Особенности государственной защиты и поддержки предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гражданско-правовое обеспечение интересов предпринимателей

Введение

В настоящее время Казахстан как суверенное государство прочно утвердился на пути нового экономического развития, основу которого составляют рыночные отношения.

«Сделав ставку на радикальную реформу экономики, мы в сжатые сроки сумели провести рыночные реформы, создали соответствующее законодательство. Сегодня Казахстан имеет реально работающую рыночную экономику» [1].

Широкомасштабные экономические преобразования требуют особого внимания законодателя к их правовому обеспечению. Практика нашей действительности такова, что право, как надстроечное явление, призванное нормативно оформлять сложившиеся экономические отношения, в свою очередь, может оказывать активное воздействие на экономическое развитие.

С помощью правового механизма, наряду с другими мерами воздействия, возможно создание благоприятных условий экономического развития, корректировка направлений развития трансформационных и стабилизационных процессов в экономике нашего государства. Моделирование желаемой экономической ситуации может начинаться, в том числе с создания правовых условий ее существования.

К определению направлений правового обеспечения экономических преобразований необходим концептуальный подход с выявлением общих целей и обозначением правовых способов и средств их реализации. Среди основных направлений можно выделить правовое обеспечение интересов предпринимателей, как основных участников рыночных отношений. Интересы предпринимателей при этом не должны рассматриваться как интересы определенной прослойки общества, интересы предпринимателей должны рассматриваться в неразрывной связи с интересами потребителей, интересами общества и государства в целом.

Поскольку предпринимательство основано на частном интересе, проявляющемся в направленности на получение дохода, постольку необходимо на законодательном уровне создание определенного равновесия в реализации интересов предпринимателей и их контрагентов по отношениям. Нельзя забывать и о роли государства при этом. «Государство само должно стать гарантом свободной экономики. Его задача - установить рыночные правила и затем обеспечить их соблюдение, действуя справедливо и беспристрастно» [2].

Развитие предпринимательства важно для экономики нашего государства. Именно предпринимательство составляет основу ее развития. Правовое воздействие на интересы предпринимателей возможно по нескольким основным направлениям, как-то: определение правового статуса субъекта, занимающегося предпринимательской деятельностью, правовое обеспечение имущественной основы занятия предпринимательством, обеспечение интересов предпринимателей в обязательственных отношениях и т.п.

Мало того, что интересы предпринимателей необходимо сочетать с интересами третьих лиц, необходим взвешенный подход к обеспечению интересов предпринимателей отдельных групп, видов и типов, интересов предпринимателей, занимающихся деятельностью в разных сферах экономики с использованием различного по режиму видов имущества и т.д.

Необходимо отметить, что гражданско-правовые меры обеспечения интересов предпринимателей закреплены в различных нормативных правовых актах, которые с силу различных причин в настоящее время составляют разноотраслевое законодательство. Единство сферы применения - сферы предпринимательства требует проведения межотраслевого научно-практического исследования гражданско-правовых мер обеспечения интересов предпринимателей, нашедших свое отражение преимущественно в гражданском и земельном законодательстве, так как именно с помощью норм гражданского и земельного права в основном обеспечивается правовая основа удовлетворения имущественных интересов предпринимателей. Причем закрепление прав на земельный участок того или иного назначения, являющийся имущественной основой ведения предпринимательской деятельности, составляет наряду с другими правами неотъемлемую часть правового режима любого бизнеса за редким исключением.

Сказанное, а также необходимость теоретического освоения новых категорий, понятий, определений, появившихся за последнее десятилетие развития законодательства Республики Казахстан, обеспечивающего проведение экономических реформ, определяют актуальность выбранной темы исследования.

Проблемы гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей, а также государственной защиты и поддержки предпринимательской деятельности в отечественной и зарубежной литературе разработаны недостаточно. Имеющиеся фундаментальные научные исследования, не охватывают комплекса проблем защиты и поддержки предпринимательской деятельности, гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей в Республике Казахстан. В Казахстане научные исследования по проблемам правового регулирования тех или иных аспектов предпринимательства велись учеными-цивилистами: Ю.Г. Васиным, А.Г. Диденко, М.К. Сулейменовым и другими.

Необходимо отметить исследования, посвященные отдельным вопросам развития предпринимательского права, правового регулирования предпринимательской деятельности, в частности работу К.К. Лебедева о системных аспектах предпринимательского и коммерческого права и вопросах преподавания предпринимательского права, работу С.А. Степанова по определению имущественных комплексов как объектов права в предпринимательском обороте, работу Ж.А. Ионовой по вопросам государственной регистрации и лицензирования предпринимательства, П.В. Алексия по определению правового статуса субъектов предпринимательской деятельности и других.

Работы, по правовым проблемам предпринимательства, не затрагивают в комплексе гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей, понятие правового обеспечения интересов предпринимателей, исследования предпринимательских отношений с позиции их определения в качестве способа реализации интересов предпринимателей, гражданско-правовое обеспечение сочетаемости интересов предпринимателей и потребителей при их реализации. Перечисленное определяет недостаточную разработанность вопросов темы исследования.

Объектом дипломной работы является правовой феномен предпринимательства.

Предметом дипломной работы определяются интересы предпринимателей, а также меры гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей. Рассматриваются отношения с участием предпринимателей как способ удовлетворения предпринимательского интереса, исследованию подвергаются правовые предпосылки участия предпринимателей в этих отношениях, а также гражданско-правовое обеспечение интересов предпринимателей в вещно-правовых и обязательственно-правовых отношениях.

Целью дипломной работы является теоретическое осмысление особенностей государственной защиты и поддержки предпринимательской деятельности, а также гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей, постановка и комплексное рассмотрение проблем правового обеспечения способов реализации интересов предпринимателей в экономическом обороте.

Определенная цель исследования достижима посредством решения следующих основных задач:

- определение гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей;

- рассмотрение основных мер гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей и механизма их действия;

- анализ общих тенденций развития законодательства о предпринимательской деятельности, проблем координации норм гражданского, предпринимательского и земельного права;

- исследование предпринимательских отношений как способа реализации интересов предпринимателей;

- рассмотрение предпринимательской, земельной правосубъектности участников предпринимательских отношений;

- выявление специфики предпринимательских имущественных комплексов, в том числе в зависимости от используемого земельного участка, составляющего его обязательную компоненту;

- исследование мер гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей в реализации вещных прав, в том числе рассмотрение специфики реализации вещных прав предпринимателей на земли сельскохозяйственного назначения;

- выявление особенностей реализации права общей собственности супругов, участников крестьянских (фермерских) хозяйств, участников простого товарищества при осуществлении совместного предпринимательства;

- анализ обязательственно-правовых средств обеспечения интересов предпринимателей, в том числе особенностей правового обеспечения соотношения интересов предпринимателей и потребителей в договорных отношениях.

Научно-теоретическую основу дипломной работы составили работы ученых - правоведов специалистов теории государства и права, таких как: С.С. Алексеев, М.Т. Баймаханов, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, С.З. Зиманов, С.Ф. Кечекьян, С.Н. Сабикенов, Г.С. Сапаргалиев, С.С. Сартаев, P.O. Халфина, Д.М. Чечот, Н.А. Шайкенов, Б.В. Шейндлин, Л.С. Явич и другие.

В работе использованы труды специалистов в области гражданского и предпринимательского права: Б.Ж. Абдраимова, Г.А. Алихановой, А.Т. Ащеулова, Б.Б. Базарбаева, С.Б. Байсалова, Ю.Г. Басина, А.Е. Бектурганова, А.И. Беспаловой, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, А.Г. Диденко, А.Е. Еренова, Л.К. Еркинбаевой, И.В. Дойникова, Г.А. Жайлина, И.У. Жанайдарова, Ю.Г. Жарикова и многих других.

Эмпирической базой дипломной работы послужили данные практики применения действующего законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, налоговой службы республики, органов статистики, а также судебная практика и материалы консультативной работы автора диссертационного исследования и отдельных юридических фирм.

Нормативно-правовую основу дипломной работы составили законодательство Республики Казахстан, нормативные правовые акты стран ближнего и дальнего зарубежья. В процессе написания работы применялись методы научного исследования, такие как: общий диалектический метод научного познания и специальные научные методы: сравнительно-сопоставительного анализа, системного и исторического подхода, комплексно-правового анализа и другие.

предприниматель земельный вещный правовой

1. Понятие государственной защиты и поддержки предпринимательской деятельности

1.1 Законодательное закрепление права и интересов предпринимателей как объекты правового обеспечения

Конституцией Республики Казахстан закреплено, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности. Данное положение нашло свое отражение в многочисленных нормативных правовых актах, определяющих статус предпринимателя, обеспечивающих интересы субъектов в стремлении занятия предпринимательством [3].

Развитие предпринимательства лежит в основе предпринимательской модели экономического развития, воспринятой Казахстаном с приобретением суверенитета и независимости. По мнению многих экономистов, в условиях переходной экономики Казахстана предпринимательская модель экономического развития стала важным фактором оздоровления экономики в целом [4, с.4].

Экономика и право предпринимательства известны всему миру, в том числе и Казахстану довольно давно. Мы не являемся первооткрывателями в этом смысле. Экономические интересы конкретных индивидов проявлялись во все времена существования товарно-денежных отношений. Там, где проявлялся частный интерес на получение прибыли, основанный на частной собственности, всегда речь шла о предпринимательском интересе, требующем внимания со стороны государства в виде особого регулирования отношений с участием предпринимателей.

Правовой оценке, как правило, подлежит именно социальный интерес в силу его общественной значимости. В этой связи представляется интересным подход Н.А. Шайкенова, определившего, что сущностью социального интереса является общественное отношение, опосредующее выгодное оптимальное удовлетворение потребности, определяющее общие условия и средства ее удовлетворения [5, с.20].

Именно общественные отношения, складывающиеся, в том числе и в процессе экономической деятельности различных субъектов, подвергаются правовому воздействию. Психологические интересы личности не входят в рамки определения правового статуса субъекта, и играют роль мотивационного регулятора поведения отдельно взятого индивида, в отдельно взятой ситуации.

Обратимся к толкованию слов, обозначающих рассматриваемые правовые явления. Само толкование термина «интерес» имеет два значения, как-то: 1) внимание, любопытство; 2) польза, выгода [6, с.245], что отражает суть, в первом случае, психологического интереса, а во втором, - социального.

Теория интереса имеет достаточно глубокие корни как в правовой науке, так и в философии, социологии, психологии, педагогике. Ученые делали и делают попытки раскрытия сущности интереса, его значения для развития общества, для развития права. Можно отметить работы и казахстанских ученых, таких как С.Н. Сабикенов [7], Н.А. Шайкенов [5].

Необходимо отметить, что есть разные подходы к определению природы интереса. Первый, поддерживаемый С.Н. Сабикеновым, состоит в определении объективности интереса. Объективность социального интереса заключается «в объективно существующем отношении данного субъекта к явлениям, предметам окружающей его действительности, которые, преломляясь в его сознании, требуют совершения определенных действий для удовлетворения социально-значимых потребностей» [8, с. 13].

Другой подход основан на определении интереса как субъективного явления. Р. Гукасян так определяет интерес - «объективно существующая социальная потребность, обусловленная положением личности в обществе и направленная на создание необходимых социальных условий, способствующих самоутверждению и дальнейшему развитию личности. Будучи осознанным, интерес выступает как стимул к деятельности» [9, с. 111].

Однако на примере сферы предпринимательской активности субъектов нельзя сказать, что экономические интересы заключаются в положении субъекта в обществе, или в их потребности. Наоборот, в объективном предпринимательском интересе выражается необходимость и целесообразность совершения субъектом определенных действий в рамках предпринимательской деятельности.

Природа предпринимательского интереса довольно четко отражена в исследованиях Адама Смита, «Каждый отдельный человек постоянно старается найти наиболее выгодное приложение капиталу, которым он может распоряжаться. Он имеет в виду свою собственную выгоду, это естественно или, точнее, неизбежно приводит его к предпочтению того занятия, которое наиболее выгодно обществу... Частные интересы и стремления отдельных людей естественно располагают их обращать свой капитал к занятиям, в обычных условиях наиболее выгодным для общества» [10, с. 32].

Интересы предпринимателя разнообразны, многие из них нашли свое отражение в правовом регулировании отношений с участием предпринимателей. Изучение интересов предпринимателей можно проводить в разных направлениях. При этом можно согласиться с мнением А.И. Экимова о том, что «нельзя ограничивать проблему интереса вопросом о предмете его удовлетворения (благе) или характеристикой формы удовлетворения потребности (выгодой, пользой). Изучение интереса включает учет всех его сторон, всех его проявлений - от начала его формирования до полной реализации» [11, с.7].

В настоящей работе мы более подробно остановимся на законодательном закреплении интересов и прав предпринимателей в самом понятии предпринимательства. Как верно отметил С.Н. Сабикенов, «для того, чтобы реализовать объективно существующий социальный интерес, необходимо его осознать и сформулировать в виде понятий, раскрывающих содержание этого интереса и побуждающих к сознательной деятельности на его удовлетворение» [12, с.15].

Необходимо обратить внимание на сочетаемость предпринимательских интересов с правами на занятие предпринимательством. Ведь связь интереса с правом находится в плоскости определения субъективного права, как предпосылки и цели последнего, что прослеживается в исследованиях советского периода, в частности проводимых С.С. Алексеевым [13].

Можно согласиться с мнением авторов о том, что право в субъективном смысле немыслимо без цели, цель же определяется как форма осознанного выражения потребностей и интересов [14, с.22].

По мнению М.З. Рахимова, «экономическая цель деятельности субъектов предпринимательства заключается в осуществлении предусмотренного соглашением товарно-денежного обмена и получения обусловленного имущественного результата - получение прибыли. Юридическая цель заключается в том, чтобы путем надлежащего исполнения завершить договорное обязательство и приобрести тем самым право на имущественный результат» [15, с.14-15].

Право на занятие предпринимательством закреплено в результате наличия социального-экономического интереса в обществе к самостоятельному доходному виду деятельности. Это право объективно обусловлено экономическими законами и закономерностями развития общества. Наличие интереса в обществе побудило к правовому его закреплению, к превращению его в юридический интерес с помощью права, к наделению этого интереса правовыми средствами к реализации, в частности через субъективное право.

Необходимо отметить, что правовому воздействию подвергается не всякий, а только социальный интерес. Социальный интерес, по определению Д.М. Чечота, - это объективная нуждаемость субъекта в экономическом, политическом или культурном благе, социальные интересы объективны [16, с.29]. В этом смысле развитие экономических интересов представило предпосылку развития самого предпринимательства и его правового оформления.

Остановимся на рассмотрении законодательного определения основного интереса предпринимателя в осуществлении им деятельности - направленности на получение чистого дохода.

Развитие предпринимательства не всегда было желательно с позиции социально-экономического развития нашего государства. Казахстан пережил периоды, когда предпринимательство было поставлено вне закона, период сегментарного допущения отдельных форм предпринимательства.

Тотальная легализация предпринимательской деятельности произошла только в постсоветский период развития Казахстана. Изменение экономической ситуации потребовало перехода от политики командного администрирования к регулируемым рыночным отношениям. До этого времени предпринимательские интересы субъектов существовали, но всячески подавлялись, а в некоторые периоды развития просто истреблялись. Для примера можно привести некоторые факты из истории развития экономики и права Казахстана того периода.

Активная антирыночная политика была присуща Казахстану в послереволюционный период развития. В обществе насаждались идеи признания предпринимателя врагом общества, законодательство того периода тому подтверждение. Предприниматель (в нашем понимании) был выведен за рамки легальной экономической и социальной системы. Это прослеживается на примере таких нормативных актов, как Декларация прав трудящихся КАССР от 6 октября 1920 года [17, с.28], Резолюция 3 съезда Советов Киргизской АССР Положение от 15 марта 1922 года о союзе «Кошчи» [18, с.114], Основной закон о трудовом землепользовании в Кирреспублике [19, с.119] и др.

В период новой экономической политики произошло некоторое «потепление» в отношении частного предпринимательства. В частности, были приняты нормативные правовые акты, допускающие свободную продажу продуктов сельхозпроизводства, сверх выполнения натурального налога, а также свободную продажу изделий и предметов кустарной и мелкой промышленности [20; 21; 22]. Государственным предприятиям также было предоставлено право реализации части готовой продукции.

Как отмечал в свое время В.М. Гордон, в то время был воспринят принцип - государство должно «создать законы о торговле, а засим, применительно к ним должна совершаться торговля». Государство разрешило частную торговлю как вынужденную меру временного характера [23, с.6]. И, начиная с конца 20-х годов, экономика полностью перешла на плановые рельсы хозяйствования, директивное планирование и распределение стало носить всеобъемлющий характер.

Частное предпринимательство если и признавалось, то с большим трудом. В целом частное предпринимательство существовало «вне закона». Реализация экономических интересов, заключающихся в получении дохода, была объектом преследования, прежде всего уголовного, со стороны государства. Частные предприниматели прибегали к скрытым нелегальным формам и методам. С 60-х годов начался «расцвет» теневой экономики.

Элементы легализации частного предпринимательства стали проявляться в правовом обеспечении хозяйственной деятельности после принятия Конституции 1978 года [24]. При сохранении в целом административно-командных методов управления экономикой появилась возможность легального получения дополнительных доходов от продажи продукции личных подсобных хозяйств на рынке.

С принятием Законов СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» [25], «О кооперации в СССР» [26] наступил новый этап правового регулирования хозяйственной деятельности. Деятельность «индивидуалов» и кооперативщиков составила альтернативу огосударствленной экономики. Данные нормативные правовые акты положили начало возрождения частнопредпринимательской деятельности, хотя в самих Законах деятельность новых хозяйствующих субъектов предпринимательством не признавалась. Например, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности» проводилось «размежевание» с запрещенной частнопредпринимательской деятельностью по признаку запрета на применение наемного труда в процессе индивидуальной трудовой деятельности.

На основе принятых нормативных правовых актов цивилисты выделяли и анализировали признаки индивидуально-трудовой деятельности [27, с. 14-15], однако, при этом на том этапе развития науки только намечались тенденции изучения частного экономического - предпринимательского интереса. Тогда же впервые за годы советской власти был провозглашен принцип хозяйственной деятельности - «разрешено делать все, что не запрещено законом», практическое подтверждение и применение стали находить учения о методе правового регулирования экономических отношений С.С. Алексеева, В.Ф. Яковлева, и многих других.

Развитие индивидуальной трудовой деятельности не решило задачи легализации теневой экономики, но обострило необходимость развития рыночных отношений. Попытки социализации экономических отношений не увенчались, в конечном счете, успехом. Природа предпринимательства настолько сильна, что даже в пережитых условиях оно давало пусть даже видоизмененные, но ростки предприимчивости деловых людей.

Определение предпринимательства, как вида хозяйственной деятельности, впервые в республике было закреплено в Законе КазССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» в 1990 году [28].

Само отражение особого вида хозяйствования в нормативном правовом акте было продиктовано назревшей необходимостью реформирования экономических отношений, необходимостью правового опосредования трансформационных процессов, влекущих общественное обновление нового независимого государства - Республики Казахстан.

Предпринимательство было определено как инициативная, в рамках действующего законодательства, хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода.

Субъектами предпринимательской деятельности, то есть предпринимателями, могли быть юридические лица; граждане; также лица без гражданства, кроме ограниченных в правоспособности в установленном законом порядке; иностранные юридические лица; иностранные граждане, кроме ограниченных в правоспособности в установленном порядке законодательством республики или законодательством страны пребывания, признанным в Казахстане.

В правовом определении предпринимательской деятельности были отражены все ее существенные признаки, как-то: инициативность, самостоятельность, предпринимательский риск, а также направленность на получение прибыли.

Необходимо отметить, что наряду с данным определением с принятием Государственной программы поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992-1994 годы было закреплено и несколько отличное от приведенного определение предпринимательства, а именно: под предпринимательством в Программе подразумевался особый инициативный вид деятельности, определенный образ мыслей, стиль и тип поведения хозяйствующего субъекта, основанный на свободном выборе направлений, форм и методов хозяйствования, самостоятельности принятия имущественной и финансовой ответственности за принимаемые решения, их последствия и связанный с этим риск; на ориентации предпринимателя на достижение коммерческого успеха, получение максимальной прибыли при оптимальном уровне рентабельности [29].

Если первое определение содержало только правовые признаки, отражающие объективные интересы лиц в занятии предпринимательством, то есть признаки, подлежащие правовой оценке, то второе определение являлось более широким и включало дополнительно некоторые характеристики мотивации поведения предпринимателя и экономической целесообразности его активности, выходящие за рамки правового анализа.

Мотивационные, поведенческие критерии, безусловно, подразумеваются также и при определении правовых признаков предпринимательства, однако, они не лежат в основе законодательного определения предпринимательства и не могут дать ответ на вопрос об отличии предпринимательства от других видов хозяйственной, экономической деятельности с правовой точки зрения. Другими словами, указанным во втором определении мотивационным, экономическим характеристикам не придан статус признаков, имеющих фактически правовое значение.

При рассмотрении цели предпринимательской деятельности, определяющей ее как таковую, необходимо затронуть вопрос о мотивах поведения предпринимателя. В целом можно согласиться с выводами Г.К. Гинса о том, что велико разнообразие «предприятий», поэтому велико разнообразие мотивов предпринимательства. Минимальный состав предпринимательской психологии - склонность к извлечению выгод из новой хозяйственной комбинации, в свою очередь, максимальное выражение предпринимательской психологии - ненасытная склонность организовывать, развивать предприятия, неограниченно расширять область деятельности, устранять соперников, господствовать. Мотивы предпринимательства не исчерпываются стремлением к личной наживе. Предпринимательство может быть направлено к выгоде страны, народа, города [30, с.62-68].

Некоторыми авторами мотивационный механизм рассматривается наряду с правовым в купе с другими составляющими механизма управления, как вся «совокупность факторов, обеспечивающих возникновение у людей побуждений к достижению жизненно необходимых целей. Мотивы выступают средством достижения цели, и если на каком-либо этапе развития нельзя иметь достаточный для этого мотивационный комплекс, цель должна быть пересмотрена и приведена в соответствие с реальными возможностями мотивации» [31, с.8-9].

Еще раз повторимся, мотивационные критерии поведения предпринимателя важны, но они могут оцениваться не вместе, а наряду с правовыми критериями, не являясь основой или составной частью последних.

На примере приведенных определений предпринимательской деятельности можно выделить: в первом - попытку законодателя закрепить объективное начало социальных интересов, превратив их в юридические интересы, во втором - попытку закрепить субъективный подход к определению предпринимательских интересов. Надо согласиться с мнением С.Н. Сабикенова, что объективный интерес первичен, «реально существующий интерес (объективное явление) и представление об этом же интересе (субъективное) не тождественны: первый предшествует второму и обуславливает его» [7, с. 19].

Более того, как верно отметил В.А. Ойгензихт, «интересы не могут быть связанными с желанием, стремлением их осуществления. Но эти субъективные моменты выступают в качестве элементов волевого процесса, регулирующего осуществление конкретного действия, направленного на удовлетворение интереса» [32, с.34].

Если хозяйствующий субъект в процессе своей деятельности не руководствовался и не имел обычный для предпринимателя образ мыслей, обычный для предпринимателя тип поведения, в частности, не имел в виду направленность на оптимальный уровень рентабельности, но при этом занимался прибыльным хозяйствованием инициативно, самостоятельно, на свой риск, то он с позиции казахстанского законодательства может быть признан предпринимателем со всеми вытекающими правовыми последствиями, определяющими его предпринимательский статус. Мотивационная характеристика, то есть волевая характеристика достижения предпринимательского интереса не может быть положена в основу правовой оценки самого предпринимательского интереса.

Необходимо отметить, что действующим законодательством была буквально легализована цель предпринимательства - получение чистого дохода. Анализ изменений правового закрепления основного интереса предпринимателя показывает, что оно имело некоторые вариации.

Первоначально в Законе «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» интерес определялся посредством отражения цели - получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода. Неточное определение цели (как и определение имущественной основы занятия предпринимательством деятельностью) не позволяло на практике четко провести различие предпринимательской деятельности и других видов хозяйственной деятельности.

Получение взаимовыгодных результатов может быть определено как общая правовая цель (совокупность интересов) в общественных отношениях, в которых участвует предприниматель, но не как основная цель (основной признак) предпринимательской деятельности. Деятельности, основанной на частном интересе, не может быть вменена цель удовлетворения интересов других участников. Это может прозвучать как обязанность предпринимателя, как право других участников, или как предел осуществления предпринимательской деятельности, или, наконец, как средство осуществления интересов самого предпринимателя или средство обеспечения солидарности интересов участников отношений, но не как правовое определение направленности предпринимательской деятельности.

Подчеркивая необоснованность объединения в одной правовой характеристике основного интереса предпринимателя двух диаметрально противоположных целей, можно сказать, что цели - интересы разных участников процесса предпринимательства не могут быть представлены в качестве цели предпринимательской деятельности. Другими словами, определение цели отношений, в которые субъект вступает в процессе своей предпринимательской деятельности, в целом не совместимо с определением основной цели самой предпринимательской деятельности. Обеспечение интересов других участников предпринимательских отношений должно проводиться иными способами, иначе, чем через определение признака предпринимательской деятельности.

Именно из-за особенностей самого предпринимательского интереса и его влияния на экономическое развитие общества и государства в целом этот интерес подвергается правовому воздействию. В этой связи кажутся очень обоснованными доводы ученого конца 19 века В.А. Удинцева о причинах, приковывающих интерес государства и общества к предпринимательству. Профессия в экономической области всегда вызывала, вызывает и будет вызывать создание особых норм и институтов в виду самой профессиональной деятельности и в защиту общественного интереса. То есть, во-первых, экономическая деятельность приносит очевидную пользу для общества, поэтому она заслуживает покровительства и защиты. И, во-вторых, нельзя забывать, что главнейшим, чаще всего единственным мотивом профессиональной экономической деятельности является спекуляция, поэтому необходимо обеспечить, в свою очередь, общественный интерес, сталкивающийся с областью, «где индивидуализм склонен и способен к крайнему проявлению» [33, с.119-120].

Таким образом, в процессе осуществления предпринимательской деятельности, по сути, происходит реальное столкновение интересов участников предпринимательских отношений и задачей законодателя является обеспечить средства и порядок удовлетворения описываемых социальных интересов.

Далее, законодательно частный интерес предпринимателя был связан с направленностью на получение прибыли или личного дохода (См., например, первую редакцию Закона Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства» [34]). Строго говоря, в 1992 году поменялась сама трактовка предпринимательской деятельности как в отношении субъектов этой деятельности, или способов ее ведения, так и в отношении основного признака предпринимательства.

Было закреплено, что частным предпринимательством является деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная либо на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, за свой риск и под его имущественную ответственность (индивидуальное предпринимательство), либо на коллективной собственности, осуществляемая от имени, за риск и под имущественную ответственность юридического лица (коллективное предпринимательство).

Субъектами частной предпринимательской деятельности фактически признавались только граждане. Основной целью предпринимательства стало считаться получение прибыли или личного дохода, не для всех участников этой деятельности, а для самого предпринимателя. Более того, были законодательно закреплены пути удовлетворения этого интереса - посредством удовлетворения спроса на товары (работы, услуги) (ст. 1 Закона РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» первая редакция от 4 июля 1992 года).

Таким образом, отражение совокупности интересов, представленное в первом законодательном определении, трансформировалось в определение средств достижения интересов предпринимателя - путем удовлетворения интересов других участников отношений в предпринимательской сфере, во втором определении. При этом на том этапе законодательного развития возникло некоторое несоответствие - для частнопредпринимательской сферы существовало одно определение, а для сферы государственного предпринимательства - другое определение.

Данное разночтение понятий предпринимательства было устранено с принятием Гражданского Кодекса Республики Казахстан (общая часть). В 1995 году со вступлением в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) [35] цель предпринимательства была обозначена посредством направленности на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги) как для государственного предпринимательства, так и для частного предпринимательства.

Затем в 1997 году в Законе Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве» [36] было закреплено указание на направленность индивидуального предпринимательства - получение только дохода и к тому же без дополнительных оговорок о путях его получения.

В след за ним, с внесением изменений и дополнений в Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» основная цель частного предпринимательства (как и его вида - индивидуального предпринимательства) получила трактовку также через определение направленности на получение дохода [37].

Далее чуть позже в этот же временной период были внесены изменения и дополнения и в Гражданский кодекс РК [38], цель предпринимательства уже определялась как направленность на получение чистого дохода путем удовлетворения соответствующего спроса, а не на получение прибыли или личного дохода. Опять возникло разночтение в понятии предпринимательства вообще и частного и индивидуального предпринимательства, как его видов, именно в плане определения цели предпринимательской деятельности.

1.2 Меры гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей как один из способов защиты и поддержки предпринимательской деятельности

1.2.1 Понятие правового обеспечения деятельности субъектов в предпринимательской сфере

Без адекватного отражения условий предпринимательства в праве невозможно его успешное развитие. От качества правового обеспечения зависят направления, темпы, уровень развития предпринимательских отношений в Казахстане.

Как верно отмечено В.Ф. Яковлевым, «оптимальная правовая форма может способствовать повышению уровня удовлетворения потребностей граждан при данных экономических условиях» [71, с.25].

Употребление словосочетания «правовое обеспечение общественных отношений» в литературе встречается довольно часто, но далеко не все авторы раскрывают его значение. Авторы же, которые касаются проблематики понимания правового обеспечения, вкладывают в него разный смысл, используя термин «правовое обеспечение» в разном значении. В связи с чем, раскрытие понимания правового обеспечения, думается, необходимо.

С.З. Зиманов отмечал, что развитие и совершенствование понятий в юридической науке означает обогащение известных понятий, их уточнение и конкретизацию, замену старых понятий новыми, поскольку первые не могут вместить и охватить существенные свойства изменившихся реальных отношений правовой действительности, представляющих область отстранения этих понятий, или формирование этих понятий, как путем вычленения из уже известных, так и посредством образования новых [72, с.76].

В основном правовое обеспечение отождествляется с правовым регулированием, и эти термины употребляются как синонимы. К примеру, И.В. Дойников при изложении основных положений предпринимательского (хозяйственного) права в одних случаях упоминает правовое регулирование качества продукции, работ и услуг, а в других, правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг [73, с. 166, 323]. И.С. Шиткина различает правовое положение субъекта и правовое обеспечение его деятельности, опять же не давая определения используемым терминам [74, с. 15] и т.п.

Правовой науке известно также и весьма широкое понятие «средства обеспечения общественных отношений», под которыми понимается ряд общественных явлений как имеющих, так и не имеющих правовую специфику, в том числе, пропаганда, агитация, и искусство, и нравственность, и ряд других [75,с.201].

Некоторыми авторами, в частности Л.С. Явичем, обеспечение определяется как цель права. «Право обеспечивает соответствующий порядок общественных отношений, но это обеспечение - результат его воздействия на общественные отношения, и, следовательно, - не само правовое регулирование, а цель этого регулирования» [76, с. 128].

Интересно, что в юридической литературе есть и противоположная точка зрения, высказанная С.С. Алексеевым, о том, что понятие «правовое воздействие» - более широкое, чем понятие «правовое регулирование». Правовое регулирование является одной из форм правового воздействия и «представляет собой осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, индивидуальных предписаний, правоотношений и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения» [77, с.226].

Н.А. Шайкенов термин «правовое обеспечение» употреблял в отношении интересов личности. Не вдаваясь в исследование этого термина, отмечал, что функции правового обеспечения «...проявляются соответственно в правовом воздействии и правовом регулировании, в различных уровнях и тенденциях правового обеспечения интересов...» [5, с.84-85], тем самым, он расширил значение правового обеспечения по сравнению с правовым регулированием.

Другими авторами само обеспечение рассматривается шире, чем правовое регулирование, правовое воздействие. Так, С.М. Потапов отмечал, что «обеспечение есть создание определенных условий для того, чтобы наступили или не наступили те или иные факты», термин «регулирование» им представлялся как идеалистический [75, с.201].

В юридической литературе можно найти узкое и широкое определение правового регулирования. Ю.К. Толстой приводит более узкое понятие правового регулирования, под которым «следует понимать не все, а лишь такие способы воздействия права на поведение людей, которые связаны с реализацией норм права в правоотношениях». Правовое регулирование, по мнению автора, не является столь универсальным, и понятием правового регулирования не охватываются все способы воздействия права на поведение людей [78].

Б.В. Шейндлин правовым регулированием определял «все формы юридического воздействия советского государства на поведение и деятельность людей путем издания норм права, их применения органами государства и обеспечения их реализации в конкретных правоотношениях» [79, с.59]. «...право не только указывает на возможное или должное поведение, но и придает ему определенную силу, устойчивость посредством государственного обеспечения» [80, с. 105].

Широкое понятие правового регулирования дано Л.С. Явичем «Регулирование при помощи норм права заключается не только в известном направлении развития общественных отношений, но и в охране существующих общественных отношений, в создании условий для возникновения новых отношений, которые соответствуют потребностям существующего способа производства, в установлении преград общественным отношениям, противоречащим экономическому и политическому господству правящего класса (народа)» [76, с.27-28].

На наш взгляд, непосредственно регулированием нельзя покрыть все формы влияния права на формирование, развитие интересов, в частности лиц, занимающихся предпринимательством. За пределами направленного регулирующего правового воздействия остаются случаи самостоятельного определения сторонами правил участия в отношениях друг с другом, защита интересов сторон и иные аспекты воздействия права на отношения в сфере предпринимательства.

Прежде чем подытожить рассмотрение соотношения двух правовых понятий - «правовое обеспечение» и «правовое регулирование» необходимо обратиться собственно к толкованию их содержательной интересующей нас части. Само понятие «обеспечение» имеет одно из значений - сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым. «Регулирование» же имеет следующее значение: упорядочивать - направлять развитие, движение с целью привести в порядок, в систему [82, с.364, 585].

В юридических энциклопедических словарях не обойдено вниманием понятие «правовое регулирование» в отличие от «правового обеспечения». «Правовое регулирование - форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права...» [83, с.277].

Другое, по времени более позднее определение, также отличается значительной широтой - «правовое регулирование выступает в качестве единого механизма, включающего систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения: правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание, юридические факты и акты применения права, акты реализации прав и обязанностей и др.» [84, с.673].

Предпринимательская деятельность должна быть обеспечена всеми правовыми институтами для успешного ее развития сообразно потребностям государства и общества в целом в успешном проведении экономических реформ.

Как правовые категории (используемые в сочетании с «интересами предпринимателя», «отношениями в предпринимательской сфере») «правовое обеспечение» и «правовое регулирование» могут быть определены соответственно - «правовое обеспечение»- создание правовой основы, правовых условий, предпосылок развития предпринимательства, реализации интересов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, а «правовое регулирование» - направленное воздействие права на общественные отношения, складывающиеся в предпринимательской сфере, для определения рамок поведения предпринимателей с целью охраны интересов государства и общества в целом.

Различие в предложенных определениях позволяет сделать вывод, что правовое обеспечение и правовое регулирование не являются тождественными правовыми явлениями. Нужно также подчеркнуть, что правовые основы хозяйственной деятельности имеют определенный путь развития. Во времена планового хозяйствования было более актуально «регулирование» экономических отношений, когда в условиях огосударствленной экономики, попытки введения всеобъемлющего планирования производства и распределения сопровождались распространением административно-командных методов управления, с характерными для них разрешительными, а не дозволительными началами.

В настоящее время, когда все еще ощутим опыт прошлых лет экономического развития, необходима защита предпринимательства от самого государственного механизма с довольно разветвленной чиновничьей системой. Это и определяет необходимость изменения подходов в правовом воздействии на экономическую жизнь нашего государства.

Кроме этого, необходимо отметить, что именно в отношении интересов предпринимателей более корректно употребление термина «правовое обеспечение», так как регулирование интересов довольно относительно.

Интерес можно определить как явление первичное в отношении возникновения самого правового регулирования отношений, опосредованных интересом. Правовое воздействие должно заключаться в создании правовых условий, возможностей реализации интересов предпринимателей при обеспечении защиты интересов общества и государства в целом.

По содержанию правовое обеспечение может быть представлено как совокупность мер, приемов и способов определения границ поведения индивида в обществе, создание условий для формирования и реализации его интересов. Таким образом, «обеспечение» охватывает, в том числе и непосредственное регулирующее правовое воздействие на поведение личности с целью обеспечения интересов других лиц, так и защиту ее собственных прав и законных интересов,

Интересы предпринимателей, как правило, заключаются в получении дохода, в том числе для воспроизводства, расширенного воспроизводства своего дела. На выбор предпринимателем средств достижения влияют многие обстоятельства как экономического, так и правового толка.

С.А. Димитровой высказано мнение, что «в демократическом и социальном государстве, каким по Конституции является Казахстан, возрастает значение норм частного права..., даже такие нормы публичного права, как конституционные, построены таким образом, что на отраслевом уровне дают широкий простор для частноправового регулирования» [85, с. 67].

Поскольку в процессе осуществления предпринимательской деятельности, по сути, происходит реальное столкновение интересов участников предпринимательских отношений, задачей законодателя является обеспечить средства и порядок удовлетворения описываемых социальных интересов в целях поддержания принципа социальной справедливости, защиты интересов лиц, пользующихся услугами предпринимателей.

1.3 Основные направления гражданско-правового обеспечения интересов предпринимателей

Меры гражданско-правового обеспечения весьма многочисленны, при этом подчинены одной главной задаче, - обеспечить правовые условия успешного развития предпринимательства. Среди мер гражданско-правового обеспечения можно, на наш взгляд, выделить такие направления, как:

- обеспечение условий законного удовлетворения интересов предпринимателя непосредственно через определение рамок поведения самого предпринимателя и опосредованно - через регламентацию прав контрагентов -участников предпринимательских отношений;

- обеспечительные меры по непосредственной защите субъективных прав и законных интересов предпринимателей от посягательств других участников общественных отношений.

То есть необходимо не только установить режим законности предпринимательства, но и оградить самого предпринимателя от нарушений со стороны других участников, в том числе и государства. Имеются в виду меры непосредственной защиты в узком значении этого слова.

Раньше на заре правового регулирования предпринимательства на рубеже 19-20 веков защита предпринимательства проводилась в основном косвенными мерами, путем установления рамок законности поведения участников предпринимательских отношений. Сейчас актуален вопрос об установлении режима благоприятствования для развития предпринимательства посредством установления принципа невмешательства в предпринимательскую деятельность со стороны, прежде всего, государства, а также определения вариаций сочетания диспозитивного и императивного воздействия в зависимости от определения приоритетов в развитии тех или иных сфер экономики.

Необходимо отметить, что разделение мер правового обеспечения интересов предпринимателей на предложенные направления довольно условно. И в первой группе есть меры, прямо или косвенно защищающие интересы предпринимателей и во второй группе есть меры, направленные на определение законности удовлетворения интересов предпринимателей. Кроме того, несоблюдение субъектами правил первой группы может служить основание применения мер, отнесенных ко второй группе гражданско-правовых мер обеспечения интересов предпринимателей. Однако, в целом рассмотрим гражданско-правовые меры обеспечения интересов предпринимателей, исходя из их основной направленности, цели закрепления и применения.

Отношения, в которые вступает предприниматель, весьма разнообразны по содержанию, однако они все носят отпечаток участия в них предпринимателя. Участие предпринимателя в гражданских правоотношениях сопровождается применением особого правового режима к стороне, занимающейся предпринимательством. Необходимо отметить, что в установлении режима предпринимательства сливаются как диспозитивные, так и императивные начала. Как показано при определении основного интереса предпринимательской активности, участие предпринимателя в гражданских отношениях во многом определяется рамками поведения предпринимателя, отношением государства к установлению общих ограничений предпринимательской деятельности или пределов дозволенного поведения в целях защиты интересов государства и общества в целом.

Гражданско-правовое регулирование характеризуется наличием диспозитивных норм, которые применимы только в случае, если стороны не воспользовались предоставленной этими нормами возможностью иначе урегулировать свои отношения. Содержание гражданских правоотношений во многом зависит от волеизъявления сторон, от их желания наилучшим образом обеспечить свои интересы. Для предпринимательской сферы это наиболее актуально, так как именно здесь участники предпринимательских отношений, являясь в большинстве своем профессионалами, явно пытаются все чаще регулировать свои отношения сообразно своим собственным интересам. Право в таких случаях обеспечивает саму возможность реализации интересов сторон, вступающих в подобные отношения.