Особенности государственной защиты и поддержки предпринимательской деятельности

Для развития рыночной экономики необходимо создание рыночной инфраструктуры. «Инфраструктурную часть рыночного хозяйства образуют институты сферы материального и нематериального производства, которые обслуживают процесс общественного воспроизводства, обеспечивают непрерывность воспроизводства экономических ресурсов (факторов производства), а также минимизацию трансакционных издержек, связанных с движением товаров и услуг от производителя до их конечного потребителя» [133,с.19].

Совокупность звеньев, участвующих в продвижении товарной массы от изготовителей к потребителям, Б.И. Пугинским определяется как структура товарного рынка, причем звенья им подразделяются «на три основные группы: 1) изготовители товара; 2) оптовые торговые и иные посреднические организации; 3) организации-потребители и розничные торговые организации» [134,с.63].

Необходимо отметить, что в экономической литературе вообще под инфраструктурой понимают «комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство, а также население, который включает транспорт, связь, торговлю, материально-техническое снабжение, науку, образование, здравоохранение, охрану окружающей среды» [135, с.49], то есть комплекс отраслей, обслуживающих производство.

Под инфраструктурой рынка, как правило, понимают «организации, обеспечивающие функционирование рынка», к которым «...относятся: биржи, аукционы, ярмарки, торги, предприятия розничной и оптовой торговли, рекламно-информационные агентства, страховые компании, торгово-посреднические фирмы и др.» [136, с.119-120].

Выяснение определения составляющих инфраструктуры (структуры товарного рынка) нам необходимо с позиции определения основных направлений правового обеспечения рыночной экономики, ключевой фигурой которой является предприниматель.

Активность предпринимателей тесно связана с развитием рыночной инфраструктуры, как совокупности различных факторов рынка, необходимых для успешного его осуществления. Всю совокупность этих факторов можно объединить и вместить в рамки существования трех самых основных элементов: рынок товаров и услуг, рынок факторов производства и финансовый рынок, что отмечается экономистами [137, с.26]. Широкомасштабные экономические преобразования требуют особого внимания законодателя по их правовому обеспечению.

Практика нашей действительности такова, что право, как надстроечное явление, призванное нормативно оформлять сложившиеся экономические отношения, в свою очередь, может оказывать воздействие на развитие экономической ситуации. Можно поддержать мнение P.O.  Халфиной, что опыт нашей страны свидетельствует о том, какое большое значение на разных этапах имело использование средств правового воздействия, закрепление в праве оптимальных моделей экономических отношений, создание преград, не дающих возможности развиваться негативным тенденциям [138, с.202].

Этим и объясняется вся важность и необходимость законодательного закрепления новых экономических отношений, создания правовой основы развития предпринимательства. Как верно отмечено Ш.М. Менглиевым, «правовые нормы не должны пассивно отражать объективно сложившиеся жизненные обстоятельства, а в известной степени опережать, прогнозировать, создавать условия для становления наиболее отвечающих потребностям субъектов рыночных отношений. В то же время не допускать заурегулированности, излишней детализации и ненужной императивности. Современное законодательство должно эффективно сочетать обязательность норм со свободой воли субъектов гражданского правоотношения, инициативностью и дозволенностью юридическим и физическим лицам как в установлении, так и в регулировании возникающих между ними отношений» [139,с.47-48].

Общепризнанным является факт определения главенствующей роли базисных, экономических отношений и вторичность, производность надстроечных, в частности, правовых явлений. Однако исторический опыт развития нашего государства показал, что зачастую изменение экономических отношений проводится на основе принятия нормативных правовых актов, порой имеющих революционное значение.

В последнее десятилетие экономическая ситуация такова, что без принятия радикальных мер, имеющих форму законодательных актов, проведение экономических реформ было бы просто невозможным. Довольно частое изменение нормативных актов, принятие новых актов вместо относительно новых нормативных актов, просуществовавших короткое время, объясняется тем, что посредством изменения законодательства государство пытается изменить экономический порядок. Нормативные акты принимаются, проходят отработку на практике, жизнь подсказывает неточности в регулировании, на что законодатель неотложно реагирует внесением изменений, либо принятием новых норм. В связи с этим, проблем в правовом регулировании общественных отношений довольно много.

Следует также согласиться с мнением Ю.Г. Васина, что гражданское законодательство нуждается в периодических изменениях вследствие постоянного изменения предмета гражданско-правового регулирования, прежде всего экономических отношений... Право постоянно отстает от ускоряющегося развития экономики, но такое отставание следует максимально сокращать [140].

Законодательное развитие с начала формирования рыночных отношений прошло несколько этапов в связи с необходимостью отражения в нормативных правовых актах последовательно вводимых условий развития предпринимательства. Правовое обеспечение проводилось в нескольких направлениях, а именно: обеспечение процессов демонополизации и коммерциализации государственного сектора экономики; создания равных условий осуществления деятельности хозяйствующим субъектам различных форм собственности и организационно-правовых форм; обеспечение формирования рыночных отношений, предполагающих сведение к минимуму контроля и вмешательства государства и органов управления в хозяйственную, предпринимательскую сферу экономики; развитие новых форм легальных объединений хозяйствующих субъектов, обеспечивающих потребности концентрации и централизации капитала и др., о чем мы уже писали более подробно .

В Республике уже наработана некоторая правовая база, обеспечивающая развитие предпринимательства. Приняты законы и другие нормативные акты прямо и косвенно отвечающие потребностям предпринимательства. В этой связи хотелось бы отметить, что созданы законы, закрепляющие концептуальные основы предпринимательской деятельности, принципы ее развития, создающие условия для этой деятельности, а также нормативные акты, призванные регулировать особенности некоторых видов предпринимательской деятельности, отдельных гражданско-правовых отношений, участником которых является предприниматель.

Рассмотрим некоторые из перечисленных направлений законодательного развития, связанных с созданием конкурентной рыночной среды - единственно возможной для успешного развития предпринимательства.

Как мы уже отмечали, впервые в Казахстане предпринимательская деятельность нашла свое отражение в Законе Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР». В Законе были закреплены общие начала предпринимательства в республике, определено - кто может заниматься предпринимательством, как организовать свое дело, какие права и обязанности имеет предприниматель, какую ответственность несет за нарушение установленных обязанностей и, наконец, как он может защищаться при нарушении его законных интересов и прав. Закон образовал фундаментальную правовую основу предпринимательства в Республике.

Среди основных нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, особая роль отведена актам, закрепляющим свободу этой деятельности, возможность ее развития, ее защиту и поддержку. Так, Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства» провозгласил ряд принципиальных положений по защите предпринимательства, как-то: собственность частных предпринимателей неприкосновенна и охраняется законом; принудительная ликвидация хозяйствующего субъекта может иметь место только по решению суда; любое ограничение в деятельности предпринимателя недопустимо, кроме случаев прямо предусмотренных законом. Более того, в Законе предусмотрены пределы правового регулирования частной предпринимательской деятельности - жесткая правовая регламентация может иметь место только в пределах вопросов исключительной компетенции государства. Названные законодательные акты сыграли на определенном этапе свою положительную роль в деле становления и развития предпринимательства в Казахстане.

С принятием Конституции РК 1993 года [141] предпринимательство получило конституционные основы развития. В ст. 48 Конституции 1993 года было закреплено, что государство гарантирует свободу частной предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. Монополистическая и всякая иная деятельность, направленная на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается. Также были регламентированы случаи несовместимости статуса предпринимателя со статусом Президента, члена Кабинета Министров, прокурора, судьи и т.д. Можно сказать, что Конституция вобрала в себя основные положения нормативного регулирования предпринимательства, существовавшего на момент ее принятия. Из изложенных в Конституции 1993 года положений необходимо обратить внимание на то, что была закреплена свобода только частной предпринимательской деятельности и дана регламентация предпринимательству граждан.

После принятия Конституции 1993 года предпринимательство получило новое законодательное определение, новые направления правового развития. Так, в 1993 году с внесением изменений и дополнений в Закон «О собственности в Казахской ССР» была закреплена частная собственность граждан и юридических лиц и государственная форма собственности [143].

В 1995 году с введением в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) предпринимательство получило новое определение, четкое обозначение субъектного состава, имущественной основы осуществления.

Некоторые изменения также произошли в отношении закрепления основ предпринимательской активности и в Конституции 1995 года, ныне действующей. В ст. 24 Конституции РК обеспечивается право каждого на свободный выбор рода деятельности и профессии. В п.4 ст. 26 Конституции определено, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Некоторые изменения претерпело и конституционное определение несовместимости статуса предпринимателя со статусом депутата, государственного служащего...

В целом хочется отметить, что в настоящее время в нашем государстве установлены конституционные принципы развития предпринимательства, как основы проведения экономических преобразований, которые нами ранее уже рассматривались .

Исследуемые положения нашли свое развитие в Законе РК «Об индивидуальном предпринимательстве», в Законе РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» [143] также в Указах Президента РК от 27 апреля 1998 г. «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» и от 14 июня 1996 года «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» [144] и иных нормативных правовых актах.

Для функционирования рынка необходима реализация или сосуществование многообразных форм, видов собственности, из которых основой развития является частная собственность. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конституции в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. «Данное конституционное положение означает, что в Республике Казахстан государство гарантирует равные возможности защиты и восстановления нарушенных прав субъектам обеих форм собственности. Смысл конституционного требования о равной защите государственной и частной собственности заключается также в том, что государственный и частный собственник в конкретных правоотношениях, разрешенных и допускаемых для них законодательством, будут подчиняться одному и тому же правовому режиму как в публичной (налоги и пр.), так и в частной (договорные взаимоотношения и т.п.) сферах» [145].

Необходимо отметить, что главным моментом для развития предпринимательства стало закрепление в законодательном порядке частной собственности и развитие на ее основе многообразных видов хозяйствующих субъектов. Степень свободы предпринимательства, а значит и его конкурентоспособность, в известной мере зависит от рамок возможного поведения собственника в обществе. В регулировании имущественных отношений предпринимателя, в создании базы предпринимательской деятельности важное значение в свое время придавалось принятию и последующим изменениям и дополнениям Закона Республики Казахстан «О собственности» [146; 147], который вошел своими положениями и получил дальнейшее развитие в Гражданском кодексе Республики Казахстан (общая часть). Революционными были статьи Закона, закрепившие частную собственность граждан, позволившие гражданам обрести долгожданную свободу хозяйственной деятельности, ставшие мощным толчком в развитии предпринимательской деятельности в стране.

Определенное законодательное развитие получили практически все разновидности частной собственности, что стало отправным моментом в развитии предпринимательства граждан, всех видов хозяйствующих субъектов.

Также нужно отметить, что в регламентации отношений собственности все больше ощущается необходимость в дифференциации регулирования различных объектов и субъектов права. Требуется специализация законодательства в зависимости от самих объектов собственности, а также от положения собственников. Неизбежно возникновение и закрепление различных юридических режимов собственности. Как база развития предпринимательства, конкурентной основы его развития институт собственности определяет общие организационно-хозяйственные предпосылки регулирования отдельных объектов собственности и условия их хозяйственного обращения.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вещные отношения в предпринимательской сфере, закрепляющими желательные для государства рамки поведения собственника, (помимо Конституции РК и Гражданского кодекса РК) являются Закон Республики Казахстан «О государственном предприятии» [148], Концепция управления государственным имуществом и приватизации Республики Казахстан [149], Земельный кодекс Республики Казахстан [150] и другие.

Большую роль в становлении отношений частной (производственной) собственности и, соответственно, на их основе - разнообразных форм хозяйствующих субъектов, сыграло законодательство о разгосударствлении и приватизации. Целью данного законодательства было и остается - устранение монополии государства во всех сферах жизни общества.

В настоящее время процесс приватизации перешел в новую фазу законодательного развития, что отражено в Законе Республики Казахстан «О приватизации» [151], определяющем субъекты, объекты приватизации, виды, порядок и условия проведения приватизации на современном этапе экономического развития Республики Казахстан.

Как отмечено в экономической литературе, «позитивный эффект приватизации зависит от финансовой и организационной перестройки, технической и технологической модернизации производства» [152, с. 104]. Прежде всего, создание на основе разных форм собственности условий формирования и деятельности достаточно большого количества организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов позволит обеспечить развитие реальной конкурентной среды в экономике республики.

В рамках правового обеспечения этого направления также были приняты нормативные правовые акты, предусматривающие возможность создания разнообразных форм хозяйствующих субъектов, как-то: акционерных обществ, хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, государственных предприятий. Именно эти организационно-правовые формы юридических лиц закреплены гражданским законодательством как разновидности коммерческих организаций, основной деятельностью которых является извлечение прибыли.

Пожалуй, самыми популярными являются организационно-правовые формы частного предпринимательства, такие как: товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и производственные кооперативы. Это связано с тем, что данные формы юридических лиц отвечают потребностям их участников в снижении степени риска утраты имущества, иного капитала при занятии прибыльными видами деятельности. Субъектами предпринимательской активности выступает здесь не группа участников (участник) юридического лица, а само юридическое лицо - субъект права.

Смысл признания юридического лица в качестве субъекта гражданского оборота, а значит и предпринимательства, состоит, прежде всего, в обособлении имущества юридического лица от имущества его создателей, учредителей или участников. Однако здесь необходимо отметить, что при известной степени обособления имущества гражданско-правовая связь граждан-учредителей с созданными ими юридическими лицами зачастую не теряется. Как правило, сохраняются взаимные права и обязанности, а также имущественная ответственность учредителей при ликвидации юридического лица по погашению разного рода задолженностей.

Ранее законодательством была закреплена возможность создания гражданином индивидуального частного предприятия в качестве юридического лица. Сейчас с принятием Гражданского кодекса эта возможность несколько в ином варианте имеет место при создании товарищества с ограниченной или дополнительной ответственностью, либо акционерного общества одним лицом.

Необходимо сказать, что предпринимательство юридических лиц, образованных гражданами, в различной степени связано с самими гражданами, более сложная ситуация складывается в случае участия одного юридического лица в создании и деятельности другого юридического лица. Здесь возможно применимы самые разнообразные виды зависимости юридических лиц, легальные формы их объединений, в том числе, в целях концентрации и централизации капитала...

Правовая регламентация указанных нами организационно-правовых форм частного предпринимательства представлена в виде нормативных правовых актов, регулирующих как отдельные формы, так и отдельные вопросы создания и деятельности этих юридических лиц. Например, действующими (с соответствующими изменениями) являются Закон РК «О товариществе с ограниченной и дополнительной ответственностью», Закон РК «Об акционерных обществах», Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О хозяйственных товариществах», Закон РК «О производственном кооперативе» и другие.

Как процессы приватизации, так и процессы концентрации и централизации капитала в области частного предпринимательства и деятельности государственных хозяйствующих субъектов неизбежно должны сопровождаться развитием и становлением антимонопольного законодательства.

Во всех странах с рыночной экономикой государственные органы активно применяют различные системы и методы в этой области. Важнейшим направлением является противодействие недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности, а также соблюдение антимонопольного законодательства как со стороны государства, так и со стороны предпринимателей.

Конкурентное регулирование многопланово, многообразно, как и те экономические ситуации, в которых возможно проявление антиконкурентных действий. Основу конкурентного законодательства в республике составляют: Закон РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19 января 2001 года, Закон РК «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 года, Закон РК «О недобросовестной конкуренции» от 9 июня 1998 года, Закон Республики Казахстан «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» от 28 декабря 1998 года, Закон Республики Казахстан «Об антидемпинговых мерах» от 13 июля 1999 года и другие.

Этими нормативными правовыми актами определены: компетентные государственные органы, осуществляющие контроль и антимонопольное регулирование, а также меры дозволенного поведения хозяйствующих субъектов в этом направлении и ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Можно сказать, что антимонопольная деятельность создает некоторые благоприятные условия для предпринимательства, и в то же время развитие предпринимательства вызывает к жизни все новые, совершенные формы и способы в антимонопольной деятельности.

Среди мер нормативного обеспечения предпринимательства в Республике Казахстан особое место занимают Государственные программы поддержки и развития предпринимательства, утверждаемые Президентом Республики Казахстан. С помощью принятия программ, в том числе, проводится политика государства по обеспечению солидарности интересов предпринимателей, участников общественных отношений, не занимающихся предпринимательством (потребителей в широком значении) и государства в целом.

Принятие государственных программ практически соответствует этапам развития экономических реформ в Казахстане. На первых этапах проведения экономических преобразований государственные программы включали мероприятия по созданию предпосылок развития предпринимательства, затем по созданию реальной конкурентной среды в экономике республики, среди основных направлений в последние годы определяется дальнейшее законодательное оформление не только видов, но и типов предпринимательства.

На переходном этапе развития законодательство быстро, а порой резко изменяется и в целом характеризуется нестабильностью. Это объясняется несколькими как объективными, так и субъективными факторами. Во-первых, не всегда нормативные правовые акты готовятся, проектируются на должном уровне, специалистами нужной квалификации, во-вторых, и это особенно важно, зачастую нормативные акты принимаются прежде самого развития тех или иных регулируемых ими экономических отношений, как бы забегая вперед, предопределяя развитие отношений. Есть и другие причины, как-то: информационные, технические, ведомственные...

Поскольку принятие нормативных правовых актов в новых экономических условиях предопределяет развитие этих отношений, неизбежно в дальнейшем выявление недостатков правового обеспечения, которые необходимо устранять путем внесения изменений и дополнений. Этим объясняется принятие нескольких последовательно заменяющих друг друга нормативных актов по основным направлениям правового обеспечения экономических отношений в современных условиях развития Казахстана.

Развитие рыночных отношений, а значит и рыночного законодательства, с неизбежностью повлекло новую волну дискуссий по вопросу о соотношении гражданского и хозяйственного, коммерческого, предпринимательского законодательства и как следствие - права. Данный вопрос активно обсуждался видными учеными и в 60-70 годах [153; 154]. Но обоснование существования хозяйственного права, необходимости кодификации хозяйственного законодательства проводилось в то время с использованием совершенно иных критериев. Для стран СНГ этот вопрос сегодня важен не только с теоретической, но и практической стороны. При этом затрагиваются такие важные моменты как: - необходимость и возможность кодификации предпринимательского (хозяйственного) законодательства; - необходимость принятия нормативных правовых актов комплексного характера; - обеспечение соответствующих механизмов действия норм; - вопросы необходимости преподавания и самой методики преподавания предпринимательского права и так далее.

Да, значительную часть гражданского оборота занимает хозяйственная сфера, с ее составной частью - предпринимательской сферой, однако, это понятия все же не равнозначные. Некоторыми авторами не делается различия между хозяйственным и предпринимательским оборотом, хозяйственными, предпринимательскими отношениями [155].

Существенное значение для определения социальных связей в качестве предпринимательских отношений имеет то обстоятельство, что они складываются в процессе осуществления субъектом (причем хотя бы одним) предпринимательской деятельностью. Поэтому нельзя провести красную черту между гражданским и предпринимательским оборотом.

Можно сказать, что кодификация предпринимательского законодательства в его узком понимании дело практически бесполезное для правовой системы Казахстана, так как гражданское законодательство имеет необходимые правовые основы регулирования предпринимательской деятельности.

Многие российские ученые также высказываются против идеи создания торгового кодекса. В частности, К.К. Лебедев пишет, что «ни в коем случае не могут быть поддержаны выдвигаемые некоторыми авторами идеи о создании Торгового кодекса путем формирования его содержания за счет заимствования ряда фрагментов из Гражданского кодекса РФ» [156, с.212].

Можно обсуждать вопрос о достаточности гражданского законодательства, о достаточности мер гражданско-правового обеспечения развития предпринимательства, при этом оставив в стороне идею о кодификации предпринимательского законодательства. В рассмотренной части правового регулирования предпринимательской деятельности нельзя согласиться с мнением В.К. Мамутова, который отмечает, что не соответствует реальному положению вещей представление некоторых наших цивилистов о том, «что при «рыночной экономике» достаточно иметь гражданский кодекс», обосновывая это тем, что частноправовые нормы отвечают лишь потребностям простого товарного производства [157].

Проведение кодификации, как правило, связано с различными аспектами «упорядочивания» нормативного материала в рамках правового регулирования однородных отношений. Поскольку правовое регулирование предпринимательской деятельности разнопланово из-за отдельной правовой регламентации рассмотренных выше типов отношений, кодификация приведет к созданию обширного комплексного нормативного акта. Это с неизбежностью повлечет за собой сложности использования этого нормативного акта, сложности введения механизмов действия норм и т.д.

Как известно, правильное применение нужной правовой нормы к соответствующей правовой ситуации определяет «успех или неуспех в работе юриста» [158], поэтому совершенно нежелательно создавать искусственные сложности в применении нормативно-правовой базы.

Кстати сказать, вопрос о комплексном характере предпринимательского права рассматривается некоторыми авторами не только с позиции удобства изучения, но и с научной точки зрения. Суть данной концепции в настоящее время поддерживается С.С. Алексеевым, по мнению которого ценность многоплоскостной структуры права состоит в том, что богатство конкретного юридического положения раскрывается как в подразделении главной структуры, так и комплексном образовании [159, с. 108-110].

Казахстанскими учеными также начато комплексное исследование правовых средств, составляющих механизм правового регулирования, это обусловлено потребностями адекватного правового реагирования на изменения в сфере экономики. Необходимо отметить, что в настоящее время само правопонимание имеет различные подходы [160, 161, 162], что не может не отразиться на выборе направлений и оснований рассмотрения правового обеспечения предпринимательской деятельности в республике.

Вопросы, рассмотренные нами, достаточно спорны, являются предметом жаркой дискуссии среди специалистов. Направляющие и качественные факторы процесса развития правового обеспечения рыночных отношений весьма разнообразны и требуют глубокого теоретического анализа.

Нормативная база в большей степени определяет направления развития предпринимательства. Совершенствование нормативной основы, ее кажущаяся нестабильность представляют собой характеристики закономерности проведения экономических реформ, в ходе которых выявляются и закрепляются путем принятия новых и корректировки принятых нормативных правовых актов желаемые направления развития предпринимательства, как основы создания рыночной экономики.

Названные в настоящей работе законодательные акты составляют основу правового обеспечения становления и развития предпринимательства, создания конкурентной рыночной среды, как условий успешного проведения экономических преобразований в Казахстане.

1.3.2 Специализация законодательства о предпринимательской деятельности

Сфера предпринимательства неоднородна. Предпринимательская деятельность касается многих направлений экономического развития государства. Законодательство о предпринимательской деятельности должно учитывать специфику предпринимательства с позиции обеспечения государственного и частного интереса в развитии того или иного сектора экономики, в развитии конкуренции и во многих других аспектах. Постараемся отразить основные направления специализации законодательства о предпринимательской деятельности.

Специализация законодательства о предпринимательской деятельности имеет несколько направлений, среди которых определяется специализация по типам предпринимательства, специализация законодательства по видам предпринимательской деятельности, по сфере деятельности и т.д.

В аспекте формирования основ смешанной экономики особое внимание должно быть уделено не только количественным показателям числа хозяйствующих субъектов, но и соотношению крупных, средних и мелких предприятий, как верно отмечено в экономической литературе.

В законодательстве с 90-х годов предпринималась попытка определения типов предпринимательства. Необходимо отметить, что отличающие критерии малых предприятий появились в 1990 году с момента принятия Постановления Совета Министров СССР»... К числу малых стали относиться предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим: в промышленности - 200 чел., в науке и научном обслуживании - 100 чел., в других отраслях производственной сферы - 50 чел., в отраслях непроизводственной сферы - 25 чел, в розничной торговле 15 чел. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право на определение количественного значения которого предоставлялось союзным республикам. Однако величина хозяйственного оборота практически так и не была установлена» [165, с.11].

В республиканском законодательстве такая попытка была сделана впервые с принятием Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О бухгалтерском учете» от 26 декабря 1995г. Было закреплено, что бухгалтерский учет может осуществляться и по упрощенной форме в случае, когда удовлетворяются любые два из нижеследующих условий (за два последних финансовых года): 1) годовой доход не превышает 10000-кратного расчетного показателя; 2) общая стоимость активов не превышает 60000-кратного расчетного показателя; 3) среднее количество работников в течение финансового года не превышает 50.

Позже некоторые из перечисленных критериев были положены в основу определения субъектов малого предпринимательства, закрепленного в первой редакции Закона РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997года.

Градация предпринимательства на типы предусмотрена только для частного предпринимательства, тогда как ранее понятие малого предприятия касалось хозяйствующих субъектов, действовавших в тот период (а ими, как известно, были в основном государственные предприятия, другие организационно-правовые формы стали образовываться уже после принятия указанного союзного постановления). Получается, в настоящее время государственные предприятия (даже те, которые безусловно считаются субъектами предпринимательства) независимо от критериев численности работающих и стоимости активов не могут быть соотнесены с соответствующим типом предпринимательства.

Само образование частных малых форм бизнеса привело только к возможности создания конкурентной среды формирующейся рыночной экономики. Малые формы не способны самостоятельно удержаться в занятых ими экономических нишах. Без поддержки государства малые формы будут вынуждены либо прекращать свою деятельность, либо различными способами укрупняться или поглощаться крупными компаниями. Тенденции к концентрации капитала присущи и нашей развивающейся экономике, они уже проявляются в полной мере. Примерами тому могут быть создание систем «Бутя...», «Казкоммерц...», «Алем...» ит.п.

Таким образом, появилась четкая тенденция к поляризации субъектов хозяйственно-финансовой сферы деятельности, что привело к необходимости разработки и принятия мер по поддержке малого бизнеса, как менее способного к выживанию в жестких условиях конкуренции.

Надо сказать, что во всех странах большое внимание уделяется поддержке малого и среднего бизнеса. В условиях развития рынка, конкуренции неизбежны процессы централизации и концентрации капитала, поэтому структурам малого бизнеса очень трудно выжить. Именно для поддержания конкурентной среды, для поддержания конкурентоспособности малых структур, а значит, как следствие, для успешного развития экономики необходима программа поддержки и действенный механизм поддержки малого предпринимательства.

В большинстве государств на долю мелких предприятий приходится 98-99% от общего числа всех предприятий, в США «только» 94%, значительная часть населения занята именно в структурах малого бизнеса, в Японии - 78% населения. Средняя продолжительность существования предприятий около шести лет [166].

В странах ЕС количество малых м средних предприятий составляет 15770 тысяч, на которых работает 72% от общей численности занятых, в России 844 тысячи малых и средних предприятий - 13% в общей численности занятых [167].

Во всем мире неизбежно складывается ситуация, когда на одном полюсе сосредотачивается огромное количество малых и мельчайших торговых и промышленных предприятий, а на другом - несколько десятков или сотен крупных компаний и корпораций. Требуется восстановление определенного равновесия для нормального функционирования экономики.

Страны ближнего зарубежья также прочувствовали эту необходимость. Так, в России в 1995 году принят Федеральный Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [168], где довольно детально проработан правовой и экономический режим деятельности структур малого предпринимательства (в том числе предпринимательства граждан без образования юридического лица).

31 декабря 1998 года Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства на 1999-2000 годы, целями которой были определены: обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, увеличение доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики, рост числа новых рабочих мест, создание реальной конкурентной среды, формирование массового слоя собственников как основы среднего класса общества [169].

Необходимо отметить, что малое предпринимательство имеет не только признаки, указанные выше, но и ряд специфичных особенностей, которые выделяют его как особый тип предпринимательства, нуждающийся в особом внимании государства.

Субъекты именно малого предпринимательства участвуют в формировании конкурентной среды, что способствует наполнению рынка разнообразными отечественными товарами и услугами. Субъекты малого предпринимательства являются стартовой площадкой для формирования и развития среднего и крупного бизнеса в Казахстане. Малое предпринимательство призвано решать и социальные проблемы, в частности задачи создания новых рабочих мест.

«В Казахстане в настоящее время работает более 466 тыс. субъектов малого предпринимательства, на которых занято более 1,4 млн. человек, или около 24% всех занятых в экономике [167]».

Помощь государства субъектам малого предпринимательства проводится почти по всем возможным направлениям государственного регулирования экономики, в частности по поддержанию макроэкономической стабильности, приватизации государственной собственности, совершенствованию налогового и таможенного законодательства, упрощению регистрационных и лицензионных процедур, и т.п., что в целом отвечает целям создания конкурентной рыночной среды существования и деятельности хозяйствующих субъектов.

В настоящее время идет усиление правового оформления взаимоотношений предпринимателей и государства. В этой связи можно отметить Постановление Правительства Республики Казахстан, утвердившее Правила проведения проверок деятельности субъектов малого предпринимательства [170].

Типизация предпринимательства, ранее упоминаемая в государственных программах, получила законодательное закрепление с принятием Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» от 13 октября 2003 года [171]. В соответствии с данным нормативным правовым актом проведена градация малого, среднего предпринимательства и крупного бизнеса. В составе малого предпринимательства, в свою очередь, был выделен микробизнес. Критериями различия остались: среднегодовая численность работников и общая стоимость активов за год.

Субъекты малого, среднего предпринимательства должны иметь среднегодовую численность работников, работающих по индивидуальному трудовому договору, соответственно, не более 50 и до 250 человек и общую стоимость активов за год, соответственно, не свыше шестидесятитысяче-кратного МРП и не свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного МРП. Превышение критериев определения среднего предпринимательства дает определение субъектов крупного предпринимательства.

Фактически, типологические (качественные, количественные) особенности субъектов, занимающихся предпринимательством, положены в основу видового деления субъектов частного предпринимательства. На наш взгляд, субъектами частного предпринимательства должны считаться физические и юридические лица, а деление с использованием качественных и количественных характеристик объема производственной деятельности должно быть положено в основу определения типов частного предпринимательства. Ведь типологические характеристики предпринимательства отдельных субъектов не влияют на определение самих субъектных характеристик лиц, занимающихся предпринимательством, а являются основой определения типа предпринимательства, а значит, основой решения вопроса о необходимости экономической, организационной и иной поддержки, либо о необходимости «ужесточения» режима деятельности субъектов, относимых к тому или иному типу предпринимательства.

Также необходимо отметить, что в настоящее время отчетливо наметилась тенденция специализации законодательства и по видам предпринимательской деятельности. Уже принят Закон РК «О регулировании торговой деятельности» от 16 апреля 2004 года, «Об инновационной деятельности» от 3 июля 2002 года, определена Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана и т.д.

Уже сейчас можно сделать вывод о необходимости дальнейшей специализации законодательства о предпринимательстве в зависимости от сферы деятельности, в частности о необходимости правового выделения особого типа предпринимательства - аграрного предпринимательства, имущественную основу которого составляет земельный участок сельскохозяйственного назначения (наряду с промышленным и торговым предпринимательством). Для аграрного предпринимательства должна быть создана отдельная ниша в законодательном оформлении. Основу этому положили Земельный кодекс Республики Казахстан, Законы РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О сельскохозяйственных товариществах», «О сельскохозяйственной кооперации» и др.

Необходимость особого правового обеспечения аграрного предпринимательства обусловлена, прежде всего тем, что основу аграрного бизнеса составляет земельный участок сельскохозяйственного назначения. Земельные отношения, в которые предприниматель вступает с самого начала ведения аграрного бизнеса, коренным образом отличаются от иных имущественных отношений, складывающихся в предпринимательской сфере. Определяя их специфику, справедливо будет использовать характеристику, данную И.А. Иконицкой для определения своеобразия права землепользования. Это отношение «представляет собой единое сложное правоотношение, состоящее из двух рядов правоотношений: а) землепользователь и государство, б) землепользователь и все иные субъекты права» [172, с. 17]. В настоящее время определение отношений первой группы с несколько иным правовым содержанием актуально и для отношений права частной собственности на землю. Правовая связь с государством при получении земельного участка в собственность физического или юридического лица не утрачивается, более того, она практически не подвергается изменениям и при передаче земельного участка третьим лицам. В сфере аграрного предпринимательства наиболее ярко проявляется необходимость правового обеспечения оптимального соотношения публичных и частных интересов, баланса в сочетании императивного и диспозитивного начал в регулировании земельных отношений с участием предпринимателей.

Специфика деятельности аграрных предпринимателей настолько велика, что необходимо на законодательном уровне сведение норм об аграрном предпринимательстве в единый нормативный массив - нормативный правовой акт об аграрном предпринимательстве. Разрозненность нормативных правовых актов, определяющих особый режим аграрного предпринимательства, значительно усложняет процесс правоприменения, более того, ведет с неизбежностью к повторам, к противоречиям норм, регулирующих однотипные ситуации.

Законодательное оформление типов предпринимательства в зависимости от классического разграничения промышленного, торгового и сельскохозяйственного производства необходимо с целью дальнейшей оптимизации правового обеспечения развития предпринимательства в Республике Казахстан.

На законодательном уровне уже воспринята эта необходимость, однако, в настоящее время как и в экономике, так и в законодательстве большее внимание уделяется торговой деятельности и отдельным видам промышленного производства.

2. Обязательственно-правовые средства обеспечения интересов предпринимателей

2.1 Гражданско-правовая ответственность как основная мера обеспечения интересов предпринимателей

Среди мер обеспечения интересов предпринимателей, рассмотренных нами в первой главе настоящей работы, защита интересов предпринимателей в гражданско-правовых обязательствах представляет, пожалуй, наибольший интерес. Правовое регулирование обязательственных отношений в большей мере, чем других гражданско-правовых отношений предполагает возможность самим сторонам избирать те или иные виды обеспечения по соглашению сторон, причем выбор сторон может быть связан с мерами, как предусмотренными, так и не предусмотренными законодательством.

То есть в регулировании обязательственных отношений довольно ярко проявляется поднормативное воздействие, которое достаточно подробно описано в юридической литературе [96]. Именно в регулировании обязательственных отношений в большей степени проявляется индивидуальное (автономно-договорное) регулирование отношений.

Поддерживая точку зрения о том, что договоры в ряде случаев не только создают определенные правоотношения, но и порождают нормы права, то есть выступают как источники права [445], что договор непосредственно регулирует поведение сторон [446, с. 106; 447, с.46],, можно отметить, что при этом «высказаны различные мнения как о существовании индивидуального регулирования, так и о его месте в механизме правового регулирования и социальном механизме действия права. Одни авторы считают индивидуальное регулирование нетипичной ситуацией правоприменительного процесса. Другие - полагают, индивидуальная конкретизация - функция правоприменительной деятельности. Третьи - считают индивидуальное регулирование необходимым элементом системы правового регулирования» [77, с.292].

Б.И. Пугинский, Д.Н. Сафиуллин определяют наличие у субъекта возможности согласованным волеизъявлением предусматривать в договорах взаимные права и обязанности, вообще не установленные законом, не упоминаемые в нем, в качестве главного фактора гражданскоправового дозволительного регулирования [448, с. 142].

Реализация предпринимательского интереса, как уже было показано выше, происходит через удовлетворение потребительского спроса в широком смысле, а это возможно посредством обязательственных отношений, возникающих из договора. Соответственно, исполнение договорного обязательства является одним их основных легитимных способов удовлетворения интересов предпринимателей.

В повседневной практике субъекты гражданского (хозяйственного) оборота сталкиваются с острой необходимостью обеспечения надлежащего исполнения договорных обязательств. Понятие обеспечения исполнения обязательств неоднозначно. Самый широкий (в рамках гражданского права) смысл обеспечения исполнения позволяет определить обеспечение как совокупность гражданско-правовых средств, посредством которых субъекты могут добиться желаемых правовых результатов в процессе осуществления своих субъективных прав и исполнения субъективных обязанностей. В этот комплекс правовых средств могут входить меры защиты, в том числе и меры ответственности и оперативные санкции, способы обеспечения исполнения обязательств.

Вопрос о соотношении этих средств, как нами уже отмечалось выше, в литературе остается открытым. Значение обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств определяется ролью в организации исполнения обязательств и местом в системе мер гражданско-правовой защиты интересов субъектов гражданских прав.

Надлежащее исполнение обязательств, большее число среди которых составляют договорные обязательства, определяется законодательством как исполнение в точном соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства (см.: ст. 272 ГК РК).

Основным средством защиты интересов кредитора является возможность требования возмещения убытков, причиненных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником.

Конечно, стороны обязательственных отношений далеко не всегда отличаются высоким уровнем сознательности при исполнении своих обязанностей и зачастую самостоятельно не возмещают причиненные их действиями убытки. На случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства законодательно предусмотрен механизм возмещения убытков, в частности, посредством применения к нарушителям мер гражданско-правовой ответственности.

Как отмечено М.З. Рахимовым, совершенствование системы гражданско-правовой ответственности продолжает оставаться одним из стратегических направлений укрепления договорной дисциплины и повышения экономической эффективности производства [449, с.52].

Гражданско-правовая ответственность является основной, но не единственной возможностью обеспечения интересов кредитора и защитой прав кредитора. Однако ответственность можно определить как универсальный способ обеспечения исполнения обязательства, так как она отличается нормативностью установления оснований и порядка применения.

Ответственность за нарушение гражданско-правового обязательства имеет ряд функций, одной из основных при этом является возмещение кредитору имущественных потерь, вызванных нарушением должником обязательства [450, с.4]. Гражданско-правовая ответственность имеет, как правило, имущественный, восстановительный, компенсаторный характер. Ее роль, прежде всего, определяется в плоскости удовлетворения имущественных интересов лица, права которого нарушены. В основном гражданско-правовая ответственность сводится к возмещению ущерба, причиненного неисполнением, либо ненадлежащим исполнением обязательства.

«Гражданско-правовая ответственность характеризуется возложением на нарушителя неблагоприятных имущественных обязанностей, ущемляющих его права и интересы в определенных законом (договором) объемах с целью активного штрафного воздействия» [99, с.62]. Субъект - нарушитель обязательно должен претерпевать неблагоприятные для себя последствия.

В связи с этим необходимо подчеркнуть такое неотъемлемое качество гражданско-правовой ответственности как дополнительное имущественное взыскание, без которого «ответственность не может служить наказательной мерой, применяемой к должнику, нарушившему обязательство, и стимулировать его должное поведение» [450, с.3].

Многие авторы не совсем разделяют приведенную точку зрения. В частности Ш.Т. Тагайназаров пишет, что «сущность гражданско-правовой ответственности заключается в государственно-правовой оценке юридически значимого поведения субъекта с целью возложения позитивной и негативной ответственности, при этом приводя высказывания авторов, поддерживающих концепцию позитивной и негативной ответственности [451, с.66].

Как уже отмечалось, понятие «гражданско-правовая ответственность» связывается, в частности, с возможностью взыскания с должника убытков, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. При более близком рассмотрении этого положения можно сделать вывод, что взыскание убытков всегда является одним из способов защиты и обеспечения надлежащего исполнения обязательства, но не всегда является мерой гражданско-правовой ответственности.

Под убытками, в соответствии со ст. 9 ГК РК подразумеваются расходы, которые произведены или должны быть произведены лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

Более широкое понимание убытков позволяет отнести к ним все виды имущественных и личных лишений (иными словами ущерб, вред), претерпеваемых кредитором (потерпевшим).

Для сравнения приведем действующее определение убытков по Гражданскому кодексу РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Несколько иная трактовка понятия убытков была в дореволюционном гражданском праве. «Вред, понесенный имуществом, и состоящий в уменьшении его ценности, называется убытками, под которыми никак нельзя понимать нравственный вред... Убытки, заключающиеся в уменьшении ценности имущества сравнительно с той, какую оно имело до правонарушения, представляют действительный ущерб... Убытки, заключающиеся в уменьшении ценности имущества сравнительно с той, какую оно могло бы иметь, если бы не наступило правонарушение, составляют потерянную выгоду...», писал Г.Ф. Шершеневич, напоминая, что данное деление убытков законодательно не закреплено, но применимо на практике [315, с.396].