Уголовно-исполнительное право России. Общая и Особенная части

В строгих условиях, несовершеннолетние проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Данная категория несовершеннолетних имеет право: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда и иметь шесть краткосрочных свиданий в течение года.

В соответствии со ст. 134 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным наряду с общими мерами поощрения могут применяться следующие меры: 1. предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии; 2. предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; 3. досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные. Добавим, что осужденным, которым в порядке поощрения предоставлено право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников колонии или право выхода за пределы колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников, выдается принадлежащая им гражданская одежда. Посещение мероприятий, может проводиться только в дневное время и продолжительностью не более 8 часов.

К несовершеннолетним, которые нарушают установленный порядок отбывания наказания могут применяться характерные только для данной категории меры, такие как: лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца и водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с обязательным выводом на учебу.

Во время пребывания несовершеннолетнего в ДИЗО ему запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Осужденные имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью два часа. Отметим, что досрочно несовершеннолетний может быть освобожден из дисциплинарного изолятора только лишь по медицинским показаниям.

В ВК действует несколько отличный порядок и круг, обладающих правом применения мер поощрения и взыскания. Таким правом в полном объеме обладает начальник колонии или его заместитель. Кроме них это еще и воспитатели отделений и начальники отрядов. Начальник отряда имеет право применять следующие меры поощрения: 1. благодарность; 2. разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; 3. разрешение на дополнительный телефонный разговор; 4. досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда. В качестве меры взыскания начальник отряда может наложить выговор и лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца. Воспитатели отделений имеют право применять: благодарность и досрочное снятие взыскания, ранее наложенного воспитателем отделения. Также они имеют право объявлять выговор.

В соответствии с УИК РФ в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 21 года. На данных осужденных, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором.

В юридической литературе высказано мнение, что решение об оставлении несовершеннолетнего, достигшего совершеннолетия, в воспитательной колонии может быть принято только в отношении лиц, твердо вставших на путь исправления, которые не могут отрицательно влиять на остальных воспитанников. Эта позиция заслуживает поддержки.

Перевод из одного исправительного учреждения в другое нежелателен, так как при этом происходит нарушение всего объема работы по изучению и воспитанию несовершеннолетнего.

По справедливому утверждению З.А. Астемирова, вопрос о переводе осужденного в колонию для взрослых проблематичен и с точки зрения его правового обоснования. В результате такого перевода меняется карательное содержание наказания в сторону его отягощения. Между тем очевидно, что для усиления карательного содержания наказания недостаточно лишь факта достижения осужденным 18-летнего возраста.

Положительным моментом в процессе исполнения наказания, на наш взгляд, является то, что в связи с изменениями, внесенными в уголовно-исполнительный закон РФ от 8 декабря 2003 года отрицательно характеризующиеся осужденные, достигшие возраста 18 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из ВК в изолированный участок ВК, функционирующий, как исправительная колония общего режима. Данные изменения, прежде всего в несколько раз сократят количество несовершеннолетних, направляемых по достижению 18 лет в общую колонию. Это, на наш взгляд, прежде всего, положительно скажется на повышении эффективности воспитательного процесса в отношении осужденных несовершеннолетних. Соответственно уменьшается возможность негативного влияния со стороны взрослых осужденных на еще полностью не сложившееся мировоззрение и психику подростка.

Проведенные исследования, указали на то, что с каждым годом в ВК увеличивается количество воспитанников в возрасте свыше 18 лет. Начиная с 1996 года, численность воспитанников постоянно увеличивается. Если в 1996 году их число было 2807, то в 2002 году их численность увеличилась вдвое и составила 4636, в 2003 году количество таких несовершеннолетних выросло еще на 8,2%, а в 2004 на 9,1%.

Хотелось бы отметить, что оставление несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях по достижению восемнадцатилетнего возраста особенно эффективно для женского пола. Во-первых, сама атмосфера в воспитательной колонии, организация воспитательного процесса более благоприятны и способствуют позитивному изменению личности несовершеннолетней девушки. Во-вторых, в "девичьих" колониях не так сильно, как в женских, а там более в мужских исправительных учреждениях, выражено расслоение на группы, пресекаются лесбиянство, другие негативные проявления. Да и сами осужденные девушки в подавляющем большинстве случаев предпочитают оставаться в ВК, где им уделяют значительно больше внимания, чем это было бы во взрослой колонии.

Все осужденные, достигшие возраста 21 года, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии.

В воспитательных колониях в целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня. Основное (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионального училища и предприятия воспитательной колонии. Подростки, достигшие возраста 16 лет, имеют право заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

Уголовно исполнительный закон предусматривает участие общественных объединений в деятельности колоний двух формах - в виде деятельности попечительских советов и родительских комитетов. На наш взгляд, деятельность органов, исполняющих наказание, связанных с изоляцией от общества несовершеннолетних, может быть успешной только в тесном взаимодействии с данными общественными организациями.

Контрольные вопросы

1. Когда появились первые исправительные учреждения для несовершеннолетних в России?

2. В чем заключалась особенность системы воспитания в исправительных учреждениях для несовершеннолтених в России в 19 веке?

3. Какие условия отбывания лишения свободы в воспитательной колонии на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы?

4. Как в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством реализуется порядок оставления в колонии осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия?

Лекция 12. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы

1. Основные принципы и формы организации труда осужденных

Основу развития любого общественного строя составляет производительный труд и его результаты. Им создаются материальные и культурные ценности, за счет производительного труда содержатся государство, наука, культура, образование, медицина. Благодаря труду формируется и сам человек.

Значительная роль труда в воспитании человека признана философскими и педагогическими учениями. Важность производительного труда для исправления лиц, совершивших преступления, признают исправительная (пенитенциарная) педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, международные стандарты, определяющие обращение с осужденными.

Следует отметить, что исследования, проведенные Зубковым А.И., Коломытцевым Н.А., Стручковым Н.А., Шмаровым И.В. и др. свидетельствуют о значимой роли трудоиспользования осужденных к лишению свободы в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми обладает труд. В частности отмечается, что в процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества. Труд выявляет его нравственные позиции, отношение к социально значимым ценностям.

Общественно-полезный труд, будучи одним из основных средств исправления осужденных, является одновременно и мерой исправительного воздействия. Поэтому осужденные в соответствии с положениями ст. 103 УИК РФ обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Осужденные привлекаются к общественно-полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. При этом их труд имеет экономические (осужденные создают материальные блага, получая за это соответствующее вознаграждение), социальные (осужденные приобретают специальность и производственные навыки) и оздоровительные (труд закаляет физически и нравственно) цели.

Инвалиды I и II групп, а также осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде и социальной защите инвалидов, а несовершеннолетние осужденные - в соответствии с законодательством о труде. Однако производственная деятельность не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Напротив, труд призван способствовать приобщению их к социально-полезной деятельности и преодолению социально-нравственной запущенности, а также быть стимулом к отказу от паразитического образа жизни.

Вместе с тем уголовно-исполнительное законодательство устанавливает для осужденных ряд право ограничений, вытекающих из факта отбывания ими наказания. Осужденным запрещено выполнять определенные работы, перечень которых устанавливается Правилами. Так, осужденных запрещается использовать на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы; других структурных подразделениях министерств и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации; в помещениях штабов и других структурных подразделений (служб), в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме этого, не допускается труд осужденных:

- по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой;

- связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.

Законодательством о труде для осужденных устанавливаются продолжительность рабочего времени, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Так, согласно Трудовому кодексу РФ продолжительность рабочего времени в неделю составляет 40 часов (ст. 91). Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на: 16 часов в неделю - для работников в возрасте до шестнадцати лет; 5 часов в неделю - для работников, являющихся инвалидами I или II группы; 4 часа в неделю - для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; 4 часа в неделю и более - для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С каждым осужденным проводится инструктаж по технике безопасности, а безопасность труда обеспечивается созданием надлежащих условий на производстве, соблюдением правил ведения работ в особых условиях. Производственные помещения оборудуются вентиляцией, в зависимости от вида производства осужденным выдаются спецодежда, спец обувь и иные средства индивидуальной защиты.

Время начала и окончания работы определяется администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятий, на которых работают осужденные.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих наказание в воспитательных колониях и 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в других исправительных учреждениях.

Однако в соответствии со ст. 104 УИК РФ осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию, являющимся инвалидами I и II групп, а также мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет продолжительность оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним - до 24 рабочих дней.

Время отпуска осужденные могут проводить в исправительном учреждении или выезжать за его пределы, что регулируется условиями, предусмотренными ст. 97 УИК РФ. Вместе с тем время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Важным стимулирующим фактором, оказывающим воспитательное воздействие на осужденных, является законодательное закрепление положения о зачете в их общий трудовой стаж времени оплачиваемой работы (право на льготы, связанные с непрерывным стажем, осужденные теряют). Поэтому администрация исправительного учреждения обязана вести учет отработанного времени каждым осужденным по итогам календарного года. С учетом характера выполняемых работ допускается суммированный учет рабочего времени. Если же осужденный систематически уклоняется от выполнения работы, то данный период времени по решению администрации исключается из общего трудового стажа.

2. Оплата труда осужденных к лишению свободы

Труд осужденных оплачивается в соответствии с законодательством о труде. При этом размер оплаты их груда не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда при условии полной отработки ими определенной на месяц нормы рабочего времени и выполнения установленных для них заданий. Если же осужденный работал неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, то оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Так, при невыполнении норм выработки не по вине осужденного производится оплата фактически выполненной работы, но не ниже двух третей тарифной ставки установленного ему разряда (оклада). Если же норма выработки не выполнена по вине осужденного, то оплата производится в соответствии с результатами выполненной работы.

Наряду с оплатой и зачетом рабочего времени в трудовой стаж важное стимулирующее воздействие оказывает предоставление работающим осужденным в соответствии со ст. 88 УИК РФ права расходовать без ограничения свои денежные средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости сверх установленных норм. А осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов в строгих условиях, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости только на деньги, заработанные во время отбывания наказания. Согласно ст. 106 УИК РФ осужденные могут привлекаться к выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения либо прилегающей к нему территории и без оплаты труда, например, для уборки и ремонта жилых помещений, оборудования спортивных площадок и др. К данным работам они привлекаются в порядке очередности и в свободное от основной работы время. Продолжительность таких работ не должна превышать двух часов в неделю, но по желанию самих осужденных может быть и увеличена.

Вместе с тем из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных производятся необходимые удержания, в том числе для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Данные удержания производятся ежемесячно и могут изменяться в зависимости от фактических затрат. Последовательность удержаний определяется уголовно-исполнительным и гражданско-процессуальным законодательством: 1) алименты; 2) подоходный налог, 3) отчисления в пенсионный фонд; 4) требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением или административным правонарушением; 5) требования по возмещению ущерба, причиненного преступлением или административным правонарушением государственным и негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, их объединениям, а также общественным организациям; 6) возмещение материального ущерба по приказу начальника учреждения; 7) стоимость питания; 8) стоимость одежды; 9) стоимость коммунально-бытовых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 107 УИК РФ на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний зачисляется не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевые счета осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних, а также беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка, - не менее 50%. Данное положение является очень важным, поскольку стимулирует осужденных заниматься трудовой деятельностью.

Контрольные вопросы

Лекция 13. Правовое регулирование общего и профессионального образования, профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы

1. Понятие общеобразовательной и профессиональной подготовки осужденных, ее значение для их исправления

Существенным условием исправления осужденных является формирование у них положительных мотивов социально-полезной деятельности. По мере повышения общеобразовательного уровня достигается лучшее понимание различных аспектов трудовой, общественной и учебной активности, обеспечивается формирование эмоционально-положительного отношения к ним, развиваются такие качества, как: дисциплинированность, умение преодолевать трудности, настойчивость, целеустремленность и др. Овладение знаниями является процессом, способствующим самоутверждению, осознанию ценности собственной личности и значимости в обществе.

Осужденные, имеющие более высокое образование, глубже и острее переживают утрату свободы как ценности. В связи с этим, повышение общеобразовательного уровня необходимо рассматривать как обстоятельство, способное значительно повысить нравственно-психологическое воздействие наказания на осужденного.

Общеобразовательная подготовка осужденных является одним из факторов, способствующих нейтрализации подавленного состояния человека пребывающего в местах лишения свободы. Кроме того, получение образования, позволяет отвлечься осужденному, переключить сове сознание на получение полезной и необходимой информации об окружающем мире, познать социально значимые цели общественной жизни, понять свое предназначение в обществе и государстве в целом. По нашему мнению, общеобразовательное подготовка способствует компенсации дефицита общения, которое наблюдается в исправительных учреждениях.

УИК РФ устанавливает ряд прав и обязанностей осужденных, реализация которых обеспечивает успешное осуществление общеобразовательного обучения, способствует наиболее эффективному проявлению его воспитательных возможностей. Так, для осужденных в возрасте до 30 лет, не имеющих основного общего образования, является обязательным посещение школы, расположенной в ИУ. Все осужденные, не имеющие специальности, обязаны обучаться в профессиональных училищах. Уклонение от этого рассматривается как нарушение режима, влечет соответствующие санкции.

Общеобразовательная и профессиональная подготовка, осуществляемая при исполнении наказания, не сможет полно реализовать своих воспитательных возможностей, не опираясь на общественно полезный труд, который является основой процесса исправления. Обучение достигает своих целей лишь тогда, когда в процессе его человек приобретает необходимые умения, навыки труда и поведения в обществе, когда знания применяются в практической деятельности, общении. Включение осужденных в трудовую деятельность сопряжено с необходимостью повышения их общеобразовательного уровня, овладением новыми профессиями.

Общеобразовательная и профессиональная подготовка закреплены законом (ст. 9 УИК РФ) в качестве одного из основных средств исправления осужденных.

Общеобразовательная подготовка представляет собой совокупность методов и приемов, способствующих развитию у осужденных интереса к учебе, повышению уровня их образования и общей культуры.

Общеобразовательная подготовка осужденных не входит в содержание наказания, является одним из средств их исправления. Это процесс педагогический, он направлен на обеспечение гуманной цели - помочь человеку, совершившему преступление, повысить свое образование, получить профессию с тем, чтобы по отбытии наказания он мог честно трудиться, вести правопослушный образ жизни. Важную роль в получении общего образования осужденными в условиях изоляции от общества играет учитель, который направляет свой педагогический и профессиональный потенциал на получение осужденными знаний, умений и навыков по изучаемым предметам и дисциплинам.

Учителя, которые обучают осужденных в школах при ИУ являются членами советов воспитателей отрядов; осуществляют педагогическое шефство над трудновоспитуемыми осужденными; руководят секциями общеобразовательной подготовки советов коллективов отрядов; содействуют администрации в подготовке и проведении мероприятий, направленных на рациональное использование свободного времени, на нравственное и эстетическое воспитание осужденных. При осуществлении общеобразовательной подготовки осужденных и воспитательного воздействия на них педколлективов возникает комплекс отношений, в числе которых такие отношения как между школой и осужденными, администрацией ИУ и школой, администрацией ИУ и осужденными-учащимися, осужденными и учителями школы.

2. Правовое регулирование общего образования осужденных к лишению свободы

Лекция 14. Правовое регулирование материально-бытового и медико-санитарного обеспечение осужденных к лишению свободы

1. Правовое регулирование материально-бытового обеспечение осужденных к лишению свободы

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предусматривает обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых необходимыми бытовыми условиями, коммунально-бытовым обслуживанием, что обусловлено требованием создания нормальных условий существования человека как в местах содержания под стражей, так и в исправительных учреждениях (ИУ) УИС.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы, являются основополагающими условиями отбывания наказания в ИУ, призванными сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Эти условия определяются прежде всего видом ИУ и не зависят от поведения осужденного во время отбывания наказания. Нормы, регулирующие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, носят, как правило, императивный, обязательный для администрации характер. Однако удовлетворением потребностей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании не ограничивается созданием совокупности условий содержания осужденных в местах лишения свободы предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.

В своих научных трудах, посвященных особенностям материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных к лишению свободы, Н.А. Стручков и А.С. Михлин подчеркивают, что обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) играет значительную роль в их исправлении. Хорошо налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, приучает их к порядку и дисциплине. Если же в исправительных учреждениях вопросам материально - бытового обеспечения осужденных не уделяется должного внимания, то это может привести к нарушениям режима отбывания наказания и даже к групповым неповиновениям, массовым беспорядкам, захвату заложников из числа сотрудников администрации ИУ.

Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 99 УИК РФ) и ведомственные нормативные акты (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России № 205 от 03 ноября 2005 г. (далее ПВР ИУ)) регулируют довольно широкий крут вопросов, связанных с организацией материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. В исправительных колониях установлены необходимые жилищно-бытовые условия, нормы жилой площади на одного осужденного, нормы питания, обеспечения одеждой, бельем, обувью и т.д.

В ПВР ИУ определены общие положения, внутренний распорядок, особенности размещения и условий содержания осужденных в лечебных исправительных учреждениях мест лишения свободы, в штрафных, дисциплинарных изоляторах, помещений камерного типа (ПКТ) и тюрем и т.д. В них также дан перечень продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ (см. приложение 1 к ПВР ИУ).

В целом материально - бытовое обеспечение в ИУ можно охарактеризовать как комплекс организационных мероприятий, проводимых на основе действующего законодательства и направленных на создание условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности осужденных.

Основными задачами, стоящими перед персоналом ИУ по организации материально - бытового обеспечения осужденных являются:

- планирование обеспечения осужденных инвентарем, продуктам и питания, вещевым имуществом, ремонта и строительства объектов жилищного, коммунально-бытового, торгового, культурно-просветительного назначения;

- контроль за соблюдением норм жилых, коммунально-бытовых помещений и вещевого довольствия;

- содержание в должном техническом состоянии имеющихся объектов ИУ;

- обеспечение нормальной деятельности банно-прачечных блоков, парикмахерских, пошивочных, сушилок, столовых;

- организация питания в соответствии с рекомендациями, учитывающими потребности человека в определенных пищевых килокалориях;

- подготовка заведующих столовыми ИУ из числа вольнонаемных работников и поваров из состава осужденных;

- организация продовольственного и вещевого довольствия, коммунально-бытового инвентаря, торговли для осужденных;

- комплектование отделов (групп) интендантского и хозяйственного обеспечения квалифицированными сотрудниками;

- руководство санитарно-бытовыми секциями и секциями общественного питания.

Таким образом, в центре внимания администрации ИУ должны быть обеспечение осужденных всеми видами довольствия, контроль за предоставлением им материальных благ, предусмотренных законодательством, что создаст благоприятные условия для повышения эффективности процесса их исправления.

Согласно ст. 99 УИК РФ нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 квадратных метров, в тюрьмах - 2,5, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами - 3, в воспитательных колониях - 3,5, в лечебных исправительных учреждениях - 3, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - 5. В следственных изоляторах (СИЗО) устанавливается норма жилой площади, в расчете 4 квадратных метра на человека.

Жилые помещения обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нормам. Помещения должны отвечать правилам санитарии и гигиены, иметь отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) освещение, быть радиофицированными, температура в них в холодное время должна поддерживаться не ниже 18-20 С. Для соблюдения осужденными чистоты и гигиены жилые помещения имеют необходимое санитарно-техническое оборудование, туалетные комнаты, раздевалки, места для курения, места для хранения продуктов питания и другие подсобные помещения. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются Министерством юстиции РФ. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Осужденным, освобождаемым от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимися инвалидами I или II группы, питание и одежда предоставляются бесплатно.

Особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей закреплены ст. 100 УИК РФ. Отмечается, что в ИУ, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей.

2. Правовое регулирование медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы

В деятельности УИС проблема медицинского обеспечения осужденных в период отбывания наказания обусловлена особенностями организации уголовно-исполнительного процесса, продолжающимся ростом числа осужденных, больных различными социально значимыми и опасными заболеваниями, состоянием пенитенциарной медицины и общественного здравоохранения, недостаточным финансированием ведомства и соответственно медицинских структур исправительных учреждений и т. д.

Важнейшим положение закреплено в Конституции РФ, где в ст. 41, говорится о том, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это же положение и отражено в уголовно-исполнительном законодательстве (ч. 6 ст. 12 УИК РФ), в которой закрепляется положение, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от имеющегося медицинского заключения

Следует отметить, что "В ходе реформирования уголовно-исполнительной системы большое внимание уделяется соблюдению конституционных прав осужденных и подследственных на охрану здоровья".

Однако существующий в УИС уровень медицинского обслуживания осужденных все еще не гарантирует в полной мере реализацию конституционного права на медицинскую помощь и охрану здоровья Медицинское обеспечение осужденных к лишению свободы на протяжении многих лет остается на низком уровне из-за слабой материально-технической базы больниц, медицинских частей СИЗО и ИУ, дефицитным бюджетным финансированием медицинских расходов В течение целого ряда лет российская УИС обеспечивалась средствами из государственного бюджета в размерах, не превышающих 60 % ее реальных потребностей, а непосредственно на медицинское обеспечение осужденных - в объемах не более 20 %.

Штаты врачей и среднего медицинского персонала в ИУ отечественной УИС укомплектованы только на 70 %. Указанные факты не позволяют достигать положительных результатов в проведении лечебно-профилактических мероприятий в отношении преступивших закон лиц.

По данным статистической отчетности Минюста России в 2004 г. в ИУ содержится 411 тыс. осужденных, имеющих различные заболевания. Из них: 152 тыс. составляют страдающие психическими расстройствами, 102 тыс. - наркоманы, 90 тыс. - больные активной формой туберкулеза, 23 тыс. - алкоголики, 44 тыс. - ВИЧ-инфицированные.

В "Концепции охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года" (Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 1202-р) отмечается, что "Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы". В ней также отмечается, что основными задачами в области охраны здоровья являются: улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

В статье 1 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 года № 5487-1 определено, что "охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья".

Согласно ст. 101 УИК РФ с целью реализации медико-санитарного обеспечения в местах лишения свободы организуется лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным, которая предоставляется в соответствии в Правилах внутреннего распорядка ИУ и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных - лечебные исправительные учреждения. Администрация несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В случае отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ и Министерства здравоохранения РФ.

Медико-санитарное обеспечение осужденных в местах лишения свободы - одна из важных составных частей условий отбывания наказания.

Как уже было отмечено, правовое регулирование и организация такого обеспечения лиц в ИУ исходит из содержания конституционной нормы (ст. 41 Конституции) граждан России на охрану здоровья и медицинскую помощь. Изолируя преступника от общества и помещая его в специальное учреждение, государство берет на себя обязанность не только исполнить наказание, но и сохранить при этом его здоровье. В этой связи в ст. 101 УИК РФ, в ст. 2 и 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", других нормативных актах охрана здоровья осужденных определяется как одна из важнейших задач деятельности администрации ИУ и всей уголовно-исполнительной системы.

Международные стандарты предписывают организовывать лечение заключенных в больницах, обеспечивать их необходимым набором лекарств и оборудования. Причем международные требования обращают внимание на должный уровень квалификации медицинского персонала и подразумевают возможность лечения заключенных в общегражданских медицинских учреждениях (правила №№ 22, 91 МСП, принципы №№ 24-26 "Свода принципов…"). В уголовно-исполнительном законодательстве РФ медицинская помощь заключенным организована через систему лечебно-профилактических и лечебно-исправительных учреждений. Осужденные в России имеют право получить медицинскую помощь у внешних по отношению к колонии специалистов, как амбулаторную, так и стационарную. Организация медицинской помощи продолжает совершенствоваться, в частности, через внедрение системы медицинского страхования. Соответствует международным требованиям (правила №№ 24, 25, 32 МСП) и порядок врачебного приема и осмотра заключенных, и установленное российским законодательством требование, чтобы врач санкционировал применение дисциплинарных взысканий, проверял пригодность пищи и санитарное состояние помещений (§ 19 ПВР ИУ). Вместе с тем международные стандарты отводят важную роль независимому положению врача при оказании медицинской помощи заключенным (правила № 24, 25-2, 32-3 МСП). Однако российским законодательством независимая роль медицинского персонала не определена, а право назначать на работу врачей в места заключения закреплено за Управлением исполнения наказания ФСИН Минюста России. Так, начальники Госсанэпиднадзора "назначаются и освобождаются от должности начальниками территориальных органов УИС Минюста России".