его заседаниях простым большинством голосов. В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины подконтролен Президенту Украины и подотчетен Верховной Раде Украины. Председатель Антимонопольного комитета Украины назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины. В соответствии со статьей 19 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» во время выполнения возложенных на Антимонопольный комитет Украины задач его должностные лица и должностные лица его территориальных отделений руководствуются законодательством о защите экономической конкуренции и являются независимыми от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и субъектов хозяйствования, а также политических партий и других объединений граждан или их органов. Вмешательство указанных субъектов в деятельность Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений запрещается, за исключением случаев, определенных законами Украины.

Полномочия АМКУ - это полномочия в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, контроля за согласованными действиями и концентрацией и в сфере формирования и реализации конкурентной политики, способствования развитию конкуренции, нормативного и методического обеспечения деятельности Комитета и применения законодательства о защите экономической конкуренции. Причем ряд полномочий являются исключительными и не могут быть делегированы каким-либо иным органам. К таковым, в частности, относятся:

- рассмотрение заявлений дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и проведения расследований;

- принятие распоряжений и решений по заявлениям в сфере защиты экономической конкуренции, проведение проверок и пересмотр решений, а также предоставление заключений относительно квалификации действий;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- проведение проверок субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля относительно соблюдения ими требований законодательства о защите экономической конкуренции;

- исследование рынка, определение границ товарного рынка, а также положения (в том числе монопольного (доминирующего) субъектов хозяйствования на нем;

- предоставление разрешения или запрета на согласованные действия, концентрацию;

- официальное толкование собственных нормативно-правовых актов, принятых во исполнение соответствующих полномочий и другие.

Субъекты хозяйствования, объединений, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, другие юридические лица, их структурные подразделения, филиалы, представительства, их должностные лица и сотрудники, физические лица обязаны по требованию органа АМКУ документы, предметы и иные носители информации, пояснения, другую информацию, в том числе относящуюся к информации с ограниченным доступом, банковской тайне, необходимую для исполнения АМКУ своих задач. Предоставление такой информации осуществляется бесплатно; АМКУ гарантирует неразглашение информации с ограниченным доступом (она может быть использована АМКУ и его органами исключительно с целью обеспечения выполнения задач, определенных законодательством. Она может быть передана только органам следствия и суда в соответствии с законом, а за неправомерное разглашение коммерческой тайны работники АМКУ несут ответственность, установленную законом). Все субъекты обязаны исполнять распоряжения, решения и требования Комитета, а за их невыполнение предусматривается ответственность: непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление заведомо недостоверной информации Комитету должностными лицами органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также руководителями (распорядителями кредитов) предприятий (объединений, хозяйственных обществ и проч.) и лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, влечет наложение штрафа.

17. Основы административного права

Административное право регулирует общественные отношения, которые возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Предметом административного права Украины является система широких общественных отношений между публичной администрацией и объектами публичного управления, которые возникают в сфере властно-распорядительной деятельности, предоставления административных услуг с целью публичного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, с возможностью применения к нарушителям административно-правовых норм средств административного принуждения и административной ответственности. Ведущим методом административного права является административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений, содержание которого заключается в том, что субъект публичного управления наделен властной компетенцией, а объект обязан выполнять его законные требования. В условиях демократического правового государства указанный метод отчасти утратил авторитарные признаки, потому что уравновешивается строгим соблюдением публичной администрацией законности и возможностью объекта публичного управления обжаловать его действия в нескольких независимых инстанциях.

Субъектом административного права обязательно является соответствующий орган государственного управления (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. Другой стороной могут являться как органы государственного управления и должностные лица, так и предприятия, организации, учреждения, общественные объединения и граждане. Особенностью является то, что стороны являются юридически неравными.

К числу административных относятся следующие виды общественных отношений: 1) между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления (например, между Камином и каким-либо министерством) ; 2) между не со подчиненными органами государственного управления (например, между отдельными министерствами) ; 3) между органами государственного управления и подчиненными им государственными предприятиями и учреждениями (например, Министерством образования и каким-либо ВУЗом) ; 4) между органами государственного управления и негосударственными структурами; 5) между органами государственного управления и гражданами (например, между отделом соцобеспечения и гражданином, обратившимся с заявлением).

Административно-правовые нормы - общеобязательные, формально-определенные, юридически обязательные, охраняемые средствами государственного принуждения правила поведения участников административно-правовых отношений в сфере функционирования механизма государственной исполнительной власти. Одним из кодифицированных источников административного права является Кодекс Украины об административных правонарушениях (КУоАП). В нем содержатся нормы, которые регулируют и охраняют материальные и процессуальные общественные отношения в сфере административных правонарушений и административной ответственности.

По содержанию (т. е. в зависимости от особенностей устанавливаемых прав и обязанностей участников административно-правовых отношений) административные нормы подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют административно-правовой статус участников регулируемых административным правом общественных отношений. Эти нормы определяют права, обязанности и ответственность субъектов административно-правовых отношений, закрепляют правовые формы их взаимодействия, устанавливают основания возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений. По существу, в материальных административно-правовых нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система органов государственной исполнительной власти. Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику реализации государственной исполнительной власти в процессе осуществления управленческой деятельности и обеспечения охраны публичного общественного порядка, осуществления прав и законных интересов граждан. Их функциональное назначение выражается в определении правил и процедур реализации юридических обязанностей, прав и ответственности участников административно-правовых отношений, установленных в нормах материального административного права (например, определение порядка прохождения государственной службы; установление правил приема, рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений; осуществление производства по делам об административных проступках и т. п.). Это значит, что при анализе сущности и содержания процессуальных административно-правовых норм следует акцентировать внимание, прежде всего на их юридическом предназначении, которое заключается в создании условий для реализации материальных административно-правовых норм.

По характеру правил поведения могут быть выделены следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т. е. содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение в определенных условиях действий, предусмотренных данной нормой (обязанность руководителей государственных учреждений издавать приказы в случаях зачисления граждан на соответствующие должности; обязательная регистрация субъектов предпринимательской деятельности) ;

б) запрещающие, т. е. содержащие юридически властное предписание, которым предусматривается запрет на совершение тех или иных действий (либо бездействия) в условиях, определяемых данной нормой (основания дисциплинарной ответственности государственных служащих и др.) ;

в) позволительные, которые предусматривают возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению (т. е. позволяют участникам административно-правовых отношений выбрать различные варианты поведения с учетом фактически сложившихся обстоятельств и, подчиняясь определенному правовому режиму, предусмотренному соответствующей нормой административного права).

Но если гражданам предоставляется возможность самостоятельно без каких-либо ограничений решать вопросы, связанные с практической реализацией своих субъективных прав в сфере государственного управления, то органы государственной исполнительной власти, несмотря на дозволительный характер уполномочивающих норм, не только вправе, но и обязаны использовать предоставленную им возможность выбора определенного варианта поведения из числа предлагаемых соответствующей правовой нормой.

Реализация правовых норм проявляется в четырех формах: использование, выполнение, соблюдение, применение.

Использование - это такая форма реализации, которая заключается в активном поведении участников сферы государственного управления по реализации своих субъективных прав, предусмотренных правовой нормой, осуществляемой ими по собственному желанию.

Выполнение - заключается в активных действиях, отношениях субъектов по выполнению предписаний, предусмотренных административно-правовой нормой, и осуществляемых независимо (а иногда и вопреки) от их собственного желания.

Реализация в форме соблюдения состоит в пассивном поведении субъектов (также независимо от желания этих субъектов).

Применение - это организационно-правовая деятельность компетентных государственных органов, уполномоченных на это общественных объединений или их должностных лиц. Она заключается в установлении под нормативных, формально-обязательных индивидуальных правил поведения персонифицированных субъектов с целью создания условий, необходимых для реализации ими определенных норм. Применение, в отличие от использования, выполнения, соблюдения, является государственно-властной деятельностью, которая не может быть связана с желанием (или с его отсутствием) уполномоченного субъекта, а может, осуществляться с появлением определенных условий, обстоятельств.

Главная задача применения административно-правовой нормы заключается в воплощении ее предписаний к субъектам управленческих отношений в зависимости от характера жизненной ситуации, в которую попадают участники таких отношений. Применение административно-правовой нормы, независимо от инициатора этого применения, всегда является организационно-правовой деятельностью государственных структур, которая довольно часто связанна с вмешательством в сферу прав и интересов граждан и других участников управленческих отношений. Это требует осуществление такой деятельности на законном основании и в порядке, регламентированном административно-процессуальными нормами.

Сам факт существования процессуальных норм автоматически не влечет за собою обеспечение оптимального правоприменения. Существуют определенные требования правильного применения правовых норм. Это, прежде всего, требования законности. Это означает, что принятие правоприменительного решения возможно только:

1. в границах полномочий правоприменительного органа;

2. на основаниях, предусмотренных в гипотезе применяемых норм;

3. в соответствии с процедурой, установленной законом;

4. в полнейшем соответствии с содержанием закона;

5. в форме, предусмотренной законом.

Административные правоотношения - часть общественных отношений, регулируемых нормами административного права путем влияния на поведение субъекта в сфере государственного управления, что ведет к возникновению между такими субъектами правовых связей государственно-властного характера.

Административные правоотношения характеризуются рядом особенностей: 1. Они, как правило, являются «властными», поскольку возникают в результате осуществления государственного управления, то есть государственно-властного влияния одной стороны на другую для достижения определенной цели; - обязательным участником административных правоотношений выступает государственный орган или должностное лицо, наделенная определенными государственно-властными полномочиями; 2. Они возникают по инициативе одной из сторон и согласия другой стороны при этом не требуется. Иногда они возникают вопреки желанию другой стороны; 3. Административные правоотношения - это управленческие правовые отношения, поскольку они возникают в связи с функционированием и деятельностью органов государственной исполнительной власти, то есть при осуществлении государственного управления; 4. В случае нарушения одной из сторон своих обязанностей, ответственность наступает не перед другой стороной, а перед государством в лице его государственных органов или должностных лиц; 5. Спор, возникающий между участниками административных правоотношений, рассматривается как в судебном, так и в административном порядке.

Структура административных правоотношений включает в себя субъект, объект и содержание.

Субъектом административных правоотношений могут быть как физические лица (граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства), так и юридические лица (государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности, общественные организации, политические партии, религиозные организации и др.). Для того чтобы быть субъектом административных правоотношений, необходимо обладать административной правосубъектность, то есть административной правоспособностью, административной дееспособностью и административной деликтоспособностью.

Административная правоспособность - это способность лица иметь права и обязанности в сфере государственного управления. У физических лиц она наступает с момента рождения и заканчивается смертью лица, ее нельзя отобрать или передать. В административной науке существует точка зрения относительно того, что лицо может быть временно лишена административной правоспособности (например, в случае административного ареста лицо лишенная права свободы передвижения).

Административная дееспособность - это способность лица самостоятельно реализовать свои права и обязанности в сфере государственного управления. У физических лиц выделяют общую, частичную и ограниченную дееспособность. Общая административная дееспособность наступает с 18 лет при условии, что лицо - вменяемое, то есть она понимает значение своих действий и может ними руководить.

Частичная дееспособность наступает, как правило, с 16 лет, при условии вменяемости данного лица.

Административная деликтоспособность - это способность лица нести административную ответственность за свои поступки. Она, по общему правилу, наступает по достижению 16 лет.

Относительно административной правосубъектности юридических лиц следует отметить, что она наступает с момента создания государственного органа или регистрации субъекта предпринимательской деятельности, ее объем определяется законом, положением, уставом. В отличие от физических лиц административная право- и дееспособность юридических лиц наступает одновременно. Иногда для ее наступления кроме регистрации, необходимо еще получить разрешение (лицензию) на занятие соответствующей деятельностью.

Объектом административных правоотношений выступает то, ради чего возникают собственно правоотношения: поведение, воля, сознание, материальные ценности, нематериальные блага и др.

Содержание административных правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективные юридические права - это мера дозволенного поведения, которое обеспечивается государством (свобода перемещения, право на государственную службу, право на обращение и др.). Юридические обязанности - мера необходимого поведения, которое обеспечивается государством. При этом в определенных случаях лицо должно воздержаться от совершения определенных действий (мелкого хулиганства, невыполнение своих обязанностей, нарушение дисциплины), в других, наоборот, осуществить их (получить разрешение на занятие определенным видом деятельности, своевременно рассмотреть обращения и др.).

Административные правоотношения характеризуются большим разнообразием в зависимости от субъектного состава, характера и видов управленческой деятельности, от того, какие функции государственного управления реализуются и т. п. По своему характеру административные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Первые возникают из таких жизненных ситуаций, которые не противоречат нормам права. Возникновение вторых связано с действиями, которые противоречат определенным нормам права. В зависимости от характера обязанностей правоотношения делятся на пассивные и активные. В правоотношениях активного типа содержанием обязанностей является осуществление определенных положительных активных действий (свидетельское показание, выполнение своих обязанностей и др.). Правоотношения пассивного типа предусматривают воздержание от совершения определенных действий (не нарушать общественный порядок и общественную безопасность и др.).

Общепринято выделять такие виды административных правоотношений как вертикальные и горизонтальные. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием у одной стороны государственно-властных полномочий относительно второй стороны отношений (например, работник ГАИ наделен государственно-властными полномочиями в отношении лица, которое управляет транспортным средством, при нарушении им правил дорожного движения). Именно вертикальные правоотношения ярче выражают сущность административно-правового регулирования и особенности административного права. Для данного вида отношений характерно: неравенство сторон, подчиненность одной стороны другой, наличие организационной подчиненности и его отсутствие; подконтрольность и поднадзорность, неравенство сторон в юридическом понимании. Основной особенностью горизонтальных административных правоотношений является то, что стороны непосредственно не подчиняются одна одной, занимают, как правило, одинаковое правовое положение (например, два министерства координируют свою деятельность относительно решения конкретного вопроса).

Методы государственного управления - это способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные им субъекты управления. Методы гос. управления неразрывно связаны с формами государственного управления. Метод государственного управления обязательно находит свое выражение в форме государственного управления. Например, невозможно применить административную ответственность (метод принуждения), если законодательно такая ответственность не была бы определена (форма управления).

Сущность метода управления проявляется как в волеизъявлении субъекта управления к другим участникам административных правоотношений, так и в характере волеизъявления.

Выбор того или иного метода гос. управления зависит от многих показателей: компетенции и полномочий органа гос. управления или должностных лиц, специфики объекта управления, поставленных целей и функций гос. управления и т. п.

В административной науке принято выделять следующие методы государственного управления: убеждения, поощрения, принуждения, надзор, регулирования, руководства, субординации, координации и т. д.

Убеждение - это один из основных административно-правовых методов, который проявляется в разных разъяснительных, воспитательных, организационных средствах для формирования воли подчиненного. Способами такого метода является обучение, пропаганда, разъяснения, обмен опытом и т. д.

Принуждение - вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного проступка, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности.

Поощрение - это такой способ воздействия, который через интересы, сознание направляет волю людей на осуществление полезных, с точки зрения субъекта управления.

В зависимости от методов административно-правового регулирования выделяют субординационные, координационные и реординационные административные правоотношения. Субординационные правоотношения возникают тогда, когда одна из сторон правомочна осуществлять распорядительные или контрольные полномочия в отношении другой стороны (например, в государственной службе). Координационные правоотношения характеризуются тем, что государственно-властные полномочия сторон направляются на совместную деятельность для достижения определенной цели или решения общих задач (например, Министерство внутренних дел Украины и Служба безопасности Украины координируют свою деятельность в борьбе с коррупцией). Особенность реординационных правоотношений состоит в том, что объект управления, наделенный правом обращаться к субъекту управления относительно осуществления ним определенных действий, то есть имеет место обратная связь в государственном управлении (например, для выполнения государственной задачи, объект управления правомочный требовать от субъекта управления ее финансирования).

Основанием возникновения административных правоотношений выступают юридические факты, то есть такие жизненные ситуации, с которыми закон связывает их возникновение, изменение и прекращение. Такие факты являются юридическими, так как, во-первых, на их наличие указывает норма права (гипотеза), во-вторых, с наступлением этих фактов закон связывает наступление определенных юридических последствий: возникновение, изменение, прекращение.

По последствиям все юридические факты делятся на правосоздающие, правоизменяющие, правопрекращающие. По волевому признаку они делятся на событии и действия. События - это такие юридические факты, которые не зависят от воли субъектов правоотношений (смерть человека, стихийное явление, окончание срока давности и др.). Действия, в отличие от событий, зависят от воли и сознания человека, поскольку они осуществляются им с определенной целью. Действия бывают правомерные:

- юридические акты индивидуального характера - указы и распоряжения Президента Украины, распоряжения местных государственных администраций и др. ;

- юридические поступки - выдача лицензии, документа на право управления транспортным средством и др. ;

- неправомерные: административные проступки, дисциплинарные проступки, за которые наступает дисциплинарная ответственность по нормам административного права.

Административное правонарушение (проступок) - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое предусмотрена административная ответственность. Признаками административного правонарушения являются противоправность, общественная вредность и административная наказуемость.

Противоправность - это нарушение общеобязательных правил, установленных государством.

Общественная вредность заключается в том, что административным правонарушением причиняется вред охраняемым общественным отношениям, государственному порядку, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, причем вред может быть как материальным, так и моральным или организационным.

Административная наказуемость проступка выражается в том, что за его совершение законом предусмотрена административная ответственность и возможность применения административного взыскания.

Военнослужащие и работники правоохранительных органов несут ответственность не в административном порядке, а по дисциплинарным уставам (за отдельные административные проступки - на общих основаниях).

Административное взыскание является мерой административной ответственности, наказанием, и влечет для нарушителя неблагоприятные последствия имущественного, морального или личностного характера, применяемая с целью воспитания лица, совершившего административный поступок, а также предупреждение совершения новых правонарушений как им самим, так и другими лицами. К ним относятся: 1) Предупреждение (письменное или фиксируемое в иной форме официальное предупреждение уполномоченным должностным лицом о недопустимости совершения подобных правонарушений) ; 2) Штраф (имущественное взыскание или изъятие определенной суммы в пользу государства) ; 3) Возмездное изъятие предмета (принудительное изъятие средства совершения правонарушения с последующей реализацией и передаче полученной суммы собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета) ; 4) Конфискация (принудительное невозмещаемое изъятие предмета, явившегося средством или объектом административного правонарушения, в собственность государства (конфискована может быть только частная собственность нарушителя) ; 5) Лишение специального права (на срок до 3-х лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (например, лишение водительских прав; 6) Исправительные работы (до 2-х месяцев с отбытие по месту постоянной работы лица, с удержанием до 20% заработка в собственность государства) ; 7) Административный арест (до 15 суток).

Административный надзор - это особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными на то органами (должностными лицами), заключающийся в систематическом и непосредственном наблюдении ими за надлежащим соблюдением не подчиненными им гос. органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами общеобязательных правил, норм, требований и стандартов. Он осуществляется системой специальных государственных органов, образующих три относительно автономных группы: 1) государственные инспекции (например, Государственный пожарный надзор) ; 2) специализированные ведомства (Главное контрольно-ревизионное управление) ; 3) милиция.

С целью обеспечения надлежащего и четкого соблюдения определенными категориями юридических и физических лиц общеобязательных правил и норм, либо специальных требований и стандартов, уполномоченные надзорные органы наделяются определенным объемом специальных государственно-властных полномочий, в том числе правом применения мер государственного принуждения. К таким мерам относятся: а) предупредительные (профилактические) меры; б) меры пресечения; в) карательные меры, то есть административные взыскания.

Применение органами административного надзора предупредительных мер сводится, как правило, к осуществлению различного рода профилактических мероприятий (посещению и обследованию поднадзорных объектов, проведению осмотров, проверок, анализов и экспертиз; досмотру транспортных средств, вещей и документов; закрытию границ и введению карантина; осуществлению общеобязательных санитарных мероприятий; подготовке и выдаче заключений;

участию в работе специализированных комиссий и проверках уровня профессиональных знаний работников поднадзорных предприятий, учреждений и организаций и т. д.) Опираясь на результаты проведенных профилактических мероприятий, органы административного надзора нередко формулируют обязательные для исполнения предписания и дают указания поднадзорным объектам по вопросам устранения выявленных нарушений законности и государственной дисциплины. В случае невыполнения этих предписаний и указаний виновные лица несут, как правило, административную ответственность.

В случае обнаружения правонарушений либо ненадлежащего исполнения поднадзорными требований общеобязательных правил и специальных норм, органы административного надзора могут применять также меры пресечения, заключающиеся в приостановлении совершения противоправных действий (либо противоправной бездеятельности). Они вправе, в частности, запретить эксплуатацию неисправных транспортных средств; приостанавливать (полностью или частично) производство определенной продукции или товаров, эксплуатацию отдельных сооружений либо агрегатов, работу производственных участков и цехов; аннулировать либо временно приостанавливать действие выданных разрешений на проведение определенных работ или осуществление специальных видов деятельности; отстранять в предусмотренных законом случаях от выполнения служебных обязанностей конкретных работников, нарушающих установленные правила производственной деятельности; производить административные задержания и доставление правонарушителей в органы охраны общественного порядка; задерживать транспортные средства и грузы до решения вопросов об их принадлежности; изымать вещи и документы для проведения необходимых проверок; применять меры организационного и физического воздействия к правонарушителям и т. п.

Значительное число должностных лиц государственных органов, осуществляющих административный надзор, наделено правом рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения на виновных административных взысканий за совершение ими административных проступков. При этом административно-юрисдикционные полномочия таких должностных лиц и подведомственность им соответствующих дел об административных правонарушениях определяются Кодексом Украины об административных правонарушениях. Вместе с тем, в случаях отсутствия у отдельных субъектов административного надзора указанных административно-юрисдикционных полномочий, они вправе составить соответствующие административно-процессуальные документы и направить дело на рассмотрение по подведомственности соответствующему органу административной юрисдикции.

Относительно самостоятельным и специфическим способом обеспечения законности является также административный надзор милиции. Он заключается в систематическом и непосредственном наблюдении уполномоченными должностными лицами милиции за неукоснительным соблюдением должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами общеобязательных и специальных правил и требований, касающихся охраны общественного порядка и общественной безопасности с целью недопущения и пресечения правонарушений и наказания лиц, виновных в совершении правонарушений.

В зависимости от цели, содержания, а также объекта, подлежащего надзору, различаются: а) общий надзор милиции и б) специальный надзор.

Общий надзор милиции предполагает систематическое наблюдение должностными лицами милиции за соблюдением различными субъектами правовых отношений общеобязательных либо специальных правил и требований, которые касаются охраны общественного порядка и общественной безопасности. К таким правилам и нормам относятся, в частности, правила дорожного движения и пожарной безопасности; нормы, регулирующие поведение граждан в общественных местах; правила разрешительной системы и паспортного режима; правила, определяющие режим пребывания иностранцев на территории Украины, иные специальные правила и режимы. За соблюдением этих правил надзирают специальные подразделения милиции, в частности, подразделения административной службы, разрешительной системы, пожарного надзора и некоторые другие.

Специальный административный надзор милиции представляет собой осуществление временных принудительных предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Определение целей, содержания и порядка осуществления такого надзора предусмотрено Законом Украины от 1 декабря 1994 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В соответствии с этим Законом целью специального надзора милиции является предупреждение совершения преступлений отдельными лицами, освобожденными из мест лишения свободы, путем осуществления необходимого воспитательного воздействия на них. По содержанию специальный надзор заключается в обеспечении наблюдения за соблюдением поднадзорным тех требований и ограничений, которые устанавливаются для него после освобождения из мест лишения свободы, в частности, обязанности регистрироваться в органах внутренних дел; являться по вызову в милицию; уведомлять об изменении места жительства или работы; получать разрешение в милиции на выезд в другой район и регистрироваться по прибытию в этот район в органах милиции; соблюдать запреты на пребывание в определенных общественных местах и т. п. Специальный надзор носит сугубо индивидуальный характер и устанавливается с учетом личности поднадзорного. Право установления такого индивидуального административного надзора предоставлено судьям районных (городских) судов по месту жительства лиц, относительно которых устанавливается административный надзор.

Государственный служащий - это профессиональный работник органов государственной власти. На законодательном уровне определение понятия «государственный служащий» закреплено в ст. 1 Закона Украины «О государственной службе» через определение самой государственной службы. То есть государственный служащий - это лицо, которое осуществляет профессиональную деятельность, занимая должности в государственных органах и их аппарате, по практическому выполнению задач и функций государства и получает заработную плату за счет государственных средств. Таким образом, законодатель закрепил понятие «государственный служащий» в узком понимании.

Основными признаками государственного служащего являются:

- должность в государственных органах и их аппарате;

- профессиональная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства;

- получение за это заработной платы за счет государственных средств.

Основными критериями классификации должностей государственных служащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа. Установлено семь категорий должностей госслужащих и пятнадцать рангов. ранги присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы.

Кроме общих оснований, предусмотренных КЗоТ, государственная служба прекращается в случае:

1) нарушения условий реализации права на госслужбу;

2) не соблюдение связанных с прохождением государственной службы требований;

3) достижение государственным служащим предельного возраста прохождения госслужбы;

4) отставки государственных служащих;

5) выявление или возникновение обстоятельств, которые препятствуют пребыванию на госслужбе;

6) отказа госслужащего от принятия или нарушение Присяги;

7) неподача или подача госслужащим ложных сведений о его доходах.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на руководителей, специалистов и исполнителей.

Руководитель - это государственный служащий, который занимает государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов. К этой категории государственных служащих можно отнести: руководителей государственных органов и их заместителей; руководителей структурных подразделений государственных органов и их заместителей; лиц, наделенных полномочиями принимать решения и давать указания подчиненным им служащим.