Уголовно-исполнительное право России. Общая и Особенная части

Основной формой выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право. Понятие уголовно-исполнительного права охватывает его цели, задачи, предмет и методы регулирования, что в свою очередь требует раскрытия уголовно-исполнительных правоотношений, норм и системы уголовно-исполнительного законодательства.

Важным моментом является место, которое занимает уголовно-исполнительное право в системе права, так как от этого зависит и круг рассматриваемых вопросов.

Ранее считалось, что исправительно-трудовое право представляет собой специфическую часть, подотрасль уголовного права. По мере развития исправительно-трудового законодательства, включение в него норм уголовного, уголовно-процессуального, трудового, административного права была высказана точка зрения, что исправительно-трудовое право является комплексной отраслью права. С развитием различных общественных институтов, постепенно появляется тенденция к выделению исправительно-трудового права в самостоятельную правовую отрасль. Эту точку зрения почти одновременно впервые высказали А.С. Галесник и Б.С. Утевский в 1957 году. В настоящее время она общепризнана.

Существенный вклад в обоснование и развитие науки уголовно-исполнительного права внесли такие ведущие ученые, как В.П. Артамонов, Л.В. Багрий-Шахматов, Н.А. Беляев, В.А. Елеонский, А.И. Зуб-ков, И.И. Карпец, Н.А. Коломытцев, Л.Г. Крахмальник, А.С. Мих-лин, М.П. Мелентьев, А.Е. Наташев, И.С. Ной, П.Г. Пономорев, А.Л. Ременсон, Н.А. Стручков, В.И. Селиверстов, Ю.М. Ткачевский, В.А. Фефелов, И.В. Шмаров и др.

Главным признаком самостоятельности отрасли права является существование особого предмета и метода регулирования уголовно-исполнительных правоотношений, а также наличие самостоятельной, закрепленной в виде целостной системы законодательства.

Предметом уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний.

Основным методом уголовно-исполнительного права является императивный. Нормы уголовно-исполнительного законодательства охраняют, укрепляют и способствуют развитию общественных отношений путем установления запретов и велений, хотя методы воздействия не сводятся к применению наказания за их нарушение. Карательный метод уголовно-исполнительного права, являясь одним из основных методов, принуждает к соблюдению норм уголовно-исполнительного права.

Функции уголовно-исполнительного права иногда отождествляют либо с задачами права, либо с его методами. Для уголовно-исполнительного права основной является охрана общественных отношений.

Уголовно-исполнительное право делится на Общую и Особенную часть. Общая часть определяет цели, задачи, принципы, систему и структуру уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение осужденных, систему уголовно-исполнительных органов и контроль за их деятельностью. Особенная часть определяет порядок и условия исполнения и отбывания конкретных видов наказаний, а также основания и порядок освобождения от наказания, контроль за освобожденными и условно - осужденными.

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность уголовно-исполнительной политики государства на современном этапе развития?

2. Что является предметом уголовно-исполнительного права?

3. Какие вопросы рассматриваются в курсе уголовно-исполнительного права?

право уголовное исполнительное пенитенциарная

Лекция 2. История исполнения наказаний и развития пенитенциарного законодательства в России

Процесс реформирования пенитенциарных учреждений вызывает неоднозначную оценку со стороны ученых, практических работников и общественности. Наиболее острой является проблема соотношения западных достижений и российских традиций в уголовно-исполнительной сфере. Следует отметить, что Российское государство имеет богатый опыт развития уголовно-исполнительной системы, который необходимо учитывать в процессе подготовки и проведения реформ на современном этапе.

Первым документом, дающим целостную картину о существовавшей системе наказаний в Древнерусском государстве, является "Русская правда". "Правда Ярослава Мудрого" предусматривает кровную месть, которая ликвидируется уже в "Правде Ярославичей". В целом, система наказаний по "Русской правде" основывается на взимании штрафов и виры за совершенные преступления, размер которых отражал, во-первых, тяжесть преступления, во-вторых, социальную принадлежность пострадавшего: за убийство смерда или холопа взималось 5 гривен, а за княжеского тиуна - 80 гривен. При этом в "Русской правде" отсутствовал такой вид наказания, как смертная казнь.

В процессе централизации государственного аппарата, усиления самодержавия, обострения социальных противоречий значительно ужесточается система наказаний. Данная тенденция проявляется в Судебниках 1497 г. и 1550 г. и закрепляется в Соборном уложении 1649 г. В XVI - XVII вв. в системе наказаний большую роль играют телесные и членовредительные наказаний в виде урезания ушей, вырывание ноздрей, отсечения руки - в основном, при рецидиве преступлений. Существовали также телесные наказания без членовредительства - "бити батоги и бити кнутом". Широкое распространение получает смертная казнь. Соборное уложение 1649 г. определяет различные способы совершения смертной казни: "казнити, сжечь", "казнити смертию, залити горло", "казнити смертию, повесить против неприятельских полков", "казнити смертию без всякой пощады". При этом смертная казнь, в зависимости от сложности исполнения, подразделялась на квалифицированную и неквалифицированную.

Впервые в карательной политике Соборное уложение предусматривает такие виды наказания, как ссылка "в Сибирь на житье на Лену", а также посылка в "украинные городы, где государь укажет". С освоением новых окраинных территорий, ссылка приобретает большое значение в системе уголовных наказаний.

Тюремное заключение, как вид наказание, появляется в Судебниках 1497 и 1550 гг., и получает дальнейшее развитие в Соборном уложении. Необходимо отметить, что тюремное заключение до XIX в. не имело широкого распространения. Целью тюремного заключения была изоляция преступников ("колодников"), чаще всего подследственных.

Период правления Петра I характеризуется становлением абсолютизма, что предопределило все последующие реформы, которые были направлены на усиление Российского государства путем укрепления неограниченной власти монарха. Политика Петра I в сфере борьбы с преступностью характеризуется не только сохранением смертной казни, телесных и членовредительских наказаний, но и общей тенденцией к ужесточению наказаний. Целью наказания была кара и устрашение.

В XVIII в. в России продолжали действовать нормы Соборного уложения 1649 г. Наряду с этим, в 1715 г. вводится в действие Артикул воинский, регламентирующий систему наказаний для солдат и офицеров. Артикул воинский вводит не только новые виды наказаний, но и значительно расширяет применение смертной казни, указывая следующие способы: сожжение, колесование, отсечение головы, аркебузирование (расстрел), повешение. По Артикулу впервые в российском законодательстве появляется вид наказания, предусматривающий использование труда заключенных - "ссылка на галеры" (на каторгу). Появление и дальнейшее развитие данного вида наказания было связано с быстрым экономическим ростом Российского государства: возникает необходимость в относительно дешевой "свободной" рабочей силе, причем не просто в большом количестве, но в огромных масштабах. При существовавшем крепостном праве рабочую силу в требуемом количестве могли представлять только осужденные преступники. Новым наказанием, распространявшимся на офицеров русской армии, стало лишение чести или шельмование, когда "имя на виселице прибито, или шпага его от палача переломлена, и вором (шелм) объявлен будет". Шельмование влекло за собой потерю всех гражданских и политических прав.

Во второй половине XVIII в. происходят значительные изменения в карательной политике Российского государства. С восшествием на престол Елизаветы Петровны была отменена смертная казнь, хотя в исключительных случаях ее применяли - например, в отношении Е. Пугачева. В период просвещенного абсолютизма в России значительное влияние на развитие уголовно-исполнительной политики начинает оказывать западноевропейская пенитенциарная мысль. В этом отношении показателен трактат итальянского гуманиста Чезаре Беккариа "О преступлениях и наказаниях" 1764 г., оказавший большое влияние на пенитенциарное законодательство Екатерины II. В трактате "О преступлениях и наказаниях" были заложены следующие принципы: соразмерность преступления и наказания, исправление преступника трудом, гуманное отношение к преступнику со стороны общества, отказ от применения смертной казни. Основываясь на идеях Ч. Беккариа, Екатерина II разработала проект Положения о тюрьмах в которых были провозглашены гуманные принципы в отношении к заключенным; но, как и многие другие прогрессивные идеи великой императрицы, данный проект остался не реализованным.

В первые десятилетия XIX века в России произошли существенные изменения в организации государственного аппарата. Важной частью реформы системы государственных органов, событием внутриполитической жизни страны было образование новых органов центрального управления - министерств. В 1802 г. в числе первых основных министерств были созданы Министерство внутренних дел и Министерство юстиции. Первым министром юстиции стал известный поэт, общественный деятель Гавриил Романович Державин. В Министерство юстиции входила, главным образом, судебная система и, частично, дела о колодниках. Места заключения находились в ведении Министерства внутренних дел Российской Империи и стали подчиняться Минюсту только с 1895 года.

В первой половине XIX в. продолжается реформирование пенитенциарных учреждений России. В 1819 г. создается Общество попечительное о тюрьмах для благотворительной деятельности в отношении заключенных. Создание Попечительного Общества о тюрьмах в 1819 г. явилось первой попыткой привлечения общественности к проблеме пенитенциарных учреждений России. Однако это не привело к созданию реального общественного контроля за порядком и условиями содержания лиц, лишенных свободы, в отечественных уголовно-исполнительных учреждениях.

Первым кодифицированным законом об исполнении наказаний в виде лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, принятый Государственным Советом в 1832 г. В 1842 году он был переиздан с дополнениями и изменениями. В 1857 г. из этого закона был выделен Устав о содержащихся под стражей, который регулировал порядок и условия исполнения наказания в местах лишения свободы гражданского ведомства.

В середине XIX в. Была предпринята попытка систематизации уголовных наказаний. В соответствии с "Уложением о наказаниях уголовных и исправительных", принятого Государственным Советом Российской империи в 1845 г., все наказания делились на два разряда - наказания уголовные и наказания исправительные. К наказаниям уголовным относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь; лишение всех прав состояния и ссылка на каторжные работы; лишение всех прав состояния и ссылка в Сибирь или на Кавказ. При этом добавлялось публичное битье плетьми для лиц, не изъятых от телесного наказания. К наказаниям исправительным относились: ссылка, направление в арестантские роты, заключение в крепость, тюрьму, смирительные и работные дома, кратковременный арест, выговор, денежные взыскания.

Во второй половине XIX в. закладываются начала серьезной разработки теоретической базы пенитенциарной проблематики. В этом отношении следует выделить работы пенитенциаристов С.В. Познышева, И.Я. Фойницкого, Н.С. Таганского, С.П. Мокринского и др. В частности, благодаря работам С.В. Познышева и И.Я. Фойницкого в научный юридический аппарат входят термины "тюрьмоведение" и "пенитенциарная наука".

Вторая половина XIX века является периодом коренных преобразований Российского государства, связанного с проведением буржуазных реформ 60-70-х гг. - земской, городской, судебной, военной и др. Социально-политические изменения привели к необходимости преобразования уголовно-исполнительной сферы. Первоочередной задачей ее реформирования стало создание единой четкой системы управления местами заключение, организация и совершенствование государственных структур уголовно-исполнительной системы, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В этих целях в 1879 г. в составе Министерства внутренних дел было образовано Главное тюремное управление (ГТУ), на которое было возложено центральное руководство уголовно-исполнительной системой Российского государства. Первым начальником Главного тюремного управления стал известный пенитенциарист реформатор М.Н. Галкин-Враский, занимавший свою должность до 1895 г.

При формировании государственных структур по управлению уголовно-исполнительной системой большое значение имело учреждение Тюремной инспекции в составе ГТУ. На местах деятельность по контролю за местами заключения осуществляли Губернские тюремные инспекции, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора. Тюремная инспекция обеспечивала неразрывную связь между центральной и местной властью, а также четкий контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - Главного тюремного управления.

Одним из значимых этапов проведения уголовно-исполнительной политики Российского государства в пореформенный период явилась передача системы мест заключения из ведения Министерства внутренних дел в систему Министерства юстиции в 1895 году. С 1893 г. осуществляется выпуск специального печатного органа Главного тюремного управления - "Тюремного вестника". Таким образом, прослеживается тенденция изменения политики правительства в сторону открытости тюремного вопроса и более широкого привлечения общественности к проблемам уголовно-исполнительной системы.

В целом, во второй половине XIX в. складывается единая уголовно-исполнительная система.

Революционные события в феврале 1917 года в России внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения, как символ "старого строя", становятся мишенью для восставшей толпы, подвергаются разрушению, а документация - сожжению, что нанесло огромный материальный ущерб пенитенциарной системе. Крайняя непопулярность тюремного ведомства ставит вопрос о необходимости преобразований. В этом отношении Временное правительство успело не много.

26 апреля 1917 г. Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ), а Совет по тюремным делам преобразован в Совет по делам мест заключения. При формировании Совета по делам мест заключения вводятся выборные начала. Основной задачей пенитенциарной системы провозглашается социальное перевоспитание человека, совершившего преступление. Этим же постановлением Временное правительство отменило ссылку на поселение.

В это время ставится вопрос о профессиональной подготовке кадров для уголовно-исполнительных учреждений. Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. были учреждены пенитенциарные курсы для лиц с высшим и средним образованием преимущественно из офицеров и солдат-инвалидов. Срок обучения составлял три месяца. Программа курсов включала изучение следующих дисциплин: общее законоведение с изложением основ государственного устройства, в частности, судебной и административной организации; начала уголовного права; учение о наказании в связи с тюрьмоведением; уголовная политика и социология; элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии; тюремная гигиена и санитария; меры борьбы с детской преступностью; тюремная статистика и отчетность; товароведение; практические занятия и подготовка рефератов.

Однако нестабильность политической обстановки в стране и отсутствие достаточных материальных ресурсов предопределили незавершенность прогрессивных начинаний Временного правительства в деле реформирования пенитенциарной системы.

В целом политика Временного правительства в правоохранительной сфере отличалась противоречивыми тенденциями: попытки прогрессивных преобразований - создание народной милиции, реформирование пенитенциарной системы - не получили последовательного продолжения и, фактически, завершились только после октябрьской революции

2. Исправительно-трудовая политика Советского государства

Второй Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 25-26 октября 1917 года, провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов в центре и на местах. В числе основных Народных комиссариатов - 7 ноября (25 октября) создаются Народный комиссариат юстиции (НКЮ) и Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР.

В термине "исправительно-трудовая политика" заложена основная идея понимания советской властью задач пенитенциарной системы - исправление и перевоспитание преступника при помощи труда. Сложная политическая ситуация одновременно диктовала необходимость жесткой борьбы с "чуждыми элементами" путем "красного террора", что предопределило различный подход советского правительства по отношению к лицам, осужденным за политические и общеуголовные преступления.

Главное управление местами заключения было реорганизовано в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. На местах тюремная инспекция упразднялась, ее функции перешли к особым органам местных комиссаров юстиции.

Начало формирования правовой основы исправительно-тру-до-вой политики большевиков было заложено в Постановлении Наркомата юстиции от 23 июля 1918 г. "О лишении свободы как мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)". Временная инструкция предусматривала организацию принципиально новой системы мест лишения свободы, подведомственной Наркомату юстиции: регламентировался порядок распределения арестованных по местам лишения свободы, порядок и условия содержания заключенных, меры репрессии к заключенным, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации мест заключений.

Дальнейшим шагом в развитии правового регулирования отношений в сфере исполнения наказаний стало Положение об общих местах заключения РСФСР, принятое НКЮ 15 ноября 1920 г. Положение значительно расширило предмет правового регулирования в деятельности мест лишения свободы, в том числе, в отношении правового положения должностных лиц, их функциональных обязанностей, объема и пределов их дисциплинарной ответственности.

Наряду с общими местами заключения при НКЮ, с апреля 1919 г. были введены лагеря принудительных работ состоявшие в ведомстве НКВД РСФСР. Основанием содержания заключенных в лагерях принудительных работ являлись постановления отделов ЧК, Революционных трибуналов и т.д. Порядок и условия организации лагерей регламентировалось Постановлением ВЦИК 1919 г. "О лагерях принудительных работ".

Таким образом, можно говорить о развитии двух независимых друг от друга систем исполнения наказания в виде лишения свободы: общих мест заключения, находящихся в ведении Наркомата юстиции, и системы лагерей принудительных работ, входящих в структуру НКВД РСФСР. Данное положение изменилось с принятием Постановления СНК 12 октября 1922 г., в соответствии с которым все места заключения были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД РСФСР. Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ и его местные органы реорганизуются в Главное и местные управления местами заключения при НКВД и его губернских органах. Главное управление принудительных работ НКВД и его местные органы упраздняются с передачей их функций ГУМЗ. За органами НКЮ сохраняется право надзора за законностью содержания арестованных.

Передача всех мест заключения в систему НКВД РСФСР в 1922 г. требовала создания новой нормативной базы. В ноябре 1922 г. утверждается Временное положение о Главном управлении мест заключения НКВД РСФСР и его местных органах. На эти органы возлагалась задача проведения в жизнь карательной политики и организация общих и специальных мест лишения свободы. По оценке исследователей, по существу с этого момента и начался отход тюремной системы от мировых стандартов обращения с заключенными, концентрация исправительной функции в наиболее военизированном ведомстве, ориентированном прежде всего на осуществление карательных функций, что позднее и проявилось в максимальной мере в системе ГУЛАГа.

В 1920-е гг. ведется создание новой правовой базы пенитенциарной системы. 12 июня 1924 г. декрет ВЦИК и СНК "О служащих в местах заключения". Декретом ВЦИК и СНК от 23 августа 1924 г. утверждено Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов, на которые возлагалась обязанность управления местами заключения. 23 марта 1924 г. введен в действие Устав службы по местам заключения.

16 октября 1924 г. принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. ИТК РСФСР 1924 г. регулировал исполнение наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. В Кодексе были законодательно закреплены следующие положения: обязательность труда для всех заключенных; проведение силами органов Наркомпроса культурно-просветительной работы; обязательные курсы ликвидации безграмотности для всех заключенных в возрасте до 50 лет; возможность зачета рабочих дней; создание самодеятельных организаций заключенных; возможность отпусков на сельскохозяйственные работы.

Несмотря на гуманный характер ИТК РСФСР 1924 г. в нем заметны тревожные тенденции карательной политики государства. Уже в 1923 г., с созданием ОГПУ СССР была разрушена единая система ИТУ. Вскоре был открыт Соловецкий лагерь особого назначения ОГПУ СССР. Создавались лагеря ОГПУ и на "материке". Так, на территории бывшего Суздальского монастыря был размещен особый лагерь ОГПУ тюремного режима. В дальнейшем их число увеличивалось. С начала 20-х годов в исправительных домах стали создаваться изоляционные отделения, куда помещались наиболее опасные преступники. Коренные изменения в местах лишения свободы произошли в связи с принятием постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. "О карательной политике и состоянии мест заключения", которое предписывало применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов.

7 апреля 1930 г. СНК СССР утверждает "Положение об исправительно-трудовых лагерях", положившее начало формированию лагерной системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. ОГПУ, в ведении которого находились исправительно-трудовые лагеря, наделялись особыми полномочиями: осуществляло общее руководство деятельностью, а также обладало полномочиями на вынесение постановлений о направлении граждан в исправительно-трудовые лагеря на срок не ниже трех лет.

В новом Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 г. выделялись следующие места лишения свободы: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа). В целом, ИТК 1933 г. носил прогрессивный характер, например, в плане оплаты труда заключенных, их права на свидания и т.д. Однако теоретические принципы резко расходились с практической реализацией уголовно-исполнительной политики, целью которой стала удаление политической оппозиции, а также использование труда заключенных для решения экономических проблем государства, что сводило на нет исправительную роль труда. С 1932 г. в практику исправительно-трудовых учреждений входит плановая система исполнения государственного заказа на промышленную продукцию, лесозаготовительную работу и т.д. В местах заключения, как и в целом по стране, разворачивается стахановское движение и социалистические соревнования.

С ликвидацией НКВД РСФСР и НКВД автономных республик места заключения передаются частично в ведение ОГПУ, частично в НКЮ. С 1934 г., в соответствии с постановлением ЦИК и СНК "О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных комиссариатов юстиции союзных республик в ведение НКВД СССР" в ГУЛАГе сконцентрировалось управление всей пенитенциарной системой.

Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы государственных органов применительно к специфике военного времени, частичных изменений в структуре, в организационно-правовых формах деятельности. В связи с тяжелой экономической обстановкой военного времени особое значение получает хозяйственная деятельность ГУЛАГа и использование труда заключенных для решения экономических проблем. Именно заключенные направляются на строительство стратегически важных объектов в наиболее сложных условиях. Личную ответственность за выполнение плана нес начальник исправительно-трудового учреждения. В военных условиях выполнение экономического плана представляло большие трудности, так как контингент заключенных, особенно эвакуированных с захваченных территорий, представлял слабую рабочую силу. Кроме того, с начала войны был значительно утрачен кадровый потенциал уголовно-исполнительной системы. Таким образом, в конце военного времени остро ставится вопрос кадрового обеспечения служебной деятельности тюремных учреждений и системы лагерей. В соответствии с потребностями в кадрах, в 1943 г. создается Владимирская школа начальствующего состава тюрем НКВД СССР, которая сыграла большую роль в обеспечении уголовно-исполнительной системы подготовленными работниками. Так, большие проблемы с укомплектованием штатов наблюдались в тюремных учреждениях на освобожденных территориях Советского Союза. И лишь только с прибытием офицерского состава из Владимирской школы все тюрьмы республики были обеспечены руководящим составом. Только в течении первого полугодия 1944 г. в распоряжение НКВД Молдавской ССР были направлены 104 тюремных работника, в том числе 48 из Владимирской школы.

Последствия войны определяли обострение криминогенной обстановки в стране. В послевоенные годы наблюдается высокий уровень уголовной преступности, причем значительную часть преступлений составляли особо опасные - грабежи, убийства, бандитизм.

Вторая половина 1950-х гг. развития Советского государства отличается коренными изменениями в общественно-политической жизни страны. В этот период предпринимаются существенные шаги к демократизации государственной политики, избавлению от наследия периода репрессий, особенно в содержании и реализации карательной политики, восстановлении законности. Эти изменения нашли отражение в исправительно-трудовой политике государства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 года была объявлена амнистия, которая повлекла за собой массовое освобождение осужденных. 12 июня 1953 года Совет Министров СССР принял постановление, в соответствии с которым ГУЛАГ был выведен из подчинения МВД и стал входить в состав Министерства юстиции. В союзных и автономных республиках, краях и областях управления исправительно-трудовых лагерей и колоний и отделы исправительно-трудовых колоний включались в состав министерств и управлений юстиции в качестве их структурных подразделений. Однако уже в следующем году, постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1954 года места заключения были возвращены в систему МВД СССР.

Для практического решения вопросов, связанных с реорганизацией уголовно-исполнительной системы принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года, в соответствии с которым произошла ликвидация исправительно-трудовых лагерей как не обеспечивающих решения задачи исправления и перевоспитания заключенных. Вместо системы ГУЛАГа формируется система, основной единицей которой становится исправительно-трудовая колония.

В 1958 году принимаются важные документы - Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР и Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые оказали заметное влияние на укрепление законности в деятельности ИТУ: ограничивались функции администрации по досрочному и условно-досрочному освобождению заключенных. Решение этих вопросов стало компетенцией суда.

В соответствии с Положением "Об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР" МВД РСФСР от 11 сентября 1961 года вводилось новое деление исправительно-трудовых колоний (ИТК) по видам режима: ИТК общего, усиленного, строгого и особого режимов. Основанием для определения осужденным вида ИТК являлась тяжесть и характер совершенного преступления, а также наличие прошлых судимостей. Для исправительно-трудовых колоний всех видов устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция - цензуре, посылки и передачи - досмотру. В 1963 году создается новый вид ИТК - колонии-поселения.

Впервые в истории Советского государства в 1969 году был принят общесоюзный кодифицированный законодательный акт в области исполнения наказания - Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Они устранили неоправданные различия в условиях отбывания наказания в союзных республиках, что сыграло важную роль в обеспечении в обеспечении единства проведения уголовно-исполнительной политики и в совершенствовании исправительно-трудового законодательства. В течение 1970-1971 гг. в соответствии с Основами и на их базе во всех республиках были подготовлены и утверждены исправительно-трудовые кодексы.

В 1960-70-е гг. сложилась принципиально новая по отношению к предшествующему периоду система мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта система включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы. Место исправительно-трудовой колонии в системе исполнения уголовного наказания было определено Исправительно-трудовым Кодексом РСФСР, ст. 12: "Исправительно-трудовая колония является основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия". Таким образом, исправительно-трудовая колония становится основным организационным звеном исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Период с середины 1950-х гг. до 1991 г. характеризуется серьезной разработкой нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, а также реорганизацией системы управления.

3. Основные направления реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе

В начале 1990-х гг. начались преобразования уголовно-исполнительной системы, направленные на повышение эффективности ее деятельности. Реформирование проводилось по следующим направлениям:

- разработка законодательной базы, регламентирующей исполнение наказаний;

- совершенствование организационно-структурного построения и повышение эффективности управления.

- выработка политики социально-правовой защиты осужденных.

- обеспечение законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

- реорганизация воспитательной работы с осужденными;

- реорганизация практики работы с персоналом УИС, его социально-правовая защита.

Период 1990-х гг. отличается бурной нормотворческой деятельностью в пенитенциарной сфере: за 5-6 лет было издано свыше 40 различных правовых нормативных актов - законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. По оценке специалистов, это был самый насыщенный по уровню нормотворческой деятельности период, что обусловливалось потребностями гуманизации и приведения порядка и условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, перехода к рыночным отношениям и стабилизации уголовно-исполнительной системы.

21 июля 1993 г. был принят Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который детально регламентировал деятельность уголовно-исполнительной системы в целом, включая аппарат управления и социальную защиту персонала. Большие изменения в деятельность уголовно-исполнительных учреждений РФ были внесены Законом Российской Федерации от 12 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", который отменил многие правоограничения на отправление корреспонденции, ношение бороды и усов, одежды гражданского образца (женщинам), лишение права на свидания и др. и ввел нормы на свободу совести и вероисповедания, право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж, право на личную безопасность, на телефонные разговоры и иные права.

Существенные изменения были также внесены Законом Российской Федерации от 6 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-исполнительный кодекс РСФСР", в соответствии с которым были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима и изменена система распределения осужденных по видам режима.

К середине 1990-х гг. создаются необходимые предпосылки для систематизации основных принципов проведения уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. 18 декабря 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который вступил в действие с 1 июля 1997 г.

Помимо основных внутриполитических, социально-экономи-ческих, криминологических и иных факторов, оказавших влияние на изменения уголовно-исполнительной сферы данного периода, следует выделить внешнеполитический фактор, связанный с процессом интеграции России в Европейское сообщество. 7 мая 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы. 25 июня 1992 г. Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой обратился к Парламентской Ассамблее с просьбой подготовить документ по данной заявке в соответствии с уставной резолюцией. В Заключении № 193 (1996) по заявке России о вступлении в Совет Европы от 25 января 1996 г., решение о вступлении в Совет Европы связывалось с обязательством России передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Министерства юстиции. В соответствии с Указом Президента РФ "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 8 октября 1997 г. произошла поэтапная передача УИС в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Важным направлением реформирование УИС стала выработка политики по обеспечению прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами в области соблюдения прав человека. В частности, Россией были ратифицированы такие важные документы, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания. На современном этапе значительное внимание уделяется контролю за обеспечением прав человека в учреждениях УИС.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. В своей деятельности ФСИН руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства Российской Федерации, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о ФСИН. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Таким образом, в 1990-х гг. осуществляется последовательная реорганизация уголовно-исполнительной системы, характеризующаяся гуманизацией наказаний и соблюдением прав человека в обращении с заключенными.

К началу XXI в. отечественные пенитенциарная система прошла сложный путь развития, имея большой багаж, как позитивного опыта, так и негативного наследия прошлого. На современном этапе, при теоретическом исследовании проблем, связанных с функционированием уголовно-исполнительной системы, а также при реформировании пенитенциарных учреждений, представляется необходимым не только ориентироваться на достижения западноевропейских стран в данной области, но и учитывать отечественный позитивный опыт.

Контрольные вопросы:

1. Какие виды наказания предусмотрены Соборным уложением 1649 г.?

2. Назовите причины тюремной реформы 1879 г. Каковы ее результаты?

3. Чем характеризуется уголовно-исполнительная политика Временного правительства?

4. Какие виды мест лишения свободы предусматривались в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1924 г.?

5. Как изменилось функционирование исправительно-трудовой системы в период Великой Отечественной войны? Ограничивалась ли деятельность ГУЛАГа непосредственно исполнением наказаний?

6. Назовите основные направления реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе.