Практика и тенденции совершенствования контроля за соблюдением и исполнением законодательства Краснодарского края

Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки, находились на контроле Палаты, по ним проводились соответствующие контрольные мероприятия. Прежде всего, всем проверенным организациям и предприятиям направлены представления для принятия конкретных мер по устранению выявленных недостатков. О результатах проверок были проинформированы Законодательное Собрание, администрация и правительство края. Некоторые материалы направлены правоохранительным органам и налоговой полиции края. Папата периодически публиковала материалы контрольных мероприятий в краевой печати. По выявленным нарушениям, 34 организациям и предприятиям было предложено восстановить в краевой бюджет и бюджеты внебюджетных фондов в сумме 370,3 млн. рублей, использованных не по целевому назначению. Из них, Ассоциации переработчиков сои "АССОЯ" предписано восстановить средств в размере 13,8 млн. рублей, территориальной налоговой инспекции № 3 г. Краснодара -- 14,1 млн. рублей, ОАО " Краснодарзернопродукт" - 4,5 млн. рублей, ОАО "Тихорецкзернопродукт" -- 13,2 млн. рублей, Краснодарской краевой государственной семенной инспекции -- 1,1 млн. рублей, федеральному государственному учреждению "Краснодарриссовхозстрой " -- 1,1 млн. рублей, отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю -1,9 млн. рублей и т. д. По состоянию на 01.01.2000 года возвращено средств в краевой бюджет в размере 28.8 млн. рублей.

Из анализа представленных Палате информации и проведенных ею повторных проверок следует, что акты ревизий обсуждены в проверенных организациях, разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению рекомендаций Контрольно-счетной палаты. Так, управление Министерства по налогам и сборам по Краснодарскому краю провело во всех районах края проверку правильности исчисления и зачисления средств фонда ВМСБ края во все уровни бюджетов. В структуре управления "Кубаньгеолкома" создан лицензионный отдел, который провел инвентаризацию всех недропользователей края на предмет наличия лицензий на право пользования недрами и уточненный их перечень был передан в налоговые органы края. При участии Контрольно-счетной палаты, Законодательное Собрание края утвердило положение "О фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы Краснодарского края". В составе департамента экономики и прогнозирования образован комитет по использованию недр края. В результате проведенной работы, многие недостатки устранены, а в краевой бюджет в 1999 году поступило на воспроизводство минерально-сырьевой базы 34,8 млн. рублей, что на 14,7 млн. рублей больше планируемых. На 2000 год доходы фонда ВМСБ запланированы в сумме 45 млн. рублей.

Выполняя представление Контрольно-счетной палаты по итогам проверки за 1998 год, активизировал свою работу Комитет по охране окружающей среды Краснодарского края по взысканию ранее образовавшейся задолженности предприятий по платежам в экологический фонд. Из 95 млн. рублей задолженности, в 1999 году в бюджет экологического фонда вовлечено ее почти 30 млн. рублей или третья часть. Это позволило получить в фонд 59,0 млн. рублей, что на 22,0 млн. рублей больше, чем утверждено в бюджете на 1999 год и рост его объемов к уровню 1998 года составил 169 процентов.

С целью последующего контроля за устранением, выявленных недостатков в использовании бюджетных средств в апреле 1999 года проведена повторная проверка комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации края. В ходе проверки установлено, что представление Контрольно-счетной палаты в основном выполнено. Однако, здесь, как и ранее было выявлено нецелевое расходование бюджетных средств. За проверяемый период эта сумма составила 105,0 тыс. рублей.

Проведенные обследования и анализ доходов территориального дорожного фонда показали, что управление "Краснодаравтодор", выполняя представление Контрольно-счетной палаты, значительно активизировало работу по мобилизации обязательных платежей в данный фонд. Из ранее имеющейся задолженности плательщиков в размере 382,2 млн. рублей, более половины ее вовлечено в дорожный фонд и тем самым в 1999 году в него поступило свыше 1,8 млрд. рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 1998 году.

Со стороны управления "Краснодаравтодор" стало больше уделяться внимания проведению конкурсного отбора подрядчиков на выполнение работ по строительству и ремонту дорог. Если в 1997 году на тендерной основе им произведено строительных и ремонтных работ на сумму 76,4 млн. рублей, то в 1999 году в 12 раз больше. В четвертом квартале 2000 года Контрольно-счетной палатой запланировано проведение документальной ревизии целевого и эффективного использования средств территориального дорожного фонда.

Аналогичная работа по устранению выявленных недостатков проведена департаментом сельского хозяйства и продовольствия, комитетом по делам молодежи, Краснодарской краевой семенной инспекцией, избирательной комиссией Краснодарского края и другими. В тоже время, отдельные представления Палаты, проверенными организациями выполнены не в полном объеме. Поэтому, в соответствии с планом работы на 2000 год они вновь будут проверены, а результаты контрольных мероприятий будут направлены для принятия конкретных мер в отношении их руководителей постоянным комитетам Законодательного Собрания и администрации края.

С появлением контрольно-счетной палаты края контроль за исполнением краевого бюджета стал более эффективным.

Между тем в настоящее время вопрос о статусе Счетной палаты края, к сожалению, до конца не решен, так как отношения этого контрольного органа с Центробанком, Минфином, Министерством по налогам и сборам, правоохранительными органами, финансовыми органами исполнительной власти могут быть урегулированы лишь федеральным законом. Без такого закона контрольные полномочия Счетной палаты ограничены.

Дальнейшее повышение эффективности финансового контроля представительного органа государственной власти края за использованием бюджетных и внебюджетных средств, а также государственной собственностью делает необходимым законодательное закрепление на федеральном уровне определенных полномочий за Счетной палатой края. Кроме того следует отметить, что Законом края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» установлено, что в случае выявления отклонений и нарушений фактического использования бюджетных ассигнований, нецелевого их использования в сравнении с законодательно утвержденными показателями бюджета, виновные должностные лица привлекаются к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Бюджетный Кодекс РФ, в котором определены механизмы ответственности за нарушение бюджетного законодательства, вступил в силу, что позволит Контрольно-счетной палате края обеспечить полный возврат средств, использованных не по целевому назначению, и привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях бюджетного законодательства, выявленных в результате проверок Контрольно-счетной палаты края.

6. КОНТРОЛЬ ЗА УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТЬЮ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.

Закон Краснодарского края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" от 13 мая 1999 года регулирует на основе законодательства РФ и Устава Краснодарского края порядок реализации правомочий собственника органами государственной власти Краснодарского края и определяет компетенцию в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности края.

В соответствии со статьей 2 Закона в государственной собственности края находятся:

- средства краевого бюджета, краевых внебюджетных и валютного фондов;

- имущество органов государственной власти края;

- имущество краевых государственных унитарных предприятий и учреждений;

- государственные архивы и государственные библиотечные фонды."(32)

Предприятия и организации краевой собственности учтенных в Реестре Краевого комитета по управлению имуществом было на 01.02.2000 года - 403.

Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством о разграничении государственной собственности у края в собственности могут находиться:

"- земельные участки, недр, лесной фонд, водные и иные природные объекты;

- здания, сооружения, нежилые помещения, а также объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие краевое значение;

- жилищный фонд;

- акции (паи, доли) в уставном капитале акционерных обществ;

- объекты, приобретенные на законном основании, в том числе за счет средств краевого бюджета, а также иное имущество, отнесенное к государственной собственности Краснодарского края федеральным законодательством"(32)

Органами (субъектами), осуществляющими управление объектами государственной собственности Краснодарского края являются Законодательное Собрание и администрация края в рамках их компетенции. При этом администрация края может делегировать полномочия своим органам и структурным подразделениям, а в части управления землей и природными ресурсами передавать часть своих полномочий по управлению собственностью "федеральным и муниципальным органам, в порядке установленном действующим законодательством".(34) Таким органом на территории края является Комитет по управлению государственным имуществом Краснодарского края, который управляет как федеральной, так и краевой собственностью расположенной на территории края. Постановлением главы администрации края от 01.10.1999 года № 706 координация вопросов государственного управления собственностью на территории Краснодарского края возложена на одного из заместителей главы администрации края и аппарат при нем.

Законодательное Собрание края осуществляет свои полномочия на заседаниях так сказать "лично", без права делегирования.

Законом определен порядок отчуждения объектов государственной собственности края, сдача их в аренду, залог, совершение иных сделок. Глава 8 Закона регламентирует управление объектами государственной собственности края, закрепленными за краевыми государственными унитарными предприятиями (ГУП) и учреждениями, и акциями (паями, долями)края в уставном капитале хозяйственных обществ.

В нормах, регулирующих особенности управления государственной собственностью края при приватизации, установлено, что "краевая программа приватизации вносится администраций края в Законодательное Собрание края и утверждается до принятия закона о краевом бюджете, на очередной год". (32) В доходы краевого бюджета на 1999 год включены были средства:

"- доходов от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности по нормативам, установленным в соответствии с законодательством РФ;

- доходов от сдачи в аренду краевого имущества, а также дивидендов по акциям, находящимся в краевой собственности"(33).

В краевом бюджете на 2000 год видим иное регулирование доходов:

"- прочих доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности края, часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, дивидендов по акциям хозяйствующих субъектов, находящихся в государственной собственности края"(34).

Видимо, краевая программа приватизации на 2000 год администрацией края в Законодательное Собрание края не представлялась и им не утверждалась.

Контроль за использованием объекта государственной собственности осуществляет Законодательное Собрание в форме отчетов администрации края и ее уполномоченных органов и должностных лиц о выполнении Закона края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края". Работа по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности края возложена на администрацию края.

Основу работы по контролю за исполнением краевой собственности ведет контрольно-счетная палата края. Комитет по управлению государственной собственностью края был ею подвергнут плановой проверке в 1998 году.

В порядке контроля за устранением недостатков, выявленных в 1998 году, Палатой повторно была проведена проверка краевого комитета по управлению государственным имуществом и в 1999 году. Она показала, что большинство предложений, изложенных в представлении Контрольно-счетной палаты по результатам проверки за199б-1997 годы, комитетом не выполнены. В крае как не было, так и на момент повторной проверки отсутствовал надлежащий реестр краевой государственной собственности, реально отражающий ее количественные и качественные характеристики.

Так, по данным комитета в составе государственных предприятий и учреждений краевого уровня собственности на 01.03.99г. числилось 324 объекта, по учету управления Министерства по налогам и сбором по Краснодарскому краю значилось 968, а по данным крайкомстата - лишь 270 таких объектов. Контрольно-счетной палатой в процессе проверки выявлено наличие краевой собственности 379 объектов, что на 55 единиц больше, чем учитывается комитетом по управлению госимуществом края.

Из-за отсутствия надлежащего учета здесь также не представилось возможным определить реальную стоимость объектов краевой собственности и объемов учитываемых долей пакетов акций государственной собственности в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, что порой приводит к искажению исчисления арендной платы и дивидендов по акциям. Как установлено, стоимость имущественных комплексов возросла с 4,0 млн. рублей в 1998 году, до 11,8 млн. рублей в 1999 году или в три раза, однако комитет внес предложение утвердить план поступления арендной платы в краевой бюджет всего в сумме 2 млн. рублей или с ростом против 1998 года только на 40 процентов. В ходе проверки установлено, что договоров аренды было заключено на сумму 2,9 млн. рублей, а в Законе "О краевом бюджете на 1999 год" поступления от аренды утверждены в сумме 2,5 млн. рублей или на 400 тыс. рублей меньше.

Кроме того, выявлено, что комитетом несвоевременно произведены изменения условий оплаты договоров аренды в соответствии с требованиями постановления главы администрации от 09.04.97 г. Н° 125. Так, ТОО "Автострада" согласно данному постановлению в 1998 году должно было оплатить арендную плату в сумме 740,3 тыс. рублей, а оплатило всего 192,5 тыс. рублей или 26 процентов от необходимого. И только в конце декабря 1998 года комитет произвел перерасчет арендной платы. Задолженность данного предприятия пред краевым бюджетом с учетом штрафных санкций на 10.03.99 г. составляла 707,9 тыс. рублей.

Из-за слабого контроля со стороны комитета за поступлением арендной платы, а также необоснованного предоставления льгот отдельным арендаторам, не выполнялись запланированные доходы в краевой бюджет. Так, в 1998 году только от сдачи в аренду 11 имущественных комплексов должно было поступить 1159,5 тыс. рублей, а поступило 479,4 тыс. рублей или в 2,4 раза меньше. В целом по арендованному имуществу краевой собственности в краевой бюджет в 1996-1997 годах недополучено 1750,0 тыс. рублей, в 1998 - 1287,9 тыс. рублей.

Проверкой также выявлены недостатки в учете и контроле бюджетных средств, вложенных в формирование уставных капиталов хозяйствующих субъектов. В частности, в учете комитета с 1998 года не значились вновь созданные государственные унитарные предприятия "Кубань-аудио-видео-информ", "Кубань РТВ", "Торговое представительство Краснодарского края по Северо-Кавказскому региону", которым на формирование уставного капитала из краевого бюджета перечислено 428,0 тыс. рублей. Комитетом не контролируется полнота поступления дивидендов от пакетов акций краевой собственности и правильность зачисления средств по уровням бюджетов. Так, из 46,1 тыс. рублей, поступивших на момент проверки дивидендов, только 14,4 тыс. рублей зачислены в краевой бюджет, а 31,7 тыс. рублей необоснованно перечислены в федеральный и местные бюджеты. В ходе проверки АО "Кубаньснаб" 8,4 тыс. рублей восстановило в краевой бюджет. Серьезные недостатки в использовании государственной собственности стали возможны потому, что на протяжении последних 9 лет инвентаризация объектов краевой собственности не проводилась. В должностных обязанностях работников комитета отсутствует закрепление за ними объектов краевой собственности, а также функций контроля за полнотой и своевременным поступлением дивидендов от долей пакетов акций в краевой бюджет.

В этой связи, Контрольно-счетная палата внесла соответствующие предложения Законодательному Собранию и администрации края. По мнению Палаты, следовало реорганизовать комитет, выделив отдельную структуру по управлению краевой собственностью, тем более что на содержание этой численности работников ежегодно выделяется средств из краевого бюджета в размере 3,9 млн. рублей.

Предложение Палаты, как отмечалось выше, было реализовано главой администрации края.

Законодательное Собрание края 10.05.2000 года заслушало информацию заместителя главы администрации края по вопросам государственного управления собственностью на территории Краснодарского края "О составлении краевой собственности" рекомендовано продолжить работу по устранению имеющих место нарушений законодательства.

Контрольные вопросы о ходе выполнения Законов края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" и "О порядке сдачи в аренду государственного имущества в Краснодарском крае" будут заслушаны Законодательным Собранием края до конца 2000 года.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. Н., ННИИПУ, 1998.

2. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. Н.,1992

З. Берг Л.В. Системный метод решения проблем. Краснодар, 1996 4.Жуков В.А., Опенышев СП. Государственный финансовый контроль. М., 1999

5. Йеннер Т. ж. "Проблемы теории и практики управления" № 2. М.,1999

6. Емельянов B.C. Теория обратной связи и решение задач управления. М.,1996

7. Соловьев В.А. Экономический контроль в системе управления.-Н.,1996

8. Кобзоненко В. Формы и методы государственного управления, ж. "Проблемы теории и практики управления" № 2.М.,2000 9.Блохин А. ж. "Муниципальная власть" № З.М, 2000. Ю.Бюллетень Государственной Думы РФ № 1.М.,1999. 11.Бюллетень Государственной Думы РФ № 1.М.,1999. 12.Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ".М.,1999

13.Устав Краснодарского края. Краснодар, 2000. 14.Постановление главы администрации Краснодарского края от 22.09.98 № 543.

15.Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 10.02.99 №49-П.

16.Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 30.06.99 №197-П. 17.Конституция РФ. М.,1999.

18.Закон Краснодарского края "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края".

19.Закон Краснодарского края "О государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае"

20. Закон Краснодарского края "Об отходах производства и потребления"

21.Закон Краснодарского края "О мировых судьях Краснодарского края"

22.Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2000 год" 23.Закон Краснодарского края "О государственной молодежной политике в Краснодарском крае"

24.Закон Краснодарского края "О предупреждении распространения в Краснодарском крае заболеваний, вызванных вирусом иммунодефицита (ВИЧ - инфекция)"

25.Закон Краснодарского края "Об охране земель сельскохозяйственного назначения"

26.3акон Краснодарского края "Об административной ответственности"

27.Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края №6. Краснодар, 1995.

28.Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации", М.,1999

29. Болдырев Ю.Ю. Материалы международной конференции. М.,1999

30.Закон Краснодарского края "О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетного и валютного фондов".

31.Закон Краснодарского края "О Контрольно-счетной палате Краснодарского края"

32.Закон Краснодарского края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" от 13.05.99.

ЗЗ. Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год".

34.Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2000 год".

35. Бюллетень ГД РФ №2.М.,1999.

З6. Делягин М. Государственное управление: проблемы и

перспективы, ж. "Проблемы теории и практики управления" №

2.М..1999

Размещено на Allbest.ru