Правоведение

- выборных работников по окончании срока полномочий;

- работников, которым предоставлено право повторного принятия на работу (восстановления на прежнем месте работы или предоставления аналогичного) ;

- других лиц, с которыми владелец или уполномоченный им орган в соответствии с действующим законодательством обязан заключить трудовой договор (например, когда в случаях, предусмотренных законодательством, владелец или уполномочены им орган обязан принимать в порядке трудоустройства инвалидов и несовершеннолетних, направленных на работу за счет брони; лиц, которые были уволены в связи с направлением на работу за границу, призывом на срочную или альтернативную военную службу и вернулись по окончании этой работы или службы) или которые считают, что им отказано в заключении трудового договора вопреки гарантиям, предусмотренным статьей 22 КЗоТ.

При обоснованности иска суд своим решением обязывает владельца или уполномоченный им орган заключить трудовой договор с лицом, приглашенным на работу в порядке перевода, с первого рабочего дня, следующего после дня освобождения с предыдущего места работы (если была обусловлена другая дата с этой даты), с другими лицами - со дня их обращения к владельцу или уполномоченному им органу по поводу принятия на работу. Если в результате отказа в принятии на работу или несвоевременного заключения трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата осуществляется согласно с правилами части второй статьи 235 КЗоТ об оплате вынужденного прогула незаконно освобожденному работнику.

Вопросы законодательного регулирования оплаты труда, прав работников на оплату труда и их защиты определяются Конституцией Украины, международными правовыми актами. Кодексом законов о труде Украины, законами Украины «Об оплате труда», «О коллективных договорах и соглашениях» и другими законами. Особенностью правового регулирования оплаты труда является то, что оно осуществляется широкой системой нормативно-правовых актов, принятых органами различных уровней, с участием трудовых коллективов и профсоюзных организаций (коллективные договоры, соглашения по социально-экономическим вопросам, положения об оплате труда и премировании, принимаемые на предприятиях). Заработная плата как правовая категория - это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу. Размер заработной платы зависит от сложности и условий выполняемой работы, профессионально-деловых качеств работника, результатов его труда и хозяйственной деятельности предприятия, организации, учреждения и максимальным размером не ограничивается. Конституция Украины, КЗоТ Украины, Закон Украины «Об оплате труда» закрепляют принцип оплаты по труду, в зависимости от сложности выполняемой работы, определяют государственную политику в области заработной платы, устанавливают важнейшие принципы правового регулирования оплаты труда и содержат основные положения в области заработной платы работников. Как правило, заработная плата должна выплачиваться в денежной форме, выплата заработной платы в форме долговых обязательств или расписок или в какой-либо другой форме запрещается. Вместе с тем ст. 23 Закона Украины «Об оплате труда» предусматривается, что коллективным договором в исключительных случаях можно частично заработную плату выплачивать в натуральной форме (по ценам не ниже себестоимости) в тех отраслях и по тем профессиям, где такая выплата, которая эквивалентна по стоимости оплате труда в денежном выражении, является обычной или желанной для работников, за исключением товаров, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины. Постановление Кабинета Министров Украины от 03. 04. 93 г. № 244 устанавливает перечень товаров, которые запрещено выплачивать натурой в виде заработной платы (например: продукция химической промышленности; нефть и нефтепродукты; благородные металлы и драгоценные камни; наркотические средства и др.). Структура заработной платы определяется в ст. 2 Закона Украины «Об оплате труда», которая состоит из основной заработной платы, дополнительной заработной платы, а также других поощрительных и компенсационных выплат. Основная заработная плата - это вознаграждение за выполненную работу в соответствии с установленными нормами труда (норма времени, выработки, обслуживания, должностные обязанности). Она устанавливается в виде тарифных ставок (окладов) и сдельных расценок для работников или должностных окладов для служащих. Дополнительная заработная плата - это вознаграждение за труд свыше установленных норм, за трудовые успехи и изобретательность, а также за особые условия труда. Она включает доплаты, надбавки, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством; премии, связанные с выполнением производственных задач и функций. К другим поощрительным и компенсационным выплатам относятся выплаты в форме вознаграждения по итогам работы за год, премии по специальным системам и положениям, компенсационные и другие денежные и материальные выплаты, которые предусмотрены актами действующего законодательства или производятся сверх установленных законодательством норм.

Существует два способа регулирования оплаты труда: государственное регулирование оплаты труда и договорное регулирование оплаты труда. Вопросы государственного регулирования оплаты труда и договорного регулирования оплаты труда, прав работников на оплату труда и их защиты определяются КЗоТ Украины, Законом Украины «0б оплате труда» и иными нормативно-правовыми актами. Государственное регулирование оплаты труда работников предприятии, учреждений и организаций осуществляется путем установления минимальной заработной платы и других государственных норм и гарантий; установления условий и размеров оплаты труда руководителей предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной, коммунальной форме собственности (Постановление Кабинета Министров Украины от 26. 03. 1993 г. № 47 «О регулировании размеров должностных окладов и премий руководителей государственных предприятий, организаций и объединений») ; установления условий и размеров оплаты труда работников предприятий, учреждений и организаций, которые финансируются или дотируются из государственного бюджета (Постановление Кабинета Министров Украины от 29. 05. 1996 г. № 525 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных отраслей бюджетной сферы» в новой редакции от 02. 12. 1996 г. № 1458; Постановление Кабинета Министров Украины от 31. 08. 1997 № 948 «Об условиях и размерах оплаты труда работников предприятий и организаций, которые дотируются из бюджета») ; регулирования фондов оплаты труда работников предприятий монополистов в соответствии с перечнем, установленным Кабинетом Министров Украины (Постановление Кабинета Министров Украины от 05. 05. 1997 г. № 428 «О регулировании фондов оплаты труда работников предприятий-монополистов») ; регулирования размера заработной платы путем налогообложения доходов работников; законодательного закрепления размера выплат работнику при отклонении от нормальных условий труда (в сверхурочное время, в ночное время, в праздничные и выходные дни, за время простоя не по вине работника, при изготовлении продукции оказавшейся браком не по вине работника, оплата в полном объеме для несовершеннолетних при установлении сокращенного рабочего времени). Государственное регулирование оплаты труда осуществляется также путем установления минимальных гарантий для работников, а именно: оплата ежегодных отпусков; оплата при повышении квалификации; оплата времени при прохождении обязательных медицинских осмотров; доплата до средней заработной платы для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, переведенных в соответствии с медицинским заключением на более легкую работу и др. Окончательного перечня пределов государственного регулирования оплаты труда в законодательстве не содержится. Договорное регулирование оплаты труда работников предприятий, учреждений, организаций осуществляется на основе системы соглашений, которые заключаются на государственном (генеральное соглашение), отраслевом (отраслевое соглашение), региональном (региональное соглашение) и производственном (коллективный договор) уровнях. Ст. 8 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» предусматривает включение в генеральное соглашение условия о минимальных социальных гарантиях оплаты труда, которые обеспечивали бы достаточный уровень жизни, условия роста фондов оплаты труда и установление межотраслевых соотношений в оплате труда. Договорный способ регулирования оплаты труда наиболее полно раскрывается в коллективном договоре, который заключается на конкретном предприятии, независимо от формы собственности. Согласно ст. 14 и ст. 15 Закона Украины «Об оплате труда» в коллективном договоре устанавливаются формы и системы оплаты труда, нормы труда расценки, схемы должностных окладов, условия применения и размеры надбавок, доплат, премий, компенсационных и гарантийных выплат. При этом следует отметить, что коллективный договор не может содержать условия оплаты труда, которые ухудшают положение работника по сравнению с действующим законодательством.

Минимальная заработная плата - это законодательно установленный размер заработной платы за простую, неквалифицированную работу, ниже которой не может производиться оплата за выполненную работником месячную, почасовую норму работы (объем работы). Минимальная заработная плата является государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и хозяйствования. Минимальная заработная плата играет важную роль в тарифной системе оплаты труда, т. к. выступает расчетной величиной для определения размера тарифной ставки I разряда. Минимальная зарплата основывается на месячном или часовом расчете и при этом она должна быть выше прожиточного минимума. Минимальная заработная плата должна устанавливаться в размере не ниже стоимости величины черты малообеспеченности в расчете на трудоспособное лицо. Минимальная зарплата не учитывает сверхурочные работы, а также тяжелые, вредные и особо вредные условия труда, работ в особых геологических и географических условиях, а также повышенный риск для здоровья и премии юбилярам, за изобретения, предложения по рационализации, материальную помощь. В минимальную заработную плату не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты. По КЗоТ (ст. 92) минимальная зарплата должна индексироваться в соответствии с размером инфляции. При определении минимальной зарплаты совместно с правительством в обсуждении принимают участие профсоюзы и наниматели. По Закону Украины «Об оплате труда» (ст. 10) Верховная Рада Украины устанавливает минимальный размер оплаты труда по представлению Кабмина. Размер минимальной оплаты труда устанавливается, согласно законодательству, не реже одного раза в год при утверждении Государственного бюджета Украины. При определении размера минимальной заработной платы учитываются предложения, выработанные путем переговоров между представителями профсоюзов, работодателей, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения Генерального соглашения. Изменение зарплаты действует с момента внесения изменений в Закон о Госбюджете на текущий год. На минимальный размер зарплаты влияют: стоимость продуктовой корзины, необходимой для нормальной жизнедеятельности работающего, обеспечения сохранности его здоровья, потребностей, минимально необходимого количества товаров непродовольственного характера, а также услуг, величины средней зарплаты, занятости и производительности. Размер минимальной заработной платы определяется с учетом:

а. стоимостной величины минимального потребительского бюджета с постепенным сближением уровня этих показателей в меру стабилизации и развития экономики страны;

б. общего уровня средней заработной платы;

в. производительности труда, уровня занятости и других экономических условий;

г. роста индекса цен на потребительские товары и тарифы на услуги по соглашению сторон коллективных переговоров;

В соответствии со статьей 24 Закона Украины «Об оплате труда» (статья 115 КЗоТ Украины) заработная плата выплачивается работникам регулярно в рабочие дни в сроки, установленные в коллективном договоре, но не реже двух раз в месяц через промежуток времени, не превышающий шестнадцати календарных дней. В случае, когда день выплаты заработной платы совпадает с выходным, праздничным или нерабочим днем, заработная плата выплачивается накануне. При нарушении установленных сроков выплаты заработной платы должностное лицо, виновное в этом нарушении, может быть привлечено к административной ответственности (статья 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

Конституция Украины гарантирует социальное обеспечение в старости (пенсионный возраст для мужчин и для женщин одинаков - 60 лет). Наиболее надежной и прогрессивной пенсионной системой в мире на сегодня является трехуровневая система. В Украине пока остается преимущественно первый уровень - солидарная система, при которой граждане делают отчисления из зарплаты в Пенсионный фонд, из которого выплачиваются пенсии. Второй уровень - система накопительного пенсионного страхования. Суть второго уровня заключается в том, что работник делает взносы в государственный накопительный фонд, из средств которого в итоге и будет получать пенсию. Третий уровень - негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Участие в таких фондах добровольное, вкладчик сам выбирает фонд, сумму, которую будет перечислять в него ежемесячно и сам определяет свой «пенсионный возраст» (то есть дату, начиная с которой он хотел бы начать получать выплаты от фонда). В отличие от государственного фонда, вкладчик может в любой момент забрать все свои средства из НПФ.

Минимальная пенсия - это государственная социальная гарантия. Порядок выплаты и размер минимальной пенсии в Украине регулируется Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09. 08. 2003. Вместо «трудового стажа» появился «страховой стаж». Это означает, что теперь не очень важно, сколько лет человек отработал, а значение имеет, сколько лет и какую сумму от зарплаты он уплачивал в пенсионный фонд (страховые взносы). Этот закон распространяется на тех граждан, которые платят взносы в Пенсионный фонд, или за которых взносы платят работодатели. Минимальная пенсия в Украине положена тем, кто вышел на пенсию по возрасту, а также в связи с утратой кормильца на одного иждивенца. Минимальный размер пенсии по возрасту начисляется при наличии необходимого страхового стажа. Необходимый страховой стаж для мужчин составляет 35 лет, а для женщин - 30 лет. Минимальная пенсия по возрасту устанавливается в размере одного прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, при наличии необходимого страхового стажа. За каждый год страхового стажа сверх установленного необходимого минимума размер минимальной пенсии в Украине увеличивается на один процент. Т. е. за каждый год стажа сверх нормы предусмотрена доплата в один процент от фактического размера пенсии, которая уже была начислена с учетом стажа и заработка. Но эта сумма не должна превышать одного процента от минимальной пенсии. Если же страховой стаж не достигает необходимого минимума, то размер пенсии устанавливается пропорционально имеющемуся страховому стажу. Размер минимальной пенсии в Украине в 2011 году с 1 декабря - 800 гривен.

В Украине существуют следующие виды пенсии:

1. Трудовые - по возрасту; - по инвалидности; - в случае потери кормильца; - по выслуге лет.

2. Социальные.

По возрасту - пенсии начисляются человеку, который достиг пенсионного возраста, установленного государством и при наличии определённого количества лет трудового (страхового) стажа. По инвалидности - пенсии назначаются в случае потери трудоспособности от какого-либо увечья, наступившего на работе. Условия назначения такой пенсии зависят от причин, которые повлекли за собой инвалидность. Пенсии в случае потери кормильца - устанавливаются нетрудоспособным (по разным причинам) членам семьи кормильца. Пенсии по выслуге лет - то есть по наличию специального трудового стажа назначаются людям, которые работают в таких условиях, где потеря профессиональной трудоспособности или пригодности наступает раньше, чем установленный законом пенсионный возраст. Социальные пенсии - это такие пенсии, которые выплачиваются нетрудоспособным гражданам, которые не имеют права на трудовую пенсию, а именно: - инвалиды I, II и III группы и инвалиды детства; - дети-инвалиды в возрасте до 16 лет; - люди, достигшие пенсионного возраста в случае потери кормильца. Также существуют льготные пенсии - на них могут претендовать люди, работающие на подземных работах, в особо вредных и особо тяжёлых условиях. Расчёт пенсии, согласно ст. 27 Закона «О пенсионном страховании», производится по формуле: П = Зп x Кс, где: П - размер пенсии; Зп - заработная плата; Кс - коэффициент страхового стажа. Для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года, независимо от перерывов, и за весь период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года.

Пенсия в связи с потерей кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, находившимся на его иждивении, при наличии у кормильца на день смерти страхового стажа, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности, а в случае смерти пенсионера или инвалида, - независимо от продолжительности страхового стажа. При этом детям пенсия в связи с потерей кормильца назначается независимо от того, находились ли они на иждивении кормильца. Родители и муж (жена) умершего, не находившиеся на его иждивении, имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца, если утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

1) муж (жена), отец, мать, если они являются инвалидами или достигли пенсионного возраста;

2) дети (в том числе дети, родившиеся до истечения 10 месяцев со дня смерти кормильца) умершего кормильца, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет.

Дети, которые учатся на дневной форме обучения в высших учебных заведениях I -IV уровней аккредитации и профессионально-технических учебных заведениях, - до окончания такими детьми учебных заведений, но не дольше достижения ими 23 лет, и дети-сироты - до достижения ими 23 лет независимо от того, учатся они или нет;

3) муж (жена), а при их отсутствии - один из родителей либо брат или сестра, дед или бабка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) не работают и заняты уходом за ребенком (детьми) умершего кормильца до достижения им (ими) 8 лет.

К членам семьи, которые считаются находившимися на иждивении умершего кормильца, относятся вышепоименованные лица, если они:

1) находились на полном содержании умершего кормильца;

2) получали от умершего кормильца помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые и сами получали пенсию, имеют право, по желанию, перейти на пенсию в связи с потерей кормильца.

4. Усыновленные дети имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца наравне с родными детьми.

5. Пасынок и падчерица имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца наравне с родными детьми, если они не получали алиментов от родителей.

6. Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию в связи с потерей кормильца, сохраняют это право и в случае их усыновления.

7. Данные положения, касающиеся семьи умершего, соответственно распространяются и на семью лица, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим в установленном законом порядке.

8. Пенсии в связи с потерей кормильца, умершего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, назначаются в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли утрату трудоспособности».

Пенсия в связи с потерей кормильца назначается в размере: на одного нетрудоспособного члена семьи - 50 процентов пенсии по возрасту умершего кормильца; на двух и более нетрудоспособных членов семьи -100 процентов пенсии по возрасту умершего кормильца, распределяемой между ними в равных долях. Детям-сиротам пенсия в связи с потерей кормильца назначается в таком же порядке, исходя из размера пенсии по возрасту каждого из родителей. Пенсия в связи с потерей кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего кормильца считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим пенсионного возраста, - пожизненно. На всех членов семьи, имеющих право на пенсию в связи с потерей кормильца, назначается одна общая пенсия. По требованию члена семьи из общей суммы пенсии выделяется его доля, которая выплачивается отдельно. Выделение доли пенсии производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступило заявление о выделении доли пенсии.

Пенсия по инвалидности назначается в случае наступления инвалидности, повлекшей полную или частичную утрату трудоспособности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства) при наличии страхового стажа.

Пенсия по инвалидности в зависимости от группы инвалидности назначается в следующих размерах:

инвалидам I группы - 100 процентов пенсии по возрасту;

инвалидам II группы - 90 процентов пенсии по возрасту;

инвалидам III группы - 50 процентов пенсии по возрасту.

Пенсия по инвалидности назначается на весь срок установления инвалидности. Инвалидам - мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет пенсии по инвалидности назначаются пожизненно.

13. Жилищное законодательство Украины

Жилые помещения занимают особое место в жизни человека. Они являются средой обитания человека и необходимой предпосылкой создания семьи и воспитания детей. Конституция Украины в статье 47 провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Жилищное право является сравнительно новой отраслью права Украины. Жилищное законодательство Украины основывается на неприкосновенности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, а также на признании равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Граждане и юридические лица осуществляют свои права, предусмотренные жилищным законодательством, своей волей и в своих интересах. Жилищные права могут быть ограничены на основании законов Украины и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основы нормативно-правового регулирования жилищных отношений содержит Конституция Украины. Она закрепляет неотъемлемое право каждого человека на жилище и обязанность государства создать условия для постройки гражданами жилья, приобретения жилья в собственность или взятия жилья в аренду. Жилищное право регулирует отношения в сфере владения, пользования и распоряжения жильем. Многообразный комплекс отношений, связанный с обеспечением конституционного права граждан Украины на жилье, регулируется Жилищным кодексом (ЖК), Законами Украины «О собственности», «О приватизации государственного жилищного фонда» (19 июня 1992 г.), «О местном самоуправлении» (21 мая 1997 г.), Гражданским кодексом,, «Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми территориями», «Правилами обмена жилых помещений в Украинской ССР», рядом других нормативных актов. Органы местного самоуправления являются основными собственниками жилья в Украине и имеют широкие полномочия в области жилищной политики. Главный нормативно-правовой акт в данной отрасли законодательства - Жилищный кодекс Украины, который определяет: 1) понятие и виды жилищного фонда; 2) жилищные права и обязанности граждан; 3) компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования и обеспечения сохранности жилого фонда; 4) порядок предоставления жилья и заключения договора найма жилого помещения; 5) порядок пользования жильем; 6) обязанности наймодателей и нанимателей по обеспечению сохранности жилого фонда; 7) порядок разрешения жилищных споров и ряд других вопросов. ЖК регулирует правоотношения физических и юридических лиц в жилищной сфере. Статья 4 ЖК оговаривает отношения, которые регулируются жилищным законодательством. Согласно данной статье, «жилищное законодательство регулирует отношения между органами, уполномоченными государством, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в области: 1) возникновения, осуществления и прекращения права собственности на жилые дома, квартиры, а также комнаты в квартирах, их частях; 2) учета граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий; 3) реализации прав собственников жилья и пользователей жильем и определения их обязанностей; 4) обеспечения сохранности, обслуживания и ремонта жилищного фонда; 5) оплаты жилищно-коммунальных услуг; 6) осуществления местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вместе с профсоюзами, другими общественными объединениями надзора и контроля за обеспечением реализации права граждан Украины на жилье, соблюдением Правил пользования помещениями жилых домов и придомовыми территориями и их содержания; 7) обмена и бронирования жилья». Отношения, связанные с отведением земельных участков для жилищного строительства, строительством и реконструкцией жилых домов, предоставлением кредитов и субсидий, регулируются соответствующим законодательством с учетом норм этого Кодекса.

Жилищный фонд - это определенная совокупность жилых домов и жилых помещений в нежилых строениях, находящихся на территории Украины и предназначенных для проживания граждан. Жилые дома - это строения с удобствами для человека, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания. Жилые дома следует отличать от жилых зданий гостиниц, интернатов, дачных домиков в дачно-строительных кооперативах и т. п., которые также имеют соответствующие удобства для проживания, но используются для иных целей. Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищного законодательства не регулируются. Жилищный фонд включает в себя: - жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд) ; - жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд) ; - жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов) ; - жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве частной собственности (частный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударственным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера. Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для проживания и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отношений гражданина с той или иной организацией, предприятием. Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного министерства, ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Степень свободы распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Советов несколько большая, чем в домах ведомственного фонда. Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по строго целевому назначению, предоставляться гражданам для постоянного проживания. Исключения из этого правила составляют служебные жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и общежития. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера, согласно статье 6 ЖК, запрещается.

Жилое помещение, которое предоставляется гражданам для проживания, должно быть благоустроенным соответственно условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами различного пола, старше девяти лет, кроме супругов. Не допускается также заселение квартиры, построенной для одной семьи, двумя и более семьями или двумя и более одинокими лицами. Лицам преклонного возраста, а по заключению лечебно-профилактического учреждения также соответствующим категориям инвалидов и больных по их просьбе жилые помещения предоставляются на нижних этажах или в домах с лифтами. В Украине минимальная жилая площадь для одного человека должна быть не менее 6 кв. м при высоте помещения не менее 2, 20 м. Максимальная норма жилой площади - 13, 65 кв. м на человека. Площадь, превышающая эту цифру, считается излишней (и за нее может взиматься повышенная плата). При установлении норм обеспечения жилой площадью (а соответственно, и возможности проживания на ней нескольких лиц) во внимание берется жилая площадь квартиры. Минимальный размер жилой площади устанавливается отдельно для каждой из областей, исходя из степени обеспеченности жильем населения (но при этом она не может быть меньше 6 кв. м). Жилое помещение может быть предоставлено с превышением нормы жилой площади, если оно состоит из одной комнаты (однокомнатная квартира) или предназначается для лиц различного пола. Свыше нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, которые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Статья 47 Конституции Украины закрепляет за каждым человеком право на жилище - право занимать и использовать определенное жилище, право на содействие со стороны государства в обеспечении жильем. Граждане имеют право на приватизацию квартир (домов) государственного жилищного фонда или приобретение их в жилищных кооперативах, на биржевых торгах, путем индивидуального жилищного строительства или приобретения в собственность на других основаниях, предусмотренных законодательством Украины. Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном в законе. Жилищные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав или с нарушением прав других граждан или организаций. Конституция Украины и Жилищный кодекс Украины определяют следующие формы реализации права на жилище: 1) постройка жилья. Эта форма реализации права на жилище имеет два варианта: строительство частного жилого дома или вступление в жилищно-строительный кооператив; 2) приобретение жилья в собственность. Приобретение жилья в собственность возможно при помощи заключения договора купли-продажи либо приватизации жилого помещения, принадлежащего государству или органам местного самоуправления; 3) аренда (наем) жилья; 4) предоставление жилья бесплатно или за доступную для малоимущих плату государством или органами местного самоуправления (социальный найм). Государство обязано создать условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить, приобрести или арендовать жилье. Важной гарантией права на жилище является положение Конституции Украины, в соответствии с которым никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона по решению суда. Закон закрепляет также определенные жилищные обязанности граждан. Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями. Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в ущерб интересам общества. Граждане, которые имеют в частной собственности дом (часть дома), пользуются им (ею) для личного проживания и проживания членов их семей и имеют право распоряжаться этой собственностью по своему усмотрению: продавать, дарить, завещать, сдавать в аренду, обменивать, закладывать, заключать другие, не запрещенные законом, соглашения. Граждане, которые имеют в частной собственности жилой дом (квартиру), обязаны обеспечивать его сохранность, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, содержать в порядке придомовую территорию. Если владелец недвижимости ее продает, то налогообложение дохода, полученного от продажи недвижимости, зависит от того, входит ли объект недвижимости в перечень, приведенный в пп. 11. 1. 1 п. 11. 1 ст. 11 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц» №889 и от того, сколько раз физическое лицо продавало объекты недвижимости на протяжении года. В частности, в указанный перечень включены такие объекты, как жилой дом, квартира или часть квартиры, комната, садовый дом (включая земельный участок, на котором расположены такие объекты, а также хозяйственно-бытовые сооружения и здания, расположенные на таком земельном участке). В соответствии с Письмом Государственной налоговой администрации Украины от 22. 03. 2007 г. № 1370/Б/17-0715 доход, полученный плательщиком налога от продажи не чаще одного раза в течение отчетного налогового года жилого или садового дома, квартиры или части квартиры, комнаты, не облагается налогом, если общая площадь такого жилого объекта не превышает 100 квадратных метров.

В соответствии со ст. 657 ГКУ, любой договор купли-продажи недвижимости (земельного участка, единого имущественного комплекса, жилого дома (квартиры) или другого недвижимого имущества заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации. При несоблюдении сторонами договора требований Закона «О нотариате» в разделе удостоверение договора такой договор является ничтожным, т. е. не имеющим юридической силы и не порождающим тех прав и обязанностей, на установление которых он был направлен. При этом никаких дополнительных критериев, кроме самого предмета договора, для нотариального удостоверения и государственной регистрации договора купли-продажи законодатель не устанавливает. Приобретенную недвижимость собственник должен в установленном порядке зарегистрировать. Государственная регистрация объектов недвижимого имущества осуществляется специальными государственными предприятиями - бюро технической инвентаризации местных органов исполнительной власти (БТИ) на основании соответствующих правоустанавливающих документов за счет собственника недвижимого имущества. К объектам недвижимого имущества, подлежащим обязательной государственной регистрации относятся:

- жилые дома (домовладения) размещенные на земельном участке под отдельным порядковым номером на улице, площади, переулке;

- нежилые дома, дачи, садовые домики, гаражи, строения производственного, хозяйственного, социально-бытового и другого назначения, размещенные на отдельном земельном участке;

- встроенные в жилые дома нежилые помещения (как часть этого дома) ;

- квартиры в многоквартирных домах.

Относящиеся к названным выше объектам вспомогательные строения и сооружения регистрируются в составе этих объектов. Государственной регистрации подлежат объекты, которые закончены строительством и приняты в эксплуатацию независимо от форм собственности и ведомственного подчинения.

Оформление права собственности на объекты недвижимого имущества производятся с выдачей свидетельства о праве собственности. Свидетельство о праве собственности выдается:

а) местными органами государственной исполнительной власти, местного самоуправления:

- физическим лицам на вновь построенные, перестроенные или реконструированные объекты недвижимого имущества при наличии акта о праве собственности либо решения об отводе земельного участка для этой цели и при наличии акта государственной комиссии о принятии объекта и вводе его в эксплуатацию;

- собственникам общих строений, которые на законных основаниях осуществили перестройку, пристройку, вследствие чего изменилась принадлежащая им доля. В тех случаях, когда собственник не соглашается на изменение доли добровольно, этот вопрос решается в судебном порядке;

- членам жилищно-строительных, дачных, гаражных и других кооперативов, товариществ либо объединений, которые полностью внесли свои паевые взносы;

- физическим лицам, получившим в собственность недвижимое имущество предприятия, организации, учреждения, которые ликвидировались и некоторым другим.

б) государственными органами приватизации:

- нанимателям квартир в государственном жилищном фонде, которые приватизировали их в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда».

Все сделки с недвижимостью обязательно проходят регистрацию в Управлении юстиции. Покупатель квартиры становится ее законным владельцем только после того, как получит на руки свидетельство из Управления юстиции о праве собственности на квартиру. Только после этого он ее сможет продать, подарить или заложить, а также пользоваться всеми остальными правами собственника (например, зарегистрироваться по месту жительства, прописывать родственников, заключать договор со службой ЖЭУ или участвовать в товариществе собственников жилья). Рассмотрение документов в Управлении Юстиции занимает от 15 до 30 дней. Неправильное оформление документов на квартиру может являться причиной для невыдачи свидетельства о праве собственности и расторжения состоявшейся сделки. Для покупателя квартиры это означает, что его покупка остается собственностью продавца, а вернуть при этом деньги (тем более полностью) удается далеко не всегда, и во всяком случае - не сразу. Даже если удается полностью вернуть сумму денег, за истекшее время цены на жилье могут подняться, и этой же суммы уже может не хватить на покупку другой квартиры.

Чтобы избежать подобной ситуации, следует затребовать у продавца оригиналы документов на квартиру и внимательно с ними ознакомится. Во-первых, это документы, удостоверяющие право собственности продавца на квартиру, то есть, свидетельство о праве собственности, которое потом предстоит получать покупателю. Во-вторых, продаваемая квартира должна быть свободна от залога или имущественных претензий других лиц, не должна быть объектом судебного разбирательства. Если квартира получена в наследство, следует поинтересоваться о наличии и претензиях других наследников, а если приобретена в браке, обязательно должно быть письменное согласие второго супруга. Обязательно следует потребовать справку из БТИ об отсутствии перепланировок или о согласовании проводившейся перепланировки, иначе Управление юстиции не зарегистрирует право собственности. Кроме того, к моменту заключения сделки в квартире никто не должен быть прописан, справка о выписке всех членов семьи должна прилагаться. Ни в коем случае не следует покупать квартиру под обещание выписать позже, поскольку могут и не выписать, а это повлечет проблемы, начиная от большего размера квартплаты и заканчивая проблемами с правом постороннего человека проживать в приобретенном жилье. Особое внимание следует обращать на наличие у продавца детей. Если дети есть, и они являются долевыми собственниками квартиры или были в ней прописаны, в обязательном порядке следует затребовать согласие органов опеки на продажу квартиры. Даже если ребенок был прописан в квартире, не являясь при этом ее долевым собственником, по закону его нельзя выписать «в никуда». В любом случае при нарушении прав ребенка органы опеки могут в судебном порядке расторгнуть сделку, и можно статься и без жилья и без денег. Следует также обратить внимание на долги по квартплате и электроэнергии. Надо затребовать справку из ЖЭУ, что все долги погашены, и лицевой счет на имя продавца закрыт. Если существует договор с продавцом о покупке квартиры с долгом за цену ниже рыночной стоимости квартиры, в договоре о продаже обязательно должен быть отображен этот момент с указанием полной суммы долга и датой его оплаты. Но даже в этом случае лучше потребовать справку из ЖЭУ о размере долга, чтобы сумма долгов не оказалась большей, чем указал в договоре продавец. Перед подписанием договора и передачей денег необходимо внимательно перечитать договор, если какие-то пункты неясны, надо прояснить их с продавцом и даже потребовать их изменения. В договоре все формулировки должны быть четкими, без «напишем так, а на самом деле имеем в виду вот это.... «. При возникновении конфликта и судебном разбирательстве будет иметь значение только то, что написано на бумаге и закреплено подписью, а не устные договоренности, поэтому неточные или расплывчатые формулировки в договоре могут ослабить позицию покупателя в случае конфликта.

Приватизация государственного жилищного фонда - это отчуждение квартир (домов) и иных жилых помещений, а также принадлежащих им хозяйственных сооружений государственного жилищного фонда в пользу граждан Украины. Порядок приватизации регулируется Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» (19 июня 1992 г., с последующими изменениями). Приватизация государственного жилищного фонда представляет собой переход в собственность граждан Украины квартир (домов) и относящихся к ним хозяйственных сооружений, помещений государственного жилищного фонда. Способы приватизации: 1) безвозмездная передача гражданам квартир (домов) из расчета санитарной нормы 13, 65 кв. м общей площади на нанимателя и каждого члена его семьи и дополнительно 10 квадратных метров на семью. Если общая площадь квартиры (дома), подлежащей приватизации, соответствует указанной норме, то квартира (дом) передается нанимателю и членам его семьи бесплатно. Если общая площадь квартиры меньше площади, которую семья нанимателя имеет право получить бесплатно, нанимателю и членам его семьи выдаются жилищные чеки. Эти ценные бумаги можно использовать для приватизации не только жилья, но и государственных предприятий, земельного фонда; 2) продажа излишков общей площади квартир (домов) гражданам Украины, которые проживают в них либо находятся в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Если общая площадь квартиры (дома) превышает площадь, которую семья нанимателя имеет право получить бесплатно, наниматель осуществляет доплату ценными бумагами, полученными для приватизации государственных предприятий, а в случае их отсутствия или недостаточности - деньгами. Каждый гражданин Украины имеет право приватизировать занимаемое им жилье бесплатно или с частичной доплатой только один раз.

Любая сделка о передаче недвижимости в дар также должна скрепляться письменным договором. Для того, чтобы договор дарения считался действительным, он должен быть составлен в письменной форме и удостоверен нотариусом. Договор дарения может считаться заключенным как с момента передачи имущества одаренному, так и по истечении некоторого времени, заранее оговоренного в договоре. В первом случае это будет реальный договор, во втором - консенсуальный. Первый предполагает передачу права собственности на подарок с момента оформления договора. Дарителем может выступать не только собственник квартиры, но и лицо, которое в будущем приобретет право собственности, например, покупатель жилья в строящемся доме. Если первый может подарить квартиру, то второй дарит только имущественные права. А передача в подарок имущественных прав еще не делает одаряемого владельцем квартиры.

В случае дарения квартиры необходимо составить договор дарения квартиры, который составляется в письменной форме и подписывается дарителем и одаряемым. В договоре должны быть указаны стороны, их паспортные данные, адреса места жительства. Описание предмета договора (квартиры) составляется в точном соответствии с документами на квартиру: сколько комнат, какой этаж, площадь, номер квартиры, сколько этажей в доме, инвентарный номер, адрес, где расположена квартира. Необходимо в договоре указать правоустанавливающие документы, на основании которых она принадлежит дарителю. Если дарение совершается по доверенности, в последней должно быть указано в обязательном порядке два момента: предмет дарения и одаряемый. В противном случае доверенность признается ничтожной. Если квартира находиться в общей долевой собственности, собственник доли вправе подарить ее (именно свою долю) любому лицу без каких-либо ограничений. Дарение имущества, которое находится в совместной собственности, допускается по согласию всех участников совместной собственности. Если квартира находится в общей собственности супругов, то, для того чтобы подарить ее, необходимо заручиться письменным согласием второго супруга на дарение. Такое согласие можно составить у нотариуса. Даже если недвижимость оформлена только на одного из супругов, второй автоматически считается совладельцем. Договор не может предусматривать положение, в соответствии с которым одаряемый получит дар в случае смерти дарителя (дарение и завещание - разные вещи). Не может быть условия, что даритель дарит квартиру в обмен на уход за дарителем. Дарение является безвозмездной сделкой, то есть даритель дарит квартиру, а в обмен не получает ничего. Нельзя предусмотреть в договоре, что квартира дарится в обмен на что-либо или подарок обязывает одаряемого совершить в пользу дарителя какие-либо действия. Гражданский кодекс предусматривает, что по наступлению срока передачи дара получатель имеет право потребовать от дарителя недвижимость или возмещения ее стоимости. При этом ему необязательно проживать в подаренной недвижимости или регистрироваться в ней. Необходимые документы для заключения договора дарения:

1. Правоустанавливающий документ на недвижимость (акт права собственности).

2. Паспорт.

3. Технический паспорт на жилье.

4. Идентификационный код дарителя.

5. Выписка из единого реестра прав собственности на недвижимое имущество из реестра БТИ для отчуждения жилплощади.

6. Справка об отсутствии налогового запрета на передачу прав на имущество.

7. Справка об отсутствии ареста на жилье из Информцентра.

Две последние справки предоставляет нотариус, на плечи дарителя ложится оплата услуг нотариуса и госпошлины. После оформления договора право собственности получателя подаренной квартиры необходимо зарегистрировать в БТИ. Этот момент очень важен, поскольку собственником квартиры одаряемый станет только после регистрации в Бюро технической инвентаризации, где на его имя будет оформлен технический паспорт.

После того, как составлен и подписан договор, собраны все необходимые документы, договор нужно зарегистрировать в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация договора дарения является обязательной. Только зарегистрированный договор является заключенным. Без произведенной государственной регистрации он недействителен. Для государственной регистрации договора вам необходимо будет предоставить:

- договор дарения в 3-х экземплярах;

- правоустанавливающие документы на квартиру;

- паспорт из БТИ;

- паспорта сторон договора;

- квитанцию об уплате государственной пошлины за регистрацию.

Регистрация договора производится не позднее 1 месяца со дня предъявления всех необходимых документов. Помимо государственной регистрации договора нужно зарегистрировать переход права собственности от дарителя к одаряемому. После регистрации одаряемый должен получить на руки зарегистрированный договор и свидетельство о государственной регистрации права. И только после всего этого одаряемый становится полноправным собственником.

Порядок налогообложения дохода, полученного при дарении недвижимости, предусмотрен статьей 14 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц». Согласно нормам этой статьи, подаренное недвижимое имущество облагается налогами по правилам, установленным для налогообложения наследства. При оформлении дарственной наследниками первой степени родства налогообложение исчисляется по нулевой ставке. Поэтому супруги, дети и родители не платят налогов на недвижимость, полученную в наследство или подаренную, независимо от стоимости данного имущества. Родственники, которые не попадает в данную категорию, обязаны заплатить налог в размере 5% от стоимости унаследованной недвижимости. Нулевая ставка налогообложения используется также в случае, если жилье подарили инвалиду І группы, ребенку-сироте или лишенному родительской опеки. Самая высокая ставка предусмотрена в случае, если человек получил наследство от нерезидента, то есть от граждан другой страны, а также в том случае, если недвижимость подарил посторонний человек. В таких случаях придется уплатить в казну 15% от стоимости подарка.

При оформлении права на унаследованную недвижимость нужно предоставлять паспорт и идентификационный код наследника, свидетельство о смерти наследодателя, правоустанавливающие документы на квартиру, справку-характеристику из БТИ на унаследованное имущество, справку из ЖЭКа о месте прописки наследодателя, а также справку с результатами оценки наследуемого имущества. При необходимости, нужно предоставить свидетельство о рождении, а если наследником выступает супруг или супруга умершего, - свидетельство о браке. В случае если полгода, отведенные для заявления своих прав на наследство, уже упущены, вопрос придется решать через суд.

Дополнительные документы:

Для квартиры:

- документ, подтверждающий право собственности на квартиру, зарегистрированный в БТИ;

- справка - характеристика БТИ (извлечение из единого реестра прав собственности на недвижимое имущество). Справка-характеристика действительна на протяжении трех месяцев со дня ее выдачи. В справке-характеристике должно быть четко указано, что она выдана для отчуждения;