Практика и тенденции совершенствования контроля за соблюдением и исполнением законодательства Краснодарского края

11 мая 2000 года

N 264-КЗ

Приложение

к Закону Краснодарского края

"Об исполнении краевого бюджета

за 1999 год"

			Тыс. руб.
	Наименование раздела, подраздела	Утверждено в бюджете	Исполнено
ДОХОДЫ
1	Налоговые доходы, всего	3534687	3751078
	в том числе:
	Налог на прибыль	1845139	1763654
	Подоходный налог с физических лиц	393561	511927
	Налог на добавленную стоимость	249449	302067
	Акцизы на спирт, водку, ликероводочные изделия
	Акцизы по прочим подакцизным товарам	19349	18007
	Лицензионные и регистрационные сборы	74750	58268
	Налог на покупку иностранкой валюты	3328	4979
	Налог с продаж	17615	29027
	Единый налог на вмененный доход	199374	218967
	Единый налог на совокупный доход	170435	216761
	Налог на имущество предприятий		22044
	Платежи за пользование недрами	410199	428922
	Платежи за пользование лесным фондом	51583	64425
	Плата за пользование водными объектами	11669	9452
	Земельный налог	40000	13696
	Прочие налоговые доходы	48236	58681
2.			30201
	Неналоговые доходы, всего	148088	225659
	в том числе:
	Арендная плата за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения	20960	40996
	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в краевой собственности, и дивиденды по акциям	2550	2624
	Сборы, взимаемые Государственной инспекцией безопасности дорожного движения -	50000	60995
	Проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд, выданных в установленном порядке предприятиям и организациям на возвратной и платной основе	70138	110391
	из них:
	на закупку зерна	61680	88564
	на поддержку племенного животноводства	150	948
	на приобретение комбикормов	2940	2875
	из фонда поддержки агропромышленного комплекса	3630	3520
	перерабатывающей промышленности АПК	1738	2685
	прочих ссуд		11799
	Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	4440	6620
	Прочие неналоговые доходы		4033
3.	Всего налоговых и неналоговых доходов	3682775	3976737
4.	Безвозмездные перечисления бюджетов других уровней	1030000	1249035
	Трансферты	1030000	1113508
	Взаимные расчеты с Министерством финансов Российской Федерации		27600
	Взаимные расчеты с бюджетами муниципальных образований		350
	Субвенция Министерства финансов Российской Федерации		107577
5.	Погашение государственного внутреннего долга	- 84800	- 84800
	Погашение основной суммы задолженности по кредитам	- 84800	-84800
6.	Доходы целевых бюджетных фондов, всего	2002026	20444417
	в том числе:
	Территориальный дорожный фонд	1833257	1833360
	Территориальный экологический фонд	37183	59183
	Территориальный фонд воспроизводства
	минерально-сырьевой базы	19842	44211
	Краевой внебюджетный фонд	88000	83842
	Валютный фонд края	2374 4	23821
7.	Итого расходов	6630001	7185389
РАСХОДЫ
1.	Государственное управление Функционирование законодательных органов	190302	186979
	государственной власти Функционирование исполнительных органов	28451	28451
	государственной власти	131830	128778
	Прочие расходы на общекраевое управление	30021	29750
2.	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	438907	438446
	Органы внутренних дел	386870	386410
	Государственная противопожарная служба	52037	52036
3.	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	5000	4792
	Научные исследования в агропромышленном комплексе	3500	3286
4.	Промышленность, энергетика и строительство	9729	7445
	Другие отрасли промышленности	3645	1400
	Строительство и архитектура	6084	6045
5.	Сельское хозяйство и рыболовство	806483	1052325
	Сельскохозяйственное производство	58759	70375
	Земельные ресурсы	69196	81229
	Заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции	628205	817006
	Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	50323	52973
	Финансирование ликвидации последствий стихийных бедствий		30742
6.	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология -	55183	25131
	Водные ресурсы	45000	17919
	Лесные ресурсы	8954	5989
	Охрана окружающей природной среды	894	888
	Гидрометеорология	335	335
7.	Транспорт, дорожное хозяйство, связь	22517	16566
	Дотация автомобильному транспорту	2307	135
	Дотация железнодорожному транспорту	12666	8887
	Дорожное хозяйство	6000	6000
	Связь	1544	1544
8.	Развитие рыночной инфраструктуры	80190	46086
	Малый бизнес и предпринимательство Прочие мероприятия по развитию рыночной	22830	4934
	инфраструктуры	57 360	41152
9.	Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство -	194588	174185
	Жилищное хозяйство	47590	30139
	Коммунальное хозяйство	142828	139876
	Прочие структуры коммунального хозяйства	4170	4170
10.	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	7625	7453
	Гражданская оборона	7625	7453
11.	Образование	224618	221207
	Дошкольное образование	160	160
	Общее образование	87440	78182
	Начальное профессиональное образование	10439	10438
	Среднее профессиональное образование	20058	19805
	Переподготовка и повышение квалификации	7 924	7765
	Высшее профессиональное образование	2900	2719
	Прочие расходы в области образования	95697	102138
12.	Культура и искусство, кинематография	69161	69547
	Культура и искусство	67 561	68016
	Кинематография	1600	1531
13.	Средства массовой информации	67571	66764
	Телевидение и радиовещание	47350	47350
	Периодическая печать и издательства	20221	19414
14.	Здравоохранение и физическая культура	567648	556896
	Здравоохранение	524113	513361
	Физическая культура и спорт	43535	43535
15.	Социальная политика	27 0030	265858
	Учреждения социального обеспечения	174728	175237
	Социальная помощь	69849	68408
	Молодежная политика	20381	20403
	Прочие мероприятия в области социальной политики	5072	1810
16.	Финансовая помощь бюджетам других уровней -	1521730	1709518
	Субвенции бюджетам муниципальных образований	1175060	1175060
	Фонд выдачи ссуд для регулирования вопросов, связанных с повышением заработной платы -	343170	534458
	Прочие мероприятия в области регионального развития	3500
17.	Прочие расходы	96693	123010
	Фонд непредвиденных расходов администрации края	65000	64406
	Бюджетные ссуды	-47300	-33264
	Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	78993	91815
	Выборы -		53
	взаимные расчеты с бюджетами муниципальных образований		177 966
	Возврат ссуд, выданных предприятиям, ор-ганизациям и бюджетам муниципальных образований		-239464
18.	Расходы целевых бюджетных фондов	2002026	1989084
	Территориальный дорожный фонд	1833257	1820832
	Территориальный экологический фонд	37183	42081
	Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	19842	19825
	Краевой внебюджетный фонд	88000	83762
	Валютный фонд края	23744	22584
	Итого расходов	6630001	6899794

Бюджет, изменения и дополнения к нему на сессии Законодательного Собрания Краснодарского края представляет департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края. Он же организует и контролирует его постатейное исполнение. Самостоятельно изменить контрольные цифры бюджета исполнительная власть не может. Эти полномочия принадлежат законодательной власти края.

Контроль за исполнением постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края осуществляет комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам, инвестиционной деятельности и внешнеэкономическим связям.

Изучение состояния работы за исполнением бюджета в других субъектах РФ показало, что она практически везде ведется по аналогичной системе. Причем, ради истины следует отметить, что контрольная деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти многих субъектов РФ пока этим и ограничивается.



5. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ - ОРГАН ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА КРАЯ.

В сфере материально-финансовой контроль за властью осуществляется в большинстве государств мира через инструменты парламентского контроля, а также через специализированные государственные органы - контрольно-счетные палаты, которые могут классифицироваться по нескольким признакам.

По признакам независимости контрольно-счетные палаты бывают:

"- самостоятельные, независимые в своей деятельности от иных государственных институтов;

- являющиеся составной частью парламентов или подразделениями их аппаратов".(29)

По признаку объема полномочий, включаемых в понятие "контроль",

контрольно-счетные палаты бывают:

"- исключительно предоставляющие информацию о нарушениях иным государственным органом и обществу;

- имеющие права принуждать к устранению нарушений".(29)

В.Г. Никологорский и А.В. Норкин в работе «Государственный контроль в системе разделения властей федеративного государства» придерживаются этого же мнения(35). Рассматривая в самом общем плане механизмы и институты государственного контроля, следует отметить, что проблема контроля за исполнение делегированных полномочий равно актуально применительно ко всем сторонам общественного устройства: и к политической, и к государственной системе, и к сфере экономики, где не избежать делегирования полномочий от собственников к управляющим. Одно из важнейших достижений современной цивилизации-выработка инструментов и процедур, обеспечивающих контроль граждан или сособственников (применительно к экономическим субъектам) за управляющими. Это позволило возникнуть обществам и государствам с высокой степенью влияния граждан на власть, создать развитую систему взаимодействия экономических субъектов с привлечением в экономику личных средств граждан.

Для России проблема контроля общества над властью и - шире - контроля за делегированными полномочиями является чрезвычайно актуальной как в силу предыстории, так и в силу целенаправленного исключения механизмов контроля за властью (и политической, и экономической) из системы государственного устройства, а также пропагандируемых инструментов демократии и реформирование общества.

Особенность нынешней российской Конституции декларирование прав и свобод граждан при недостаточности их обеспечения процедурами. Существенно и отсутствие указаний в Конституции на контрольные полномочия парламента. С учетом того, что предшествующие конституции содержали прямое указание на такие полномочия, ситуация трактуется исполнительной властью (всегда и везде не заинтересованной в контроле над собой) как отсутствие у парламента права на контроль.

Конституция предусматривает создание специального внешнего по отношению к исполнительной власти контролирующего органа: Счетной палаты РФ.

Счетная палата РФ создана и работает в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате РФ", вступившим в действие в январе 1995 года. По Закону Счетная палата РФ" функционально и организационно независима в своей деятельности и подотчетна Федеральному Собранию России".(28) Палата уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов, но и принуждать к исполнению закона. "Предписания Счетной палаты обязательны к исполнению для всех должностных лиц, в том числе для руководителей органов исполнительной власти".(28) Как и контрольно-счетные палаты зарубежных стран, Счетная палата России действует на основе принципов законности, объективности и гласности".(29)

Впервые о Контрольно-счетной палате Краснодарского края (далее КСП края) упоминается в статье 41 Закона Краснодарского края "О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетного и валютных фондов", принятого Законодательным Собранием Краснодарского края 1.10.95, где говорится: "Для проверки исполнения краевого бюджета и бюджета края, использования валютного фонда администрации края, а также использования средств внебюджетных фондов органами управления этих фондов Законодательное Собрание края вправе привлечь аудиторов, создать контрольно-счетную палату в установленном законом порядке".(30)

В связи с тем, что возможность создания контрольно-счетной палате края только упоминается в указанном законе, реально контроль за исполнением бюджета края на основании ст.5 этого Закона "возлагался на контрольно-ревизионное управление Министерство финансов РФ по Краснодарскому краю".(30)

Следовательно, в 1995-1997 году внешнего контроля за исполнением бюджета края не было.

Закон Краснодарского края "О контрольно-счетной палате Краснодарского края" принят Законодательным Собранием 28 января 1997 года, где определено, что КСП "является постоянно действующим краевым органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием края и подотчетным ему".(31)

Устав Краснодарского края вступил в силу 12 сентября 1997 года. Он закрепил место КСП края как органа внешнего государственного финансового контроля. В п. 7 статьи 75 Устава установлено, что "контроль за исполнением краевого бюджета осуществляет контрольно-счетная палата края, состав и порядок деятельности которой определяется законом края".(13) Законом Краснодарского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края" от 6 июля 1999 года номер 188-КЗ была введена в действие его новая редакция. Закон подвергся серьезной доработке. В него внесено 37 дополнений и изменений, направленных на значительное расширение, по сравнению с предыдущей редакцией, полномочий КСП края. Реализован в нормах статей также и опыт практической работы руководства и сотрудников КСП.

Остановимся подробнее на том, как на практике действует

Контрольно-счетная палата края, и каковы результаты её работы Основными направлениями контрольной деятельности палаты являются:

- организация контроля за поступлениями доходов краевого бюджета;

- организация контроля за расходованием краевого бюджета и внебюджетных фондов;

- организация контроля за устранением нарушений, выявленных в

ходе проверок Контрольно-счетной палатой;

- контроль за управлением государственной собственностью края.

5.1 Основные результаты контрольно-ревизионной работы Контрольно-счетной палаты в 1999 году

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата, выполняя главную функцию своей деятельности, направляла ее на усиление контроля за формированием доходной части краевого бюджета, целевого и эффективного использования его средств в государственных органах, предприятиях и организациях края. При этом вся эта работа осуществлялась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Во исполнение плана работы. Контрольно-счетной палатой за прошедший год проведено ревизий и проверок в 127 предприятиях и организациях. В числе проверенных - 20 предприятий агропромышленного комплекса, 11 предприятий промышленного и топливно-энергетического комплекса, 72 организации и учреждения социальной сферы, 6 краевых фондов - валютный, внебюджетный, пенсионный, воспроизводства минерально-сырьевой базы, обязательного медицинского страхования, государственного имущества. По различным вопросам финансовой деятельности проверены 6 департаментов администрации края и в муниципальных образований. Среди них - департаменты по финансам, бюджету и контролю, сельского хозяйства и продовольствия, образования и науки, по здравоохранению, культуры, физической культуры и спорта, а также комитеты по делам молодежи, жилищно-коммунального хозяйства, по виноградарству и алкогольной промышленности администрации края, по управлению государственным имуществом края, избирательная комиссия Краснодарского края, а также органы местного самоуправления Динского, Лабинского, Отрадненского, Мостовского, Усть-Лабинского районов, г. Тихорецка и другие. Общий объем проверенных средств краевого бюджета, бюджетов целевых бюджетных и внебюджетных фондов за этот период составил 3,8 млрд. рублей.

В рамках реализации экспертно-аналитической функции, Палатой были проанализированы и подготовлены заключения об исполнении Закона "О краевом бюджете за 1998 год", по проекту Закона "О краевом бюджете на 1999 год" и его исполнение за первое полугодие и 9 месяцев 1998 года, по проекту Закона "О краевом бюджете па 2000 год". Многие предложения Контрольно-счетной палаты по увеличению доходов краевого бюджета, а также целевого и эффективного расходования бюджетных средств были учтены Законодательным Собранием края при принятии Закона "О краевом бюджете на 1999год" и его исполнении.

Обобщенный анализ контрольно-аналитических и экспертных мероприятий показывает, что органами исполнительной и законодательной власти края в прошлом году проводилась взвешенная и последовательная работа по стабилизации функционирования реального сектора экономики. С учетом складывающейся экономической ситуации разработаны и приняты ряд Законов, нормативных актов и программ, способствующих увеличению хозяйствующими субъектами объемов производства и укреплению их финансового состояния. В результате принятых мер, впервые в 1999 году практически во всех областях промышленного и сельскохозяйственного производства, в сфере услуг края обеспечен рост объемных и качественных показателей.

Объем валового регионального продукта за истекший год возрос к уровню 1998 года на 4,5 процента и составил 78,5 млрд. рублей. Валовой объем промышленности увеличится почти на четверть, а сельскохозяйственной продукции на 15 процентов, что значительно выше среднероссийских показателей.

Во всех отраслях увеличилось число рентабельных предприятий. В истекшем году этими предприятиями получено прибыли около 17 млрд. рублей или почти в 7раз больше, чем в 1998 году.

Увеличение объемных и качественных показателей обеспечили в 1999 году поступление доходов в консолидированный бюджет края в сумме 10,1 млрд. рублей, в том числе краевой бюджет -7,1 млрд. рублей. Это позволило в полном объеме выплатить заработную плату работникам бюджетной сферы края, что характерно для семи субъектов Российской Федерации, ликвидировать задолженность по выплате пенсий, значительно снизить задолженность по детским пособиям. При всех возникающих трудностях, за счет бюджетных и внебюджетных ассигнований, удалось поддерживать стабильное обеспечение населения продовольствием, несколько снять остроту проблем по ряду других социальных вопросов.

Между тем, полученных средств в бюджет края и краевой бюджет с учетом инфляции и повышения тарифов на услуги, явно недостаточно, чтобы в полном объеме профинансировать здравоохранение, образование, культуру, сельское хозяйство и промышленность. Выделенные бюджетные средства на эти цели в 1999 году в два раза меньше потребности. Отсюда кредиторская задолженность бюджетных организаций по коммунальным платежам, за отопление, электроэнергию и другие услуги составляет свыше 800 млн. рублей или почти 25 процентов доходов собственно краевого бюджета.

В этой связи, поиск путей и резервов увеличения доходной части бюджета, в отчетном периоде являлся одним из главных направлений работы Контрольно-счетной палаты. Анализируя проект краевого бюджета на 1999 год, Контрольно-счетная палата в своем заключении отмечала, что он сформирован с минимальным риском, отдельные налоговые поступления были несколько занижены. При этом предлагалось Законодательному Собранию и администрации края обратить особое внимание на доходы от использования краевой собственности, процентов за пользование бюджетными ссудами, предоставленных агропромышленному комплексу, а также дивидендов от бюджетных средств, внесенных в уставные капиталы хозяйствующих субъектов. В процессе исполнения краевого бюджета указанный прогноз в основном оправдался.

Работа исполнительных, законодательных органов, хозяйствующих субъектов, налоговых и других контролирующих служб края позволила значительно увеличить поступления доходов в бюджет края и краевой бюджет. Законом Краснодарского края от 13 августа 1999 года № 205-КЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год" доходы краевого бюджета были увеличены с 4 млрд.980 млн. 410 тыс. рублей до б млрд. 187млн. 756 тыс. рублей, что составило 24,2 процента к первоначальным доходам. Всего в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год" вносилось 7 изменений и дополнений и окончательно доходы краевого бюджета были утверждены Законом от 31 декабря 1999 года № 229-КЗ в сумме 6 млрд. 630 млн. 1 тыс. рублей и его объем возрос от первоначально утвержденного на 1 млрд. 649 млн. 591 тыс. рублей или на 33,1 процента.



5.2 Организация контроля за поступлением доходов краевого бюджета

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края, управлением Министерства по налогам и сборам по Краснодарскому краю проводила работу по контролю и анализу поступления доходов в бюджет края и краевой бюджет выявлению организаций и предприятий не числящихся на учете налогоплательщиков, наведению порядка в производстве и реализации алкогольной продукции, приостановке льготного налогообложения ряду юридических лиц, сокращению безденежных зачетов.

В этой связи была проведена проверка организации и осуществления поступления налоговых и неналоговых платежей в краевой и местный бюджеты в налоговой инспекции, финансовом, казначейском органах и предприятиях города Тихорецка за 1998 год и 9 месяцев 1999 года. В ходе этих мероприятий, охвачено проверками 11 предприятий и организаций, проанализировано поступление налоговых платежей в объеме 245,2 млн. рублей.

Контрольными мероприятиями установлено, что, начиная с планирования, здесь недостаточно организовано взаимодействие финансового, налогового и казначейского органов по мобилизации налогов во все уровни бюджетов. Так, в течение 1998 и 1999 годовдоходная часть районного бюджета изменялась трижды. Как показывает анализ, все это связано с низким качеством прогнозирований по налогу на добавленную стоимость, налогу с продаж, акцизам и другим налогам. В результате, годовые задания по этим видам налогов были перевыполнены уже за 9 месяцев 1999 года. В 1998-1999 годах отдельным предприятиям были предоставлены льготы по шести видам налогов на общую сумму 3,6 млн. рублей, при одновременном получении субвенций из краевого бюджета. Кроме того, несмотря на увеличение в прошлом году ООО "Тихорецкое пиво" производства пива более чем в три раза и при наличии устойчивого финансового состояния, этому предприятию дважды в 1999 году необоснованно предоставлялась отсрочка по уплате акцизов на пиво, а затем был предоставлен налоговый кредит в сумме 6 млн. рублей.

Здесь также выявлены нарушения сроков постановки на учет налогоплательщиков. В 1998 году 7 юридических лиц из 34, прошедших регистрацию в администрации города, или 20 процентов, превысили допустимые сроки постановки на учет от 6 до 65 дней. В 1999 году из 39 зарегистрированных юридических лиц - 11 из них или 28,2 процента поставлены на налоговый учет несвоевременно. При сверке государственного регистра межрайонного отдела государственной статистики и инспекции МНС РФ по городу Тихорецку, Контрольно-счетной палатой выявлено отсутствие данных идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) в 219 хозяйствующих субъектах или 25,5 процента от общего их количества.

Проведенный анализ поступления налоговых и неналоговых платежей показал, что налоговая инспекция г. Тихорецка уделяет больше внимания зачислению налоговых доходов в федеральный бюджет, финансовый отдел - в местный бюджет и меньше - в краевой бюджет. К примеру, в 1998 году задания по поступлению доходов в федеральный бюджет выполнены на 110,8 процентов, местный бюджет - на 101,9, а краевой бюджет лишь на 87,1 процента или недопоступило 5,6 млн. рублей.. Несмотря на общее выполнение заданий по платежам в краевой бюджет, их недоимка на 1 октября 1999 года составила 10.6 млн. рублей или 27,6 процента от ее общей задолженности во все уровни бюджетов.

В соответствии с Законом "О краевом бюджете на 1999 год" Контрольно-счетная палата совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края постоянно анализировала поступления трансфертов из федерального бюджета, структуру государственного внутреннего долга края.

В 1999 году в краевой бюджет поступило из фонда финансовой поддержки федерального бюджета средств в сумме свыше 1,2 млрд. рублей или 116,5 процента к утвержденному плану и в 1,3 раза больше, чем в 1998 году. Анализ показывает, что, несмотря на некоторое увеличение суммы трансфертов, их доля в краевом бюджете постепенно снижается, что повышает экономическую самостоятельность края. Если в 1997 году удельный вес федеральных средств в собственно краевом бюджете составлял 50,2 процента, в 1998 году - 24,4 процента, то в 1999 году - 15,9 процента.

Одновременно с этим, объемы поступлений в федеральный бюджет от налогоплательщиков края в 1999 году в сравнении с 1998 годом увеличилась более чем в 2раза.

Вместе с тем, недостаток средств для финансирования краевых программ вынуждает администрацию края производить заимствования под гарантию краевого бюджета. В соответствии со статьей 53 Закона Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999г." верхний предел заимствований установлен в размере 50 процентов собственных доходов краевого бюджета 1999 года без межбюджетных обязательств и 85 процентов с обязательствами межбюджетного характера. В статье 54 данного закона предусмотрен верхний предел общей суммы поручительств в размере 5 процентов от объемов расходов краевого бюджета. При этом Законодательное Собрание края вправе принимать дополнительные решения об увеличении объемов поручительств до 25 процентов объема расходов краевого бюджета.

В целях упорядочения выдачи хозяйствующим субъектам поручительств на получение кредитов под гарантию краевого бюджета, Контрольно-счетная палата принимала участие в подготовке и принятии Законодательным Собранием края Закона "О порядке предоставления гарантий и ссуд из средств краевого бюджета и внебюджетных фондов". Кроме того, в октябре-декабре 1999 года проведена финансовая экспертиза и подготовлено заключение об использовании заемных средств, полученных предприятиями и организациями под гарантию краевого бюджета на инвестиционные программы в 1997-1999 годах.

Проведенными проверками установлено, что на 01.01.99 г. обязательства краевого бюджета за третьих лиц, числящихся в структуре государственного внутреннего долга, составили 1644,6 млн. рублей или 34 процента к утвержденному краевому бюджету на 1999 год, в том числе заимствования администрации края - 128 млн. рублей или 2,6 процента, поручительства под гарантию краевого бюджета -1516,6млн. рублей или 31,4 процента.

В течение 1999 года выданы поручительства Краснодарскому филиалу банка "СБС-АГРО" за департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации края на погашение процентов в сумме 19,7 млн. рублей, а также Центральному банку РФ за коммерческий банк "СБС-АГРО" на получение кредитов департаментом сельского хозяйства и продовольствия в сумме 408,3 млн. рублей для финансирования закупок продукции в региональный продовольственный фонд.

За 1999 год выплачены долги администрации края по кредитам и облигациям в сумме 48,3 или 37,7 процента от имевшихся обязательств и погашены обязательства по выданным гарантиям в сумме 76,7 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2000 года государственный внутренний долг составил 1479,5 млн. рублей или 29,5 процента к доходам собственно краевого бюджета за 1999 год, при установленном пределе 50 процентов.

В ходе проведения финансовой экспертизы использованиякредитных средств, полученных ассоциацией производителей сои"АССОЯ" в Министерстве финансов Российской Федерации под гарантию краевого бюджета было установлено, что выделенные средства в сумме 1767,9 тыс. долларов США предусматривались на производство и глубокую переработку сои в крае. В счет этого кредита, по обоюдной договоренности, канадская компания "Просоя" с октября 1995 года по июнь 1997 года поставила АПС "АССОЯ" шесть установок для производства сухого молока марки "SC-2000A" и две установки "SC-2000B" для производства жидких соевых продуктов на сумму 1767,9 тыс. долларов США.

В нарушение договора о залоге, первые шесть установок, АПС "АССОЯ" были переданы в качестве уставного капитала Кореновскому заводу, лишив тем самым администрацию края гарантированного залога под выданное ею поручительство. Две установки "SC-2000B" общей стоимостью 4,2 млн. рублей на момент проверки не эксплуатировались.

В соответствии с техническим проектом, планируемыми объемами переработки и реализации соевых продуктов полученный кредит должен был окупить себя в течение трех лет, что позволило бы равномерно и в полном объеме возвращать его Минфину РФ. Однако, в течение трех лет производство сухого соевого молока и других продуктов, так и не было выведено на проектную мощность из-за необеспеченности сырьем - соевыми бобами. В 1997 году реализация соевых продуктов составила 2,1 млн. рублей, в 1998 году -- 5,5 млн. рублей и в 1999 году - 5,7 млн. рублей, при проектируемом среднегодовом объеме реализации 190,0 млн. рублей. Кроме того, после августа 1998 года, на финансовые результаты отрицательно повлияло повышение курсовой разницы валютного кредита. Долг по кредиту возрос с 45,6млн. рублей до 60,8 млн. рублей или на 33,3 процента. Это в свою очередь сказалось на удорожании себестоимости продукции, а снижение объемов ее реализации привело в 1998 году к убыткам в сумме 26,5 млн. рублей.

Такое финансовое положение поставило под угрозу своевременного возврата кредитных средств. По состоянию на 01.06.99г. образовалась просроченная задолженность по погашению Минфину РФ первого платежа кредита в сумме 13,8 млн. рублей. В связи с тем, что АПС "АССОЯ" в установленный срок не погасил этот долг, приказом Минфина РФ от 29 июня 1999 года № 172 был произведен зачет в счет направляемых краю трансфертов. Впоследствии, исполнение данного приказа Минфином РФ было приостановлено до конца 1999 года, а 19 января 2000 года он вступил в силу.

В ходе двух проверок Палатой, в июне и декабре 1999 года, оказание всесторонней помощи со стороны администрации края удалось разрешить эту проблему и 24-26 января 2000 года АПС "АССОЯ" перечислило краевому бюджету 13,8 млн. рублей, что позволило в полном объеме восстановить в краевом бюджете, ранее удержанную сумму Министерством финансов РФ.

Проблематичным является возврат кредитов ОАО компания "Кубаньптицепром" АКБ "Инкомбанк". В феврале 1998 года "Кубаньптицепром" под гарантию краевого бюджета заключил с АКБ "Инкомбанк" кредитный договор на получение простых векселей в сумме 7,7 млн. рублей с уплатой за их пользование 10 процентов годовых и сроком возврата кредита 28 сентября 1998 года. Данные векселя 28 февраля 1998 года ОАО компания "Кубаньптицепром" передала машинотракторной станции "Лабинск" в качестве оплаты за зерно в соответствии с договором контрактации от 8 октября 1997 года. Получение вексельного кредита позволило приобрести по фиксированным ценам зерно для птицефабрик края, приостановить дальнейшее снижение производства, увеличить среднесуточные привесы бройлера, повысить яйценоскость кур, несколько улучшить финансовое состояние.

В октябре 1998 года ОАО компания "Кубаньптицепром" представил АКБ "Инкомбанк" векселя этого же банка на погашение кредита и процентов по нему в сумме 7,8 млн. рублей, которые по акту от 30 октября 1998 года банком были приняты, однако, кредит погашен не был. В этот период Центральный банк РФ отозвал у АКБ "Инкомбанк" лицензию на право проведения им всех финансово-расчетных операций. В связи с этим, образовалась дебиторско-кредиторская задолженность, которая может быть урегулирована в период конкурсного производства по банкротству АКБ "Инкомбанк ".

Не лучше положение дел складывается по погашению задолженности кредитов, полученных департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации края под гарантию краевого бюджета в Краснодарском филиале банка "СБС-АГРО". По состоянию на 01.01.2000 года департамент задолжал филиалу 638,5 млн. рублей, а погасил в течение 1999 года лишь 15,6млн. рублей.

В соответствии с планом работы, Контрольно-счетная палата направляла свою деятельность по контролю и анализу исполнения бюджетов целевых бюджетных фондов, занимающих третью часть доходов краевого бюджета. Как показывает анализ, в некоторых из них не создан эффективный механизм контроля за полнотой поступления средств в бюджеты, целевого и эффективного их использования. Проверками установлено, что, несмотря на общее выполнение плановых доходов краевых фондов, задолженность прошлых лет по платежам здесь достигла почти 120 млн. рублей, а нецелевое и неэффективное использование средств за проверяемый период составило 126,0 млн. рублей.

Так, проведенной проверкой фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы края (далее - ВМСБ) установлено, что за 1997-1998 годы предприятиями Краснодарского края перечислено отчислений на ВМСБ в сумме 222,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 80,6 млн. рублей, в краевой бюджет 27,9 млн. рублей, оставлено в распоряжении добывающих предприятий по согласованию с администрацией края 113,6 млн. рублей. Использование этих средств позволяет финансировать мероприятия по ВМСБ Краснодарского края, включающих в себя как работы по разведке новых месторождений полезных ископаемых, так и ряд других работ.

В тоже время, в ходе контрольных мероприятий выявлены серьезные недостатки и нарушения действующего законодательства при формировании и использовании средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы края. Прежде всего, для организации лицензионной работы в Краснодарском краевом комитете по геологии и использованию недр "Кубаньгеолком" не был создан специальный лицензионный орган, отсутствовало краевое положение о лицензировании недропользователей. Выдача лицензий осуществлялась без учета специфики и порядка предоставления пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, установленных администрацией края.

Из 1761 объекта, подлежащего лицензированию, фактически выдано лицензий 1324 предприятиям или 75 процентов от необходимого. Большое количество безлицензионного пользования выявлено на предприятиях, осуществляющих добычу гидроресурсов. Из 1256 предприятий, пользующихся подземными водами, имеют лицензию на право их добычи только 823 объекта или 65,5 процента. При этом предприятия, не имеющие лицензии на право добычи полезных ископаемых, в расчетный объем отчислений в краевой фонд ВМСБ "Кубаньгеолкомом" не учитываются, а все средства, поступающие от безлицензионных предприятий, в данный фонд полностью зачисляются в федеральный бюджет. Только территориальной государственной налоговой инспекцией № 3 г. Краснодара за проверяемый период зачислены платежи безлицензионных недропользователей вместо краевого бюджета в федеральный фонд ВМСБ в сумме 567,1 тыс.рублей.

В нарушение действующего законодательства большая часть лицензий на право добычи полезных ископаемых выдавалась без конкурса, а также без учета финансового состояния претендующих на лицензию предприятий. Вследствие этого, многие из них, получив лицензию, длительное время не приступали к эксплуатации месторождений, не выполняли установленные лицензией минимальные нормы добычи полезных ископаемых.

Серьезные недостатки в лицензионной работе отрицательно повлияли на формирование объемов поступлений средств в фонд ВМСБ края. Из года в год плановые суммы поступлений, утверждаемые Законом "О краевом бюджете", сокращаются. Если в 1997 году они составляли 18,6 млн. рублей, то в 1998 и 1999 годах только 15,0 млн. рублей. Во многом это связано с тем, что департамент по финансам, бюджету и контролю администрации края не учитывает объемы отчислений недропользователей, установленные лицензионными соглашениями, а планирует их от достигнутого уровня поступления средств предшествующего года в краевой бюджет. В тоже время отчисления в федеральный бюджет постоянно возрастали и составляли в среднем 40,0млн. рублей в год.

Со стороны "Кубаньгеолкома", а также территориальных государственных налоговых инспекций края недостаточно осуществлялся контроль за фактическим поступлением средств в краевой фонд ВМСБ. Задолженность предприятий в краевой фонд

ВМСБ по состоянию на 01.01.99 составляла 10,2 млн. рублей. При этом плановые поступления в федеральный бюджет в основном выполнялись. Такое положение во многом стало возможным потому, что некоторыми территориальными государственными налоговыми инспекциями края вместо зачисления причитающейся суммы по установленному нормативу отчислений в краевой фонд ВМСБ, перечисляли ее в федеральный бюджет. Так, территориальной налоговой инспекцией ЛЈ 3 г. Краснодара за 1997-1999 годы средства, поступившие от ОАО "Роснефть-Краснодарнефтегаз", в сумме более 14,0 мин. рублей зачислены не на субсчет краевого бюджета, а в федеральный бюджет, что составило почти годовое поступление средств в краевой фонд ВМСБ. В ходе проверки эти средства были восстановлены в краевом бюджете.

Выявлены недостатки и при использовании средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы края. Прежде всего, в нарушение постановления Правительства РФ от 17.05.96 № 597 "О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей от указанных отчислений" в 1997-1998 годах в распоряжении предприятий оставлено средств в сумме более 110,0 млн. рублей без соответствующих проектов, прошедших экспертизу. Это привело к бесконтрольному и неэффективному использованию данных средств и минимальному приросту разведанных запасов нефтегазового комплекса. Среднегодовой прирост к имеющимся запасам нефти за счет разведки за последние пять лет составил всего 0,5 млн. тонн, газа- 1,8 млрд. куб. метров.

Не в полном объеме осуществлялось финансирование из федерального и краевого бюджетов программ геологоразведочных работ, утвержденных администрацией края и Минприроды РФ. За 1997-1998 годы из средств федерального бюджета программы были профинансированы на 48,6 процента от предусмотренного, а из краевого бюджета на 34,9 процента от общей суммы их поступления. Остальные средства в сумме 18,1 млн. рублей, в нарушение Законов "О краевом бюджете на 1997 и 1998 годы", направлялись на финансирование других статей краевого бюджета, не связанных с ВМСБ края. Необеспеченность финансирования программ привело к распылению средств "Кубаньгеолкомом" по многочисленным темам, количество которых из года в год возрастало. Если в 1996 году их было 65, в 1997 году - 84, то в 1998 году -- 92 программы. За этот период полностью завершена работа только двух тематических разработок. Это привело к тому, что около 20,0 млн. рублей, вложенных в разработку программ, длительное время не дают необходимой отдачи.

Такое положение стало возможным потому, что "Кубаньгеолком" практически не контролировал использование средств, оставленных в распоряжении предприятий на ВМСБ, своевременно не проводил корректировку разработки программ с учетом их приоритетности для края. Научно-технический совет администрации края, призванный координировать эту работу, на момент проверки, из-за отсутствия его руководителя бездействовал. За три года проведено всего два его заседания.

В нарушение установленных, требований расходовались средства краевого бюджета на социальные нужды. Так, в 1997 году аз 37 путевок закупленных "Кубаньгеолкомом" на базу отдыха "Геофизик", 11 путевок использованы его сотрудниками, а 26 путевок получили без оплаты члены их семей. Нецелевое использование бюджетных средств составило в 1997 году в сумме 32,3 тыс. рублей, в 1998 году - 33,4 тыс. рублей, которые подлежат возврату в краевой бюджет.

По результатам проверок Контрольно-счетная палата направила администрации края, Министерству природных ресурсов РФ, управлению Министерства по налогам и сборам РФ по Краснодарскому краю и "Кубаньгеолкому" представления с предложениями о проведении инвентаризации всех недропользователей на предмет наличия лицензий на право добычи полезных ископаемых, поступление от них средств в фонд ВМСБ и правильного распределения их по соответствующим уровням бюджетов, а также о рассмотрении вопросов целесообразности оставления средств предприятиям для самостоятельного проведения работ по ВМСБ и приоритетности финансирования программ геологоразведочных работ из краевого бюджета.

Систематически проводился анализ и контроль за поступлением и целевым использованием средств внебюджетного фонда администрации края, консолидированного в краевом бюджете. За предыдущие годы он дважды проверялся Контрольно-счетной палатой. В порядке контроля за выполнением представлений Палаты, в ноябре-декабре 1999 года внебюджетный фонд вновь был проверен.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что за 1999 год доходы краевого внебюджетного фонда от административных штрафов, налагаемых органами государственной инспекции по безопасности дорожного движения, реализации штрих-кодовой марки соответствия алкогольной продукции, сборов за регистрацию граждан и прочих поступлений составили 83,3 млн. рублей, а с учетом переходящего остатка неиспользованных средств за 1998 год - 83,8 млн. рублей. При этом от административных штрафов поступило почти 59,0 млн. рублей, от реализации именной штрих-кодовой марки -16,1 млн. рублей.

Вместе с тем, анализ полноты поступления средств показывает, что плановые доходы внебюджетного фонда, утвержденные Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год" выполнены лишь на 95,2 процента. В краевой фонд недополучено 4,2 млн. рублей. Такое положение сложилось потому, что не все обязательные платежи зачисляются во внебюджетный фонд. Так, встречной проверкой "Кубаньалкоголь-контроль" установлено, что в 1999 году им реализовано 123,4 млн. штук именной штрих-кодовой марки на сумму 71,3 млн. рублей и получено доходов в сумме 70,0 млн. рублей. Однако, в нарушение распоряжения главы администрации края от 18 марта 1999 года № 321-Р "О субсчете внебюджетного счета" во внебюджетный фонд администрации края поступило всего 16,1 млн. рублей или 23 процента от необходимого и 55 процентов от утвержденного в краевом бюджете на 1999 год.

Кроме того, в краевой фонд из-за образовавшейся дебиторской задолженности за отпущенную штрих-кодовую марку без оплаты, недополучено 4,5 млн. рублей. Наиболее крупными должниками фонда являются 5 вино-водочных предприятия. Среди них ОАО "БНО" - 1284 тыс. рублей, ОАО "Фанагория" -- 1269 тыс. рублей, АОЗТ "Ахтанизовское" - 403 тыс. рублей, АОЗТ "Георгиргиевское" -- 350 тыс. рублей, ЗАО "Абрау-Дюрсо " ~ 213 тыс. рублей.

За 1999 год из внебюджетного фонда администрации края израсходовано 83,8 млн. рублей, из которых на развитие материально-технической базы и приобретение спецпродукции для государственной инспекции по безопасности дорожного движения перечислено 23,2 млн. рублей или 27,7 процентов от общей суммы, на социально-культурные мероприятия и благотворительные цели направлено 35,8 млн. рублей или 42,7 процента, на поддержку правоохранительны...