Уголовно-исполнительное право России. Общая и Особенная части

Одиночное заключение широко применялось в Германии, Дании, Бельгии, Франции, других странах Европы. В России одиночное заключение применялось в военных тюрьмах. Создатели Филадельфийской системы большое внимание уделяли архитектуре тюремных зданий. Одиночные тюрьмы устраивались обычно в виде нескольких наполненных камерами корпусов, расположенных вокруг центра в виде креста (крестообразная система) веера (веерообразная система) звезды, лучей (звездообразные и лучеобразные). Некоторые архитектурные каноны с рядом модификацией были восприняты и иными тюремными системами.

В 1816 г. в городе Оборне штата Нью-Йорк возникла новая тюремная система, в которой была предпринята попытка ослабления негативных свойств Пенсильванской тюремной системы. Оборнская тюремная система была также создана религиозной сектой, исходившей из того, что в основе преступности лежит лень, безделье, стремление человека уклониться от работы. Заключенные ночью содержались в отдельных камерах, а днем привлекались к работам в общих помещениях, система абсолютного молчания сохранилась. Даже во время работы разговоры между заключенными строго запрещались. За нарушение этого запрета надзиратель имел право строго наказать виновных. В таких случаях чаще всего применялось сечение плетью, причем, число ударов определял надзиратель который не нес ответственности за искалечение и даже смерть заключенного. Надзиратель был обязан оперативно пресечь нарушение режима и зафиксировать в дисциплинарном журнале число нанесенных плетью ударов. В условиях участия в совместных работах большого числа заключенных нарушение режима молчания встречалось часто. Режим исполнения наказания был необычайно строг.

Оборнская тюремная система, исключив абсолютное одиночество, несомненно улучшила процесс исполнения наказания в виде лишения свободы. Эта система получила широкое распространение как в Америке, так и в Европе.

На современную пенитенциарную систему США оказали значительное влияние Пенсильванская и особенно Оборнская системы исполнения лишения свободы. В тюрьмах сохраняется применение жестких мер поддержания порядка, элементы прогрессивной системы отбывания наказания.

В XIX в. на мировую практику организации исполнения наказания стали оказывать влияние идеи социологической школы уголовного права. Начинаются поиски вариантов лишения свободы с использованием прогрессивной системы отбывания наказания. В США эти поиски завершились созданием нового вида исправительных учреждений - молодежных реформаториев. В качестве средств воздействия на заключенных использовались труд, общеобразовательное и профессиональное обучение, обучение военному делу. Прогрессивная система состояла в том, что все заключенные, отбывающие лишение свободы в реформатории делились на три класса, пребывание в каждом из которых связывалось с различными условиями содержания. Вновь прибывшие преступники зачислялись в средний класс. Если в процессе отбывания наказания их поведение соответствовало принятым в реформатории стандартам, то они переводились в высший класс с улучшенными условиями содержания. За нарушение установленных правил они переводились из среднего класса в низший класс, при этом условия содержания изменялись в худшую сторону.

Великобритания является страной, где родились и получили мировую известность два основоположника пенитенциарной науки - Джон Говард (1726-1790 гг.) и Иеремей Бентон (1748-1832 гг.) в XVIII-XIX вв. они разработали и предложили обществу классические проекты пенитенциарных систем, которые предполагали искоренение приводящих к преступлению дурных нравов путем привлечения заключенных к труду в специальных мастерских, обучение трудовым специальностям, общего образования, нравственного воздействия на личность. По своей смелости и уровню гуманизма проекты далеко опередили свое время и поэтому не получили практического претворения при жизни авторов. Однако они оказали громадное прогрессивное воздействие на развитие тюремных систем как в самой Великобритании, так и за ее пределами (в том числе в России).

В XIX в. начала функционировать английская прогрессивная система отбывания лишения свободы, которая предусматривала длительное одиночное заключение с последующим переводом заключенных в общую камеру, где режим распадался на три ступени. Движение по этим ступеням с приобретением последующих льгот зависело от поведения осужденного. Весь срок заключения распределялся таким образом: I) пробный период (одиночное заключение); 2) исправительный период (общее заключение с принудительными работами; 3) условно-досрочное освобождение (по отбытии не менее трех четвертых срока наказания). Разновидностью английской прогрессивной системы являлась система, введенная В. Крофтоном. Ее особенностью было то, что между исправительным периодом и условно-досрочным освобождением предусматривался еще один этап - переходное заключение в тюрьме с полусвободным режимом (выход на работу без конвоя, свободное общение с внешним миром). Переходный этап позволял лучше адаптировать заключенных к условиям жизни на свободе. нем забыли.

2. Возникновение международного сотрудничества по проблемам исполнения наказаний и обращению с заключенными и участие России в работе международных тюремных конгрессов

Международному сотрудничеству по пенитенциарным проблемам способствовало стремление ряда государств заимствовать наиболее удачные формы воздействия на преступников в других странах. Считалось, что тюремные меры повышают эффективность борьбы с преступностью. Это мнение особенно укрепилось после возникновения в конце XVIII в. пенсильванской и оборнской тюремных систем. В начале XIX в. тюремный вопрос был одним из самых популярных вопросов в литературе и законодательных собраниях. Передовые ученые того времени выступали за реформу тюремной системы совместными усилиями международного сообщества.

1) Первые тюремные конгрессы (1846 - 1872 гг.) как проявление инициативы общественных объединений и частных лиц.

Первый международный тюремный конгресс состоялся в 1846 г. во Франкфурте (Германия), второй - в 1847 г. в Брюсселе (Бельгия). На нем было принято решение о ежегодном созыве таких конгрессов. Для их подготовки и проведения в Париже был создан центральный комитет действия. Однако в связи с революционными событиями во Франции был созван только в 1857 г. во Франкфурте. Этим конгрессом завершается первая серия тюремных конгрессов, которые получили название благотворительных, поскольку проходили в связи с частной инициативой представителей прогрессивной интеллигенции.

2) Тюремные конгрессы второй серии (1872 - 1950 гг.), состоявшиеся на уровне межгосударственных отношений.

Причиной созыва тюремных конгрессов второй серии послужила деятельность Нью-Йоркского тюремного общества, которое было создано для изучения тюремного дела в США и образования единообразной тюремной системы. Первый международный тюремный конгресс второй серии состоялся в Лондоне в 1872 г. В последующие годы прошли конгрессы в Стокгольме (1878 г.), Риме (1885 г.), Санкт-Петербурге (1890 г.), Париже (1895 г.), Брюсселе (1900 г.), Будапеште (1905 г.), Вашингтоне (1910 г.), Лондоне (1925 г,), Праге (1930 г.), Берлине (1936 г.), Гааге (1950 г.) Всего состоялось двадцать тюремных конгрессов второй серии.

Международные тюремные конгрессы второй серии основное внимание уделяли изучению пенитенциарного законодательства и тюремной практики. На этих конгрессах пенитенциарная деятельность рассматривалась с позиции решения вопроса предупреждения и искоренения преступности в целом, а такой подход предполагает обсуждение проблем уголовного права, борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, общественной благотворительности. На основе обобщения опыта различных государств в области исполнения наказания они принимали резолюции, которые носили рекомендательный характер и представляли собой авторитетное мнение специалистов, основанное на международном опыте борьбы с преступностью.

Конгрессы второй серии не ограничивались обсуждением только пенитенциарных проблем. Самое большое количество вопросов по этим проблемам обсуждалось в Лондоне (1872 г.). Все же последующие конгрессы освещали широкий круг проблем, зачастую прямо не связанных с тюрьмоведением, но имеющих значение для совершенствования уголовного законодательства, разработки мер предупреждения преступности.

3) Конгрессы ООН по проблемам предупреждения преступности и обращения с правонарушителями.

Третий этап международной деятельности по борьбе с преступностью начинается после создания Организации Объединенных Наций (1947 г.). На этом этапе качественно изменился характер рассматриваемых на конгрессах вопросов, они стали называться иначе. Начиная с 1955 г. конгрессы проводятся один раз в пять лет под эгидой ООН для разработки проблем предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями являются специализированными конгрессами ООН. Правовую основу их деятельности определяют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета. Наша страна участвует в конгрессах третьей серии с 1960 г., т.е. со второго конгресса.

Конгрессы ООН обычно заканчиваются принятием итогового документа - доклада по рассматриваемым проблемам. Доклад конгресса, его решения и резолюции носят рекомендательный характер, но они имеют большое значение для налаживания более тесного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, обращению с правонарушителями, способствуют широкому обмену опытом между пенитенциарными учреждениями разных стран.

В целом, международное сотрудничество по проблемам исполнение наказаний и обращение с заключенными развивалось по следующим направлениям: разработка собственных пенитенциарных систем на внутригосударственном уровне и влияние передового опыта посредством частных инициатив (XVIII в.); обмен опытом на тюремных конгрессах, в работе которых Россия принимала активное участие ( XIX - XX вв.); создание международных документов по исполнению наказаний и обращению с заключенными.

Контрольные вопросы:

1. Что послужило причинами возникновения и дальнейшего развития международного сотрудничества по пенитенциарным проблемам? В каких формах оно осуществлялось?

2. Назовите основные направления международного сотрудничества в сфере исполнения наказаний и обращения с заключенными.

Лекция 4. Наука уголовно-исполнительного права

1. Понятие и основные направления науки уголовно-исполнительного права

Наука уголовно-исполнительного права является отраслью юридической науки, которая, входит в группу так называемого уголовно-правового (криминального) цикла и имеет свой предмет. Если предметом отрасли права является определенный комплекс общественных отношений, которые регулируют нормы этой отрасли, то предметом науки становится то, что она изучает, познает, объясняет, ибо каждая научная деятельность -это прежде всего процесс познания. Наука уголовно-исполнительного права призвана изучать вес комплекс правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических и др. проблем возникающих в ходе и по поводу исполнения уголовных наказаний. Одной из основных задач уголовно-исполнительной науки является выявление положительных моментов, тенденций в сфере исполнения уголовных наказаний, выработка предложений по их нормативному закреплению. К функциям юридической науки относится и вскрытие негативных тенденций или последствий в этой сфере, а также разработка практических рекомендаций по их устранению или нейтрализации.

В предмет науки уголовно-исполнительного права входит изучение соответствующего законодательства и практики его применения в зарубежных странах; истории развития отечественного уголовно-исполнительного законодательства и учреждений и органов, исполняющих наказание; системы законодательства и его источников и правоотношений. Предмет включает в себя и политику государства в сфере исполнения наказаний, международные акты об обращении с осужденными.

Однако содержание предмета рассматриваемой науки, как и любой отраслевой юридической науки, этим не исчерпывается. Наука уголовно-исполнительного права также исследует и изучает:

- закономерности и теоретические истоки становления и формирования уголовно-исполнительной политики государства;

- влияние социально-экономических и политических условий на развитие законодательства, системы и видов учреждений и органов, исполняющих наказания;

- нормы, институты, функции уголовно-исполнительного права;

- содержание уголовно-исполнительных правоотношений, юридических фактов, влекущих их возникновение, изменение и прекращение;

- правовое положение осужденных;

- вопросы международного сотрудничества, международные акты по пенитенциарным проблемам и правам человека.

- гарантии, способы и методы обеспечения законности при исполнении уголовных наказаний и др..

Из вышеизложенного следует, что наука уголовно-исполни-тель-ного права - это своего рода систематизированная совокупность знаний о правовом регулировании общественных отношений, возникающих в ходе и по поводу исполнения уголовных наказаний, способах достижения эффективности этого регулирования и практики исполнения уголовных наказаний.

Методической основой науки уголовно-исполнительного права является общенаучный (философский) метод познания, который опирается на материалистическое понимание и познание действительности, общественных отношений в частности. При этом явления и процессы должны изучаться в конкретной исторической обстановке, во всем их многообразии, с учетом тенденций и закономерностей их развития, с обязательным выявлением противоречий в этом развитии.

Методологическими по отношению к уголовно-исполни-тель-ному праву являются также и общая теория права и уголовное право, которые вырабатывают для нее основные теоретические положения, понятийный аппарат и принципы.

В науке уголовно-исполнительного права активно используются и частнонаучные методы исследования: метод комплексного анализа, предполагающий решение задач с позиции не одной, а нескольких отраслевых наук (криминологии, психологии, педагогики, экономики и др.); метод конкретных социологических исследований; метод экспертных оценок; метод сравнительного правоведения и др.

Как и любая наука, наука уголовно-исполнительного права выполняет описательную, объяснительную и прогностическую функции. Эти функции выражаются в проведении фундаментальных исследований, в которых находят свое выражение общие функции науки. Фундаментальные исследования характеризуются тем, что они:

- выходят за рамки уголовно-исполнительного законодательства;

- основываются на положениях философии, теории права, социологии, криминологии и других отраслей науки;

- ведут к разработке и фиксации абстрактных положений, касающихся основных закономерностей содержания и развития науки уголовно-исполнительного права;

- представляют собой определенные самостоятельные направления в науке;

- являются основой прикладных исследований.

Прикладные исследования в науке уголовно-исполнительного права:

Во-первых, не выходят за границы действующего уголовно-исполнительного законодательства, основываются на нем, на практике его применения и совершенствования; во-вторых, содержат анализ и обобщение пробелов в действующем законодательстве; в-третьих, имеют, главным образом, конкретный характер.

Наиболее активно наука исправительно-трудового, а в последствии уголовно-исполнительного права стала развиваться с середины 50 - х гг. Проводились научные исследования по пенитенциарным проблемам, защищались докторские и кандидатские диссертации, выходили в свет учебники и учебные пособия, разрабатывалось с помощью ученых новое уголовно-исполнительное законодательство. Профессора Н.А.Стручков, Л.В.Багрий-Шахматов, А.Е.Наташев - исследовали проблемы общей теории наказания и его исполнения, основ исправительно - трудового права и законодательства, И.В.Шмаров - вопросы повышения эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы и деятельности исправительно-трудовых учреждений, Н.А.Беляев, И.С.Ной и А.Л. Ременсон - изучали основы науки и правовое регулирование исполнения наказания в виде лишения свободы, И.А.Сперанский - принципы исправительно - трудового права.

Вопросами кодификации исправительно-трудового и уголовно-исполнительного законодательства, правового регулирования труда осужденных занимались Л.Г.Крахмальник, А.И.Зубков; вопросами личности и среды осужденных в исправительно-трудовых учреждениях - А.С.Михлин, прогрессивной системы уголовно-исполнительного законодательства и профилактики рецидивной преступности среди освобожденных - Ю.М.Ткачевский, методологические проблемы и содержание науки исправительно-трудового права - В.П.Артамонов.

Вместе с тем, теоретические основы и совершенствование законодательства по исполнению приговора в отношении осужденных к лишению свободы, правовое регулирование участия общественности в исправлении осужденных, развитие системы учреждений, исполняющих наказания (В.А.Елеонский), совершенствование правового регулирования и исправления несовершеннолетних осужденных (С.Н.Пономарев), совершенствование системы мер поощрения, применяемых к лицам, лишенным свободы (А.Ф.Сизый), исправление субъектов особо опасного рецидива преступлений и создание частной теории предупреждения противоправного поведения с их стороны (Н.А.Коломытцев), функции исправительно-трудового права и их отражение в структуре исправительно-трудового законодательства (М.П.Мелентьев), общетеоретические и социально-правовые основы цивилизации уголовно-исполнительного права Российской Федерации (В.А.Фефелов).

2. Связь науки уголовно-исполнительного права с другими отраслями

Наука уголовно-исполнительного права тесно взаимосвязана с различными отраслями науки: прежде всего - с науками уголовно-правового цикла, что обусловлено близостью предметов и методов этих отраслей.

Наука конституционного (государственного) права по ряду положений является базовой по отношению к науке уголовно-исполнительного права. Это относится, например, к правовому статусу осужденного, к проблемам законности, к компетенции органов власти и субъектов Российской Федерации.

Ряд общих вопросов имеет наука уголовно-исполнительного права с наукой административного права; в частности, относящихся к управлению и функционированию системы учреждений и органов, исполняющих наказания, к персоналу этих учреждений, его социальной защищенности.

Тесно связана данная отрасль права и с трудовым, гражданским, семейным правом, поскольку при исполнении уголовных наказаний, функционировании учреждений и органов, осуществляющих этот процесс, реализуются и нормы, относящиеся к указанным отраслям законодательства.

Процесс исполнения наказания и оказание исправительного воздействия на осужденных - это комплексная проблема, предполагающая решение не только правовых, но и психолого-педагогических и криминологических проблем. Поэтому неизбежна связь науки уголовно-исполнительного права с исправительной психологией и педагогикой. Она активно использует данные этих наук для изучения личности осужденных, для разработки форм и методов исправительного воздействия на них как во время отбывания наказания, так и после освобождения. В свою очередь решение такой сложной криминологической проблемы, как предупреждение преступности, прежде всего рецидивной, в значительной мере определяется эффективностью исполнения уголовных наказаний, что является предметом уголовно-исполнительного права, также использует результаты исследований других отраслей наук при разработке новых нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение наказаний.

Таким образом, взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с другими отраслями науки дает возможность применять полученные ими результаты в исследовании актуальных проблем теории и практики исполнения наказаний, в разработке новых нормативных актов, а также формировании научно-методических рекомендаций, направленных на совершенствование процесса исполнения эффективности деятельности уголовно-исполнительных учреждений органов.

Контрольные вопросы

1. Что говорит о самостоятельности науки уголовно-исполнительного права?

2. Какие основные направления науки пенитенциарного права были развиты в середине ХХ века?

3. Перечислите основных отечественных ученых правоведов, внесших существенный вклад в развитие пенитенциарной науки?

Лекция 5. Принципы уголовно-исполнительного права

В литературе по общей теории права принципы права характеризуются в качестве общих сквозных идей, руководящих начал советской правовой системы, ведущих начал не только для создания, формирования правовой системы, но и для реализации, осуществления правовых норм. В отличие от принципов, присущих другим явлениям, правовые принципы обладают свойством нормативности, общеобязательности. Эти же признаки свойственны и принципам уголовно-исполнительного права.

Применительно к общественным отношениям, в том числе и урегулированным нормами права, принципы представляют собой такие руководящие идеи, положения, которые отражают основы, исходные начала становления и развития указанных отношений в свете закономерностей этого процесса.

Принципы уголовно-исполнительного права разработаны наукой уголовно-исполнительного права на основе анализа уголовно-правовых норм и выявления закономерностей, присущих этой отрасли законодательства, и закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Принципы уголовно-исполнительного права как основополагающие, руководящие начала, пронизывают все исполнительное законодательство и право, выражают его социальную направленность и характерные черты правового регулирования исполнения наказания. Принципы уголовно-исполнительного права характеризуют данную отрасль в качестве самостоятельной отрасли права.

Исполнительное законодательство и право, как и любая другая отрасль, представляет собой не простую совокупность норм, а их систему. Свойство системности и придают ей (отрасли) прежде всего принципы, которые выступают не только в качестве регулятора общественных отношений, но и в известной мере создают ей характер саморегулирующейся системы, системы внутренне согласованной, в главном противоречивой.

В соответствии со ст. 8 уголовно-исполнительного закона России принципами уголовно-исполнительного права являются: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.

Совершенно справедливо отмечено, что в отличие от Уголовного кодекса уголовно-исполнительный Российской Федерации не раскрывает содержания указанных принципов, поэтому сущность каждого из них и всей системы вместе следует выводить из научного анализа используемых в законе терминов, характера и направленности отдельных норм Кодекса, а также многолетней практики их применения.

Принцип законности основывается на положениях, Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией "Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление".

Применительно к уголовно-исполнительному праву названный принцип выражается в строгом и неуклонном исполнении и соблюдении законов и изданных в соответствии с ними подзаконных нормативных актов, определяющих порядок и условия исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Это требование относится, прежде всего, к органам и должностным, лицам, исполняющим наказания, а также к осужденным и другим учреждениям и организациям, чья деятельность связана с реализацией норм исполнительного права.

Статья 7 уголовно-исполнительного закона устанавливает основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера. Основанием - является приговор либо изменяющие его определения или постановления суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Примером реализации принципа законности является ч. 2 ст. 12 уголовно-исполнительного закона, устанавливающая, что меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Принцип гуманизма в уголовно-исполнительном законодательстве (праве) проявляется в различных направлениях и формах. Данный принцип в УИК РФ по сравнению с ранее действовавшим ИТК РСФСР воплощен намного полнее, что явилось следствием приведения нормативной базы России в области исполнения уголовных наказаний к мировым стандартам обращения с осужденными.

Раскрывая принцип гуманизма в сфере исполнения наказания необходимо отметить, что уголовное наказание, его назначение и исполнение состоит, в частности, в ограничениях прав лиц, совершивших преступления, в чем находит свое выражение государственное принуждение к соблюдению гражданами установленных в обществе правил поведения и требований.

Здесь по нашему мнению, нельзя говорить об отрицании гуманного отношения к лицам, совершившим преступления и отбывающим наказание, ни тем более о заботе в плане их благополучия.

Реализация принципа гуманизма находит свое отражение в определении целей; наказания и задач исполнительного законодательства и особенно при реализации цели исправления как наиболее гуманной из целей по отношению к осужденному, в соединении наказания в стадии его исполнения с мерами исполнительного воздействия. При этом закон устанавливает, что наказание и его исполнение исключают применение к осужденным любых средств, имеющих целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Принцип демократизма выражается в том, что, несмотря на конституционное положение о федеральном построении уголовно-исполнительной системы, Конституция РФ предоставляет широкие права субъектам Российской Федерации в отношении расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанный принцип реализуется в контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле, прокурорском надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в их содействии деятельности соответствующих общественных объединений.

Принцип равенства перед законом выражается в одинаковом правовом статусе лиц, отбывающих различные виды наказания, назначенные судом. Реализация данного принципа осуществляется также в том, что виновные в совершении преступления лица должны находится в одинаковых условиях отбывания наказания в исправительных учреждениях, независимо от национальной принадлежности, материального и социального положения, вероисповедания и других социально-политических, демографических и иных признаков.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. В юридической литературе существует мнение, что этот принцип сформулирован крайне неудачно, что приводит к неоднозначному восприятию его не только практиками, но и учеными. По мнению А.И. Зубкова необходимо объединить этот принцип с принципом дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, который, по его мнению, и предполагает "рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения". Существует также мнение, что, "в данном случае мы имеем дело с одним принципом, хотя свое конкретное выражение он может находить в других, на первый взгляд разнородных тенденциях - рациональное применение принудительных средств и стимулирование правопослушного поведения".

"Мы не можем согласиться ни с первой, ни со второй трактовкой этого положения, - пишет Н.И. Ланкин. Объединение принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний ... неминуемо приведет к дальнейшей путанице в этом вопросе.

Что касается второй позиции, - продолжает он, - то ... в данном случае мы имеем дело не с одним, а с двумя самостоятельными принципами: принципом рационального применения мер принуждения (принципом экономии принудительных средств) и принципом стимулирования правопослушного поведения осужденных, который красной нитью проходит через все уголовно-исполнительное законодательство".

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний состоит из рационального применения мер принуждения, всех указанных в законе средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения как следствие дифференциации и индивидуализации самих осужденных. Дифференциация осужденных осуществляется по разным основаниям на всем протяжении отбывания наказания. Они классифицируются на определенные группы в зависимости от характеристик, к числу которых можно отнести социально-демографическую, уголовно-правовую и пенитенциарную.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием заключается в реализации средств, применяемых к осужденным в целях исправления последних и предупреждения совершения ими новых правонарушений и преступлений. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Подводя итог выше сказанному, отметитм, что знание принципов имеет весьма существенное значение в сфере правоприменительной деятельности. Оно позволяет глубже видеть социально направленность и содержание конкретных правовых норм, их функциональные связи с другими нормами, что облегчает правильное применение их в повседневной деятельности органов, исполняющих наказания.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие принципов уголовно-исполнительного права.

2. Назовите основные принципы уголовно-исполнительного права.

3. В чем выражается значение принципов уголовно-исполнительного права?

Лекция 6. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

1. Понятие и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Их роль и место в системе правоохранительных органов

Наказания и иные меры уголовно-правового характера исполняет система учреждений и органов, входящих в различные федеральные структуры исполнительной и судебной власти. Принципиальных изменений в схему распределения сфер влияния различных ведомств в вопросах исполнения наказаний УИК РФ не внес. Эти сферы лишь несколько расширились за счет появления новых видов наказаний: Так, к ведению МЮ России отнесены дополнительно, к традиционно исполнявшимся, такие новые вида наказаний, как обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и арест, а к ведению Минобороны России - исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе и ареста в отношении военнослужащих.

Система учреждений и органов, исполняющих наказания, неоднозначна даже в рамках одного ведомства. Так, в России сложилась уголовно-исполнительная система, в которую по УИК РФ сейчас включаются учреждения, исполняющие не только лишение свободы и смертную казнь (как это было по Закону "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"), но и такие наказания как арест и ограничение свободы. Кроме того, в структуре МЮ РФ функционируют уголовно-исполнительные инспекции, в компетенцию которых входит не только исполнение ряда наказаний, но и такой меры уголовно-правового характера как условное осуждение (прежде всего контроль за лицами, осужденными условно). В составе Минобороны наказания в отношении военнослужащих исполняют: командование воинских частей, где проходят службу военнослужащие, осужденные к наказанию в виде ограничения по воинский службе, и осужденные условно военнослужащие, командование гарнизонных или корабельных гауптвахт - в отношении лиц, осужденных к аресту, и командование дисциплинарных воинских частей - в отношении военнослужащих, осужденных к наказаниям в виде направления в дисциплинарную воинскую часть и лишения права занимать определенные должности или заниматься, определенной деятельностью. Судебные приставы традиционно исполняют такие виды наказаний, как штраф, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии, колонии-поселения и тюрьмы) исполняют наказания в виде лишения свобода (срочного и пожизненного). Наказание в виде смертной казни должно исполняться в строго определенных следственных изоляторах или тюрьмах. Уголовно-исполнительные инспекции исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, они также фактически исполняют условное осуждение, осуществляя контроль за поведением лиц, условно осужденных.

Наказания в виде ограничения свободы исполняются исправительными центрами, а в виде ареста арестными домами, входящими в уголовно-исполнительную систему.

Кроме перечисленных видов наказаний, исправительные учреждения, арестные дома и исправительные центры осуществляют применение к осужденным принудительных или обязательных мер медицинского характера, предусмотренных ст. 97 УК РФ и ст. 18 УИК РФ. Речь идет об осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение об их принудительном лечении. Данное лечение обязана осуществлять администрация указанных выше учреждений во время отбывания этими лицами наказания. Обязательное медицинское лечение применяется также по решению медицинской комиссии указанных выше учреждений в отношений осужденных, больных наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных, а также осужденных больных открытой формой туберкулеза или не прошедших полного курса лечения венерического заболеваний.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют три задачи:

- исполнение приговора суда,

- обеспечение процесса исправления осужденных

- предупреждение как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений.

Каждая из указанных задач имеет самостоятельное значение; все вместе они раскрывают смысл и содержание процесса исполнения уголовного наказания.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции. Особенно это характерно для учреждений Уголовно-исполнительной системы, задачи которых существенно дополняются Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

2. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания, их классификация

На построение системы исправительных учреждений оказывает влияние различные социально-экономические, политические и духовные факторы. В их числе показатели демографической, уголовно-правовой и исправительно-трудовой характеристик осужденных. В соответствии с нормами международных актов, действующего уголовно-исполнительного законодательства в ИУ реализуется принцип раздельного содержания осужденных в зависимости от пола, возраста, гражданства, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прежней преступной деятельности и срока назначенного наказания. Признается необходимым изолирование от других осужденных и одновременно раздельное содержание некоторых категорий осужденных (злостных нарушителей режима в ИУ, совершивших преступление при особо опасном рецидиве и т.д.). В результате, с одной стороны, создаются исправительные учреждения разных видов, с другой - в ИУ одного вида раздельно отбывают наказание различные категории осужденных. Все это позволяет дифференцировать воспитательное воздействие в исправительных учреждениях, подходить к исполнению наказания и исправлений преступника с учетом тяжести и характера совершенного преступления, степени общественной опасности личности преступника, динамики ее изменения во время отбывания наказания.

Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда согласно ст. 58 УК назначается в исправительных колониях или в тюрьме, в колониях-поселениях, а также в воспитательных колониях.

Детальная классификация осужденных и их распределение по видам ИУ будут даны в следующих темах курса. Здесь же отметим, что совершеннолетние осужденные отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режимов, а осужденные женщины - общего режима.

В зависимости от уголовно-правовой характеристики различаются и колонии-поселения, всего законодатель предусматривает три их вида. Несовершеннолетние осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях

Столь разветвленная система исправительных колоний, включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа (все остальные), не случайна. Исправительная колония является основным видом ИУ. Она имеет ряд преимуществ перед другими учреждениями, исполняющими лишение свободы, например тюрьмой.

Во-первых, для исправительной колонии характерно применение мер исправительного воздействия в полном объеме, в отличие от тюрьмы, где привлечение осужденных к труду, общеобразовательному обучению и профессионально-технической подготовке сдерживается необходимостью обеспечения более строгой изоляции осужденных.

Вследствие этого для исправительной колонии характерно наличие разветвленной производственной базы, где трудятся осужденные к лишению свободы, системы общеобразовательных школ, профессиональных училищ, курсов переподготовки и т.п.

Во-вторых, в организационном плане исправительная колония построена по отрядному принципу: осужденные объединены в отряды, которые размещаются в обычных жилых помещениях (общежитиях), воспитательная работа с осужденными ориентирована в основном на применение коллективных методов воздействия на личность. В тюрьмах, а также в отношении части осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии особого режима, обеспечивается покамерное содержание осужденных, что определяет специфику организационного построения этих ИУ, формы и методы воспитательной работы с осужденными.

Указанные признаки характерны и для воспитательных колоний, с учетом особенностей, определяемых социально-демографической характеристикой личности несовершеннолетних осужденных.

В тюрьмах в соответствии с положениями ст. 58 УК отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений.

Кроме того, в тюрьмах содержатся лица, которым на основании ст. 78 УИК по определению суда лишение свободы в исправительной колонии заменено тюремным заключением сроком не свыше трех лет, и осужденные, оставленные в тюрьме для хозяйственного обслуживания. В тюрьмах отбывают наказание осужденные мужского пола.

В зависимости от такого признака социально-демографической характеристики осужденных, как состояние их здоровья, в системе ИУ создаются специализированные исправительные учреждения. Например, лечебно-профилактические учреждения (колонии-больницы), а для лечения и содержания осужденных, имеющих инфекционные заболевания, исправительные учреждения на правах лечебных.

Режим отбывания наказания в указанных учреждениях, привлечение осужденных к труду имеют свои особенности, вызванные необходимостью проведения лечебно-профилактической и санитарно-противоэпидемиологической работы с осужденными. Существование лечебно - профилактических учреждений и исправительных учреждений на правах лечебных служит примером проявления заботы государства о здоровье осужденных и о реальном действии принципа гуманизма в исправительной законодательстве.

Уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Порядок создания инспекций и определения их организационно-правового статуса устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации.

Основными задачами инспекций являются:

а) исполнение наказания в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенней деятельностью и исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания (далее именуются - беременные женщины);

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

В своей работе инспекции взаимодействуют с другими службами и подразделениями органов внутренних дал, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками инспекций регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте социальную природу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

2. Классифицируйте учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания.

Лекция 7. Правовое регулирование обеспечения безопасности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы

1. Понятие и социальное назначение безопасности уголовно-исполнительной системы

В Толковом словаре Владимира Ивановича Даля слово "Безопасность" определяется как: "отсутствие опасности, сохранность, надежность". То есть обезопасить кого-либо это значит ограждать, обеспечивать безопасность. Ряд международных правовых актов Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др., определяя основные права человека, указывают на необходимость обеспечения безопасности осужденных, заключенных в местах лишения свободы, персонала мест лишения свободы, закрепляют основные права личности, положительно сказывающиеся на ее безопасности. Большинство международных правовых актов, а также Конституция Российской Федерации 1993 г. безопасность личности определяют как необходимую жизненную потребность человека, которая находит свое обеспечение и реализацию в его правах, свободах и законных интересах.

Исследования вопросов безопасности функционирования ИУ, нашли свое отражение в трудах таких ведущих отечественных ученых-пенитенциаристов как: Барабанова Н.П., Зубкова А.И., Селиверстова В.И. и других.

В работах указанных авторов отмечается, что понятие безопасности уголовно-исполнительной системы (УИС) является достаточно объемным и широким. Поэтому целесообразней данный термин разделять на - внешнюю безопасность и внутреннюю безопасность УИС.

Внешняя безопасность - это охрана учреждений (силы и средства охраны), конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, силы и средства конвоирования. Статья 12 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - Обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, наиболее полно охватывает понятие внешней безопасности. Правовой основой внутренней безопасности, и частично внешней являются статьи того же Закона (ст. 13 "Обязанности учреждений, исполняющих наказания" и ст. 14 "Права учреждений, исполняющих наказания").

Внутренняя безопасность заключается в том, что правовое регулирование содержания под стражей, отбывания наказания предусматривает ряд положений, касающихся обеспечение личной безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных в период нахождения их в местах лишения свободы. Кроме того, внутренняя безопасность определяется порядком использования мер безопасности в отношении спецконтингента в период нахождения под следствием либо в ИУ.

Социальное назначение безопасности УИС заключается в том, что создавая условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, исправительные учреждения, следственные изоляторы создают благоприятный социальный фон, определенную социальную стабильность в регионе, где они расположены. Места лишения свободы являются частью государства и представляют собой неотъемлемый атрибут любой государственной машины. В глазах рядовых граждан (человека с улицы) тюрьма - это значит концентрация негативных качеств личности, наличие уголовных традиций, преступления, групповые неповиновения, массовые беспорядки, захваты заложников. Все эти суждения могут изменить представление человека о данной системе, поколебать его веру в государство, в способность государства оградить законопослушного гражданина от преступного мира.

2. Понятие безопасности персонала учреждений уголовно-исполнительной системы

Понятие персонала уголовно-исполнительной системы подразумевает всех работников УИС , как аттестованных, так и вольнонаемных. Вместе с тем, правовой статус тех и других несколько отличается друг от друга. Статья 24 Закона РФ от 21 июля 1993 года дает понятие "сотрудника" уголовно-исполнительной системы и понятие рабочего и служащего УИС. Сотрудники - это лица, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции России. Они проходят службу, порядок и условия которой регламентируются как указанным Законом, так и другими законами РФ, Положением о службе в ОВД, действующими нормативно-правовыми актами МВД и Минюста России.

Работники - это лица вольнонаемного состава, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Организация их деятельности, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Персонал (сотрудники, рабочие, служащие), а также члены их семей находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Законные требования персонала обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то Законом от 21 июля 1993 года, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала (ст. 32 Закона РФ от 21.7.93 г.).

Для обеспечения безопасности персонала применяются ряд правовых и организационных средств. Прежде всего, следует назвать меры уголовно-правового характера, предусматривающие или усиливающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности работников исправительных учреждений

В числе основных средств обеспечения безопасности персонала следует назвать меры уголовно-исполнительного характера, которые существенно дополняют уголовно-правовые меры. С учетом правовой природы их можно подразделить на две группы:

К первой группе следует отнести средства обеспечения безопасности персонала, носящие характер мер убеждения. Как правило, они реализуются в рамках проводимой с осужденными воспитательной работы.

Во вторую группу входят средства обеспечения безопасности, имеющие принудительный характер. К их числу следует отнести надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания.

Другое важное средство обеспечения безопасности персонала - профилактическая деятельность оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений и органов внутренних дел по предупреждению преступлений в отношении персонала, которые могут быть совершены как осужденными, так и иными лицами (родственниками, соучастниками преступлений). К числу мер общей профилактики правонарушений относится введение режима особых условий отбывания наказания, применение тактических средств охраны и надзора, разъяснение осужденным последствий преступного поведения. Индивидуальная профилактика - выявление, постановка на профилактический учет и оказание предупредительного воздействия на лиц, склонных к агрессивному поведению, имеющих отклонения в психике.

Следующим средством обеспечения безопасности персонала, следует назвать меры безопасности, обоснованные и правильное применение их к осужденным. К закрепленным в Законе от 21 июля 1993 г., к мерам безопасности относятся применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Особая значимость мер безопасности определяется тем, что: во-первых, по своей юридической природе они представляют собой наиболее суровые меры государственного принуждения; во-вторых, меры безопасности применяются к осужденным и иным лицам в чрезвычайных или иных конфликтных ситуациях, вызванных как правило, насильственными действиями осужденных в отношении персонала или граждан, других осужденных или сами себя.

3. Понятие безопасности осужденных и лиц, содержащихся под стражей

Правовое регулирование личной безопасности осужденных осуществляется по нескольким направлениям:

1. Нормативное закрепление субъективного права осужденных на личную безопасность;

2. Организация и закрепление мер обеспечения безопасности осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

Меры обеспечения, а также гарантии личной без опасности осужденных, наряду с уголовно-исполнительным правом, регулируются также нормами других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, уголовного, административного и др.).

Реализация осужденными своего права на личную безопасность возможна только в том случае, если эффективно функционирует управленческий институт обеспечения безопасности осужденных. То есть в учреждениях, исполняющих наказания, должен осуществляться комплекс правовых, управленческих, оперативно-розыскных, тактических, специально-превентивных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, угрожающие спокойствию, жизни и здоровья, чести и достоинства лиц, отбывающих уголовные наказания

Юридическим основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности осужденного является факт возникновения угрозы личной безопасности.

...