Уголовно-исполнительное право России. Общая и Особенная части

На обеспечение личной безопасности осужденных, в учреждениях исполняющих наказания, организован надзор за поведением осужденных, обыски и досмотры помещений самих осужденных, их личных вещей, приходящих посылок и передач (ст. 82 УИК РФ). Так же осуществляется оперативно-розыскная деятельность (ст. 84 УИК РФ) в соответствии с Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", а также иные формы повседневной деятельности администрации указанных учреждений

Поводом (формальным основанием) для принятия мер по обеспечению личной безопасности осужденного является его заявление (устное или письменное) либо рапорт сотрудника учреждения, исполняющего уголовное наказание , выявившего угрозу личной безопасности осужденного.

Под безопасным местом в исправительных учреждениях следует понимать, помимо других, специально оборудованных для этих целей помещений, камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, а также одиночные камеры. Перевод осужденного в камеру наказанием не является, за ним сохраняется право на свидание, на приобретение продуктов первой необходимости, получение посылок, передач и др.

Контрольные вопросы

1. Что такое безопасность учреждений и органов, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы и в чем их социальное значение?

2. В чем заключается внешняя и внутренняя безопасность ИУ?

3. Сформулируйте понятие безопасности персонала ИУ?

4. Каким Законом РФ регулируются основания и порядок применения к осужденным мер безопасности (физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие)?

Лекция 8. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления

В соответствии со ст. 19 уголовно-исполнительного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. В Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" выделена специальная глава VII "Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы", в соответствии с которой контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют: Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ; Президент РФ; Правительство РФ; органы государственной власти и управления субъектов РФ в пределах их компетенции.

Органы государственной власти осуществляют систематический законодательный контроль в области исполнения уголовных наказаний путем приведения нормативно-правовых актов и законов в соответствие с изменениями, происходящими в экономической, политической и социальной жизни общества, а также международно-правовыми стандартами отбывания уголовных наказаний и обращения с осужденными.

К ведению Государственной Думы Конституцией РФ отнесено принятие актов об амнистии. Объявление и проведение амнистии является важной формой контроля органов государственной власти за эффективностью деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, по исправлению осужденных, подготовке их к жизни на свободе по отбытии уголовного наказания. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ осуществляет помилование. Помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, а с лица, отбывшего наказание, - снята судимость. Отметим, что ежегодно к Президенту РФ поступает до 70 тысяч обращений о помиловании. Одной из форм государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, является принятие Правительством Российской Федерации нормативных актов в сфере исполнения уголовных наказаний на основе и во исполнение законов. В соответствии с Конституцией РФ правом контроля наделен Конституционный Суд РФ. В частности. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом (ч.4 ст. 125 Конституции РФ).

Согласно ст. 38 Закона от 21 июля 1993г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляют, в частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, который проводится в период принятия ими решений в пределах их полномочий, установленных уголовно-исполнительным законодательством. Статья 19 УИК РФ наделяет органы местного самоуправления наделены правом осуществления контроля за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. В целях осуществления контроля главы местных администраций при выполнении служебных обязанностей без специального на то разрешения могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания (п. "а" ч.1 ст. 24УИКРФ). Органы местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями определяют объекты исполнения наказания осужденным к обязательным работам и контролируют своевременные перечисления в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполнение осужденными обязательных и исправительных работ (ст. 25 УИК РФ).

Администрация исправительного учреждения должна согласовывать с органами местного самоуправления границы проживания за пределами исправительного учреждения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения (ч.4 ст.96 УИК РФ). Органы местного самоуправления при открытии общеобразовательных школ в исправительных учреждениях управлениями образования субъектов Российской Федерации по ходатайству органов юстиции области, края, республики осуществляют руководство и контроль за учебно-методической работой в этих школах, а также финансирование их деятельности. Департаменты образования органов местного самоуправления проводят по согласованию с администрацией исправительных учреждений комплектование общеобразовательных школ педагогическими кадрами, подбор и назначение их директоров. В случае нарушения педагогическим персоналом условий режима отбывания наказания осужденными, вступления в недозволенные связи с ними администрация исправительного учреждения вправе приостановить педагогическую и учебно-вспомогательную деятельность работника школы, уведомив об этом департамент образования органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления оказывают помощь командованию дисциплинарной воинской части в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими (ч.3 ст.165 УИКРФ).

Для осуществления государственного контроля при исполнении служебных обязанностей могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения: - Президент Российской Федерации, -Председатель Правительства Российской Федерации, - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, члены Совета Федерации- депутаты Государственной Думы и представители Федерального Собрания Российской Федерации, - главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий.

Осуществление государственного контроля органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления является социально-правовой гарантией обеспечения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Судебный контроль за исполнением приговора органами и учреждениями, исполняющими наказания

Согласно ст. 20 УИК РФ судебный контроль за исполнением приговора органами и учреждениями, исполняющими наказания, осуществляется: при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения.

Суть судебного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания, осуществляемого на стадии исполнения наказания, состоит в том, что только суд по представлению администрации указанных органов и учреждении может изменить правовое положение осужденных к лишению свободы в зависимости от их поведения, а также лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы. В отношении осужденных к лишению свободы в процессе исполнения наказания суд разрешает вопросы об изменении вида исправительного учреждения в зависимости от их поведения и отношения к труду во время отбывания наказания.

На стадии исполнения наказания судебный контроль может осуществляться при рассмотрении жалоб осужденных к лишению свободы о правомерности принятого администрацией исправительного учреждения решения об исключении периода времени систематического уклонения осужденного от выполнения оплачиваемой работы из его общего трудового стажа по итогам календарного года (ч. 3 ст. 104 УИКРФ). В процессе исполнения наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы суды осуществляют контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих эти наказания, в части применения, продления, изменения и прекращения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемость (ст.97-104 УК РФ и ст. 18 УИК РФ). В период исполнения приговора судебный контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания проявляется при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб осужденных о нарушениях их прав, установленных ст.12УИКРФ. На стадии исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, судебный контроль осуществляется при рассмотрении представлений органов, исполняющих наказания, о замене назначенного наказания более строгим наказанием осужденным, злостно уклоняющимся от отбывания наказания, установленного приговором суда.

Одной из форм судебного контроля за эффективностью исполнения приговора органами и учреждениями, его исполняющими, является рассмотрение судом материалов о привлечении к уголовной ответственности осужденных, совершивших новые преступления в период отбывания наказания, и лиц, совершивших преступления вскоре после освобождения от наказания.

Рассматривая дела по обвинению указанных лиц, суд после установления причин и условий, наличие которых создало благоприятную обстановку для совершения преступлений, выносит частное определение в адрес администрации исправительного учреждения или вышестоящих органов, исполняющих наказания, органов внутренних дел с требованием принять необходимые меры по устранению выявленных причин и условий. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана не позднее чем в месячный срок уведомить суд, вынесший частное определение, о принятых соответствующих мерах.

Судебный контроль за исполнением приговора является важным способом укрепления законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, способствует более эффективной организации процесса исправления осужденных, предупреждению с их стороны совершения новых преступлений.

3. Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

В соответствии со ст.21 УИК РФ "за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц".

Непосредственный ведомственный контроль и проверка исполнения органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы законов и нормативных правовых актов осуществляются на основе соответствующих директивных указаний Минюста РФ его центральным органом уголовно-исполнительной системы и территориальными органами уголовно-исполнительной системы субъектов РФ. Ведомственный контроль проводится с целью изучения фактического исполнения законов и иных нормативных актов должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказания, и осужденными, а также с целью оперативного и своевременного реагирования на любые нарушения закона. К формам осуществления ведомственного контроля относятся: комплексные инспекторские проверки по всем направлениям деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; проверки по конкретным сферам их работы, деятельности тех или иных служб и частей, по недостаткам, указанным в письмах, заявлениях и жалобах, по фактам нарушения законности. Контролирование деятельности по соблюдению законов учреждениями и органами, исполняющими наказания, осуществляется и путем анализа поступающих в вышестоящий орган отчетов, донесений, справок, актов. Методы реагирования по результатам проведения ведомственного контроля за соблюдением законов разнообразны: принятие решений правомочными органами, издание ими приказов; отчет руководителей проверяемого органа или учреждения в вышестоящих инстанциях, осуществляющих ведомственный контроль; проведение служебных совещаний по итогам проверки; составление планов мероприятий по устранению недостатков; организация контрольных проверок по устранению недостатков.

Ведомственный контроль является важным организационно-правовым способом обеспечения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, повышения эффективности их работы по исправлению осужденных.

4. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющий наказания

Ст. 22 УИК РФ устанавливает, что "прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ".

Согласно ст.2 Федерального закона "О прокуратуре" основными задачами прокуратуры в области исполнения уголовных наказаний является осуществление прокурорского надзора за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания, и применением назначаемых судом мер принудительного характера. Надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предметом прокурорского надзора в сфере исполнения уголовных наказаний являются: 1) законность нахождения лиц в исправительных учреждениях и иных органах, исполняющих наказания, и применения мер принудительного характера, назначаемых судом; 2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; 3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

В соответствии с законодательством прокуроры имеют право посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания. Они вправе опрашивать осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера. Закон наделяет прокуроров правом знакомиться с оперативными материалами органов и учреждений, исполняющих наказания. Прокурор вправе требовать от администрации этих органов и учреждений создание условий, обеспечивающих реализацию прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, предусмотренным законами РФ. Прокурор проверяет соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказания. Он вправе требовать объяснения от должностных лиц по фактам нарушений предписаний законов, приостанавливать исполнение актов, несоответствующих законам, и опротестовывать их в случае противоречия закону. Прокурор наделен правом отменять дисциплинарные взыскания, примененные в нарушение закона к осужденным, отбывающим наказание, немедленно освобождать своим постановлением осужденных к лишению свободы из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, подлежат обязательному исполнению администрацией исправительных учреждений, а также органов, исполняющих наказания не связанным с лишением свободы.

По результатам осуществления надзора органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ органы местного самоуправления о состоянии законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

Осуществление прокурорского надзора является важнейшим организационно-правовым способом укрепления законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

5. Общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Отметим, что кроме контроля и надзора со стороны государственных органов действует система контроля со стороны общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.

В статье 23 УИК РФ закреплены положения, согласно которым общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных; на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Ранее участие общественности в контроле за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказание ею содействия в исправлении осужденных в нормативных правовых актах (в том числе и на уровне уголовно-исполнительного законодательства) было урегулировано достаточно подробно. Особенно это относилось к работе наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних, которые в деятельности исправительных учреждений занимали особое место. Они являлись не только контролирующими органами, но и оказывали существенную помощь в налаживании работы данных учреждений, в том числе и по линии шефских организаций и оказания помощи освобождаемым в их успешной адаптации на свободе. Следует, к сожалению, отметить, что такая работа практически прекратилась, а сами наблюдательные комиссии перестали функционировать. Новая правовая база для этого еще не создана, хотя в пункте "д" части 1 ст. 24 УИК РФ сейчас упоминаются члены общественных наблюдательных комиссий, имеющие право без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания.

По нашему мнению, ликвидация наблюдательных комиссий из числа средств общественного контроля является нецелесообразной, так как они имеют длительную историю своего существования, характеризуемую только положительно.

На наш взгляд, говоря о таком виде контроля, следует выделить два направления, которые могут быть использованы данными организациями в своей деятельности. Все виды общественных объединений могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных.

В соответствии с требованиями уголовно-исполнительного закона, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, могут осуществлять общественные объединения, которые будут определены в законодательстве РФ. В этом случае речь и может идти о наблюдательных комиссиях и комиссиях по делам несовершеннолетних либо организациях подобного типа. Отметим, что при воспитательных колониях на данный момент функционируют попечительские советы, которые на наш взгляд могут обладать и отдельными контролирующими полномочиями.

Контрольные вопросы

1. Какие органы государственной власти, осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

2. В чем выражается значение прокурорского надзора?

3. Назовите формы осуществления ведомственного контроля.

4. В чем выражается значение судебного контроля?

Лекция 9. Правовое регулирование содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

1. Правовые основы содержания под стражей лиц, совершивших противоправные деяния

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 21 июня 1995г. (далее ФЗ от 15 июля 1995г.) местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы (далее СИЗО) уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации; следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых Пограничных войск Российской Федерации.

Перечисленные СИЗО предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В СИЗО изоляторе содержатся:

Лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в том числе:

- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, заключенные под стражу по уголовным делам, принятым к производству органами дознания и следствия;

- обвиняемые в совершении преступлений, заключенные под стражу, уголовные дела, в отношении которых приняты к производству судами (подсудимые);

- осужденные по уголовным делам, в отношении которых обвинительные приговоры не вступили в законную силу;

- осужденные, привлекаемые к ответственности по другим уголовным делам, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается.

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:

раздельно содержатся:

- мужчины и женщины;

- несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким;

- лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы;

- подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры, в отношении которых вступили в законную силу;

- подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу;

- отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся:

- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества;

В соответствии со ст. 33 ФЗ от 15 июля 1995г., размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах, производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Положение о следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Минюста России, объявленного приказом МЮ РФ № 20 от 25 января 1999 г. (Положение о СИЗО) отражает следующие основные функции СИЗО:

- Осуществление приема подозреваемых и обвиняемых и размещение их по камерам в соответствии с установленными нормами и требованиями.

- Обеспечение охраны подозреваемых и обвиняемых и надзора ними.

- Обеспечение изоляции подозреваемых и обвиняемых.

- Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений со стороны подозреваемых и обвиняемых и т.д.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов (ПФРСИ). Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается министром юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.

Внутренний распорядок в местах содержания под стражей регламентируется Правилами внутреннего распорядка далее (ПВР СИЗО), которым устанавливается порядок приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; порядок проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых; порядок изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых; получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов и др.

2. Правовое положение лиц, заключенных под стражу

Правовое положение лиц, содержащихся под стражей регулируются нормами ФЗ от 15 июля 1995 г., Положением о СИЗО и ПВР СИЗО.

Проведенные научные исследования в этой области свидетельствуют о существенном вкладе, внесенных в пенитенциарную науку учеными Васильевым А.И., Казаком Б.Б., Маслихиным А.В., Шмаровым И.В. и др.

В соответствии с действующим законодательством, подозреваемые и обвиняемые имеют право:

- получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

- на личную безопасность в местах содержания под стражей;

- обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;

- на свидания с защитником;

- хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

- получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;

- на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

- пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа и др.;

Подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, при наличии соответствующих условий предоставляется возможность трудиться.

При возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.

Основные обязанности лиц, содержащихся в СИЗО:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;

- выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;

- соблюдать требования гигиены и санитарии;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Им предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека, согласно закону, должна составлять не менее четырех квадратных метров. К сожалению, на практике это требование пока не всегда удаётся соблюдать по ряду не зависящих от администрации учреждений причин.

Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора может использоваться аудио- и видеотехника.

Они подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию. Помещения, в которых они размещаются, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки - досмотру.

Начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом судью, орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.

Если по истечении установленного законом срока задержания или заключения под стражу в качестве меры пресечения соответствующее постановление судьи об освобождении подозреваемого или обвиняемого либо о продлении срока содержания его под стражей в качестве меры пресечения не поступило, начальник места содержания под стражей освобождает его своим постановлением.

Контрольные вопросы

1. Каким Федеральным законом регулируется порядок и условия содержания в следственном изоляторе?

2. Какие категории подозреваемых и обвиняемых содержаться раздельно в следственном изоляторе?

3. Каковы особенности правового положения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственном изоляторе?

Лекция 10. Классификация осужденных к лишению свободы

1. Понятие, содержание и задачи классификации осужденных к лишению свободы

Классификация в общеправовом смысле - это группировка элементов системы на основании общего, присущего им всем показателя. Под классификацией осужденных к лишению свободы понимается разделение их на относительно однородные категории в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, ранних судимостей, пола, возраста и других особенностей личности осужденных.

Социальное значение классификации осужденных к лишению свободы отмечается в работах таких ученых правоведов как: Брилиантов А.В., Долгова А.И., Коломытцев Н.А., Михлин А.С., Перков И.М., Ткачевский Ю.М., Стручков Н.А. и другие. Главная идея классификации осужденных состоит в том, что последняя создает необходимые предпосылки для: 1) дифференциации исполнения наказания. 2) влияния на формирование системы исправительных учреждений 3) обеспечение изоляции друг от друга различных по степени общественной опасности и характеру поведения осужденных. 4) индивидуализации исполнения наказания.

Согласно ст. 67 Минимальных стандартных правил целями классификации являются:

- отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние;

- разделение заключенных на категории, облегчающее работу с ними, в целях их возвращения к жизни в обществе.

Что бы обеспечить индивидуализацию и дифференциацию исполнения наказания осужденные к лишению свободы классифицируются на различные группы. К критериям классификации осужденных к лишению свободы, кроме перечисленных, относятся: тяжесть совершенного преступления, форма вины, срок назначения наказания, факт отбывания ранее наказания в виде лишения свободы, совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступления и т.д.

Более детальная классификация осужденных отражена в ст. 80 УИК РФ, которая предусматривает раздельное содержание осужденных.

К основным категориям содержащихся раздельно осужденных относятся:

- мужчины и женщины;

- взрослые несовершеннолетние;

- впервые осужденные к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы;

- осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

- осужденные к пожизненному лишению свободы;

- осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

- бывшие работники судов и правоохранительных органов.

Если правило раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых соблюдается на стадии исполнения наказания, то во время нахождения в местах предварительного заключения от него возможно отступление. Так, взрослые и несовершеннолетние находящиеся в одном и том же учреждении - в следственном изоляторе. Однако существует строгое правило, согласно которому для несовершеннолетних выделяются отдельные корпуса, отделения, камеры. Принимаются меры к тому, чтобы взрослые подозреваемые, обвиняемые, особенно из числа лиц, совершавших наиболее опасные преступления, ранее судимых, не имели возможность общаться с подростками. В то же время, в соответствии со ст. 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г., допускается в исключительных случаях в воспитательных целях с санкции прокурора помещать в камеру, где содержатся несовершеннолетние, положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступление, не относящиеся к тяжким.

Нормами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства предусмотрена также классификация осужденных в зависимости от формы вины при совершении преступления, от степени тяжести совершенного преступления, срока назначенного наказания в виде лишения свободы и характеристики личности осужденного с точки зрения отбывания в прошлом наказания в виде лишения свободы.

Классификация осужденных создает необходимые предпосылки для дифференциации исполнения наказания.

Вид исправительного учреждения, в котором осужденному надлежит отбывать наказание, определяется судом. Судебный процесс распределения осужденных по видам исправительных учреждений повышает обоснованность вынесенных приговоров и создает предпосылки для осуществления судебного контроля за их исполнением

Таким образом, всем ходом судебного процесса обеспечивается законность и обоснованность назначения осужденному вида уголовного наказания и вида исправительного учреждения в случае назначения наказания - лишение свободы.

Закон (ст. 74 УИК РФ) называет следующую систему исправительных учреждений:

- колонии-поселения;

- исправительные колонии;

- воспитательные колонии;

- тюрьмы;

- лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения;

- следственные изоляторы (выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию).

2. Распределение осужденных к лишению свободы по видам исправительных учреждений

Согласно ст. 58 УК РФ, вид исправительного учреждения назначается судом в зависимости от тяжести совершенного деяния, от пола, возраста осужденного, а так же имевшихся ранее судимостей в виде лишения свободы.

Так, в исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишения свободы, а так же женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, , ранее не отбывавшие лишения свободы, а так же при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

В колонии особого режима содержаться осужденные, совершившие преступления при особо опасном рецидиве преступлений а так же осужденные к пожизненному лишению свободы.

Лица, не достигшие к моменту вынесения приговора судом восемнадцатилетнего возраста отбывают наказания в воспитательных колониях. Последние в свою очередь, в соответствии со ст. 139 УИК РФ, могут быть оставлены в воспитательной колонии, но не более чем до достижения ими возраста 21 года в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего образования или профессиональной подготовки.

Определение в законе места дислокации исправительных учреждений, предназначенных для отбывания наказания осужденными разных классификационных групп, позволяет в известной мере дифференцировать процесс воздействия на осужденных. Отбывание наказания в исправительном учреждении, расположенном в той местности, в которой осужденный проживал до совершения преступления или до ареста, дает возможность реального использования предоставленных ему законом прав, прежде всего на свидания. Совсем иная ситуация складывается, если исправительное учреждение расположено в отдаленной местности, в которой осужденный ранее не жил. В этом случае затрудняются его связи с близкими людьми посредством свиданий, работать ему приходится в непривычных климатических условиях и т.п.

Учет этих обстоятельств носит свое отражение в ст. 73 УИК РФ часть 1 данной статьи закрепляет положение о том, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Данное положение закона весьма существенно для реформирования уголовно-исполнительной системы в целом, поскольку ориентировано на более гуманное отношение к осужденным, обеспечение их прав на свидания с родственниками, на успешную адаптацию после освобождения от наказания

Закон, определяя общее правило относительно места отбывания наказания в виде лишения свободы, вместе с тем делает из него исключения. Так согласно положения ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные могут быть направлены в соответствующие исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации в следующих случаях:

a) по состоянию здоровья осужденных;

б) для обеспечения их личной безопасности;

в) с их согласия.

Следует отметить, что Федеральным Законом № 47 от 09.05.2005 г. введена часть четвертая ст. 73 УИК РФ, предусматривающая положение о том, что осужденные за преступления, содержащие признаки составов преступлений ст. ст. 126, ч.2 и ч. 3 ст. 127, 205-206, ч. 1 ст. 208, 209-211, 275, 277-279, 281, 317, ч. 3 ст. 321 и ч. 2 ст. 360 УК РФ, а так же совершившие преступления при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Контрольные вопросы

1. Какие принципы уголовно-исполнительного законодательства заложены в основу классификации осужденных к лишению свободы?

2. Какие категории осужденных содержаться раздельно в исправительной колонии особого вида режима?

3. Какая категория осужденных содержаться в колониях - поселениях и воспитательных колониях?

Лекция 11. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в воспитательных колониях

1. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России

В юридической литературе отсутствует единое мнение по вопросу формирования исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России. Одни авторы указывают, что первые заведения для несовершеннолетних возникли в начале XIX в Другие утверждают, что данные заведений возникли с середины XIX в. Существует мнение, что о первых исправительных учреждениях для несовершеннолетних может идти речь лишь с возникновения Советского государства. По нашему мнению, о первых учреждениях для несовершеннолетних, которые выполняли функции исправления может идти речь лишь с 5 декабря 1866 года, когда был утвержден закон "Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников". Все учреждения, которые были основаны до данного правового акта не выполняли функции отбывания наказания в виде лишения свободы. Первые попытки организации таких заведений принадлежали прибалтийским губерниям, где сильнее обнаруживалось влияние Германии. Так, в 1828 г. граф Скарбек основал близ Варшавы приют для брошенных на произвол судьбы детей. Позднее на основе этого приюта была создана колония. В 1839 г. недалеко от Риги было открыто заведение для нравственно испорченных детей и нищенствующих, но не совершивших преступлений. В этом же году Петербургский смирительный дом был преобразован в исправительное (казенное) заведение. В нем имелось отделение для совместного содержания преступных и порочных несовершеннолетних. Здесь находились дети, осужденные к содержанию в смирительном доме в наказание за совершенные преступления. В 1848 г. в Нарве было открыто воспитательное заведение для нравственно испорченных детей, а в 1850 г. подобное заведение появилось в Равеле. В 1863 г. при Симоновом монастыре в Москве открылся приют для арестантских детей. В 1864г. учреждается заведение для исправления нравственно испорченных детей женского пола в Санкт-Петербурге. В этом же году Общество распространения полезных книг открыло в Москве небольшую исправительную школу для малолетних, находящихся под судом по обвинению в совершении преступления, т. е. подследственных. Позднее на основе школы был создан приют, впоследствии названный Рукавишниковским по имени его организатора и педагога, превратившийся со временем в большое заведение для несовершеннолетних правонарушителей, просуществовавшее до 1917 г.

После принятия закона 1866 года первые заведения были открыты в С.-Петербурге (1871 г.), Саратове (1873 г.), Москве (1874 г.), Казани. Все они были основаны на частной инициативе. Правительственных заведений не было. К 1881 г. их было всего 11. Наиболее крупными из них были: Московские (Рукавишниковский и Болшевский), Казанский, Саратовский (Галкинский) приюты, Киевская, Варшавская, С.-Петербургская, колонии. Они были рассчитаны на 50- 100 воспитанников. Были и такие, в которых могли содержаться не более 10-20 человек, например Ярославский, Тверской приюты, Подольская колония и др. Часть заведений существовала недолго и, не имея средств, прекращала свое существование.

По своему предназначению это были разные заведения. Некоторые были смешанными, т. е. предназначались для содержания в них детей различных категорий - бродяг, нищих, сирот, правонарушителей. Другие стали сразу специальными наказательно-исправительными заведениями для несовершеннолетних преступников, например Курская колония. В Саратовском приюте содержались порочные, т. е. совершившие разные проступки, и нищенствующие дети. Некоторые из заведений были смешанными по полу содержащихся в них детей. Такие заведения были в Томске, Таганроге.

В заведениях были приняты различные системы воспитания: семейная, классная, казарменная, смешанная. Семейная система воспитания применялась в Санкт-Петербургской, Киевской, Полтавской колониях, в Харьковском приюте и др. Воспитанников размещали в обособленных небольших домиках. В каждой семье было не более 12-15 человек. Возглавляли семью воспитатель и "дядька". Правда, "дядьки" были не везде. Один из воспитанников был их помощником, его называли старшим братом. Распределение по семьям осуществлялось с целью восполнения того, чего многие дети были лишены - настоящей семьи. Ряд заведений организовывали работу с несовершеннолетними на основе казарменной системы содержания. Все питомцы заведения распределялись по внешним признакам (возрасту, росту и т.п.) на дивизии, секции, роты и отделения по 50-80 человек с выборными надзирателями. Свойством этой системы был воинский режим жизни: маршировки, барабанный бой, трубные сигналы, командования, субординация. К числу заведений, где существовала казарменная система, относилась, например, Лисинская колония. Следует отметить, что системы деления воспитанников внутри заведения не были устойчивыми. В одном и том же заведении в разные периоды его существования могла применяться то одна, то другая система.

В России существовало два типа заведений для несовершеннолетних правонарушителей - ремесленные приюты и земледельческие колонии. Нередко они смешивались, образуя ремесленно-земледельческие колонии или ремесленные приюты со школами садоводства, огородничества, пчеловодства. Так, ремесленными заведениями были, Киевская колония, земледельческими - С.-Петербургская колония, и пр. К числу смешанных относились - Владимирская и Нижегородская колонии.

Исправительные заведения для несовершеннолетних прошли длительный и непростой путь развития. Они задумывались как заведения исправительного характера для лиц, совершивших преступления, имели своим назначением вывод детей из тюрем, а развивались несколько иначе. При всех просчетах, допущенных нашими предшественниками, вольных или невольных ошибках и упущениях, одно, безусловно, заслуживает внимания - постоянный поиск, стремление к разрешению поставленных временем вопросов. Их динамика дает возможность современных выводов, предположений, решений.

2. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях

В соответствии с внесенными в уголовно-исполнительное законодательство изменениям от девятого марта 2001 года № 25-ФЗ все несовершеннолетние отбывают наказание в ВК общего режима. Существующее ранее уголовно-исполнительное законодательство закрепляло функционирование воспитательных колоний двух видов режима общего и усиленного. С внесениями изменений в законодательство все ВК усиленного режима были преобразованы в колонии общего режима. Подчеркнем, что на 1 января 2005 года на территории Российской Федерации функционировали 62 воспитательные колонии, три из которых предназначены для осужденных несовершеннолетних женского пола. Они дислоцируются от Камчатской до Калининградской области. Негативным моментом по нашему мнению, является то, что ВК имеются не во всех субъектах Российской Федерации. Исследованием было установлено, что в 35 регионах воспитательные колонии отсутствуют, поэтому несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания в учреждения, расположенные в ближайших областях.

В воспитательных колониях устанавливается 4 вида условий: обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.

В обычных условиях в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания. В соответствии с уголовно-исполнительным законом, если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения его под стражу. Для перевода осужденного в облегченные условия необходимы два условия: 1. отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду и учебе; 2. нахождение в обычных условиях в течение определенного срока (по отбытии трех месяцев срока наказания для осужденных мужчин, впервые отбывающих лишение свободы, а также всех категорий осужденных женщин, и по отбытии шести месяцев, ранее отбывавших лишение свободы мужчин.

В строгих условиях отбывают наказание осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы и ранее отбывавшие лишение свободы. Также отбывают наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. В юридической литературе в последнее время все чаще указывается на то, что происходит увеличение количества несовершеннолетних, содержащихся в строгих условиях. Чтобы быть переведенным из строгих условий в обычные осужденный должен там находиться не менее шести месяцев, не иметь взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относиться к труду и учебе. Согласно ч.3 ст.132 УИК РФ в срок нахождения несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях засчитываются срок пребывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

В соответствии с уголовно-исполнительным законом РФ для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета данной колонии, кроме перевода из обычных условий отбывания наказания в облегченные, который производится по представлению совета воспитателей отряда. Если несовершеннолетний не согласен с переводом в строгие условия отбывания наказания он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке.

1. Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях в обычных, облегченных, льготных условиях, проживают в общежитиях. Несовершеннолетним, отбывающим наказание на обычных условиях разрешается: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти минимальных размеров оплаты труда; 2) иметь восемь краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года. Осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях, разрешается: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи минимальных размеров оплаты труда; 2) иметь 12 краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года. По решению администрации ВК длительные свидания могут проходить за пределами ВК. Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, имеют право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, без ограничения; иметь краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии, по постановлению начальника ВК им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами ВК без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается: носить гражданскую одежду и пользоваться деньгами.

...